我國當前農(nóng)村養(yǎng)老機構運營機制探索

李　剛　翁建定

一、我國的農(nóng)村養(yǎng)老方式

養(yǎng)老機構的運營機制是通過各種的養(yǎng)老方式共同運行來發(fā)揮作用。當前我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式分別為:家庭養(yǎng)老、“三無”老人的集體供養(yǎng)、社會養(yǎng)老。這三者在養(yǎng)老運營機制中地位和作用各不相同。

1．家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。原因是:一是中國社會保障體系不完全，農(nóng)民大多沒有加入社會養(yǎng)老保險，只能依靠家庭來滿足生老病死的需要，家庭仍然是提供生活資料和個人照顧的主要單位;二是傳統(tǒng)觀念的承襲，“養(yǎng)兒防老”是中國幾千年的小生產(chǎn)過程中形成的養(yǎng)老贍養(yǎng)模式，這一觀念依然根深蒂固存在于廣大農(nóng)村地區(qū)，這也是許多老人盡管困難也不愿進養(yǎng)老院的原因;三是農(nóng)民對社會養(yǎng)老認識不足，很難接受這一養(yǎng)老模式。

2．對“三無”老人是進行集體供養(yǎng)，這是目前我國農(nóng)村發(fā)展比較成熟的養(yǎng)老模式。發(fā)展比較成熟因為一是“三無”老人人數(shù)較少，二是這一模式在我國發(fā)展時間較長。“三無”老人是指無勞動能力、無經(jīng)濟收入和無法定義務撫養(yǎng)人的老年人。這是我國目前農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容。2006年3月修改的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》指出，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金。中央財政對財政困難的農(nóng)村，給予補助。條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并適時調(diào)整提高。

3．社會養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的方向。社會養(yǎng)老是由國家或各級政府組織實施的、全社會參與建立的一種針對老年人口的社會保障制度，包括老年人口的醫(yī)療體系、娛樂體系、教育體系、住宿體系、生活用品供應體系、心理咨詢體系等一系列養(yǎng)老體系的制度安排。社會養(yǎng)老主要是通過養(yǎng)老院、托養(yǎng)院、老年公寓、老年大學等養(yǎng)老機構進行的。社會養(yǎng)老是更先進、更人道、更自主的養(yǎng)老模式。社會養(yǎng)老不會令老年人因失去健康而貧窮，也不會要老年人因失去伴侶而孤獨，更不會因為子女遠離而無人照料。^[1]這是因為:首先，社會養(yǎng)老能徹底解決農(nóng)村老人的收入來源問題。1992年民政部正式頒發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，如果能夠得以貫徹，則保證農(nóng)村老年人口的日常生活所需的費用來源。其次，社會養(yǎng)老解決高齡老人的生活照料問題。老年人分低齡老年和高齡老年，低齡老年是指有生活自理能力還比較獨立的老年人口。而高齡老年則是獨立性逐步喪失的老年人口，對他人和社會有巨大的依賴性。

我國當前農(nóng)村養(yǎng)老機構運營機制中的這三種養(yǎng)老方式發(fā)展不平衡、機制不完善、運行不穩(wěn)定，雖然“三無”老人的集體供養(yǎng)發(fā)展比較成熟，但家庭養(yǎng)老模式處于弱化趨勢，社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老的方向發(fā)展不成熟，從而導致這一運營模式存在問題。

二、當前農(nóng)村養(yǎng)老機構運營機制存在的問題

1．養(yǎng)老方式重心不斷變化，需要進入養(yǎng)老機構的農(nóng)村老年人口急劇增多。原因是盡管家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老模式，然而經(jīng)濟和社會的發(fā)展又正在否定這一模式。

