三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困難

雖然近年促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方法及措施取得較大突破，但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中仍然還面臨著很多矛盾和問題。

1.必須認(rèn)識城鄉(xiāng)一體任務(wù)的艱巨性

因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除、城鄉(xiāng)體制障礙的破出、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立是一個長期的過程，尤其在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個長期的過程，不是一蹴而就的。城鄉(xiāng)一體化是一項長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期的不折不撓的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須始終堅持既要盡力而為，又要量力而行的方針，始終樹立長期奮斗的目標(biāo)，避免急功近利，急于求成。必須將遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期、中期目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)一思想，大膽實(shí)踐，與時俱進(jìn)，分步實(shí)施，持之以恒，不斷創(chuàng)新。

2.必須高度重視城鄉(xiāng)差異的存在

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，也不等于城鄉(xiāng)一致和城鄉(xiāng)差別的消失，更不意味著非均質(zhì)社會空間演變?yōu)橐环N徹底的均質(zhì)空間。城鄉(xiāng)一體化也不是全部城市化，其實(shí)質(zhì)是打破多年形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根本目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會，使城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。馬克思主義本質(zhì)上要消滅的是城鄉(xiāng)對立而不是城鄉(xiāng)差別，恩格斯曾經(jīng)指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的兩個標(biāo)志是工農(nóng)之間階級差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。在實(shí)踐上城鄉(xiāng)之間差別的存在有其必然性:一是部分城鄉(xiāng)差別只能在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的。而且舊的差別消滅了，新的差別又會產(chǎn)生。二是由于鄉(xiāng)村的功能特色在于它的自然性、空間性和情趣性，而城市的功能特色則在于它的文化性、娛樂性和現(xiàn)代性，城鄉(xiāng)之間的這種差別正是滿足人們多樣化需求的基本條件。三是差異性與互補(bǔ)性的相互作用，有助于推動城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間人口、技術(shù)、資本、資源等要素的交流、融合、貫通，但并不排斥差別，相反這種差別，是城鄉(xiāng)之間合作、互通和城市化的基本動力，而且在科學(xué)合理的配置安排下可以轉(zhuǎn)化為各自特色，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也不能僅僅強(qiáng)調(diào)差異性，而應(yīng)更多地重視其互補(bǔ)性，注意發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，使城市和鄉(xiāng)村能夠互為依托，互為基地，互為市場，互相依存，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.必須堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動

在城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本動力不是政府的簡單幫扶，而是城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)。為此，必須深入理解和準(zhǔn)確把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化是“三化”的核心，是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本動力，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化是“三化”的載體，是工業(yè)化的基本條件和工作平臺，反過來又能夠促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“三化”的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就失了基本的發(fā)展支撐。因此，城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展。

4.必須強(qiáng)化市場和政府的雙重調(diào)控作用

我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善是加快城鄉(xiāng)一體化的大背景，因而要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要重視“政府之手”的調(diào)控作用。一方面，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和城鄉(xiāng)一體化作為一種發(fā)展理念、一種行為取向和方法論，是不能全靠市場本身來實(shí)現(xiàn)。因為，現(xiàn)在提出城鄉(xiāng)一體化，就是要矯正以往實(shí)踐中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分割問題，在制度創(chuàng)新、體制改革、政策修正等方面，需要利用“政府之手”作出正確的引導(dǎo)。如引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，需要政府扮演和承擔(dān)改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度的角色和責(zé)任；又如建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制，若沒有“政府之手”是不可想象的。另一方面，雖然城鄉(xiāng)一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢在城市，主要動力源也在城市，但其建設(shè)的重點(diǎn)在郊區(qū)、在農(nóng)村，若不注意啟動農(nóng)村的內(nèi)生力量，發(fā)揮農(nóng)村的呼應(yīng)作用，則難以真正實(shí)現(xiàn)城市向農(nóng)村和農(nóng)村向城市的雙向推進(jìn)。當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，要從過去單純依靠政府力量來推動城鄉(xiāng)一體化的模式向主要依靠市場力量和社會民間力量來推動城鄉(xiāng)一體化的模式轉(zhuǎn)換。