（二）構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險基地的思路

要把農(nóng)村責(zé)任田養(yǎng)老保險由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，就需要在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險基地，使農(nóng)村責(zé)任田養(yǎng)老保險事業(yè)獲得獨立的存在和發(fā)展空間。怎樣構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老基地，不僅是個理論問題，而且主要是個實踐問題，需要在實踐中不斷探索、發(fā)展、完善。筆者設(shè)想，在初期階段不宜對農(nóng)村現(xiàn)有狀況改變太大，不能急于求成，應(yīng)有一個逐步調(diào)整、由低級向高級的發(fā)展過程。

1.以責(zé)任田為主的養(yǎng)老保險基地的構(gòu)建

養(yǎng)老保險基地由農(nóng)村老年人口的責(zé)任田組建而成，涉及以下幾個問題。

一是帶入養(yǎng)老保險基地的責(zé)任田數(shù)量問題。農(nóng)民年老進入養(yǎng)老保險基地時，是把自己的責(zé)任田全部帶入養(yǎng)老基地，還是只帶一半或一部分，這要根據(jù)實際情況而定。我國用世界大約7%的耕地養(yǎng)活了世界大約20%的人口，人均耕地大約1.33畝，不足世界人均耕地的45%，是澳大利亞的1/32，加拿大的1/23，美國的1/18，^[1]人均耕地十分有限。在城市化過程中，由于農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民變成失地農(nóng)民，耕地問題更為突出。鑒于這種情況，應(yīng)采取分別對待的辦法:人均耕地較多的地方，可以把老年人口的責(zé)任田全部帶到養(yǎng)老保險基地；較少的地方，可以帶入一半；很少的地方，可帶入三分之一左右。

最好的方法是，把老年農(nóng)民的責(zé)任田分成兩半，一半帶入養(yǎng)老基地解決養(yǎng)老的吃穿住用問題；另一半通過一定方式進行轉(zhuǎn)讓，將所獲資金作為合作醫(yī)療基金，用于解決老年農(nóng)民的醫(yī)療費用問題。

二是養(yǎng)老保險基地的土地在農(nóng)村土地總面積中的比重問題。養(yǎng)老保險基地的土地面積，一般以不超過總責(zé)任田面積的20%為宜，這與人口老齡化程度、帶入養(yǎng)老保險基地的責(zé)任田份額相適應(yīng)。過低，不能起到養(yǎng)老保險的作用；過高，則會損害到農(nóng)村總耕地面積和農(nóng)民責(zé)任田的經(jīng)營。

三是養(yǎng)老保險基地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬問題。農(nóng)村養(yǎng)老基地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有一個由低級向高級的升級過程。由于農(nóng)村土地承包目前以過去的生產(chǎn)隊現(xiàn)在的“組”為核算單位，所以，本著初期階段的“微調(diào)”原則，為了就近就便進行生產(chǎn)以及老年農(nóng)民居家養(yǎng)老，首先實現(xiàn)“組”內(nèi)的土地集中連片經(jīng)營。達到這一目的以后，再進行第二次集中，通過土地轉(zhuǎn)撥方式，實現(xiàn)村級（即過去的生產(chǎn)大隊）土地集中連片經(jīng)營。在一些平原地區(qū)，以后還可以向鄉(xiāng)級集中；在山區(qū)土地零碎的地方，可以只集中到村一級即可。土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)同土地集中的程度相一致，集中到哪一級，經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)即屬于哪一級。由于養(yǎng)老保險基地是以土地為保險基金的養(yǎng)老保險，是否需要實現(xiàn)更高級的集中，把養(yǎng)老基地發(fā)展成土地養(yǎng)老保險公司等，有待在實踐中繼續(xù)探索。

2.養(yǎng)老保險基地的生產(chǎn)組織

養(yǎng)老保險基地在很大程度上是一種生產(chǎn)自養(yǎng)、自給自足的經(jīng)濟保障實體。老年人的生產(chǎn)活動主要是農(nóng)閑時的田間管理，屬于勞動強度較輕的農(nóng)活，可由健康狀況較好的低齡老人完成。養(yǎng)老保險基地實行“各盡所能，按體分勞”的原則，能勞動多長時間就勞動多長時間，不能勞動者則不勉強其勞動。低齡老人、中齡老人、高齡老人在勞動時間和勞動強度上有所區(qū)別，特別是高齡老年人、患病老年人可以完全不參加勞動，由基地供養(yǎng)，同原來的“五保戶”類似。農(nóng)忙時的搶收搶種等體力勞動強度大的農(nóng)活，由農(nóng)業(yè)機械站或農(nóng)機戶承擔(dān)，并組織老年人的子女、學(xué)校里的學(xué)生、機關(guān)里的干部等給予無償幫助和義務(wù)勞動。不管采取哪種形式，除了義務(wù)勞動之外，都要遵循等價交換、按勞分配原則，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。養(yǎng)老保險基地的主要生產(chǎn)活動，可考慮以下發(fā)展重點:

