推進金融改革　開創(chuàng)杭州金融發(fā)展新局面

杭州市委書記　黃坤明^[1]

今天這次會議，是當前形勢下大家非常關(guān)注的一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國、全省金融工作會議精神，分析當前經(jīng)濟金融形勢，研究部署今后一個時期金融工作任務(wù)。剛才，戌標同志宣讀了市委、市政府有關(guān)表彰通報，10家銀行與20個項目單位簽署了合作協(xié)議，在杭金融機構(gòu)的代表和市有關(guān)部門負責人作了很好的發(fā)言。韓沂同志代表“一行三局”中央金融監(jiān)管部門講了很好的意見，對我市金融工作提出了明確要求。占維同志作了一個全面同時又很有針對性的報告，我完全贊成。近年來杭州的經(jīng)濟發(fā)展，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟與金融的密切配合。我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，同時全市信貸結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化，呈現(xiàn)出一些新的氣象。在這個過程中，我們越來越感到，金融為杭州的發(fā)展和調(diào)整作出了重要貢獻。借此機會，我謹代表中共杭州市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)和全市人民，向為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持、作出重要貢獻的“一行三局”中央金融監(jiān)管部門和在杭金融機構(gòu)，表示衷心的感謝。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是國民經(jīng)濟的血脈。小平同志曾說過:“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！秉h中央、國務(wù)院和省委、省政府對金融改革發(fā)展高度重視。今年年初，國務(wù)院召開全國第四次金融工作會議，溫家寶總理在會上作了重要講話，明確提出了做好當前和今后一個時期金融工作的五項原則、八項任務(wù)。4月25日，省委、省政府召開全省金融工作會議暨推進溫州市金融綜合改革試驗區(qū)工作動員大會，趙洪祝書記和夏寶龍省長在會上分別作了重要講話，明確了當前及今后一個時期我省金融工作的總體目標和五個方面重點任務(wù)。我們要結(jié)合杭州實際，認真抓好上述會議精神的貫徹落實，努力開創(chuàng)杭州金融改革發(fā)展新局面。

當前，我們面臨流動性過剩和中小企業(yè)融資難的雙重矛盾，面臨擴大內(nèi)需、增強內(nèi)生增長動力和落實國家宏觀調(diào)控政策、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的雙重任務(wù)。住房、汽車是前幾年的兩大消費熱點，但目前都遇到了一些問題。杭州房地產(chǎn)業(yè)占比較大，影響也相對明顯。在這種情況下，研究金融如何促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，很有現(xiàn)實意義。下面，我再強調(diào)四點意見。

一、推進金融改革發(fā)展，要緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心這個目標定位

建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心，是國務(wù)院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確的杭州城市功能定位之一，實際上也是杭州服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。當前，我國正在積極推動上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”。顯然，這需要長三角地區(qū)各個城市的配合與參與。作為長三角南翼中心城市，杭州在上海建設(shè)國際金融中心中，有基礎(chǔ)、有條件發(fā)揮積極作用，特別是在建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心、資產(chǎn)（財富）投資管理中心、金融后臺服務(wù)和金融服務(wù)外包基地方面大有可為。這些年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一行三局”中央金融監(jiān)管部門和在杭金融機構(gòu)的大力支持下，我市金融業(yè)快速發(fā)展，初步建立了結(jié)構(gòu)較為合理、功能相對完善的金融體系，成為全國金融機構(gòu)種類最為齊全的大中城市之一，金融運行呈現(xiàn)出高效益、低風險的特征，被金融業(yè)界稱為“杭州現(xiàn)象”。杭州金融生態(tài)環(huán)境居全國前列，是大家共同打造的結(jié)果，已成為這座城市的一大品牌。根植于企業(yè)家中的誠信文化和用錢文化，是杭州維護金融安全、營造良好金融生態(tài)環(huán)境、促進金融業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要基因。同時從經(jīng)濟層面看，杭州經(jīng)濟基礎(chǔ)比較扎實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。杭州的企業(yè)以中小民營企業(yè)為主。但我們要看到，大有大的好處，大也有大的難處。中小民營企業(yè)經(jīng)營機制相對靈活，創(chuàng)新更加活躍。這使得這幾年新的商業(yè)模式、新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、新的經(jīng)營領(lǐng)域在杭州不斷涌現(xiàn)。像從事電子商務(wù)的“阿里巴巴”及旗下的“淘寶”，企業(yè)在杭州，但消費者遍及全國乃至全球，靠的就是商業(yè)模式創(chuàng)新。像從事安防行業(yè)的“海康威視”，2010年營業(yè)額突破了36億元，去年超過了50億元，靠的就是把準了人們對安全的新需求。近年來，安防市場發(fā)展非?？?，過去是防盜門、防盜窗賣得很火，現(xiàn)在則是監(jiān)視器等高科技產(chǎn)品賣得很火。杭州經(jīng)濟發(fā)展的底氣，就來自于企業(yè)創(chuàng)新，來自于企業(yè)家的誠信。以上表明，杭州建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心，有成績，也還有很大潛力。我們要切實增強加快建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心的責任感和使命感，扎實推進金融改革發(fā)展各項工作，努力做強做大杭州金融業(yè)，不斷推動我市金融改革發(fā)展邁上新臺階。

