推進(jìn)隊(duì)伍管理創(chuàng)新探索符合中國(guó)特色的新警培養(yǎng)機(jī)制_浙江公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會(huì)管理的理論與實(shí)踐

葉　繁[1]

新警是指從公安院校畢業(yè)或通過(guò)公務(wù)員招考進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，參加公安工作時(shí)間未滿一年的警察。新警不僅是公安隊(duì)伍的新鮮血液，更是公安工作未來(lái)的希望和中間力量。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜，對(duì)公安工作提出更高要求，建立健全完善的新警培養(yǎng)機(jī)制，不僅是公安隊(duì)伍健康發(fā)展的需要，更是公安工作科學(xué)發(fā)展的需要。

一、基層新警培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

公安教育培訓(xùn)工作是公安工作的重要組成部分，教育培訓(xùn)工作是否科學(xué)，關(guān)系到公安隊(duì)伍總體素質(zhì)的提升。依據(jù)社會(huì)學(xué)和心理學(xué)理論，進(jìn)入新環(huán)境的個(gè)體，有較強(qiáng)的可塑性、再造性，其接受新鮮事物的能力也比較積極、主動(dòng)。新警亦如此，可以說(shuō)參加公安工作最初的一年是其自我定位、自我發(fā)展的黃金時(shí)期。但是，從目前我國(guó)大部分地區(qū)的情況看，新警培養(yǎng)工作還相當(dāng)滯后，新警群體存在著“自生自滅”的發(fā)展困境。

（一）機(jī)制不健全

苦練基本功雖已成為“三基”工程的重要內(nèi)容，但是大多數(shù)地方只專注上級(jí)規(guī)定的每年15天集訓(xùn)和常規(guī)的警銜晉升工作，并沒有根據(jù)新警培養(yǎng)成長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立單獨(dú)、專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，也沒有將新警的培養(yǎng)工作作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容來(lái)抓。一些地方雖已認(rèn)識(shí)到新警培養(yǎng)工作的重要性，但還停留在文件狀態(tài)，出臺(tái)政策比較宏觀、抽象，指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)。還有一些地方的新警培養(yǎng)培訓(xùn)甚至處于空白的狀態(tài)，只是完成相應(yīng)的接收、分配工作就算完成了任務(wù)，許多新進(jìn)入公安隊(duì)伍的民警在4年以后才接受到入警以后的第一次正規(guī)培訓(xùn)（三司到二司的警銜晉升培訓(xùn)）。此外，基層單位還普遍存在沒有根據(jù)新警個(gè)人特點(diǎn)安排工作崗位的情況，甚至一些在公安院校接受過(guò)某一專業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的新警（如國(guó)保、經(jīng)偵、技偵、反恐等），也被安排到普通崗位，阻礙了新警的成長(zhǎng)。

（二）內(nèi)容不規(guī)范

在形式上，新警培養(yǎng)工作總體上停留在基層單位“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，一些基層單位重視的，就會(huì)確定一些老民警對(duì)新警進(jìn)行幫帶，培訓(xùn)內(nèi)容方面，也是老民警干什么，新民警學(xué)什么，新民警在工作中碰到問(wèn)題，也是以老民警的解答為“權(quán)威答案”。在內(nèi)容上，沒有針對(duì)新警的心理和工作特點(diǎn)制定專門的學(xué)習(xí)大綱和教材，沒有循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)和提高過(guò)程。一些重視的單位就會(huì)讓新參加工作的民警先參加處理簡(jiǎn)單警情的工作，一些不重視的單位特別是警力缺乏的單位，就會(huì)讓新警直接擔(dān)當(dāng)起社區(qū)警務(wù)、偵查破案主力的角色。筆者對(duì)100名參加新警進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中參加工作有直接擔(dān)當(dāng)起社區(qū)警務(wù)、偵查破案主力的有73名。

（三）培養(yǎng)無(wú)保障

在經(jīng)費(fèi)方面，沒有專門經(jīng)費(fèi)保障新警的培養(yǎng)工作，導(dǎo)致該項(xiàng)工作整體落后。在考核方面，沒有制定符合新警成長(zhǎng)的考核機(jī)制，沒有做到學(xué)一項(xiàng)、考一項(xiàng)，有沒有學(xué)到都一樣，學(xué)好與學(xué)壞都一樣。沒有體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，對(duì)優(yōu)秀的新警沒有重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)不適應(yīng)本職工作也沒有予以及時(shí)調(diào)整。此外，對(duì)負(fù)有傳、幫、帶責(zé)任的老民警也缺乏相應(yīng)的考核、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一個(gè)骨干和沒有完成任務(wù)的考核都一樣。

