劉樂平　戴睿云　毛　珺

杭州獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是繼2015年3月國家批復(fù)杭州建設(shè)中國跨境電商綜合試驗區(qū)后，在杭州落地的第二個國家戰(zhàn)略。這是繼北京中關(guān)村、武漢東湖等之后，國務(wù)院批復(fù)的全國第10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。有了這塊牌子，意味著杭州在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以先行先試,探索經(jīng)驗,做出示范。

在此之前，同在長三角的上海張江、江蘇蘇南都已先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。杭州靠什么躋身自主創(chuàng)新“國家隊”？站在新的起點上，杭州將如何解好這道創(chuàng)新方程式，將迎來怎樣的發(fā)展機遇，對全省經(jīng)濟發(fā)展又將具有怎樣的帶動效應(yīng)？

杭州市分管示范區(qū)創(chuàng)建工作的副市長張耕表示，杭州獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在根本上解決了杭州發(fā)展的理念問題和頂層設(shè)計問題?！皠?chuàng)新是杭州的基因，也是新的歷史條件下這座城市發(fā)展的生命線和靈魂?！?/p>

一、為什么是杭州？高新信息產(chǎn)業(yè)得分高

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作，是基于國家高新區(qū)發(fā)展水平提出的。記者了解到，截至2015年，國家高新區(qū)數(shù)量已破百，分布既廣，發(fā)展模式也不盡相同。

杭州因何在全國脫穎而出？張耕認為，杭州獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，得益于該市多年來高新區(qū)良好的發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟發(fā)達的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，以浙江大學(xué)為首的高等院校等基礎(chǔ)資源條件，等等。此外，近年來，杭州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的異常迅猛的勢頭，也為杭州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加分不少。

杭州高新區(qū)和臨江高新區(qū)，是此次創(chuàng)建批復(fù)的主體。

20多年來一直走在創(chuàng)新和先行先試前沿的高新區(qū)，早在2002年實現(xiàn)高新區(qū)、濱江區(qū)兩區(qū)合一，凸顯了體制機制優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的疊加效應(yīng)。堅持高新技術(shù)的發(fā)展路徑后，如今的高新區(qū)已經(jīng)有了令人艷羨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2015年上半年統(tǒng)計顯示：高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值92%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值80%以上。過去4年，該區(qū)GDP增幅均在兩位數(shù)以上，財政總收入增幅均在15%以上。值得注意的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”剛剛在全國興起之時，杭州高新區(qū)（濱江）已形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)集群，具備先發(fā)優(yōu)勢。今年上半年，該區(qū)信息經(jīng)濟同比增長高達25.5%。

與高新區(qū)（濱江）有所不同，2015年4月杭州臨江國家高新區(qū)剛獲得授牌。能成功躋身“國家隊”，臨江靠的就是基礎(chǔ)雄厚的高新支柱產(chǎn)業(yè)。以先進裝備制造業(yè)為龍頭，臨江國家高新區(qū)已形成初步產(chǎn)業(yè)集聚：以東方電氣為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以沈陽新松南方總部為代表的機器人產(chǎn)業(yè)，以長安福特、東風裕隆、廣汽吉奧為代表的整車生產(chǎn)企業(yè)，以西子航空、三一重工為代表的高端先進裝備制造業(yè)，以費列羅食品、統(tǒng)一食品為代表的食品生產(chǎn)基地，以美國UPS、傳化物流為代表的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，等等，無一不是行業(yè)的佼佼者。

數(shù)據(jù)顯示，2014年臨江國家高新區(qū)各項經(jīng)濟指標增幅在20%以上，企業(yè)科技研發(fā)投入不斷增加，同比增幅9.3%，新增網(wǎng)上技術(shù)市場企業(yè)13家。

2015年3月，科技部副部長曹健林帶領(lǐng)部際聯(lián)合調(diào)研組來到杭州調(diào)研時就曾指出，杭州具有科教資源密集、民營經(jīng)濟發(fā)達、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚等特點，擁有濱江、臨江兩個國家高新區(qū)，并獲批建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)試驗區(qū)，已經(jīng)走出了一條依托自主創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展的成功之路，已具備建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的良好基礎(chǔ)。

與此同時，在杭州，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的代表。這其中，不僅有阿里巴巴、?？低?、華三、士蘭微、聚光科技等一大批可以代表中國參與國際競爭的企業(yè)，還有夢想小鎮(zhèn)、海創(chuàng)基地、山南基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等各類企業(yè)科研機構(gòu)、眾創(chuàng)空間，為杭州的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打下了堅實的基礎(chǔ)。

信息經(jīng)濟作為杭州的“一號工程”，2015年上半年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約2236.1億元。這也促使杭州經(jīng)濟在時隔3年之后，增速重新站上兩位數(shù)——上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約4498.75億元，同比增長10.3%，其中23%來自“一號工程”。煥然一新的信息經(jīng)濟，成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的“臺柱子”。

二、對杭州意味什么？創(chuàng)新實踐上升到國家層面

杭州的創(chuàng)新實踐上升到國家戰(zhàn)略，對杭州發(fā)展而言，意味著什么？

浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授黃先海分析說，杭州正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，過去的幾十年里，杭州乃至浙江走過了一條粗放型的經(jīng)濟發(fā)展道路，今后一段時間杭州一定會完成一個經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，人均GDP水平和要素價格才能進一步提高?！白灾鲃?chuàng)新試驗區(qū)的批復(fù)，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在未來杭州經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用。”

杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，也印證了上述理念：以建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略目標，打造創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)、信息經(jīng)濟國際競爭先導(dǎo)區(qū)。

