一、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響

2006年1月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中明確提出，要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”?！敖?jīng)過(guò)15年努力，到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在民族的、歷史的高度，綜合分析當(dāng)前世界科技發(fā)展的大勢(shì)、我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段，提出的一項(xiàng)面向未來(lái)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

1.世界科技發(fā)展大勢(shì)

當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。20世紀(jì)中葉興起的新科技革命及其帶來(lái)的一系列重大發(fā)現(xiàn)、發(fā)明，使人類社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了多方面的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，正在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)孕育著更多新的重大突破，進(jìn)而將會(huì)把人類社會(huì)的發(fā)展推到一個(gè)嶄新的層面和高度。具體而言:信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎;生命科學(xué)和生物技術(shù)將進(jìn)一步對(duì)改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用;能源科技將進(jìn)一步為化解世界性的能源和環(huán)境問(wèn)題開辟途徑;納米科技將進(jìn)一步帶來(lái)深刻的技術(shù)變革;空間科技將進(jìn)一步促進(jìn)人類對(duì)太空資源的開發(fā)和利用;基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。

在世界新技術(shù)革命的推動(dòng)下，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來(lái)越依賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新，科技競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。歷史已充分證明，當(dāng)今時(shí)代，誰(shuí)能在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能在發(fā)展上掌握主動(dòng)權(quán)。由此，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展，重視發(fā)展高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

我國(guó)是一個(gè)后起的發(fā)展中大國(guó)，目前科學(xué)技術(shù)的總體水平同世界先進(jìn)水平相比，仍存在較大差距，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口;科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏;科技投入不足，體制機(jī)制存在不少弊端。面對(duì)突飛猛進(jìn)的世界科技發(fā)展大勢(shì)，只有把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，真抓實(shí)干，奮起直追，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，才能把握先機(jī)，在科學(xué)技術(shù)上擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

2.我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力

綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，在由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下，后發(fā)展國(guó)家企業(yè)生存與發(fā)展的空間將面臨越來(lái)越多的擠壓。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司憑借科技優(yōu)勢(shì)和建立在科技優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際規(guī)則，形成了對(duì)世界市場(chǎng)特別是高技術(shù)市場(chǎng)的高度壟斷，牢牢把持著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的高端，獲取超額利潤(rùn)。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是近百種工業(yè)制成品的產(chǎn)量位居全球第一，許多人開始把中國(guó)奉為“世界工廠”。然而，由于我國(guó)缺乏自主創(chuàng)新和核心技術(shù)，在許多產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，卻失去了許多應(yīng)得的利益。比如，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的比重為8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的40%，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口中有90%是“三資”企業(yè)實(shí)現(xiàn)的;我國(guó)幾乎全部的光纖制造裝備，集成電路制造裝備的85%，石油化工制造裝備的80%，數(shù)控機(jī)床的70%、醫(yī)療裝備的95%依賴進(jìn)口。此外，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)，不僅消耗了大量寶貴的不可再生資源，對(duì)我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大壓力，而且在全球價(jià)值鏈中處于較低位置。為了改變這種狀況，必須尋找新的突破口。

自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。特別是在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

3.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均保持在9%以上，目前已

經(jīng)跨上人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元這個(gè)臺(tái)階，人民生活總體上達(dá)到了小康。21世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越，黨的十六大提出了到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破3000美元大關(guān)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，在未來(lái)15年，經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快和可持續(xù)增長(zhǎng)，是國(guó)內(nèi)外都十分關(guān)注的重大問(wèn)題。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。然而，應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇;另一方面，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升，可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的這些問(wèn)題，在我國(guó)快速發(fā)展的20多年里集中凸顯，給我們帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是當(dāng)前我國(guó)面臨的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們需要依靠什么?答案可能有許多，但最根本的是依靠?jī)纱髣?dòng)力:一要靠堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放;二要靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支撐。沒(méi)有科技的發(fā)展和創(chuàng)新，就不可能真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。只有抓住科技革命稍縱即逝的難得機(jī)遇，顯著提高科技實(shí)力特別是自主創(chuàng)新能力，才有可能突破我國(guó)人口和資源、環(huán)境的瓶頸制約，保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

黨中央、國(guó)務(wù)院做出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展;就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展;就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，激發(fā)全民族的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。