（四）制約工作發(fā)展

上述問(wèn)題的存在不僅影響新警的健康成長(zhǎng)，也影響整個(gè)公安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化水平。以筆者對(duì)某縣級(jí)公安機(jī)關(guān)2009年的新警執(zhí)法工作調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該局新警群體執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的高達(dá)40%，高于全局八個(gè)百分點(diǎn)，矛盾糾紛化解率只有57．15%，低于全局20個(gè)百分點(diǎn)，因矛盾糾紛沒有及時(shí)化解引發(fā)信訪案件11起，占全局信訪案件數(shù)的20．33%。同時(shí)，對(duì)全局最容易出現(xiàn)的八類執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，70%以上的民警認(rèn)為這些瑕疵執(zhí)法行為是剛進(jìn)入公安隊(duì)伍時(shí)沒有受到及時(shí)培訓(xùn)而“遺留”下的歷史問(wèn)題。此外，許多單位還出現(xiàn)了骨干民警青黃不接，重要崗位警力真空等被動(dòng)局面，新警不善于物建秘密力量、不會(huì)做群眾工作、不能說(shuō)群眾語(yǔ)言、不敢調(diào)解矛盾糾紛，警民關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)等，都與新警培養(yǎng)滯后有著密不可分的關(guān)系。

二、新警培養(yǎng)工作滯后的原因

新警培養(yǎng)工作滯后并引發(fā)大量阻礙公安工作發(fā)展的問(wèn)題，固然有客觀方面的原因，但是主觀因素仍占主導(dǎo)地位。

（一）思想理念滯后

一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安隊(duì)伍建設(shè)，存在本位主義思想，政績(jī)觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。認(rèn)為新警培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，沒有立竿見影的效果，是“前人栽樹、后人乘涼”。與其投入大量精力搞新警培養(yǎng)，不如抓破案來(lái)得實(shí)在。歸根到底，就是對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)缺乏政治責(zé)任感和歷史使命感。

（二）工作導(dǎo)向偏差

重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念仍是主導(dǎo)工作的主線。將破案打擊作為檢驗(yàn)工作成敗得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)只重表面臺(tái)賬，只將形式主義，沒有認(rèn)真思考公安隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制性、保障性問(wèn)題，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃。此外，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)政工干部（教導(dǎo)員）隊(duì)伍因年齡老化、職責(zé)定位尷尬（行政一把手與政工干部的關(guān)系）等原因，發(fā)揮作用有一定的局限性，也在一定程度上阻礙了新警培養(yǎng)工作開展。

（三）人員素質(zhì)不高

師資缺乏是造成新警培養(yǎng)工作滯后的一個(gè)重要原因，基層公安機(jī)關(guān)缺乏既有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)又有豐富理論水平的雙師型人才，許多警師所具備的工作技能只是一些“土辦法”，缺乏法律依據(jù)和政策依據(jù)，不能跟上時(shí)代發(fā)展的需要，更談不上為新警量身定制培養(yǎng)計(jì)劃。地方公安院校完成日常的警銜晉升已是“捉襟見肘”，也就沒有建立專門針對(duì)新警培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃，缺乏專門從事新警培養(yǎng)工作的教師，導(dǎo)致新警培養(yǎng)工作停滯不前。

（四）工作氛圍不濃

一些地方公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，缺乏“趕、學(xué)、比、超”競(jìng)爭(zhēng)氛圍，一些老民警論資排輩、一些新民警自以為高學(xué)歷、掌握新技術(shù)、新方法能力強(qiáng)，不虛心向老民警學(xué)習(xí)，雙方在工作上缺乏一定的互動(dòng)，逐漸產(chǎn)生人為“代溝”，在一定程度上影響了新警素質(zhì)的提升。此外，一些地方在新警崗位分配時(shí)存在不公，一些有“背景”的新警未經(jīng)基層鍛煉就直接進(jìn)入工作量相對(duì)較小的機(jī)關(guān)科室工作，影響分配到一線單位工作的新警的積極性。

