“蘇湖熟，天下足?！?/p>

太湖流域的富庶豐饒亙古如斯，“四山一水五分田”勾勒成吳興碧水青山、肥沃田園。

這里是浙江省首個新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新試驗區(qū)。

這里是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點。

這里是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點。

綜觀吳興，精致、高效、生態(tài)、集約的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展主流，農(nóng)業(yè)改革號角響徹大地：“四票”機制念活了吳興的富農(nóng)經(jīng)，“三權(quán)”改革激活了農(nóng)村的“沉睡資本”，農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)和融資扶持機制激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新能量，吳興已然走出了一條農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、人民生活幸福的共贏之路。

一、三大理念：高屋建瓴頂層設(shè)計

近年來，吳興區(qū)遵循“工業(yè)化視角、開發(fā)區(qū)模式、生態(tài)化方向”三大理念，高屋建瓴地統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

如何用工業(yè)化視角優(yōu)化布局，吳興做出了積極探索：堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃”，以“生活進社區(qū)、生產(chǎn)進園區(qū)、商貿(mào)進市場；村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)”的“三進三轉(zhuǎn)”推進“三農(nóng)”發(fā)展。圍繞發(fā)展“精致、高效、生態(tài)、集約”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，逐步形成了“兩區(qū)三帶百園”的發(fā)展格局。其中，“兩區(qū)”是指建設(shè)八里店和南太湖兩大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；“三帶”即打造三個產(chǎn)業(yè)帶；“百園”即培育百個特色精品園。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展運作模式上，吳興區(qū)借鑒了開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理架構(gòu)，形成管委會、指揮部、開發(fā)公司“三位一體”，由管委會負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌制定建設(shè)規(guī)劃；指揮部具體協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重點難點；開發(fā)公司則實行企業(yè)化管理、實體化運作，具體承擔(dān)融資、建設(shè)、科技服務(wù)等工作。

以生態(tài)化方向為引領(lǐng)，以綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為路徑，吳興全力打造現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范：積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁共生等種養(yǎng)模式，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“一控兩減三基本”的目標(biāo)；大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；統(tǒng)一建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的病死動物、畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈收集處理體系，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高。

二、四票機制：致富法寶 激發(fā)活力

吳興地處平原丘陵水鄉(xiāng)地帶，“四山一水五分田”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、農(nóng)民居住分散、農(nóng)村資產(chǎn)難以資本化等問題。如何破解，吳興創(chuàng)新推出了“四票”機制。

“失地不差錢，生活樂無憂”，這是吳興區(qū)開展股權(quán)式安置以來的真實寫照。為服務(wù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動農(nóng)房搬遷和集聚，吳興區(qū)在全省首創(chuàng)“股權(quán)式安置”模式。成立富民合作社，引進市場化運作機制，在保障拆遷戶居住需求的前提下，接收拆遷戶富余的安置房產(chǎn)折價入股（名曰“房票”）農(nóng)業(yè)綜合投資公司，投資經(jīng)營房屋租賃、物業(yè)管理和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，農(nóng)戶按股獲得固定回報。以房權(quán)換股權(quán)，實現(xiàn)了緩解農(nóng)房改造建設(shè)資金壓力、節(jié)約土地和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的“一舉三得”，有效促進宅基地復(fù)墾和土地連片經(jīng)營，進一步解決了農(nóng)業(yè)園區(qū)連片推進難的問題。目前，全區(qū)累計發(fā)放“房票”28.8萬平方米，戶均增收約2.6萬元。

“米票”，是在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，吳興區(qū)做出的一種新的嘗試。承租土地的經(jīng)營主體發(fā)放一定量的大米提貨券作為租金，付給流出土地的農(nóng)民，農(nóng)民可以憑票領(lǐng)米。這是對當(dāng)前“實物計價、貨幣結(jié)算”土地流轉(zhuǎn)補償方式的一種繼承與創(chuàng)新，有利于推進土地集中連片、整村整組流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)累計發(fā)放“米票”1090萬斤，試點核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達92.3%。

另外，在農(nóng)村集體資產(chǎn)改革中，吳興創(chuàng)新“股票”機制，讓更多的農(nóng)民成為“股民”，獲取更多財產(chǎn)性收入，從而有效調(diào)動了農(nóng)民參與改革的主動性、積極性，保障村集體與村民的合法權(quán)益，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。目前，吳興全區(qū)162個行政村全部完成股權(quán)制改革，全區(qū)村集體資產(chǎn)分紅約2436萬元，經(jīng)濟收入比股改前平均高出29%。

解決城鄉(xiāng)差別，保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)良性的城鎮(zhèn)化，土地是一條保障線，也是一個突破口，為此吳興區(qū)開始對農(nóng)村集體建設(shè)留用地的流轉(zhuǎn)與使用進行“地票”探索。對規(guī)劃區(qū)被征地行政村的配套建設(shè)留用地進行折價發(fā)證，村集體可選擇享受130%的銀行利息，也可以隨時等價換購物業(yè)、辦公樓房等。目前，已在八里店鎮(zhèn)的14個行政村先行啟動，涉及村級留用地約1800畝，每年可增加村集體經(jīng)濟收入約7000萬元。據(jù)了解，“地票”已獲得了多方認(rèn)可，其融合了占補平衡、耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場、城鎮(zhèn)化等多個重要命題，或成為未來農(nóng)村土地改革的重要藍本。

三、五種模式：破解難題 跨越發(fā)展

何以破解阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“緊箍咒”？唯有改革創(chuàng)新。

技術(shù)落地“最后一公里”不暢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、財政資金非常有限、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難等等，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的這些“攔路虎”，吳興區(qū)因地制宜，探索出了獨具特色的“五種模式”。

“1個高?？蒲袉挝粚＜覉F隊+1個本地農(nóng)技推廣小組+若干個經(jīng)營主體組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，吳興新型農(nóng)技推廣聯(lián)盟“1+1+N”模式譜寫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新曲。

在吳興區(qū)農(nóng)村，科技聯(lián)盟專家是農(nóng)民最歡迎的人，他們深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，有的還將科研項目帶入農(nóng)村，開展科技創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富?？婆蓡T不局限于一村一鎮(zhèn)，哪里農(nóng)民需要，就服務(wù)到哪里。

目前，“1+1+N”模式共聯(lián)結(jié)科研單位專家111名、本地農(nóng)技人員202名、生產(chǎn)主體916家，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟13個，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體全覆蓋。

據(jù)了解，科技聯(lián)盟運行以來，通過技術(shù)引進、新品種研發(fā)、試種等手段，破解了技術(shù)落地難題，吳興區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高。同時，吳興區(qū)還充分發(fā)揮浙大教授首席推廣專家作用，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟延伸，通過開設(shè)講座、現(xiàn)場講解、上門服務(wù)等多種形式，加強對產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類規(guī)模大戶、合作社成員、農(nóng)業(yè)工人等在新品種、新技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民。在浙江大學(xué)的專家教授的有力助推下，依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)，示范點、示范戶帶動，吳興區(qū)近年來形成了設(shè)施蔬菜、精品瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，市場競爭力明顯增強，有效增加了農(nóng)民種養(yǎng)殖收入。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，怎么辦？針對這個難題，吳興區(qū)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社?，F(xiàn)在吳興已經(jīng)組建了糧油、水產(chǎn)、湖羊三大產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合社，帶動農(nóng)戶10479戶，輻射約8.8萬畝。其中糧油產(chǎn)業(yè)，以中味釀造有限公司為龍頭，聯(lián)合8家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，出資200萬元，組建“糧夢”糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)“訂單購銷、品牌銷售、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機服務(wù)、對外融資、政策保險”六個“統(tǒng)一”，帶動糧食生產(chǎn)面積約4.5萬畝。

吳興區(qū)是浙江省農(nóng)業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新試點，以此為契機，區(qū)里建立健全了“一個風(fēng)險補償基金、一個融資服務(wù)平臺、一項金融普惠工程、一套擔(dān)保抵押機制”等“四個一”的金融服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。

據(jù)了解，吳興區(qū)財政出資300萬元設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償基金，撬動農(nóng)業(yè)信貸資金約1億元，首批16家農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照ABCD四個信用等級，評級授信約3700萬元；建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案信息庫，將全區(qū)重點家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評定范圍，逐一建立信用檔案；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)民間融資體系，6家民間融資機構(gòu)開展資金借投、撮合、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)1009筆，共13.25億元。此外，吳興還出臺農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款管理辦法，郵政儲蓄銀行、湖州銀行等推出了以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)房、“房票”等為擔(dān)保物的“惠農(nóng)貸”“產(chǎn)貸通”“房票貸”“豐收卡”等新品種。在農(nóng)業(yè)保險方面，增設(shè)了農(nóng)業(yè)設(shè)施、露地蔬菜、湖羊和蠶桑等4個新險種，辦理了政策性湖羊保險全省第一單。

此外，值得一提的是，吳興區(qū)還以“餐飲集團+基地”的品牌特色訂單、“居民社區(qū)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的城市直供訂單、“國家直屬糧庫+種糧大戶+農(nóng)戶”的糧食訂單和“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的畜禽訂單模式破解了營銷難題，以“績效管理”模式破解財政資金使用難題。

（原載于《浙江日報》2015年9月17日）