（四）以蘭州為中心，整合周邊優(yōu)勢(shì)資源，培育旅游業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)成為世界上第一大旅游接待國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。隨著中國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)階段。旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，中國(guó)政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，確定要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市提出把旅游業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。在出口受阻、就業(yè)壓力巨大、碳排放瓶頸制約越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)有著特殊的意義，也是完全必要的。針對(duì)蘭州的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，蘭州市把發(fā)展旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)增收入的重要路徑，切實(shí)把旅游業(yè)培育成為蘭州城市發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

如何將蘭州建設(shè)西部著名旅游城市的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，將蘭州旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)？參照蘭州已有六大支柱產(chǎn)業(yè)成功的發(fā)展路徑，以及國(guó)內(nèi)外著名旅游城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育蘭州旅游業(yè)為城市發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)主要有以下九個(gè)方面的路徑選擇：

第一，要確立將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育的地位。產(chǎn)業(yè)地位的確立要體現(xiàn)在實(shí)施“大規(guī)模資源投入與產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉措上，即不但要與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且自身要投資建設(shè)發(fā)展。

第二，要明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合目標(biāo)及對(duì)策。它包括：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及對(duì)策，如旅游收入、游客的人均旅游支出、旅游增加值及占GDP的比重；社會(huì)文化目標(biāo)及對(duì)策，如就業(yè)量、文化遺產(chǎn)保護(hù)、游客滿(mǎn)意度與居民生活的幸福指數(shù)；可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好目標(biāo)及對(duì)策，如節(jié)能減排指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。

第三，要明確旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略：即要實(shí)施空間集聚、企業(yè)集群、資源集約的旅游綜合體與品牌化、集團(tuán)化的發(fā)展戰(zhàn)略。旅游綜合體包括各種旅游主題街區(qū)綜合體與各種主題園區(qū)綜合體，前者如上海南京路與北京王府井的購(gòu)物主題街區(qū)，后者如上海迪士尼樂(lè)園、深圳東部華僑城，特別要注意將東方明珠、上海科技館、上海野生動(dòng)物園、上海歡樂(lè)谷等已經(jīng)具有良好聚客效應(yīng)的景區(qū)點(diǎn)擴(kuò)展為大型旅游綜合體，并注意建設(shè)旅游文化娛樂(lè)街區(qū)或園區(qū)。

第四，要明確旅游發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與投資額。向香港學(xué)習(xí)，努力做到：每年有規(guī)劃待建的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，每年有建成開(kāi)業(yè)的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，每年有更新改造的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。另外，政府在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的土地與資金方面，以及對(duì)具有巨大帶動(dòng)效應(yīng)的旅游吸引物項(xiàng)目建設(shè)的土地與資金方面，要給予特別的支持。

第五，要規(guī)劃建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。這是世界著名旅游城市資源集約、企業(yè)集群、品牌化與規(guī)?；咝Оl(fā)展的空間載體，也是先進(jìn)城市已有支柱產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。享受的城市的建設(shè)包括對(duì)“游客城市”功能的建設(shè)：一方面旅游產(chǎn)業(yè)空間布局要考慮入境游客、外地游客和本地游客的不同需要，城市規(guī)劃要將建立滿(mǎn)足不同游客需要的旅游功能區(qū)作為重要內(nèi)容，包括：規(guī)劃與建設(shè)滿(mǎn)足國(guó)際游客需要的重要旅游區(qū)、滿(mǎn)足外地游客需要的重要旅游區(qū)和滿(mǎn)足本地游客需要的重要旅游區(qū)。這些旅游區(qū)的建設(shè)可以采用與城市遺產(chǎn)保護(hù)、居民文化休閑娛樂(lè)及購(gòu)物設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面城市規(guī)劃要將建設(shè)滿(mǎn)足游客晚上娛樂(lè)活動(dòng)需要的“夜經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為重要的規(guī)劃內(nèi)容。在“十二五”期間，蘭州可以分工設(shè)立市級(jí)與區(qū)級(jí)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地體系。

第六，要每年公布旅游招商引資的投資目錄。學(xué)習(xí)北京市面向國(guó)內(nèi)外推介30個(gè)重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)市場(chǎng)潛在需求，蘭州至少可在下列八個(gè)領(lǐng)域每年設(shè)立與推介重大旅游項(xiàng)目，進(jìn)行招商引資：（1）休閑娛樂(lè)類(lèi)項(xiàng)目；（2）生態(tài)度假類(lèi)項(xiàng)目；（3）傳統(tǒng)文化類(lèi)項(xiàng)目；（4）農(nóng)業(yè)旅游類(lèi)項(xiàng)目；（5）工業(yè)遺跡旅游類(lèi)項(xiàng)目；（6）旅游特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目；（7）西部探險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目；（8）健康旅游醫(yī)療業(yè)項(xiàng)目。

第七，要構(gòu)建對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持政策體系。探索與構(gòu)建綜合性的世界著名旅游城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，包括入境游客的免簽證政策、入境與國(guó)內(nèi)游客的購(gòu)物消費(fèi)免稅政策、旅游企業(yè)投資與稅收的優(yōu)惠政策、旅游推廣政策等，建議在蘭州新區(qū)創(chuàng)建都市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索具有競(jìng)爭(zhēng)力的我國(guó)城市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。

第八，建設(shè)與完善旅游公共服務(wù)體系。從培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、培育城市核心競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展角度，建設(shè)、完善與優(yōu)化九大旅游公共服務(wù)體系：（1）旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)體系；（2）旅游產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告體系；（3）旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系；（4）旅游集散中心體系；（5）旅游信息咨詢(xún)中心體系；（6）旅游市場(chǎng)的監(jiān)管體系；（7）優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的認(rèn)證與品牌推薦體系；（8）旅游人力資源的引進(jìn)與培訓(xùn)體系；（9）突發(fā)事件的預(yù)防處理體系。

第九，建設(shè)符合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展體制。旅游業(yè)發(fā)展始終存在著“旅游部門(mén)的小馬難以拉動(dòng)旅游綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展大車(chē)”的困境。旅游產(chǎn)業(yè)是為游客多種旅游需要和跨地區(qū)旅游活動(dòng)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性與跨地區(qū)性的特點(diǎn)，因此，需要具有跨部門(mén)與跨地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，這就要求與游客旅游線、旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的其他行業(yè)部門(mén)，主動(dòng)滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展需要，積極與旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相銜接。