三、國(guó)內(nèi)外新警培養(yǎng)的做法

開展新警培訓(xùn)工作，建立新警培養(yǎng)機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前公安隊(duì)伍發(fā)展的必然需要。在現(xiàn)代警務(wù)開展較早的西方國(guó)家以及我國(guó)一些地方都已建立比較系統(tǒng)的新警培養(yǎng)機(jī)制。

（一）英美的新警培養(yǎng)機(jī)制

作為現(xiàn)代警務(wù)改革的代表性國(guó)家，英美的新警培養(yǎng)機(jī)制顯得比較成熟、科學(xué)。其中，英國(guó)將新警培訓(xùn)分為四個(gè)階段，第一階段為入門，主要使新警學(xué)會(huì)自我安全保護(hù)，掌握與民眾安全交往的必備知識(shí)。第二階段為社區(qū)安全與合作，主要是學(xué)習(xí)社區(qū)安全與合作的法規(guī)，了解當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)運(yùn)作和警務(wù)對(duì)社區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的影響。第三階段為輔督導(dǎo)的巡邏，主要是在教官、督導(dǎo)警官的指導(dǎo)下，通過(guò)巡邏掌握法律、方針和政策，同時(shí)也讓警察部門發(fā)現(xiàn)新警的性格特點(diǎn)，為新警今后塑造打下基礎(chǔ)。第四階段是獨(dú)立巡邏，通過(guò)獨(dú)立巡邏提高從事警務(wù)的專業(yè)能力。在四個(gè)階段之后，英國(guó)警察部門的評(píng)估官員依據(jù)《新警學(xué)習(xí)和發(fā)展計(jì)劃評(píng)估草案》，對(duì)新警進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的考核，考生通過(guò)考核并符合《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，方能從事獨(dú)立的警察工作。美國(guó)的新警培訓(xùn)與英國(guó)相似，但其對(duì)任職后的新警要求每年回校接受40小時(shí)以上的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括與警察工作的有關(guān)主要技能，還有社會(huì)學(xué)、演說(shuō)、服務(wù)地區(qū)的地理等綜合課程，負(fù)責(zé)授課的是任職7年以上有資深經(jīng)驗(yàn)的警官。

（二）德日的新警培養(yǎng)機(jī)制

德日作為大陸法系國(guó)家，其警察隊(duì)伍體制和警務(wù)工作機(jī)制，與我國(guó)具有一定的相似性。其中德國(guó)的新警培養(yǎng)融入其新招募警察的培訓(xùn)工作，德國(guó)警察院校按7%的比例招募新警，并有10%左右的淘汰率，招募的學(xué)生即入警，進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)，共分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。其中基礎(chǔ)培訓(xùn)類似我國(guó)的警察院校教育，專業(yè)學(xué)習(xí)階段就是對(duì)經(jīng)基礎(chǔ)培訓(xùn)合格后的新警進(jìn)行培養(yǎng)階段。專業(yè)學(xué)習(xí)階段由警察實(shí)務(wù)課程、二次校外實(shí)習(xí)、校內(nèi)專業(yè)課程學(xué)習(xí)組成，警察實(shí)務(wù)課程階段主要是拓寬和深化以往學(xué)過(guò)的理論，二次校外實(shí)習(xí)是在基礎(chǔ)培訓(xùn)階段的校外實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)警察勤務(wù)實(shí)習(xí)，校內(nèi)專業(yè)課程是對(duì)前階段學(xué)習(xí)內(nèi)容的再領(lǐng)會(huì)和技能再提升，經(jīng)過(guò)上述課程，并考試合格后才能取得獨(dú)立執(zhí)法資格。而日本的新警察培養(yǎng)則始于參加工作當(dāng)日，對(duì)于畢業(yè)于警校初任科的新任巡查，要求其參加新任人員實(shí)務(wù)講習(xí)，學(xué)習(xí)職業(yè)道德和修身教育，該項(xiàng)教育在警察局進(jìn)行，此后會(huì)根據(jù)新任人員職務(wù)不同不定期開展?？平逃陀?xùn)練。

（三）國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的探索

浙江金華市公安局是較早探索新警培養(yǎng)工作的內(nèi)地公安機(jī)關(guān)。早在2008年該局就制定了《金華市公安機(jī)關(guān)實(shí)施新警成長(zhǎng)培養(yǎng)制度的意見》，提出了“一年跟著干、兩年能單干、三年成骨干”的工作目標(biāo)，通過(guò)制訂培養(yǎng)計(jì)劃、開展集中教育、明確工作目標(biāo)、強(qiáng)化考核保障等措施，建立新警培養(yǎng)工作機(jī)制。特別是該局根據(jù)新警成長(zhǎng)的不同階段，制定不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如第一年主要是使新警掌握基本政策、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)方面“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容以及“打防控”基本操作技能，并落實(shí)以師帶徒制；第二年重點(diǎn)是抓實(shí)際工作水平和單獨(dú)辦案能力，對(duì)照“三懂五會(huì)三能”，根據(jù)不同崗位，提出相應(yīng)要求；第三年主要考察新警的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)在工作能否獨(dú)當(dāng)一面和勝任本職工作上。浙江省公安廳黨委委員、政治部主任華乃強(qiáng)指出：金華的新警培養(yǎng)工作突出針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，是公安隊(duì)伍建設(shè)的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。

四、探索符合基層工作實(shí)際的新警培養(yǎng)機(jī)制

建立由中國(guó)特色、符合基層公安實(shí)際的新警培養(yǎng)工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。作為新警最主要實(shí)踐崗位的基層公安機(jī)關(guān)，更要以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，率先研究新警培養(yǎng)工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展需要新警培養(yǎng)機(jī)制。

（一）思想高度重視

必需高度重視新警培養(yǎng)工作，站在科學(xué)發(fā)展的高度，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)公安隊(duì)伍高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立新警培養(yǎng)體系、制定培養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)新警培養(yǎng)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，把新警培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，必要時(shí)要上升到“一把手”工程，作為與公安業(yè)務(wù)工作同等重要的地位來(lái)抓。省廳層面，主要是制定本省的新警培訓(xùn)綱要，建立新警培養(yǎng)體系；市局層面，主要是根據(jù)本地特點(diǎn)建立新警培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)大綱、教材；縣局層面，主要是制定新警培養(yǎng)計(jì)劃，并抓好工作落實(shí)。