(1)隨著大量農(nóng)村勞動力遷移到城鎮(zhèn)，形成“空巢”家庭，造成老人無人贍養(yǎng)。大批勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉到工業(yè)生產(chǎn)中來，這種現(xiàn)象雖然是我國城市化、現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，但他卻嚴重沖擊了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，造成“空巢”現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力作為承擔養(yǎng)老義務的角色將受到嚴重影響。更值得注意的是農(nóng)村人口流動還在繼續(xù)擴大，越來越多的老人將獨自生活在農(nóng)村，且數(shù)量在逐年增加。我國12億人口，9億在農(nóng)村，有5億勞動力，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來只需要1．5億勞動力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1億多以外，還有近2億剩余勞動力涌向城市。^[2]

(2)計劃生育使中國的家庭因小型化而無力贍養(yǎng)老人。1990年全國第四次人口普查時，家庭戶均人口為3．9人，到1999年減少為3．7人。而由于獨生子女政策的推行，將使中國家庭呈現(xiàn)“4—2—1”和“4—2—2”模型，也就是說，一對夫婦要養(yǎng)4位老人和1－2個孩子，這是難以承受的。家庭對老人和孩子的贍養(yǎng)及照顧必然要推向社會。

(3)農(nóng)村養(yǎng)老問題中個人短視行為嚴重。個人在做經(jīng)濟決策時通常是短視的，不太重視未來的消費效用，即年輕人很少考慮他們老年的消費需求，因而個人儲蓄綿薄，往往導致因養(yǎng)老而造成的家庭貧困化。

(4)農(nóng)民的土地不能為養(yǎng)老提供保障。根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地的所有權并不屬于農(nóng)戶所有，農(nóng)民無權自由買賣土地，加之土地數(shù)量有限，而農(nóng)產(chǎn)品價格隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊還可能下降，土地提供生活保障的可靠性也在下降，且農(nóng)民收入增長緩慢，因此單純依靠土地及家庭的收入是無法保障未來老年人，甚至家庭會因養(yǎng)老負擔過重而陷入貧困狀態(tài)。^[3]

2．社會養(yǎng)老雖是中國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展方向，但社會養(yǎng)老在我國發(fā)展緩慢，運營機制落后，不能適應現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老要求。這是因為:

(1)農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，政府的負擔不起。

國家財政通過社會再分配實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老，是政府的責任，但由于農(nóng)民老年人口多、養(yǎng)老需求大，加上國家經(jīng)濟尚不發(fā)達，國家對農(nóng)村養(yǎng)老機構投入的資金嚴重缺少。1999年6月農(nóng)村60歲以上老人已達1．164億人，超過農(nóng)村總人口的10%。其中要求到福利機構養(yǎng)老的達460．22萬人，占老年人口的4．21%;愿意在家養(yǎng)老加社區(qū)照顧的達4972．35萬人，占42%;愿意通過托老院、活動站的形式進行養(yǎng)老的達688．29萬人，占5．91%，其余還有大量的老人處于等待和觀望狀態(tài)。而全國近4萬家農(nóng)村敬老院，64萬張床位只能滿足農(nóng)村老年人總量的0．54%。^[4]

1982年，政府的社會福利費用總額是1．65億多元，1992年增加到5．26億元，而同期物價指數(shù)上漲了1倍以上，扣除物價因素，實際增加金額1億元左右。從社會福利費用占國民生產(chǎn)總值的比重來看，20世紀80年代占0．05%—0．06%，到90年代反而下降到0．04%。而在政府撥給福利事業(yè)單位的經(jīng)費中，絕大部分都用于自身的日常開支，投入發(fā)展的只占所撥經(jīng)費的10%—15%。90年代初為5000萬元，1996年達到1．6億元;從1990—1996年政府辦的社會福利單位每年增加的床位不到3500張，這與政府的社會福利事業(yè)發(fā)展的主導地位不盡符合。