一是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。老年人適合干一些體力勞動輕、離住所近的農(nóng)活，庭院經(jīng)濟符合這一特點。庭院經(jīng)濟是一種綜合經(jīng)濟、立體經(jīng)濟，有利于生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟效益好，自給自足性能也好。喂養(yǎng)豬、牛、馬、羊的家畜業(yè)，飼養(yǎng)雞、鴨、鵝的家禽業(yè)，放養(yǎng)魚、蝦的水產(chǎn)業(yè)，種植糧食、蔬菜、水果的種植業(yè)等，都可以集中于庭院之中，具有土地比較集中、社會樂于資助等優(yōu)勢。

二是推進機械化耕作。養(yǎng)老保險基地的田地相對集中和連塊成片，為使用農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造了有利條件，應(yīng)大力推進農(nóng)田作業(yè)的機械化。一方面可以減少老年人的勞動時間，減輕老年人的勞動強度；另一方面也可以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著現(xiàn)代化方向推進。目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)莊稼收割的機械化，東北地區(qū)和新疆建設(shè)兵團更實現(xiàn)了播種的機械化。阻礙我國農(nóng)村機械化的主要原因是農(nóng)田過于破碎，不適宜現(xiàn)代化的大型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田上展開。養(yǎng)老保險基地的田地因土地集中成片而有利于農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，機械化播種和機械化耕作都可以率先采用。

三是整合不同社會資源。養(yǎng)老保險基地既是集體性質(zhì)的經(jīng)濟單位，也是社會的一種慈善性組織，有著多種渠道的發(fā)展資源。政府的投資，機構(gòu)和個人的捐贈，基地老年子女的積極參與，機關(guān)、學(xué)校、社會團體的幫助等，都是基地發(fā)展的資源。為了有效發(fā)揮這些資源的功用，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，將各種資源整合成一個有機的整體，加以充分利用。基地內(nèi)部老年人的勞動，也要明確分工，各負(fù)其責(zé)?；厣a(chǎn)以滿足老年人口自己需要為主，在市場經(jīng)濟條件下，也可以積極發(fā)展商品生產(chǎn)，努力走向市場，增加基地的收入，提高基地內(nèi)老年人總體收入水平和生活水平。

3.養(yǎng)老保險基地的老年生活

養(yǎng)老保險基地里老年人生活的經(jīng)濟來源有三:其一，老人在青壯年時期，即從結(jié)婚到進入老人公社這幾十年的時間每年存入銀行的存款或投入保險公司的保險金；其二，基地生產(chǎn)的經(jīng)濟收入；其三，子女或親友提供的錢物。第一個經(jīng)濟來源的收入可以分為兩部分，一部分交給基地，作為基地的公有資金；另一部分為老年人自己所有，是老年人自己的私有儲蓄，顯然這一部分要更多一些。第二個經(jīng)濟來源由基地創(chuàng)造，收入應(yīng)當(dāng)由基地支配。第三個經(jīng)濟來源屬老年個人，應(yīng)由老年人自己支配。養(yǎng)老保險基地的生活水平，取決于以上三個經(jīng)濟來源的多少和構(gòu)成。

關(guān)于養(yǎng)老保險基地老年的物質(zhì)生活和精神生活，基本的狀況是:

一是養(yǎng)老保險基地老年的物質(zhì)生活。養(yǎng)老保險基地的經(jīng)濟來源，決定了養(yǎng)老基地的物質(zhì)生活應(yīng)遵循平等與差別相結(jié)合，以平等為主的原則。所謂平等，是指在同一基地里老年人的吃、住、用基本生活需要，保持在同一水平線上，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進行消費；所謂差別，主要是由老年人自有經(jīng)濟能力，包括老年人以前積蓄、帶入基地資金多少和子女提供的財物、勞務(wù)多少決定，在基地內(nèi)外消費上的差別。此外，老年人在基地勞動中創(chuàng)造的價值也應(yīng)有所體現(xiàn)，多勞應(yīng)適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵，以鼓勵老年為基地建設(shè)作出更多貢獻。一般來說，養(yǎng)老保險基地里的老年物質(zhì)生活大體上同當(dāng)?shù)鼐用裆钏较喈?dāng)，不能低于當(dāng)?shù)睾芏?，低于很多就會影響到基地的正常運營。要通過基地有效的經(jīng)營活動，使老年生活水平逐步提高，擺脫老年貧困化困擾。

二是養(yǎng)老保險基地老年的精神生活。這是發(fā)揮養(yǎng)老保險基地優(yōu)勢所在，為老年人口營造幸福晚年的重要方面?；乩夏昃裆睿鼜娬{(diào)來自老年、表現(xiàn)老年、服務(wù)老年原則。除了一般性的看電視、讀報紙、聽廣播“老三樣”之外，基地主要組織老年進行讀書、講座以及開辦琴、棋、書、畫訓(xùn)練班等文化活動，舉辦舞蹈、音樂、棋牌類以及門球、臺球、乒乓球等體育活動，適合老年特點和財力許可的旅游等活動，豐富老年的文化、體育生活。還可組織基地之間的聯(lián)誼活動，為建立老年之間的友誼，解決老年婚姻提供相應(yīng)的條件。