二、推進金融改革發(fā)展，要牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟這個基本方向

總的來看，我們在這方面的把握是好的，杭州發(fā)展實體經(jīng)濟的根基是深的、扎實的。像區(qū)、縣（市）中經(jīng)濟總量最大的蕭山區(qū)，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)的絕大部分企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都是好的、扎實的。金融與實體經(jīng)濟是命運共同體。這次國際金融危機眾多經(jīng)驗教訓(xùn)中的一條，就是如果金融偏離實體經(jīng)濟方向，過度擴展、衍生膨脹，就會危及經(jīng)濟正常運行，并導(dǎo)致巨大的金融風險。在這次全國金融工作會議上，溫家寶總理明確提出了金融業(yè)“要顯著提高服務(wù)實體經(jīng)濟水平”的要求。在全省推進實體經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議和全省金融工作會議上，趙洪祝書記也對金融服務(wù)實體經(jīng)濟提出了明確要求。我們要認真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，牢固樹立金融服務(wù)實體經(jīng)濟的理念，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，同時積極發(fā)展地方資本市場，努力擴大直接融資規(guī)模，加快形成多元融資格局，切實解決實體經(jīng)濟融資難、融資貴等一系列問題。希望在杭金融機構(gòu)在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、支持企業(yè)做大做強、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)等方面，在過去基礎(chǔ)上進一步作出更多努力。特別是目前我市部分重點項目建設(shè)資金比較緊張、中小企業(yè)融資比較困難，希望在杭金融機構(gòu)抓住央行再次下調(diào)存款準備金率的有利時機，積極爭取信貸規(guī)模支持，落實好中小企業(yè)金融服務(wù)差異化的信貸政策，加大對我市重點項目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。

應(yīng)該說，這些年來在杭銀行機構(gòu)對我市的信貸保障是有力的。2011年我市貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比高達236%，在全國所有城市中居第2位。但這也從一個側(cè)面說明，我市其他融資渠道還有待進一步拓寬。要樹立“大金融”理念，積極發(fā)展股權(quán)投資基金、金融性交易市場、小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)，完善投融資體系，拓寬投融資渠道，更好地保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求。