(2)我國的公辦養(yǎng)老機制的改革不成功。

在計劃經(jīng)濟體制下，社會福利事業(yè)是由政府承辦的，政府既是福利事業(yè)的投資者，又是服務的直接提供者。在實踐中，這種政府辦福利的模式必然帶來成本增大，效率不高和服務機制不能滿足居民需要的弊端。改革開放以后，民政部門引進競爭體制，對國家辦的福利機構進行改革，但是，改革的力度不夠，改革僅僅局限于擴大福利事業(yè)單位的自主權和向社會一定程度的開放上，福利事業(yè)單位的人事和用工制度仍然由政府直接管理和嚴格控制，名義上和政府脫鉤，實際上還是沿著舊的軌道運行。社會福利機構體制改革滯后，人員素質(zhì)和管理水平偏低，同社會的需求不相適應。

(3)公辦養(yǎng)老機制管理和服務人員素質(zhì)低，服務供給嚴重不足。

許多社會福利機構的管理人員和服務人員主要是由初中文化的家庭婦女、下崗工人、有勞動能力的殘疾人組成，整體素質(zhì)偏低，社會工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術人員的構成比例很低。據(jù)統(tǒng)計，目前全國110萬個社區(qū)服務隊伍中專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員分別占10%和6%。^[5]有的福利機構雖然建立了福利設施，但由于服務人員不能很好地從居民的實際需要設置服務項目，或者因為服務的提供方式不易為居民所接受，使得一些服務設施處于閑置狀態(tài)。^[6]

3．社會養(yǎng)老尤其是農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構的困境。

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系中，社會養(yǎng)老很不發(fā)達，尤其是農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構，幾乎是空白。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構，是近年來才出現(xiàn)的新事物。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構發(fā)展困難重重。

首先，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構，缺少建設養(yǎng)老設施和維持運營的投入資金。2006年我們在陜西的一些民辦養(yǎng)老院和養(yǎng)老托養(yǎng)機構調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些養(yǎng)老機構資金來源不穩(wěn)定，上級政府盡管有扶持政策，但基層政府的落實水平太低，甚至還有克扣上級財政撥款現(xiàn)象，而這些民辦養(yǎng)老機構都是部分家庭經(jīng)濟條件較好的村民個人合資入股與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地入股合辦的，建成后幾乎再無新的資金投入，幾乎全部是艱難維持著日常運營。

其次，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構沒有盈利或利潤很小。必須保證一定的老人的入住人數(shù)才能有所盈利，但陜西農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和社會文化狀況決定入住率不會太高。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構入住率低的根本原因是陜西農(nóng)村經(jīng)濟的貧困，盡管農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構的收費較我國發(fā)達地區(qū)已是低得可憐，平均人民幣60—170元，但這也是絕大多數(shù)農(nóng)民承擔不起的。

另外，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，許多老人盡管家中無人照料，即使有經(jīng)濟能力也不愿進養(yǎng)老院，在很多村子都有老人兒女在外打工，老人獨自無人照料甚至死亡數(shù)日才被發(fā)現(xiàn)的悲劇事件發(fā)生。

以上問題歸根結底是由于我國當前農(nóng)村養(yǎng)老機構運營機制不成熟、不平衡、不完善、不穩(wěn)定。那么什么樣的運營機制才是體現(xiàn)當代養(yǎng)老機構運行規(guī)律和符合我國國情的養(yǎng)老機制?

三、農(nóng)村養(yǎng)老機構的目標運營機制

農(nóng)村養(yǎng)老機構的目標運營機制是通過立法途徑，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會化的資金籌集機制、民間為主導的管理機制、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機制和專業(yè)化的從業(yè)人員的培養(yǎng)機制相結合的運營機制。

1．建立社會化的資金籌集機制

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機構，必須要有充足的資金作保證。而我國的傳統(tǒng)資金來源和國際上高福利國家的資金來源只有政府撥款，實踐證明這是行不通的。例如，二戰(zhàn)后，西方國家福利開支多由中央政府統(tǒng)籌，政府幾乎包攬了所有的社會福利責任。其結果是，福利范圍越來越廣，可以說是從搖籃到墳墓無所不包，福利水平越來越高，福利開支越來越大，福利開支的增長到了缺乏理性的程度，造成政府沉重的財政負擔。20世紀70年代末、80年代初，終于釀成了福利國家危機^[7]。80年代以后，在西方發(fā)達國家社會福利的發(fā)展中，就開始注意將市場化福利作為國家社會福利的一種補充手段。