（二）建立培養(yǎng)體系

必須建立針對(duì)新警的培養(yǎng)體系，將新警培養(yǎng)、培訓(xùn)從普通民警培養(yǎng)、培訓(xùn)中剝離出來(lái)，從新警成長(zhǎng)的心理和個(gè)性特征出發(fā)建立科學(xué)、完善的培養(yǎng)機(jī)制。筆者認(rèn)為建立新警培養(yǎng)體系，必須結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際開展，但是必須明確幾個(gè)原則性問(wèn)題。一是堅(jiān)持理念教育優(yōu)先。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，外來(lái)思想文化對(duì)傳統(tǒng)文化的沖擊也越來(lái)越激勵(lì)，在一定程度上影響了公安隊(duì)伍的穩(wěn)定。作為剛加入公安隊(duì)伍的新警，必須將意識(shí)理念教育擺在培養(yǎng)工作首位，結(jié)合國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，開展思想政治教育、宗旨理念教育、核心價(jià)值觀教育和警示教育，使新警察在一入警察就堅(jiān)定“四個(gè)忠于”的政治本色。在開展思想政治教育的過(guò)程中，不應(yīng)拘泥于簡(jiǎn)單說(shuō)教的方式，要通過(guò)尊重新警的主體地位、維護(hù)新警的切身利益、關(guān)注新警的民主權(quán)力、營(yíng)造適合新警工作的良好氛圍等形式，耳濡目染、循序漸進(jìn)，使新警樹立崇高的信仰，增強(qiáng)從警的榮譽(yù)感、自豪感。二是突出執(zhí)法資格評(píng)估。必須改變當(dāng)前新警一參加工作就取得執(zhí)法資格、開展獨(dú)立執(zhí)法的被動(dòng)局面，將執(zhí)法資格評(píng)估作為獲取執(zhí)法資格的前置性條件，使新警從入警開始就懂得執(zhí)法工作重要性，珍惜每一次執(zhí)法工作?？梢越梃b西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，讓新警在老民警的帶領(lǐng)下從事巡邏巡控、基層基礎(chǔ)等輔助性執(zhí)法活動(dòng)，然后在進(jìn)行警師指導(dǎo)下的執(zhí)法辦案，再進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須逐條逐項(xiàng)量化考核，對(duì)通過(guò)所有考核的再授予執(zhí)法資格。三是開展分級(jí)分類培養(yǎng)。必須針對(duì)新警的來(lái)源和具體工作開展分級(jí)分類培養(yǎng)，從來(lái)源上可分為，警察院校畢業(yè)生、社會(huì)招收公務(wù)員和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部三類，分別建立培養(yǎng)工作機(jī)制，如警校畢業(yè)生可側(cè)重培養(yǎng)做群眾工作，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可側(cè)重培養(yǎng)公安專業(yè)知識(shí)。從具體工作上分，可分為辦案?jìng)刹閸徫?、派出所崗位、巡邏處突崗位三大類開展培養(yǎng)。辦案?jìng)刹閸徫恢攸c(diǎn)培養(yǎng)破大案、審訊技能，派出所崗位重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)警務(wù)工作，巡邏處突崗位重點(diǎn)培養(yǎng)巡邏設(shè)卡、處突防暴的技能。四是堅(jiān)持用人單位主責(zé)。新警的用人單位是新警培養(yǎng)的主要責(zé)任主體，單位是否重視新警培養(yǎng)，直接關(guān)系到新警培養(yǎng)工作落實(shí)和新警成長(zhǎng)。因此，用人必須擔(dān)負(fù)起制定培養(yǎng)計(jì)劃、規(guī)范培養(yǎng)程序、關(guān)注培養(yǎng)進(jìn)程、挑選良好師資等重要工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格教育、引導(dǎo)和考核，采取制定進(jìn)度表、一對(duì)一關(guān)注、定期談心談話等形式，培養(yǎng)新警健康成長(zhǎng)。

（三）統(tǒng)一培養(yǎng)形式和內(nèi)容

新警培養(yǎng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有規(guī)范的形式和內(nèi)容。一是要突出重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前新警科技運(yùn)用能力強(qiáng)、群眾工作能力差、不善于吃苦耐勞等特點(diǎn)，加強(qiáng)意志、心智、體質(zhì)的培養(yǎng)。其中，意志培養(yǎng)最為重要，事實(shí)證明一名不能吃苦耐勞的警察是干不好公安工作的，意志培養(yǎng)的重點(diǎn)是提高吃苦耐勞的能力，盡可能多地安排艱苦的崗位給新警鍛煉，讓其明確做好工作的復(fù)雜性和艱苦性。將業(yè)務(wù)培養(yǎng)的重點(diǎn)放在提高與社會(huì)的交往接觸能力上，重點(diǎn)培養(yǎng)矛盾化解、群眾工作、信息收集、秘密力量物建等能力；將體質(zhì)培養(yǎng)的重點(diǎn)放在最重要的警務(wù)上，如盤查、搜捕、耐力跑等。通過(guò)上述措施，將新警打造成全面發(fā)展的未來(lái)工作骨干。二是要適時(shí)集中培訓(xùn)。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開展對(duì)新警的專門集中培訓(xùn)。筆者對(duì)100名基層民警進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，75%的被調(diào)查者認(rèn)為參加公安工作第一年是其碰見問(wèn)題最多的一年，另有80%的民警認(rèn)為在工作一年后急需一次系統(tǒng)的再培訓(xùn)，有77%的民警認(rèn)為再培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于2個(gè)月。地方公安院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)開設(shè)新警培訓(xùn)班，對(duì)參加公安工作滿一年的新警進(jìn)行集中輪訓(xùn)，及時(shí)解決新警工作中遇到的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)與新警的互動(dòng)，及時(shí)掌握公安實(shí)踐中的新問(wèn)題，提升公安教育訓(xùn)練水平。三是要輪值交流。要體現(xiàn)“人盡其用”的原則，在新警培養(yǎng)過(guò)程中引入輪崗交流方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不適合本職工作的新警，也為新警安排其合適的工作崗位。輪值交流可分兩種方式進(jìn)行，一種是在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)新警進(jìn)行集體輪崗，通過(guò)每個(gè)崗位適用，發(fā)現(xiàn)每個(gè)人合適的工作崗位。另一種是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不適合本職工作的新警，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)后，個(gè)別進(jìn)行輪崗。此外，輪崗僅限于基層單位，如刑偵、治安、禁毒、特巡警、派出所等。四是要師徒互動(dòng)。“師傅帶徒弟”是我國(guó)職業(yè)文化的重要組成部分，為推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)職業(yè)的發(fā)展和優(yōu)秀技術(shù)、文化的傳承作出了突出的貢獻(xiàn)。公安工作作為業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)職業(yè)，應(yīng)繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以人才庫(kù)的形式，在各單位推選一批警師，經(jīng)相應(yīng)考試后，頒發(fā)資格證書，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新警的責(zé)任。在新警培養(yǎng)中，警師承擔(dān)對(duì)新警的主要教學(xué)、監(jiān)督、考核職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合自身工作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一對(duì)一”形式將自身掌握的業(yè)務(wù)毫無(wú)保留地傳授給新警，使新警在最短時(shí)間內(nèi)有最大的提升。同時(shí)，警師對(duì)新警負(fù)有監(jiān)督和考核責(zé)任，及時(shí)解答疑問(wèn)、及時(shí)考核其學(xué)習(xí)、工作成效。此外，通過(guò)師徒間的互動(dòng)，也使警師從新警那里學(xué)到科技強(qiáng)警的相關(guān)技能，提高自身水平。五是要跟蹤監(jiān)測(cè)。要及時(shí)關(guān)注新警培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)每名新警由政工部門牽頭、單位政工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)新警進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，每日關(guān)注、每周總結(jié)、每月點(diǎn)評(píng)，形成完成的培養(yǎng)檔案。同時(shí)，要突出雙向互動(dòng)，政工干部要及時(shí)關(guān)注新警的思想動(dòng)態(tài)，定期開展思想交流和談心工作，體現(xiàn)關(guān)愛，幫助新警解決心理困惑，使其積極、主動(dòng)地適應(yīng)公安工作。