三、推進金融改革發(fā)展，要切實增強改革開放這個根本動力

無論是銀行業(yè)還是金融業(yè)的發(fā)展，都是伴隨著改革開放走到今天的。這些年來，我市通過推進地方金融創(chuàng)新，金融產(chǎn)品的品種和結(jié)構(gòu)都有了很大優(yōu)化。杭州的社會誠信水平比較高，經(jīng)濟體系和金融體系相對完善，完全有條件在地方金融改革發(fā)展上取得更大成效。特別是近年來，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)金融工作的各項決策部署，積極吸引境內(nèi)外各大金融機構(gòu)來杭設(shè)立總部和區(qū)域性金融機構(gòu)，扎實推進地方金融創(chuàng)新發(fā)展，包括成立銀行科技支行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、信用擔保聯(lián)盟、金融超市、創(chuàng)投服務(wù)中心、創(chuàng)投引導(dǎo)基金，推出產(chǎn)業(yè)母基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、網(wǎng)絡(luò)小微貸、金融倉儲、貸聯(lián)投、商貸通、金融風險池等創(chuàng)新產(chǎn)品，探索設(shè)立債權(quán)基金、擔?；?、種子基金，推行聯(lián)合擔保、橋隧模式、反擔保方式和股權(quán)質(zhì)押融資，積極探索加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)等等，取得了很好的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。對這些行之有效的創(chuàng)新做法，要繼續(xù)堅持和完善。當前，我省已全面啟動溫州市金融改革綜合試驗區(qū)工作，重點破解“兩多兩難”問題；正在麗水市開展農(nóng)村金融改革試點，重點破解城鄉(xiāng)金融“二元化”問題，這將為我市深化金融領(lǐng)域的改革開放帶來政策溢出效應(yīng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。我們要抓住機遇，在省委、省政府和“一行三局”中央金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)、支持下，積極爭取上海浦東、溫州和麗水金融改革創(chuàng)新“先行先試”政策的延伸覆蓋，虛心學(xué)習(xí)借鑒試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，更加積極、更加穩(wěn)健地推進金融改革和金融對外開放，努力取得實實在在的成效。要加快集聚各類金融機構(gòu)，以金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為引導(dǎo)，加大金融招商力度，提高金融招商實效，加快打造中小金融機構(gòu)總部基地和資產(chǎn)（財富）管理機構(gòu)總部集聚區(qū)。要扎實推進地方金融創(chuàng)新，圍繞解決“兩多兩難”困境和城鄉(xiāng)金融“二元化”等問題，積極推進金融體制機制和金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新，著力提升地方金融資源的集聚能力和配置效率，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化的金融體系。這里要突出強調(diào)的是，推進地方金融創(chuàng)新，要牢牢把握積極防范化解風險這一永恒主題，把大膽探索實踐與積極穩(wěn)妥推進有機結(jié)合起來，一手抓經(jīng)濟金融發(fā)展，一手抓金融風險防范，切實加強信用風險、市場風險監(jiān)管，健全金融風險應(yīng)急處理機制，努力創(chuàng)建“杭州金融安全區(qū)”。

四、推進金融改革發(fā)展，要著力形成強大合力

金融改革發(fā)展是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。全市各級黨委、政府要切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和協(xié)調(diào)解決金融改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對金融知識、金融法規(guī)、金融政策等的學(xué)習(xí)，努力掌握金融發(fā)展規(guī)律，不斷提高經(jīng)濟金融工作的能力和水平。各級各有關(guān)部門要各司其職、狠抓落實，特別是各區(qū)、縣（市）要抓緊落實金融工作機構(gòu)、理順工作機制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作的良好工作格局。要主動加強與“一行三局”中央金融監(jiān)管部門和省金融辦等省級部門的對接聯(lián)系，積極爭取中央金融監(jiān)管部門和省里的支持。要切實抓好省委、省政府即將出臺的《關(guān)于加快地方金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，結(jié)合實際研究制定具體政策措施，完善金融政策體系。同時要進一步完善社會信用體系、金融征信體系、金融穩(wěn)定與風險處置協(xié)調(diào)機制，不斷改善金融法制環(huán)境，有效維護金融市場秩序，大力推進以誠信、服務(wù)、責任、創(chuàng)新為核心的金融文化建設(shè)，著力營造優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。

總之，抓好金融工作、推進金融改革發(fā)展，對于杭州堅持科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、推進富民強市具有重要意義。希望大家共同努力，把這項工作切實抓緊抓好。

【注釋】

[1]　此文為2012年5月17日，黃坤明書記在全市金融工作會議上的講話要點。