浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任　謝力群

在全省加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是我省貫徹落實(shí)習(xí)總書記“在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為”的重要舉措，是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和政策創(chuàng)新，是打造浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興支撐力量的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的內(nèi)涵特征

我省規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。它不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。具有以下內(nèi)涵特征：

產(chǎn)業(yè)定位明確。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位面向未來，主攻我省著力打造的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)，以及我省名揚(yáng)海內(nèi)外的茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個(gè)小鎮(zhèn)將立足一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。

多種功能融合。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加。在做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新傳承歷史文化或培育形成獨(dú)特文化，提升或打造出旅游功能，完善或營造必需的社區(qū)功能。每個(gè)小鎮(zhèn)是四大功能“聚合”的化學(xué)反應(yīng)、“融合”的有機(jī)統(tǒng)一，是宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。

體制機(jī)制靈活。特色小鎮(zhèn)是綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，凡是國家、省級(jí)或是市級(jí)的改革舉措率先在特色小鎮(zhèn)推開。主要特點(diǎn)是推進(jìn)方式新，采用分批建立創(chuàng)建對(duì)象，中間動(dòng)態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗(yàn)收命名的“創(chuàng)建制”。規(guī)劃建設(shè)理念新，融入了四大功能疊加、培育上市公司等新理念。建設(shè)機(jī)制新，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”。扶持方式新，實(shí)施有獎(jiǎng)有罰的土地供給方式、期權(quán)式的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式，助力特色小鎮(zhèn)務(wù)實(shí)建設(shè)。

人文氣息濃厚。特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息。特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，將形成獨(dú)特的人文氣息。特色小鎮(zhèn)是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳承新生地，將散發(fā)濃濃的歷史底蘊(yùn)。特色小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展新高地，將形成活躍的創(chuàng)新文化。是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化誕生地，將形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離城市中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃在城鄉(xiāng)接合部，規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，將按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境將與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、相得益彰，將建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美麗浙江新樣板。

特色小鎮(zhèn)是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的創(chuàng)新實(shí)踐

浙江規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)、發(fā)展前景廣，必將有力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色小鎮(zhèn)是我省培育新產(chǎn)業(yè)、生成新動(dòng)力、促進(jìn)新融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。我省是經(jīng)濟(jì)大省，但創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新資源、生產(chǎn)效率等還難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新要求。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是充分利用我省塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，利用我省在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)是我省促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)的新空間。通過聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)疊加產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，形成一支推動(dòng)未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體，培育一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、歷史現(xiàn)代未來同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的新高地。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于穩(wěn)定擴(kuò)大有效投資。特色小鎮(zhèn)是我省謀劃大項(xiàng)目、帶動(dòng)大投資、培育大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上要求3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，并且不包括住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目。以100個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)算，3年累計(jì)直接投資在5000億元以上。因此，特色小鎮(zhèn)是小空間大投資，有利于推動(dòng)各地集聚資源要素、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是我省推進(jìn)新型城市化、加快城鄉(xiāng)一體化的新平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)一般都位于城鄉(xiāng)接合部，是聯(lián)結(jié)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)。城鄉(xiāng)接合部往往是臟亂差的集中地，但也有存量土地多、生活成本低、人氣比較旺、區(qū)位條件好、活力比較足的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)區(qū)塊建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅能通過完善功能拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，還可以建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源等融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)，成為展示我省推進(jìn)新型城市化、展示美麗浙江的新形象。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于傳承獨(dú)特地域文化。特色小鎮(zhèn)是我省弘揚(yáng)歷史經(jīng)典文化、滿足人民文化需求、提升浙江軟實(shí)力的新載體。開展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以通過挖掘各地獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，通過規(guī)劃理念創(chuàng)新、建筑風(fēng)格創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好地傳承和弘揚(yáng)我省傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。同時(shí)，在七大產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)疊加文化功能，不但能倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能在小鎮(zhèn)形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化和人文氣質(zhì)，成為展示浙江新文化的新名片。

以創(chuàng)建制推進(jìn)特色小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設(shè)

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用創(chuàng)建制建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是政府工作的重大創(chuàng)新。所謂創(chuàng)建制，就是明確目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌。通過創(chuàng)建，探索的是“目標(biāo)先導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的新機(jī)制，走出的是“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、政策激勵(lì)、驗(yàn)收命名”的新路徑。

明確目標(biāo)鼓勵(lì)眾創(chuàng)。鼓勵(lì)各地按照特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。在選擇省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對(duì)象時(shí)，以是否符合內(nèi)涵要求、編好建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)用地、確定建設(shè)主體、排定投資計(jì)劃、明確具體項(xiàng)目為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制。省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象在申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市重點(diǎn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)各市積極謀劃推進(jìn)，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收命名一批”，省市聯(lián)創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。

實(shí)績(jī)?yōu)橥鮿?dòng)態(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期為3至5年，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持把年度實(shí)績(jī)作為實(shí)施進(jìn)退機(jī)制的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完不成年度目標(biāo)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，予以退出；對(duì)年度投資完成10億元的省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，次年直接進(jìn)入創(chuàng)建對(duì)象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建機(jī)制。同時(shí)，建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展季度和年度監(jiān)測(cè)，作為兌現(xiàn)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動(dòng)創(chuàng)建，快跑快干快出成效。

嚴(yán)格驗(yàn)收達(dá)標(biāo)命名。今后，凡是認(rèn)為達(dá)到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的，可由省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象所在縣（市、區(qū)）經(jīng)過自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室申請(qǐng)，要求開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏看、逐項(xiàng)對(duì)照、提出意見。對(duì)于達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。

（2015年7月24日）