針對上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務發(fā)展存在的問題，特別管理措施的創(chuàng)新應該以建立一個貨源可溯、產(chǎn)品可控、流程可跟的綜合治理體系為方向，構建海關通關便利、商檢簡化高效、稅收簡單便捷、監(jiān)測全面完備的電子商務管理體系，打造倉、店、網(wǎng)點、物流、支付一體化的電子商務有機生態(tài)網(wǎng)絡，具體對策建議是：三流合一，事前備案，誠信分級，綠色通道。

1.三流合一

三流合一是指訂單流、物流和資金流三者相互對應相互監(jiān)督，降低跨境電子商務中可能的虛假貿(mào)易所帶來的風險。三流合一通過多個部門的相互合作和共同監(jiān)督可以追溯進出口產(chǎn)品的來源和去向，以及品質(zhì)和標準。通過實物資金和單據(jù)相互比對，監(jiān)督和評估電子商務可能帶來的貿(mào)易與金融風險。同時，通過制定的針對電子商務的負面清單，單獨列明采取管制或禁止的表單，對從事清單以內(nèi)的行業(yè)的電子商務企業(yè)，中國稅務局、海關、財政、金融、征信和檢驗檢疫機構通過共享跨境電子商務平臺信息，掌握電子訂單、電子運單等信息，跟蹤交易關鍵流程，對產(chǎn)品實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，對需要查驗情況，結合一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”模式，實行集中申報、集中辦理有關檢驗檢疫手續(xù)，提高跨境商品通關效率。而進一步的三流合一機制將不僅僅限制在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的跨境電商，還要擴展到電子商務非?；钴S的江蘇和浙江的相關的“包郵區(qū)”，以及天津、福建和廣東自貿(mào)試驗區(qū)的跨境電商，最終形成全國性的信息共享平臺。

2.事前備案

事前備案制度是簡化通關手續(xù)，降低清關成本的關鍵?？缇畴娮由虅赵趫箨P期間有一系列繁瑣的手續(xù)及費用的支出，常常成為消費者和網(wǎng)上賣家嚴重的經(jīng)濟負擔。因此，對負面清單的保留程度和涉及范圍的特別管理措施，必然關系到未來監(jiān)管在制度的靈活性和風險治理之間的利弊權衡。所以，政府部門應該通過支持和鼓勵非營利的第三方報關平臺，比如東方支付、跨境通、銀聯(lián)等，在貿(mào)易發(fā)生前就到檢驗檢疫、海關、稅務和銀行等相關部門備案。這要求進一步推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)電子商務的稅收事先裁定制度的建設和完善，清楚界定電商涉稅事項中審批和備案的各自范圍，明確相應的操作程序。既可以簡化貿(mào)易真實發(fā)生時的重復填報，簡化稅率，也可以促使第三方對貿(mào)易的監(jiān)督和擔保。通過對于國內(nèi)不同進出口產(chǎn)品品質(zhì)標準的認定，對于國際通行的產(chǎn)品勞工標準和環(huán)境標準的認定和認可，事先備案制度也是上海自貿(mào)試驗區(qū)參與國際經(jīng)濟治理的有效途徑。

3.誠信分級

誠信分級是根據(jù)對跨境電子商務的事中和事后監(jiān)控，形成對企業(yè)誠信信息記錄的數(shù)據(jù)庫，在各個部門中信息共享。跨境電子商務負面清單的保留程度和范圍，應當參照投資貿(mào)易協(xié)定的負面清單。在電子商務領域相關的負面清單領域中，應當考慮按照中國的法律和行業(yè)規(guī)定，參考國際通行的勞工和環(huán)境標準，建立和完善統(tǒng)一的信息平臺與電子商務重大事項會審制度，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)電商提供更直接的納稅服務，打造更加開放、自由的營商環(huán)境。通過吸引具有世界聲譽的大型海外電子商務營運商如亞馬遜和沃爾瑪?shù)?，上海自貿(mào)試驗區(qū)可以構建大平臺配合大資金的運作，建立跨境電子商務誠信等級標準與失信單位的數(shù)據(jù)收集，減少劣幣驅逐良幣、失信企業(yè)排擠誠信企業(yè)的逆向選擇問題，有效降低跨境電子商務的道德風險。

4.綠色通道

綠色通道是對于誠信程度高的跨境電子商務企業(yè)在清關時給予更為簡化的手續(xù)和更為優(yōu)惠的激勵機制。以此決定對應的稅類是簡單的統(tǒng)一的行郵稅稅類，還是分類的復雜的關稅稅類。比如說一般類箱包的進口關稅為100%，而對有誠信的小規(guī)模電商進口卻可以適用于10%—50%的四檔行郵稅。同時，建議實施跨境電商備案管理，支持在自貿(mào)區(qū)建立進口電商綜合交易平臺。這能夠使得誠信的跨境電子商務行為，尤其是通過第三方平臺擔保的誠信行為可以享受到價格和稅收上的優(yōu)惠。在出口跨境電商方面，建議對按個人訂單出境的商品，在查詢其誠信等級的前提下，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗。