學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章的學(xué)習(xí)，了解我國歷代的中央和地方官制，掌握九品中正制和明代的科舉制；了解姓氏的來源，掌握古人名字號的含義；理解我國傳統(tǒng)文化思想理論，熟悉我國著名的科技成就；了解我國民族語言和文字，掌握我國古代著名的古籍文獻(xiàn)。

中國是世界文明的發(fā)源地之一，與古埃及、古巴比倫、古印度一起并稱為“四大文明古國”，有著悠久的歷史和燦爛的文化，幾千年來，歷經(jīng)磨難而長盛不衰。中國文化是個發(fā)展、歷史的范疇，具有包容性與傳承性。中國文化主要可以歸納為三種:宗法文化、農(nóng)業(yè)文化和血緣文化。以四書五經(jīng)為代表的儒家文化幾千年來影響著人們的思想，強(qiáng)調(diào)天人合一，修身齊家治國平天下，使人的內(nèi)在修養(yǎng)和外在的經(jīng)世治國達(dá)到完美的統(tǒng)一，與農(nóng)耕文化、家族文化以及一些地域文化之間相互聯(lián)系、相互滲透，在歷史的漫長演變中逐漸形成我們中國傳統(tǒng)文化豐富多彩的內(nèi)涵。

一、歷代中央、地方官制

(一)歷代中央官制

1.原始氏族社會的官制

“官”的本義是房舍的意思，后來引申為具有權(quán)力的處所（即官府）以及行使權(quán)力的人(即官員）?！抖Y記?王制》孔穎達(dá)疏云：“官者，管也。”即官是管理別人的人。

相傳在堯、舜、禹原始氏族社會晚期，曾設(shè)有“百官”，例如堯曾以四岳為部落酋長，以羲和管歷法;舜以“八元”管教化、“八愷”管土地等，這些“百官”也都是氏族社會的各類管理者。這個時期，各個部落常把自己所崇拜的某種事物作為圖騰來崇拜，于是就用這些事物來稱呼當(dāng)時的管理者們?！蹲髠?span lang="EN-US">?昭公十七年》記載郯子在魯國敘述他的家世時，提到黃帝崇拜天上的云，以云為圖騰，于是用“云”來稱其“官”;炎帝崇拜火，于是以“火”名“官”，共工

氏崇拜水，以“水”名“官”;太皞氏崇拜龍，以“龍”名“官”;而郯子的祖先少皞氏崇拜鳥，于是用“鳥”名“官”，例如鳳鳥氏管歷法、祝鳩氏管民政、五雉管手工業(yè)等。

2.奴隸社會的中央官制

(1)夏商的中央官制

夏朝時已有輔佐夏王的六卿。司空是六卿之首，后稷掌農(nóng)業(yè)，司徒主教化，大理主刑獄，共工管營建百工，虞人掌山澤畜牧。此外，夏王朝已初步建立了掌管軍事、農(nóng)事和賦稅征收的機(jī)關(guān)。

商朝的中央官制是在王朝直接統(tǒng)治的中心地區(qū)建立以商王為中心的中央機(jī)構(gòu)，設(shè)置內(nèi)服官。內(nèi)服官分為負(fù)責(zé)處理國家大事的王朝外廷政務(wù)官和負(fù)責(zé)管理內(nèi)廷事務(wù)的王室內(nèi)廷事務(wù)官。外廷政務(wù)官包括尹、卜巫、作冊、亞、服等。尹地位顯赫，相當(dāng)于后世的相，其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑獄的司寇。商代“國之大事，在祀與戎”，神權(quán)在政治生活中占有重要作用，所以掌祭祀、占卜和祭祀的卜巫宗教事務(wù)官在當(dāng)時最為顯要。作冊即史官。亞、服為商代武官，負(fù)責(zé)保衛(wèi)王朝和征伐叛逆。內(nèi)廷事務(wù)官包括宰、臣等，主要負(fù)責(zé)管理內(nèi)廷事務(wù)，有時也要參與國家政務(wù)。

(2)西周的中央官制

西周官制雖然繼承商制，但有較大的發(fā)展，官吏機(jī)構(gòu)更加龐大。雖然保持了內(nèi)、外服系統(tǒng)，但在內(nèi)服百官中開始設(shè)置三公:太師、太傅、太保。周公為師也是太宰，即內(nèi)廷官之首領(lǐng)，因與天子十分接近，權(quán)力逐漸擴(kuò)大，成為助理天子總領(lǐng)內(nèi)、外廷百官的高級官員。后世以相為首的中樞系統(tǒng)從此開始萌芽。

三公之下的內(nèi)服官又分為外廷政務(wù)官、外廷事務(wù)官和內(nèi)廷事務(wù)官三部分。外廷政務(wù)官包括“三事大夫”，即執(zhí)掌政務(wù)的常任(又稱任人）、執(zhí)掌司法的準(zhǔn)人(又稱準(zhǔn)夫）、執(zhí)掌民事的常伯，(又稱牧）;以及司土(司徒)、司馬、司空（司工）、司寇，分別掌管農(nóng)事、役徒征發(fā)、營建、刑獄。外廷事務(wù)官包括尹伯、大都、小伯、藝人、太史、庶常吉士等，據(jù)郭沫若分析，還包括三左(大史、大祝、大卜）、三右（大宰、大宗、大士)之官，是王身邊的左右大臣。內(nèi)廷事務(wù)官包括虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、百司、庶府等周王的侍從或近臣。

(3)春秋戰(zhàn)國時期的中央官制

春秋、戰(zhàn)國是社會變動時期，隨著封建化進(jìn)程的推進(jìn)，各諸侯國政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了重要變化。春秋時各國相繼出現(xiàn)了輔佐國君、處理政務(wù)的主要執(zhí)政官。秦稱上卿、亞卿和大庶長，楚稱令尹，齊、晉、魯、鄭諸國稱相。盡管各國名稱各異，但其地位和職掌都相當(dāng)于后來的“相”。中央機(jī)構(gòu)日益完善。齊、魯、鄭、楚等國繼承西周官制，仍以司徒、司馬、司空及司寇為政府主要行政長官。其他重要事務(wù)官有:掌農(nóng)田稅收的司田，掌財務(wù)的職計，掌山澤、田獵的虞人等。隨著諸侯國間交往增多，各國設(shè)行人，以主外交。史官太史的地位重要，其職責(zé)為“記大事，書盟首”。

戰(zhàn)國初期，隨著各國變法運(yùn)動的進(jìn)展，建立封建專制主義中央集權(quán)政體，成為此時中央官制的重要特征?！鞍俟僦L”的相、丞相，已成為各國普遍設(shè)置的官職。由于歷史和傳統(tǒng)的原因，各國官制仍不統(tǒng)一。齊國變化較大，相以下設(shè)五官:大田、大行、大諫、大理和大司馬。楚國自成一系，令尹是中央最高行政長官，上柱國、大司馬和大將軍是政府高級軍事長官。秦國沿三晉，又取諸國之長，形成一套獨(dú)特的官制，并為漢代所繼承，成為封建社會前期中央官制的基本框架。

3.封建社會的中央官制

公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國，建立了專制主義中央集權(quán)封建帝國。自此至1840年鴉片戰(zhàn)爭，在這2000多年的封建社會中，中央官制的發(fā)展和演變大致經(jīng)歷了五個階段。

(1)秦漢的中央官制

秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。三公為丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、監(jiān)察和軍事。九卿為中央政府各部門的主要行政長官:奉常為九卿之首，掌宗廟禮儀及文化教育;郎中令掌宮殿門戶守衛(wèi)，為宿衛(wèi)侍從長官;衛(wèi)尉為宮門警衛(wèi)之官;太仆掌皇帝車馬，兼掌全國馬政;廷尉為中央最高司法長官;典客掌民族事務(wù)及朝聘;宗正專管皇室親屬事務(wù);治粟內(nèi)史職責(zé)為征收鹽鐵錢谷租稅和國家財政收支；少府掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造，以供應(yīng)皇室。九卿之外，還有掌京師治安的中尉，掌宮室、宗廟、陵寢等土木營建的將作少府以及掌宣達(dá)皇后旨意與管理宮中事務(wù)的大長秋。秦漢九卿除衛(wèi)尉、廷尉和治粟內(nèi)史諸卿主要掌政府行政事務(wù)外，其余諸卿職能主要為皇帝及皇室內(nèi)廷服務(wù)。國事與君主家事不分，政務(wù)與宮廷事務(wù)混雜，是秦漢中央官制的特點(diǎn)之一。

漢武帝為加強(qiáng)皇權(quán)，削弱丞相權(quán)力，建立中朝制，即選用一批地位較低的內(nèi)廷人員參與朝政。朝廷政務(wù)往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內(nèi)廷“中朝”人員商議，然后告之以丞相為首的“外朝”官員。外朝官實(shí)際作用被削奪，地位下降，中朝官員受到重用。中朝制的建立既是皇權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物，也是內(nèi)廷近臣權(quán)力膨脹的結(jié)果。漢成帝時，大司馬（武帝時由太尉改稱）、大司空(成帝時由御史大夫改稱）和丞相(哀帝時改稱大司徒)三公權(quán)力進(jìn)一步削弱。尚書權(quán)力擴(kuò)大，尚書令為主管，設(shè)五曹。東漢時尚書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尚書機(jī)構(gòu)稱臺，有令、仆射各1人，尚書6人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分職權(quán)。東漢至魏晉，中央政務(wù)逐步由三公向三省轉(zhuǎn)移，行政事務(wù)漸由九卿向六部過渡。

(2)魏晉南北朝的中央官制

魏晉南北朝時期是中國職官制度從三公九卿制向更高級的三省六部制演進(jìn)的過渡時期。

①三國時期的中央官制

三國時期的官制基本上沿襲了漢代的官制，同時也有一些變化。這個時期，曹魏的官制比較系統(tǒng)、完備。東漢末年設(shè)置丞相，以曹操充任，總領(lǐng)百官，主持朝政。這時丞相府內(nèi)分曹治事，這是內(nèi)廷尚書臺列曹治事移至外朝的開始。又設(shè)秘書令掌管政令的頒發(fā)。曹丕稱帝后，以太尉、司徒、司空為三公，雖然地位高，僅備顧問咨詢。三公之外時而設(shè)大司馬，地位高于太尉。為了加強(qiáng)君主專制，曹丕把尚書臺移至外朝，分為五曹治事，使它成為外圍的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由尚書令主持其日常政務(wù)。同時又成立中書省，設(shè)中書監(jiān)、中書令二官，并掌機(jī)密，以代替過去的秘書令。侍中在漢代本為加官，可出入禁中。東漢靈帝時設(shè)侍中寺，以侍中為其長官，下有給事黃門侍郎等，掌隨駕規(guī)諫，以備顧問。侍中常在皇帝左右，地位愈加尊貴，但也要侍候皇帝的起居生活。上述中書省、尚書臺、侍中寺格局的確立，已具備了三省制的雛形。監(jiān)察系統(tǒng)中，以御史中丞為御史臺長，下設(shè)治書執(zhí)法，掌劾奏，以治書侍御史掌律令。

②晉朝的中央管制

自西晉至南朝，或設(shè)丞相，或設(shè)司徒，廢置不一，但若要總攬朝政大權(quán)，必須加有“錄尚書事”的頭銜才行，否則只是贈官，并無實(shí)權(quán)。朝廷又有“八公”，即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍，他們是為了尊崇士族望重之人的榮寵性虛銜。此外，又有“位從公”。凡驃騎、車騎等將軍及光祿大夫等，如果有“開府儀同三司”的頭銜，都屬于位從公。

這一時期，中書省的中書監(jiān)、令仍掌管草擬詔令、策劃國政，位尊權(quán)重。由于中書省權(quán)勢日重，晉時將侍中寺改為門下省，并且擴(kuò)大其長官侍中的權(quán)力，使它參與朝政，以此來限制中書省的權(quán)力，互相鉗制。此時尚書臺作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以尚書令為尚書臺長官，與中書令、侍中共同參與朝政。其下有左右仆射等官。西晉時，尚書臺曾設(shè)置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支等六大曹，以后又有一些增減，至東晉時成為吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹，每曹各設(shè)尚書為其長官。西晉時又置小曹三十余，設(shè)尚書郎二十余人，分曹主事;東晉以后逐漸省并，以三四個小曹為一部，或五部、或六部不定。南朝時，改尚書臺為尚書省。總之，這一時期是三省開始形成和進(jìn)一步發(fā)展完善的時代。

③南北朝的中央官制

北朝，包括北魏、東魏、西魏、北齊、北周五朝，長達(dá)兩百年的統(tǒng)治，其官制基本上沿襲了魏晉以來的舊制。北魏政權(quán)是由鮮卑族拓跋部貴族建立的，最初他們依照本族傳統(tǒng)設(shè)置八部大夫，分管政事;又設(shè)三十六曹尚書分理各種政務(wù)。太和中，魏孝文帝對北魏官制進(jìn)行了重大改革，他依照南朝職官體制對北魏官制作了較大的調(diào)整。魏孝文帝的政治改革，促進(jìn)了南北文化的交流和融合。中央主要職官設(shè)置三師(太師、太傅、太保）、二大(大司馬、大將軍)、三公(太尉、司徒、司空）、三省（中書省長官:中書監(jiān)、中書令;門下省長官:侍中；尚書省長官：尚書令），左右仆射。北魏以后的東魏、西魏、北齊官制大體相因襲。西魏末年，蘇綽等依《周禮》六官制度擬定改革官制計劃，至北周方才實(shí)行。北周初年，以天官冢宰總領(lǐng)地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空五官，形成五府總于天官的格局。這樣一來，朝廷的軍政大權(quán)便都集中于天官冢宰了。北周武帝時，削奪了天官冢宰總領(lǐng)其余五官的權(quán)力，從而恢復(fù)和加強(qiáng)了君主專制統(tǒng)治。這時六官只是處理各自的日常政務(wù)，而朝廷大政便由皇帝親信的官員來參與，《周禮》六官制度便只成了一個空架子。關(guān)于監(jiān)察職官，這一時期的御史臺以御史中丞為其長官，唯北魏稱御史中尉。御史中丞之下，晉代除設(shè)治書侍御史外，又設(shè)黃沙獄治書侍御史，掌管詔獄及廷尉處置不當(dāng)之事。此外還有殿中侍御史、符節(jié)御史及分曹治事的侍御史等。

④官秩和勛爵

曹魏開始以品級區(qū)分官階的高低，秦漢以來用“石”表示官位大小的做法被取消。魏晉官階分為九品，即九等。北魏在九品的基礎(chǔ)上又把每品分為正、從兩種，成為十八等；自正四品以下，每品又分上下階，這樣總共三十等。北周依《周禮》以“命”計官階。第一品為九命，最高。依此類推，第九品為一命，最低。這個時期的爵位制度很繁雜。曹魏之初定爵位為王、公、侯、伯、子、男六等，再下又有縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯、關(guān)內(nèi)侯。此外還有名號侯、關(guān)中侯、關(guān)外侯、五大夫等，每種又分十?dāng)?shù)級。南朝大體沿襲前代制度。北魏定爵位為王、公、侯、伯、子、男六等。北周無“王”，為五等，皆加“開國”。南北朝時又出現(xiàn)一種榮譽(yù)性的稱號“勛”，用以賜贈給有勛勞的高級官員。勛的等級稱“轉(zhuǎn)”，最高為十二轉(zhuǎn)。勛的每一轉(zhuǎn)都有固定的稱號。

(3)隋唐的中央官制

隋、唐時期專制集權(quán)中央政體趨于完備，建立了以皇帝為中心的三省六部制。三省長官具有宰相之職，形成三省分工明確又相互牽制的機(jī)制。這是行政制度的重要變化。

尚書省是中央行政管理的中樞，下轄六部二十四司。尚書省長官左右仆射、左右丞，下設(shè)左右司，分掌六部。六部以吏部為首，掌官吏選授、勛封及考課之政，下轄吏部、司封、司勛、考功四司;戶部掌人口、土地、錢谷及賦稅之政，下轄?wèi)舨?、度支、金部、倉部四司;禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政，下轄禮部、祠部、膳部、主客四司;兵部掌武選、地圖、車馬、甲械之政,下轄兵部、職方、駕部、庫部四司;刑部掌律令、刑法、徒隸及按復(fù)讞禁之政，下轄刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山澤、屯田、營建與工匠之政，下轄工部、屯田、虞部、水部四司。

六部之外又有九寺五監(jiān)，它由秦漢九卿演變而來。九寺中的太常寺僅掌祭祀、禮儀，科舉考試歸禮部;原掌宮殿守衛(wèi)的光祿寺（由郎中令演變而來），專掌酒禮膳饈之事;衛(wèi)尉寺專管武器和儀仗帳幕，不掌警衛(wèi);太仆寺掌一般馬政，不管皇帝車馬;廷尉改稱大理寺，掌審訊刑獄，司法行政歸刑部;鴻臚寺掌贊助禮儀，外族朝聘歸禮部;司農(nóng)寺管倉儲之事，賦稅財政歸戶部;宗正寺職責(zé)未變;太府寺為新設(shè)，掌金帛府藏。五監(jiān)為國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)和都水監(jiān)，分掌學(xué)校教育以及國家和宮廷手工業(yè)制造，宮殿、城廊、官衙的修建等。九寺五監(jiān)形式上獨(dú)立，實(shí)際上是與六部配合的辦事機(jī)構(gòu)。

(4)宋元的中央官制

宋朝的中央機(jī)構(gòu)在神宗元豐前后有很大的不同。元豐以前，雖仍有三省六部，但形同虛設(shè)。以“同中書門下平章事”為真宰相之任，參知政事為副相，總攬行政;又設(shè)樞密院掌軍事，轉(zhuǎn)運(yùn)使司、鐵鹽使司、度支使司等三司掌財政，這樣形成了行政、軍事、財政三權(quán)分立的局面，宰相的權(quán)力大大削弱。六部的權(quán)力也被不斷增設(shè)的機(jī)構(gòu)所侵奪。如吏部，權(quán)歸審官東院、流內(nèi)銓、審官西院、三班院;戶部，權(quán)歸三司；禮部，權(quán)歸禮儀院;兵部，權(quán)歸樞密院;刑部，權(quán)歸審刑院，糾察在京刑獄司;工部，權(quán)歸三司修造案等。九寺五監(jiān)中部分寺、監(jiān)權(quán)力的轉(zhuǎn)移也有類似的情形。

宋神宗元豐五年(1082年），實(shí)行中央官制改革，罷去三司及一切叢雜機(jī)構(gòu)，基本恢復(fù)到唐代三省六部的格局。與唐代不同的是以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中之事、尚書右仆射兼中書侍郎行中書令之職，為宰相之任(后改稱左右丞相）;此外，樞密院職任得以保留。元朝中央行政制度變唐、宋的三省制為一省制——中書省，以中書省為最高政務(wù)機(jī)關(guān)，六部為其所屬。

(5)明清的中央官制

明清時期中國封建君主專制集權(quán)發(fā)展到了極端。明初朱元璋對中央官制作了較大的調(diào)整。首先廢秦漢以來的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務(wù)的內(nèi)閣制;監(jiān)察方面改漢以來的御史臺為都察院;軍事上改大都督府為中、左、右、前、后五軍都督府，分別掌管京師及各地衛(wèi)所的軍隊(duì)，雖統(tǒng)兵，但無調(diào)遣權(quán)，軍隊(duì)的調(diào)遣權(quán)最終由皇帝掌握;提高六部地位，直接向皇帝負(fù)責(zé)，并建立龐大的宦官機(jī)構(gòu)及其控制下的廠衛(wèi)特務(wù)組織。廢丞相設(shè)內(nèi)閣是政府體制調(diào)整的主要內(nèi)容。內(nèi)閣由翰林院學(xué)士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責(zé)主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏折。永樂以后，內(nèi)閣學(xué)士漸參與政事，不僅咨詢顧問，且掌實(shí)權(quán)。內(nèi)閣遂由明初的皇帝顧問秘書變?yōu)槿珖姓袠小?/p>

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務(wù)，設(shè)軍需房，后改稱“辦理軍機(jī)處”，簡稱軍機(jī)處。此后成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務(wù)的中樞輔政部門。其特點(diǎn)為:辦事效率高、速度快和保密。清代六部職權(quán)縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發(fā)布政令。清代寺監(jiān)僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。五監(jiān)僅存國子監(jiān)，其余四監(jiān)先后并歸工部。鴉片戰(zhàn)爭后，清政府為抵御外國列強(qiáng)的侵略和維護(hù)封建政權(quán)的需要，進(jìn)行官制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整。

(二)歷代地方官制

1.奴隸社會的地方官制

商王朝中心區(qū)以外設(shè)置的地方官吏，有侯、伯、男、甸等，稱為外服官。這就是《尚書?酒誥》說的“越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯”。商王為了控制廣大被征服的地區(qū)，常把自己的諸妻、諸子、功臣以及臣服的少數(shù)民族首領(lǐng)分封在外地，開了周代分封制的先河。但并未形成諸侯等級制。

西周對外服也實(shí)行分封制。周武王滅商以后，把中央王朝直接控制區(qū)以外的這塊廣大土地進(jìn)行了分封。封賞的對象，不僅有神農(nóng)、黃帝、堯、舜、禹的后人，更主要的是把土地封給周王的同姓和有功之臣。西周把分封制與宗法制結(jié)合起來，不僅鞏固了中央政權(quán)，也加強(qiáng)了對廣大被征服地區(qū)的控制。西周地方政府的組織，有“五服”、“五等”的說法。所謂“五服”，就是依據(jù)諸侯封地的遠(yuǎn)近，分封為甸、侯、賓、要、荒五服。服就是服事天子之邦國。西周分封諸侯的爵位，因其封地大小，分為公、侯、伯、子、男五等，即所謂的“五等”。各諸侯在自己的封國內(nèi)，基本也是按照周王朝的中央職官機(jī)構(gòu)設(shè)官分職，以進(jìn)行對奴隸和平民的統(tǒng)治?！渡袝?span lang="EN-US">?立政》所列的“司徒、司馬、司空、亞、旅、夷、微、盧烝、三亳、阪尹”，就是各諸侯國的封疆官吏。其中，司徒、司馬、司空的職司與中央官的任人、準(zhǔn)夫、牧相當(dāng)，是諸侯國的“三亳”。亞、旅次之，是具體處理各諸侯國軍政事務(wù)的卿大夫?！耙?、微、盧”是西周邊疆少數(shù)民族聚居的地區(qū)，“烝”是他們的君長?！耙?、微、盧烝”，當(dāng)是泛指臣服于西周王朝的方國首領(lǐng)?！叭瘛笔潜O(jiān)督商朝先王舊都的官吏?！摆嬉笔请U要地區(qū)的守官。