（四）強(qiáng)化培養(yǎng)保障。

再好的工作機(jī)制，缺乏一定的保障，也不能有效實(shí)施。因此，必須以氛圍保障、激勵(lì)保障、考核保障推進(jìn)新警培養(yǎng)工作落實(shí)。一是營(yíng)造良好的培養(yǎng)氛圍。必須營(yíng)造一個(gè)公平、公開、公正的良好工作氛圍，為新警成長(zhǎng)提供環(huán)境保證。筆者建議，應(yīng)當(dāng)改革當(dāng)前的新警崗位配置制度，對(duì)新警一律分配到刑偵、特巡警和派出所等基層崗位進(jìn)行工作，使新警在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要著力改進(jìn)公安隊(duì)伍作風(fēng)，全面打造學(xué)習(xí)型、實(shí)干型公安機(jī)關(guān)，做到領(lǐng)導(dǎo)和民警一起干、新警和老警一起干。二是強(qiáng)化培養(yǎng)結(jié)果運(yùn)用。突出新警培養(yǎng)結(jié)果在公安考核中的地位，在單位層面，對(duì)培養(yǎng)骨干多的單位加分，對(duì)浪費(fèi)新警資源的單位扣重分。在新警層面，對(duì)于能迅速脫穎而出的新警，列為單位骨干甚至全局后備干部庫(kù)予以重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)工作滯后的要及時(shí)輪崗，對(duì)長(zhǎng)期不能勝任公安工作的，要及時(shí)予以淘汰。在警師層面，以新警工作成績(jī)考核警師工作，設(shè)立警師等級(jí)制度和優(yōu)先晉級(jí)制度，對(duì)工作出色的警師增加福利待遇、優(yōu)先提干，對(duì)培養(yǎng)工作滯后的警師取消警師資格。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將是否具備警師資格，作為提干的必要條件，提高老民警爭(zhēng)當(dāng)警師的積極性。三是完善硬件保障。應(yīng)當(dāng)將新警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列為公安培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有條件的單位可設(shè)立新警培養(yǎng)基地，建立固定的警師隊(duì)伍，進(jìn)一步提升新警培養(yǎng)水平。

[1]葉繁：浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局民警。