1983年的第八次民政工作會議后，我國民政部開始探索國家和社會力量結合，采取各種形式興辦社會福利事業(yè)的新思路。這便是中國社會福利社會化的開端。1984年民政部在福建漳州舉行的工作會議上，明確提出社會福利社會辦的指導思想，強調(diào)一是要扶持社會福利事業(yè)從單一的、封閉的國家包辦的體制，轉變?yōu)閲?、集體、個人一起辦的體制;二是要面向社會，多渠道、多層次、多種形式的發(fā)展社會福利事業(yè)。1990年，民政部副部長張德江在北京召開的“中國內(nèi)地與香港社會福利發(fā)展第一次研討會”上提出社會福利社會化的核心內(nèi)容是:服務對象的社會化、資金來源的社會化、管理的社會化、服務設施的社會化、服務隊伍的社會化。社會福利社會化改革方案因此基本確定。

在新的歷史條件下，在堅持政府財政主渠道的同時，適應市場經(jīng)濟體制的要求，推進資金來源的社會化，不斷提高籌集社會資金活動的法制化、規(guī)范化水平。

(1)政府組織資金的運營機制

這主要是民政部門向社會籌集資金方式的多樣化。政府是依靠稅費進行活動的，有些觀點認為籌集資金屬于社會性事務，應交由社會組織辦理，政府不應該通過募捐或者接受捐贈等方式從社會籌集資金，否則就有向居民增收稅費之嫌。事實上，我國的公益組織還處于起步和發(fā)展階段，很多福利事業(yè)還由政府出面承辦，在特定情況下政府出面接受捐贈是必要和可行的。

作為負責社會福利事業(yè)的民政部門，目前有兩種規(guī)范籌集社會資金的方式:一是社會福利有獎募捐。這是經(jīng)過國務院批準的。世界上其他國家彩票的發(fā)行基本上都是政府行為。二是接受捐贈。民政部門可以主持并接受社會捐贈，海外捐贈者出于對政府的信任，要求民政部門接受捐贈的情況下，民政部門應該接受捐贈。民政部門籌集社會資金的主體之一，應積極認真地組織開展募捐和接受募捐活動。

(2)民間籌款機構運營機制

這主要是指基金會、慈善組織籌集社會資金的運作方式?；饡⒋壬平M織是屬于社會非贏利機構，它們的主要功能和運作機制是基本相同的，主要功能是將國內(nèi)社會中個人以及盈利部門中財富的一部分，以及國外有可能引入國內(nèi)的資金，轉化為國內(nèi)社會福利和其他公益事業(yè)發(fā)展的資源。運行機制是直接向社會籌集資金，然后直接對社會福利、公益事業(yè)和其他的社會服務提供資助，一般不直接開展社會福利服務。因此，人們習慣將二者統(tǒng)稱為“籌款機構”。

社會福利事業(yè)是籌款機構資助的一個重要方面。在美國以及其他一些西方發(fā)達國家，籌款機構是籌集社會資金，支持社會福利事業(yè)發(fā)展的主渠道。在我國，改革開放以來籌款機構有了較快的發(fā)展，取得了一些成果。但總體上說，發(fā)育尚不夠成熟，尤其是一些基金會還存在著性質(zhì)不清、變相攤派等突出問題，但推進社會工作資金來源社會化，關鍵是加強相關的法制建設和工作指導，對一些農(nóng)村基層基金會存在的問題進行清理整頓的同時，大力培育和發(fā)展籌款機構，充分發(fā)揮他們在籌集社會資金方面的職能和作用，是逐步成為我國籌集社會資金，加快社會福利事業(yè)發(fā)展的主要渠道。