春秋時期，中原各國的地方政權(quán)基本上實(shí)行國、野制。所謂國，是指國都及附近地區(qū);野是指國以外的遠(yuǎn)方農(nóng)村。當(dāng)時按照國、野的不同組織形式，分別設(shè)置各級官吏進(jìn)行管理?！秶Z?齊語》中記載齊國管仲實(shí)行了“參國五鄙制”。這就是在國中建立軌、里、連、鄉(xiāng)四級行政體制，分別設(shè)置軌長、里有司、連長、鄉(xiāng)良人為其長官。在鄙野中建立邑、卒、鄉(xiāng)、縣、屬五級體制，分別設(shè)置邑有司、卒帥、鄉(xiāng)帥、縣帥、屬大夫和屬正長等官。春秋初期，由于各國之間征戰(zhàn)頻繁，諸侯國開始在邊境地區(qū)設(shè)縣，以加強(qiáng)防守。至中晚期在內(nèi)地也開始設(shè)置縣,由國君委派縣大夫去治理。有的諸侯國還開始在縣下設(shè)郡。這個時期郡比縣低，與戰(zhàn)國時期郡統(tǒng)轄縣不同。縣大夫之下有縣師、司馬、司寇等官。縣司馬、縣司寇與朝廷的司馬、司寇的職掌相當(dāng)，只是管轄范圍不同。

戰(zhàn)國時期，各國在地方大多確立了郡、縣兩級制，以郡領(lǐng)縣。郡的行政長官是守，由國君直接任免?？な叵略O(shè)郡尉，主管郡內(nèi)軍務(wù)?？は略O(shè)縣，長官稱令。令下有丞，分管財政和訟獄;有尉，管軍務(wù);有司馬，管馬政;有司空，管縣內(nèi)土建工程(多與軍事有關(guān))及刑徒。齊國未見有郡，據(jù)《孫臏兵法?擒龐涓》，齊國設(shè)有大都，相當(dāng)于郡，長官為都大夫。齊國稱邑,與縣相當(dāng)，長官稱大夫。戰(zhàn)國時期，由于封建統(tǒng)治者打破了奴隸社會以宗法血緣關(guān)系維系的世襲制，在官吏的任用上改為俸祿制。當(dāng)時各國對俸祿采用了不同的計算單位。例如，衛(wèi)國以“盆”計算，齊魏用“鐘”計算，秦燕用“石”計算等。

2.封建社會的地方官制

(1)秦漢的地方官制

秦漢地方實(shí)行郡、縣制。至東漢末年，形成了州、郡、縣三級行政制度。

秦朝的京師行政由內(nèi)史掌管。內(nèi)史位秩與列卿等同，也參議朝政。西漢武帝以后，京師分為京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)三部分，分別由三官治理，稱為三輔。三輔長官位同列卿，可參議朝政。東漢遷都洛陽，京師行政改由河南尹治理。

東漢末年，作為監(jiān)察區(qū)劃的州的長官刺史，逐漸具有了行政、軍事大權(quán)，于是州便成為郡上一級的行政區(qū)劃了，刺史也就成為集行政、軍事、監(jiān)察等大權(quán)于一身的地方大員了。

郡是低于州一級的行政區(qū)劃，其長官秦時稱守或郡守，漢景帝以后改稱太守。下有郡丞，為其佐助。又有郡尉，掌管一郡的軍事甲卒，漢景帝以后改稱都尉。

漢代與郡同級的還有諸侯王國。劉邦稱帝后，翦除異姓諸王，除長沙國外，只封劉氏子弟為王，所封之地稱國。漢初的諸王國割據(jù)一方，有自己的軍隊(duì)，所置官署與中央朝廷一樣。朝廷只向王國委派太傅(輔導(dǎo)諸王）和丞相(統(tǒng)率王國百官），御史大夫以下官員，都由諸王自己任命。由于諸王國的勢力越來越大，最終釀成吳楚七國叛亂。為了限制和打擊地方王國的勢力，通過漢景帝的“削藩令”、漢武帝的“推恩令”，從此“諸侯唯得衣食租稅，不與政事”，加強(qiáng)了對地方政權(quán)的控制。東漢王國制度同西漢。

秦漢時，郡下轄若干縣。萬戶以上的縣，長官為縣令;萬戶以下的設(shè)縣長，均由朝廷任命。縣令、縣長之下設(shè)有縣丞，為其佐助之官;又設(shè)縣尉，掌管一縣的甲兵軍事。對縣的低級官吏如斗食、佐史等稱為縣少吏?？h官署中也是分曹治事，例如被稱為主吏的功曹，便是主管縣少吏的選用和考績。此外，還有主管文書的令史，主管監(jiān)獄的獄掾等官吏。據(jù)《漢書?百官公卿表》記載，縣之下還有鄉(xiāng)、亭、里，“大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟、收賦稅，游徼徼循禁賊盜?！睗h代統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)對人民的思想控制，因此十分重視三老制度，東漢時甚至在郡和王國都設(shè)置三老。亭的設(shè)置同郵驛制度有關(guān)。列侯的食邑稱侯國。漢代以縣令、縣長為侯國的相，主管侯國行政,他們不向列侯稱臣，只供給地租。

(2)魏晉南北朝的地方官制

三國時期，各國的地方行政建制基本上是州、郡、縣三級。州設(shè)刺史，或稱州牧，為州的最高行政官長。一州下轄數(shù)郡，郡長官為太守?？は螺牽h，大縣置縣令，小縣置縣長。

東晉以后，在南方又有僑州、郡、縣。北方的一些士族及大批流民陸續(xù)移居江南，于是政府劃出一些特定的區(qū)域安置這些人，但仍用北方的地名稱呼這些新設(shè)置的州、郡、縣，它們便是僑州郡縣。晉代封爵有諸侯王國、公國和侯國。王國、公國、侯國都設(shè)相，王國相后改稱內(nèi)史。王國的內(nèi)史及公國的相位當(dāng)郡太守，侯國的相位當(dāng)縣令。

南朝和北朝時期，地方都是州、郡、縣三級制度，但是州、郡的轄境日益縮小，而數(shù)量大為增加。州是最高一級的地方行政區(qū)劃，行政長官為刺史，下設(shè)別駕、諸曹從事等。國都所在州的長官，一般稱為牧。州下為郡，其行政長官為太守，國都所在郡的長官一般稱為尹?？は聻榭h，以縣之大小分置令、長。縣下還有鄉(xiāng)、里。

(3)隋唐的地方官制

隋初沿北齊、北周制設(shè)州、郡、縣三級地方機(jī)構(gòu)，隋朝初年，廢郡，改為州、縣二級制。州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。唐初依隋舊制，地方上有州（郡)、縣兩級。州的長官為刺史，唐玄宗天

寶元年(742年），改州為郡，改刺史為太守。后復(fù)稱州，上州刺史從三品，其下佐官有別駕1人，從四品下，長史1人，從五品上，司馬1人，從五品下，錄事參軍事1人，從七品上，錄事2人，從九品下，此外還有司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士等七曹參軍各1人，皆從七品下。又有市令、丞、文學(xué)、醫(yī)學(xué)博士等沖、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全設(shè)置。別駕（中州不置)、長史、司馬稱為“上佐”，唐制規(guī)定，凡刺史缺員或?yàn)橛H王兼領(lǐng)時，上佐可代行州事。但在一般情況下，上佐并無具體職任，因其品高俸厚，又不親實(shí)務(wù)，多用以優(yōu)待宗室或安置閑散官員等，所以白居易稱這類官為“送老官”。諸曹參軍分掌各州府的軍政、財政、刑法、農(nóng)田和戶糧等事務(wù)，稱為“判司”。諸曹“判司”由各州錄事參軍事統(tǒng)轄。未設(shè)司馬之州，錄事參軍為刺史之佐，處于綜領(lǐng)督察的地位。

縣的長官不分大小統(tǒng)稱令。京縣令，正五品上;畿縣令，正六品上;上縣令，從六品上;中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上;下縣令，從七品下。令之下佐官有縣丞、主簿、縣尉等(京縣增設(shè)錄事2人)?？h令統(tǒng)管一縣所有軍政事務(wù)，親自處理刑獄。縣丞為之副，縣尉分判眾曹，催征租賦，主簿掌文書簿計。此外，還有七曹佐官，是應(yīng)州府七曹而設(shè)，因事務(wù)不多，一般不常設(shè)。

(4)宋元的地方官制

宋朝在地方官制中削減州郡長官的權(quán)力，不許他們兼任一個州郡以上的職務(wù)。以文臣任州郡長官，另設(shè)“通判”以牽制。將全國劃為十五路，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、安撫使、提舉常平等四司，臨時指派朝官兼領(lǐng)。元朝在行省分為路、府、州、縣，設(shè)總管、府尹、州尹、縣尹;同時各設(shè)“達(dá)魯花赤”(管民官），由蒙古人擔(dān)任。

(5)明清的地方官制

明朝地方行政系統(tǒng)為省、府(直隸州）、縣三級制。明初改元時的路為府，府之下為縣,在原則上是“府縣兩級制”。府縣之外另有州，大州直轄于省，與府相同，稱直隸州。小州則屬于府，與縣相同，稱屬州。所以在形式上是府州縣三級制。加“布政使司”區(qū)，成為“省”、“府”、“州”、“縣”四級制。明代晚期在“布政司”上又設(shè)“督”（總督）、“撫”(巡撫），原為中央御史之臨時兼職，后成為常駐官，于是在形式上竟成為“督撫”、“布政司”(?。?、府、州、縣五級制了。然而實(shí)質(zhì)上仍以府(或州）、縣兩級地方行政為基礎(chǔ)，上加省級，可稱為“三級制”。每省設(shè)置管行政的左右“承宣布政使”兩人，其品秩從二品;設(shè)掌管監(jiān)察與司法的“提刑按察使”一員，其品秩為正三品;設(shè)掌管地方軍事的都指揮使，亦稱“都司”，為正二品。一般府的長官稱知府，只有順天、應(yīng)天兩“京府”的長官稱府尹，為正四品官?！翱h”的長官稱知縣，為七品官。

清朝繼承元明以來的分省建制，以省為地方上的最高行政區(qū)域，下設(shè)府(州、廳）、縣，構(gòu)成地方上的省、府、縣三級基本行政系統(tǒng)組織。

歷代地方官制如表3‐1所示。

注：①總督是地方最高軍政長官，管轄一省或二三省，綜理軍民要政。②巡撫是省級地方政府的長官，總管一省的軍政，地位稍低于總督，但與總督仍屬平行。③知府是管理一府的政務(wù)，統(tǒng)轄數(shù)州縣。④知州是管理一州的政務(wù)。⑤知縣管理一縣的政務(wù)。

二、古代科舉制度

(一)察舉和九品中正制

西周時期，大夫以上的爵位和官職是世襲的，大夫以下低級官職是挑選士來擔(dān)任。士是貴族的最底層，是軍隊(duì)的骨干，是武士的通稱。士由鄉(xiāng)里薦舉，即所謂的鄉(xiāng)舉里選。士由諸侯獻(xiàn)與天子，入大學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)成后，經(jīng)天子考試其射藝，授予官爵。戰(zhàn)國時期，士主要指有一定知識技能的人。士通過推薦、自薦兩種途徑入朝。

漢代取士:一是由郡國選送入京師開辦的大學(xué)學(xué)習(xí)，由太常選拔，經(jīng)考試授予郎中、文學(xué)掌故等官職;二是由公卿、列侯、郡國守相等經(jīng)過考察后向朝廷推薦，即察舉;三是征辟,即皇帝不經(jīng)薦舉直接征聘有名望的士，授予博士或待詔的稱號，作為顧問。

魏晉時期，察舉制度發(fā)展成九品中正制，即由中正對察舉對象的家世、道德、才能進(jìn)行評論，對其做出品定，然后作為吏部選官依據(jù)的制度。品共分為九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但類別卻只有二，即上品和下品。一品無人能得，形同虛設(shè)，故二品實(shí)為最高品。在各郡設(shè)置中正，后來又在各州設(shè)置大中正。州郡中正只能由本地人充當(dāng)，多數(shù)由現(xiàn)任中央官員兼任。任中正者本身一般是九品中的二品（即上品）?？ぶ凶畛跏怯筛骺らL官推選的，晉時改由州中正薦舉，中正的任命權(quán)掌握在司徒府。州郡中正都設(shè)有屬員，稱為“訪問”。一般人物可由屬員評議，重要人物則由中正親自評議。

(二)隋唐的科舉制度

隋朝，隋煬帝廢除了九品中正制和察舉征辟制，用公開考試的方法分科取士，這就是科舉制的真正開始。唐代科舉制度進(jìn)一步完善，考試科目分?？坪椭瓶苾深悺Ｃ磕攴制谂e行的稱?？?，由皇帝下詔臨時舉行的考試稱制科。?？频目颇坑行悴?、明經(jīng)、進(jìn)士、俊士、明法、明字、明算等50多種。其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科考生最多，唐高宗以后進(jìn)士科尤為當(dāng)時人所重視。唐朝許多宰相大多是進(jìn)士出身。明經(jīng)、進(jìn)士兩科，最初都只是試策，考試的內(nèi)容為經(jīng)義或時務(wù)，后來兩種考試的科目雖有變化，但基本精神是進(jìn)士重詩賦，明經(jīng)重帖經(jīng)、墨義。

?？瓶忌稚胶袜l(xiāng)貢兩類，生徒是從京師或州縣學(xué)館出身，送往尚書省考試的考生;先經(jīng)州縣考試及第后再送尚書省應(yīng)試的考生叫鄉(xiāng)貢。由鄉(xiāng)貢入京應(yīng)試者通稱舉人。州縣考試稱為解試，尚書省的考試通稱省試或禮部試。禮部試都在春季舉行，故又稱春闈，闈就是考場的意思。常科登第后，還要經(jīng)吏部考試，叫選試。合格者，才能授予官職。唐代取士，不僅看考試成績，還要看是否有名人推薦。因此，考生紛紛奔走于公卿門下，向他們投獻(xiàn)自己的代表作，叫投卷。向禮部投的叫公卷，向達(dá)官貴人投的叫行卷。

武則天載初元年(690年)2月，女皇親自“策問貢人于洛成殿”，這是中國科舉制度中殿試的開始，但在唐代并沒有形成制度。在唐代還產(chǎn)生了武舉。武舉開始于武則天長安二年，即702年。應(yīng)武舉的考生來源于鄉(xiāng)貢，由兵部主考。考試科目有馬射、步射、平射、馬槍、負(fù)重等。“高第者授以官，其次以類升”。

(三）宋朝科舉制度的改革

宋代的科舉，大體同唐代一樣，有?？啤⒅瓶坪臀渑e。相比之下，宋代?？频目颇勘忍拼鬄闇p少，其中進(jìn)士科仍然最受重視，進(jìn)士一等多數(shù)可官至宰相，所以宋人以進(jìn)士科為宰相科。進(jìn)士科之外，其他科目總稱諸科。宋代科舉，在形式和內(nèi)容上都進(jìn)行了重大的改革。首先，宋代的科舉放寬了錄取的范圍。宋代進(jìn)士分為三等:一等稱進(jìn)士及第;二等稱進(jìn)士出身;三等賜同進(jìn)士出身。由于擴(kuò)大了錄取范圍，名額也成倍增加。唐代錄取進(jìn)士，每次不過二三十人，少則幾人、十幾人。宋代每次錄取多達(dá)二三百人，甚至五六百人。對于屢考不第的考生，允許他們在遇到皇帝策試時，報名參加附試，叫特奏名。也可奏請皇帝開恩，賞賜出身資格，委派官吏，開后世恩科的先例。

宋代確立了三年一次的三級考試制度。宋初科舉，僅有兩級考試制度。一級是由各州舉行的取解試，一級是禮部舉行的省試。宋太祖為了選拔真正忠實(shí)于封建統(tǒng)治而又有才干的人擔(dān)任官職，為之服務(wù)，于開寶六年實(shí)行殿試。自此以后，殿試成為科舉制度的最高一級的考試，并正式確立了州試、省試和殿試的三級科舉考試制度。殿試以后，不需再經(jīng)吏部考試，直接授官。

宋神宗時，王安石任參知政事后，對科舉考試的內(nèi)容著手進(jìn)行改革，取消詩賦、帖經(jīng)、墨義，專以經(jīng)義、論、策取士。所謂經(jīng)義，與論相似，是篇短文，只限于用經(jīng)書中的語句作題目,并用經(jīng)書中的意思去發(fā)揮。王安石對考試內(nèi)容的改革，在于通經(jīng)致用。把《易官義》、《詩經(jīng)》、《書經(jīng)》、《周禮》、《禮記》稱為大經(jīng)，《論語》、《孟子》稱為兼經(jīng)，定為應(yīng)考士子的必讀書。規(guī)定進(jìn)士考試為四場:一場考大經(jīng)，二場考兼經(jīng)，三場考論，最后一場考策。殿試僅考策，限千字以上。后因王安石變法失敗，考試內(nèi)容有時考詩賦，有時考經(jīng)義，有時兼而有之，變幻不定。

