1.上?？苿?chuàng)發(fā)展取得的成績

從2011年底《上海市人民政府關于推動科技金融服務創(chuàng)新、促進科技企業(yè)發(fā)展的實施意見》頒布開始，上海市政府在積極推動科創(chuàng)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成績。

（1）搭建兩類科技金融平臺，促進科技企業(yè)和金融服務實現(xiàn)對接。

基于科技園區(qū)以及上海的科技系統(tǒng)建立了科技型中小企業(yè)融資服務平臺。主要是收集科技企業(yè)，特別是中小型科技企業(yè)整個大量的、各方面的信息。搭建了上海銀行金融機構系統(tǒng)為科技型企業(yè)服務的金融平臺。

（2）加大直接融資渠道建設。

在不斷地拓展傳統(tǒng)的銀行貸款、包括PE/VC在內的各類股權融資、股票債券融資渠道之外，根據(jù)整個資本市場的發(fā)展加大了對三個直接融資渠道的進一步運用。一是中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，二是全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)新三板，三是上海股權托管交易中心。通過三個直接融資渠道擴大資本市場與科技型中小企業(yè)對接。

（3）加大財政支持力度。

出臺科技中小企業(yè)信貸風險補償及獎勵政策，通過運用壞賬損失的分擔政策鼓勵商業(yè)銀行加強對科技型中小企業(yè)的支持。出臺對于小微企業(yè)，特別是中小型科技企業(yè)信貸的獎勵政策，商業(yè)銀行對于在信貸方面做出貢獻的中小型科技企業(yè)進行獎勵。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。2010年上海設立了總額為30億元的上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對中小型企業(yè)，特別是中小型科技企業(yè)的投資。2014年7月又發(fā)布了《關于上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》，明確將連續(xù)三年每年新安排10億元的專項資金補充上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。通過國資平臺投資參股信用良好、管理規(guī)范的融資擔保機構來加大對科技型中小企業(yè)的融資擔保。

（4）推動與科技金融服務有關的機構發(fā)展。

借鑒美國硅谷銀行經(jīng)驗設立浦發(fā)硅谷銀行。推動商業(yè)銀行成立科技金融服務專業(yè)特色銀行，加大對于科技企業(yè)的貸款支持力度。積極發(fā)展股權投資機構，吸引國內外股權投資機構落戶上海。目前在上海注冊的股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)已經(jīng)超過1 600家。堅持積極、規(guī)范的理念推動服務科技企業(yè)和小微企業(yè)的融資擔保機構發(fā)展。促進小額貸款公司，以及P2P、眾籌、商業(yè)保理等新型業(yè)態(tài)的金融服務機構發(fā)展。

2.上海建設全球科創(chuàng)中心的優(yōu)勢

（1）上海以金融服務為中心的“四個中心”建設有利于推動科創(chuàng)中心建設。

對照美國硅谷和倫敦科技城兩個全球性科技創(chuàng)新中心建設和發(fā)展進程，金融要素發(fā)揮了非常重要的促進作用。而上海作為中國金融要素市場最為完備的城市，又兼具國際金融中心建設及自貿試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，無疑具備了建設全球科創(chuàng)中心的獨有金融支持優(yōu)勢。就現(xiàn)階段而言，美國的完全市場化模式并不適合上海現(xiàn)狀，因此必須發(fā)揮政府的支持和引導作用，整合各類金融資源，發(fā)揮各金融要素市場及自由貿易試驗區(qū)的協(xié)同效應，在完善科創(chuàng)企業(yè)征信體系的基礎上，因材施教，分類引導、激勵大型、中型及小微型科創(chuàng)企業(yè)股權、債券融資，實現(xiàn)多層次資本市場構建。

（2）自貿試驗區(qū)“先行先試”有利于科技創(chuàng)新。

自貿試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，有利于推進知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領域體制機制改革。以此建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度；建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權處置和收益機制；建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制；構建市場導向的科技成果轉移轉化制度；完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度；推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面；在投貸聯(lián)動金融服務模式創(chuàng)新、技術類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（3）上海具有先天人才優(yōu)勢和雄厚的科研基礎條件。

作為中國最宜居的城市之一，上海吸引大量國內外人才，人才質量國內首屈一指。同時，上海已成為跨國公司全球研發(fā)網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點，能夠為上海的科創(chuàng)能力提供更多的溢出效應。截至2013年，上海認定的世界500強企業(yè)研發(fā)機構達120多家。上海吸引了全國外資機構總數(shù)的四分之一和世界500強所設研發(fā)機構的三分之一。大型跨國公司在上海設立的全球性和區(qū)域性研發(fā)中心達到70多家。

3.上海建設全球科創(chuàng)中心的局限

綜觀全球，當代科技創(chuàng)新離不開金融體系的大力支持。當前，上海具有完備的金融資本、科技人才、科研機構、工業(yè)體系等創(chuàng)新要素資源優(yōu)勢，但還存在要素聚合和轉化體系還不完善等局限性。

（1）科創(chuàng)人才要素優(yōu)勢明顯，但潛力還未能充分挖掘。

上海在高校、科研院所方面的人才，僅次于北京；就研發(fā)部門而言，上海與北京、深圳各有所長；而上海在機械制造、造船、航空、航天、大飛機、生物制藥、半導體、電子、新材料等方面的研發(fā)實力國內領先。然而，在科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面，上海不僅與國際著名的科創(chuàng)中心如美國硅谷、以色列特拉維夫等相比有很大差距以外，與北京、深圳等地相比，也存在不少差距。

（2）創(chuàng)新、創(chuàng)意的孵化、轉化的市場要素還不健全。

上海具有很好的工業(yè)基礎，完善的高校和科研機構建制，多層次的資本市場，但是這些資源還缺乏分享機制服務大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，服務科創(chuàng)企業(yè)的從研發(fā)支持到市場營銷的產(chǎn)業(yè)鏈還沒打通。創(chuàng)新、創(chuàng)意的成果以及研發(fā)的專利的轉化還存在一定困難，科研成果與有經(jīng)濟實力的投資人和生產(chǎn)者的對接機制還不完善。

（3）政策引導和激勵金融要素市場和自貿試驗區(qū)服務科創(chuàng)企業(yè)還存在不足。

目前，與北京（中關村）、深圳、天津等兄弟城市相比，上海的科創(chuàng)企業(yè)尚不具備絕對優(yōu)勢，主要原因在于這些科創(chuàng)企業(yè)并沒有充分利用上海完備的金融要素市場、國際金融中心建設及自貿試驗區(qū)資源及制度優(yōu)勢，這與缺乏相關的政策引導和激勵有關。