(3)社會福利機構籌集社會資金的運營機制

社會福利機構是直接提供福利服務的非贏利機構。與籌款機構不同，它的主要職能是直接向老年人、殘疾人及其他特殊困難對象提供福利服務。應鼓勵社會福利服務機構在努力提高服務的水平、樹立外在形象的基礎上，直接向社會接受捐贈，也可主動向社會募捐，所籌集的社會資金的由服務機構直接使用于服務對象，這在發(fā)達國家和我國港澳地區(qū)已經(jīng)證明是籌集社會資金，發(fā)展社會福利事業(yè)的一個有效途徑，同時，這不僅不會削弱其服務功能，降低其服務水平，反而將社會福利機構自身的形象與籌集社會資金緊密地聯(lián)系起來，達到相互促進的效果。

同時，為了推進公益捐款活動的健康有序進行，急需營造一個有利的社會環(huán)境。一是通過立法的形式進一步完善捐贈人在稅收方面優(yōu)惠待遇，并探索和完善的捐贈人的精神鼓勵方式，從而引導人們的捐贈活動。二是建立受贈人向捐贈人、政府主管部門和社會報告受贈資金使用情況的制度，接受監(jiān)督。三是對于籌集的社會資金的使用方向，進行宏觀調(diào)節(jié)。應該雪中送炭，不要錦上添花，以便更好地培育和挖掘社會的慈善資源^[8]?？傊?，中國民間資源的潛力也是不可低估的。必須建立新的投資體系，催生新的熱點。要把重點放在吸收社會資金上，特別要鼓勵把社會福利作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)來給投資。占有巨額財富的中國先富階層及企業(yè)，在福利、慈善事業(yè)較海外還有點冷淡，應該鼓勵開發(fā)這些企業(yè)和個人的資源，形成贊助福利事業(yè)的光榮風氣。^[9]

2．逐步實現(xiàn)社會福利民間為主導的管理機制

管理社會化的核心是培育和發(fā)展社會中介團體，尋求替代政府行使社會福利和社會服務職能的角色機構。社會中介團體也稱作“非政府組織”，在當前高度分化和復雜的社會結構中，社會中介團體是位于政府層面和公眾個人層面之間的非營利性社會組織，依靠它替代政府行使社會福利和社會服務的職能，不僅能克服政府辦福利的種種弊端，而且因為它一方面切近社區(qū)，了解居民;一方面又是政府管理社會福利和社會服務的執(zhí)行機構，與政府的關系密切。因此它能夠把政府的信息傳達給居民，又能夠把居民的要求反映給政府，在政府與居民間架起一座溝通的橋梁，這就更有利于發(fā)展和完善社會福利和社會服務體系。中國的社會中介組織起步比較晚，雖然近年來這個社區(qū)服務的發(fā)展建立了許多類似社區(qū)服務中心的中介機構，但由于法制不健全，管理不規(guī)范，導致社會中介組織自身建設存在不少問題。因此在社會福利社會化發(fā)展過程中，應該不失時機地完善社會中介組織的內(nèi)部運行機制。首先中介組織要經(jīng)過嚴格審查和監(jiān)督，并有權取消不規(guī)范的社會中介組織;其次要建立多渠道籌集資金的機制，包括政府出資、提供服務的非營利性收費、政府批準的盈利性產(chǎn)業(yè)(以營利性收費彌補非盈利性社會服務)以及社會資助和捐款等。

3．逐步實現(xiàn)社會福利事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機制

長期以來人們對社會福利的認識停留在救濟層次上。社會發(fā)展到今天，社會福利的功能不僅是體現(xiàn)公平、保障人權、維護安定，而且它本身就是生產(chǎn)的源泉，效率的動力。因為福利開支本身就是經(jīng)濟，就是市場，福利產(chǎn)業(yè)如老年產(chǎn)業(yè)、福利服務、便民服務業(yè)等都有經(jīng)濟效益的產(chǎn)生。因此在堅持社會福利的基本屬性的同時，應該把它當作一個非盈利性的新興產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營。