(四）明代的科舉制度

元代蒙古人統(tǒng)治中原以后，科舉制進(jìn)入中落時期。但以四書試士，卻是元代所開的先例。元朝滅亡后，明王朝建立，科舉進(jìn)入了鼎盛時期。明代統(tǒng)治者對科舉高度重視，科舉制度更加嚴(yán)密和完善。

明代進(jìn)學(xué)校成為參加科舉考試的必由之路，入國子監(jiān)學(xué)習(xí)的學(xué)生，通稱監(jiān)生。監(jiān)生分四類:生員入監(jiān)讀書的稱貢監(jiān)，官僚子弟入監(jiān)讀書的稱蔭監(jiān)，舉人入監(jiān)讀書的稱舉監(jiān)，捐資入監(jiān)讀書的稱例監(jiān)。監(jiān)生在明初可以直接做官。明成祖以后，監(jiān)生直接做官的機(jī)會越來越少，但可以直接參加鄉(xiāng)試，通過科舉做官。明代正式科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三級。

鄉(xiāng)試是由南、北直隸和各布政使司舉行的地方考試。地點(diǎn)在南、北京府和布政使司駐地。每三年一次，逢子、卯、午、酉年舉行，又叫鄉(xiāng)闈?？荚嚨脑噲龇Q為貢院;考期在秋季八月，故又稱秋闈。凡本省科舉生員與監(jiān)生均可應(yīng)考。只有進(jìn)入學(xué)校，成為生員，才有可能入監(jiān)學(xué)習(xí)或成為科舉生員。凡經(jīng)過本省各級考試進(jìn)人府、州、縣學(xué)的，通稱生員，俗稱秀才。取得生員資格的入學(xué)考試叫童試，也叫小考、小試。童試包括縣試、府試和院試三個階段。院試由各省學(xué)政主持，學(xué)政又名提督學(xué)院，故稱這級考試為院試。院試合格者稱生員，然后分別分往府、州、縣學(xué)學(xué)習(xí)。生員分三等，有廩生、增生、附生。由官府供給膳食的稱康膳生員，簡稱廩生;定員以外增加的稱增廣生員，簡稱增生，于廩生、增生外再增名額，附于諸生之末，稱為附學(xué)生員，簡稱附生?？既∩鷨T，是功名的起點(diǎn)。鄉(xiāng)試考中的稱舉人，俗稱孝廉,第一名稱解元。唐伯虎鄉(xiāng)試第一，故稱唐解元。鄉(xiāng)試中舉叫乙榜，又叫乙科。

會試是由禮部主持的全國考試，又稱禮闈。于鄉(xiāng)試的第二年即逢丑、辰、未、戌年舉行。全國舉人在京師會試，考期在春季二月，故稱春闈?？贾械姆Q貢士，俗稱出貢，別稱明經(jīng)，第一名稱會元。

殿試在會試后當(dāng)年舉行，時間最初是三月初一。明憲宗成經(jīng)八年起，改為三月十五。應(yīng)試者為貢士。錄取分三甲：一甲三名，賜進(jìn)士及第，第一名稱狀元、鼎元，第二名稱榜眼，第三名稱探花，合稱三鼎甲；二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。進(jìn)士榜稱甲榜，或稱甲科。進(jìn)士榜用黃紙書寫，故叫黃甲，也稱金榜，中進(jìn)士稱金榜題名。

鄉(xiāng)試第一名叫解元，會試第一名叫會元，加上殿試一甲第一名的狀元，合稱三元。連中三元，是科舉場中的佳話。明代連中三元只有洪武年間的許觀和正統(tǒng)年間的商輅兩人。

殿試之后，狀元授翰林院修撰，榜眼、探花授編修。其余進(jìn)士經(jīng)過考試合格者，叫翰林院庶吉士。三年后考試合格者，分別授予翰林院編修、檢討等官，其余分發(fā)各部任主事等職，或以知縣優(yōu)先委用，稱為散館。

明代鄉(xiāng)試、會試頭場考八股文。八股文以四書、五經(jīng)中的文句做題目，只能依照題義闡述其中的義理。措辭要用古人語氣，即所謂代圣賢立言。格式也很死。結(jié)構(gòu)有一定程式,字?jǐn)?shù)有一定限制，句法要求對偶。八股文也稱制義、制藝、時文、時藝、八比文、四書文。八股文即用八個排偶組成的文章，一般分為六段。以首句破題，兩句承題，然后闡述為什么，謂之起源。八股文的主要部分，是起股、中股、后股、束股四個段落，每個段落各有兩段排比對偶的文字。篇末用大結(jié)，稱復(fù)收大結(jié)。八股文是由宋代的經(jīng)義演變而成的。八股文嚴(yán)重束縛了人們的思想，是維護(hù)專制統(tǒng)治的工具，同時也把科舉考試制度本身引向絕路。

(五)清代的科舉制度

清代的科舉制度與明代基本相同，但它貫徹的是民族歧視政策。滿人享有種種特權(quán),做官不必經(jīng)過科舉途徑。清代科舉在雍正前分滿漢兩榜取士，旗人在鄉(xiāng)試、會試中享有特殊的優(yōu)待，只考翻譯一篇，稱翻譯科。以后，雖然改為滿人、漢人同試，但參加考試的仍以漢人為最多。

科舉制發(fā)展到清代，日趨沒落，弊端也越來越多。清代統(tǒng)治者對科場舞弊的處分雖然特別嚴(yán)厲，但由于科舉制本身的弊病，舞弊愈演愈烈，科舉制終于消亡。