杭州的創(chuàng)新實踐納入國家層面之后，這對杭州經(jīng)濟的發(fā)展是個極大利好，產(chǎn)業(yè)的集聚程度和品牌效應(yīng)也大不一樣?！耙谊J敢試，大膽探索。”張耕說。

北京中關(guān)村、上海張江等“前輩”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，都有“一園多區(qū)”的大格局，顯示了示范區(qū)的示范引領(lǐng)輻射作用。據(jù)悉，杭州將依托杭州高新區(qū)、杭州臨江高新區(qū)兩個國家級高新區(qū)，編制和實施杭州示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，意在將示范區(qū)效應(yīng)盡可能擴大到全市各個點。同時，杭州還將充分吸收示范區(qū)先行者的成功實踐，出臺推動示范區(qū)建設(shè)的“1+X”政策。

張耕說，對杭州而言，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)更重要的意義在于，在更大范圍內(nèi)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，從一個點向條線、區(qū)塊覆蓋，覆蓋到整個杭州。

對浙江來說，杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范效應(yīng)，還承擔著為全省輸出機制、項目、人才的重任。尤其是在當前決意徹底告別低小散，告別傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式后，“浙江制造”正在向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動的意義更為重大。

事實上，創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程，就是一個不斷提升杭州創(chuàng)新能力、促進企業(yè)更好發(fā)展的過程。自北京中關(guān)村2009年3月獲批建設(shè)全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后，杭州就積極跟進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。

最近幾年，杭州出臺的涉及主要的科技創(chuàng)新政策就達20多個?！斑@種力度是前所未有的。不是說政策越多越好，但這些政策都是針對性強，實實在在為企業(yè)解決問題、提供服務(wù)的?！焙贾菔锌莆嘘P(guān)負責人表示。

相比信息服務(wù)業(yè)的亮眼數(shù)據(jù)，2015年上半年，杭州的工業(yè)成了"短腿"。張耕認為，工業(yè)的問題，根子依然在創(chuàng)新上，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，有一個重點任務(wù)就是以創(chuàng)新來實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！耙揽窟^去的模式，給政策、擴投資已經(jīng)不能解決問題，企業(yè)必須意識到，創(chuàng)新是不可阻擋的潮流?！?/p>

三、如何邁好第一步？先行先試是最大政策紅利

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍下，杭州已然被稱作“創(chuàng)業(yè)之城”。很多人說杭州是中國創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好的城市之一，之前還有人把杭州比作下一個洛杉磯，將成為“天使之城”。

示范區(qū)批復(fù)后，有很多企業(yè)家問：“稅收會有什么優(yōu)惠？我們能得到什么好處？”根據(jù)有關(guān)文件，杭州獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，將全面享受相關(guān)優(yōu)惠政策，包括已全面推廣的中關(guān)村六項政策：科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍、股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革。

相比具體的政策，示范區(qū)牌子賦予杭州更重要的是先行先試的“特權(quán)”。杭州高新區(qū)（濱江）黨委書記詹敏說：“高新區(qū)（濱江）是全市創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，必須意識到政策紅利期越來越短，面臨的競爭越來越激烈，高新區(qū)（濱江）必須想在前面，做在前面。”為了搶占先發(fā)優(yōu)勢，早在2015年6月，杭州高新區(qū)（濱江）率先在浙江省內(nèi)出臺了中關(guān)村“6+4”政策的杭州版、被稱作當?shù)亍包S金十二條”的《進一步支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》，包含“股權(quán)和分紅激勵”“個人股東轉(zhuǎn)增股本時，可分期繳納個人所得稅”等，意在“以黃金政策，發(fā)揮黃金效應(yīng)”。

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（臨江國家高新區(qū)）管委會主任楊軍介紹，堅持先行先試，臨江國家高新區(qū)正在實施人事制度、行政審批、綜合執(zhí)法三大創(chuàng)新改革。比如，學(xué)習(xí)天津，成立審批局，形成事項最少、環(huán)節(jié)最簡、流程最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的行政審批體系；學(xué)習(xí)義烏、東陽的綜合執(zhí)法審批改革，成立綜合執(zhí)法局，提高執(zhí)法效能；嘗試推進以崗位聘用管理、崗位工資制績效考評為核心的人事制度改革等。

先行先試也是企業(yè)的訴求。高新區(qū)（濱江）的安防龍頭企業(yè)?？低暩笨偛绵嵰徊ㄕf：“示范區(qū)能夠批復(fù)，對于創(chuàng)新主體的企業(yè)來說，就是激勵我們持續(xù)創(chuàng)新?！睆?009年到2014年，作為全球安防前三強、亞洲安防第一的?？低暤匿N售復(fù)合增長52%，綜合利潤復(fù)合增長46%。“示范區(qū)能夠落戶杭州，能為企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境。未來海康威視不僅要在產(chǎn)品、技術(shù)上創(chuàng)新，還要在商業(yè)模式方面進行更多創(chuàng)新?！编嵰徊ㄕf，作為一家高新技術(shù)企業(yè)，他們期待在商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。

而在更大的意義上，張耕認為：創(chuàng)新發(fā)展是一個城市、一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，不要把這種打基礎(chǔ)的過程當成可以套現(xiàn)的途徑，要從體制、機制、路徑的選擇上為杭州未來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

據(jù)了解，這些天，杭州各部門已密集開會，研究如何結(jié)合杭州科教資源要素集聚、體制機制改革先發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟優(yōu)勢明顯和民營經(jīng)濟較為發(fā)達的特點，從跨境電子商務(wù)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面制定政策。

（原載于《浙江日報》2015年9月7日）