所謂非營利性是由社會福利的基本屬性決定的。它的營利活動包括三個方面:一是為社會弱勢群體提供無償或低償服務;二是為居民提供利民便民服務;三是由政府批準的盈利性產(chǎn)業(yè)(用于補償福利服務的資金不足)。因此非盈利性的著眼點并不是收費不收費，而是要看收取的費用怎么用。合理的利潤應該主要用在擴大、維修福利設施、提高福利和服務標準、保證管理和服務人員工資福利等方面，當然要給投資者、經(jīng)營者合理的回報。政府要在立法、制度和監(jiān)督等方面作出規(guī)定，做到有法可依，違法必查，以確保福利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。^[10]

4．逐步完善社會福利從業(yè)人員專業(yè)化的培養(yǎng)機制

據(jù)統(tǒng)計，從事社會工作的民政系統(tǒng)全國12萬民政干部中由專業(yè)學校培養(yǎng)的不足1%。^[11]而基層從事福利工作的人員，大多數(shù)文化程度偏低，均未受過專業(yè)訓練，工作方法仍然采取行政手段和經(jīng)驗性的，因而其社會工作的能力、水平和效益業(yè)務無法達到現(xiàn)代意義上的社會工作水平。要改變這種狀況，首先要改變目前社會工作專業(yè)教育的落后狀況。中國的社會工作專業(yè)教育是1986年國家教委作出“在社會科學中增設社會工作與管理專業(yè)”的規(guī)定以后才開始的。迄今為止，教育部直屬院校中只有北京大學、人民大學、吉林大學、廈門大學、西北大學等16所高校設立了這一專業(yè)。這種狀況遠遠不能適應中國工作的實際需要。政府應該把社會工作教育機制提高到一個重要的位置上來對待，投入更多資金和人才發(fā)展社會工作專業(yè)教育，并將其納入國民教育體系中來。另外，應該加速對在崗社會工作人員的培訓，提高他們的專業(yè)水平。目前在中國從事社會工作的人員包括國家有關部門和群眾團體的行政人員、社會福利團體的工作人員和基層社區(qū)服務的工作人員，他們分別承擔著社會工作的一些職能，有著豐富的實際工作經(jīng)驗，但大多沒有受過正規(guī)專業(yè)理論和專業(yè)技能訓練，加速對他們的專業(yè)培訓是造就中國專業(yè)社會工作隊伍的重要途徑。

【注釋】

[1]曲蘭．老年悲歌∥中國焦點問題．北京:新世界出版社，2004:184．

[2]張秀蘭，許承琪．中國社會福利事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與社會化改革的對策研究∥重構中國社會保障體系的探索．北京:中國社會科學出版社，2001:78．

[3]張愛婷，王佐仁．陜西實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟分析及措施∥西安財經(jīng)學院學報，2004年12月．

[4]資料來源:民政部社會福利和社會事務司．

[5]社會福利黃皮書:1998年．北京:中國社會科學出版社，1999:53．

[6]張秀蘭，許承琪．中國社會福利事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與社會化改革的對策研究∥重構中國社會保障體系的探索．北京:中國社會科學出版社，2001:79－80．

[7]孫瑩．福利國家民營化趨勢與中國是社會福利社會化比較分析∥重構中國社會保障體系的探索．北京:中國社會科學出版社，2001:134．

[8]張世峰．社會福利社會化的思考∥重構中國社會保障體系的探索．北京:中國社會科學出版社，2001:89－92．

[9]張秀蘭，許承琪．中國社會福利事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與社會化改革的對策研究∥重構中國社會保障體系的探索．北京:中國社會科學出版社，2001:81．

[10]張秀蘭，許承琪．中國社會福利事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與社會化改革的對策研究∥重構中國社會保障體系的探索．北京:中國社會科學出版社，2001:73－83．

[11]袁方．中國社會教育及其面臨的轉變．中國社會工作，1997年第一期．