以廣西賀州為例_基于區(qū)域扶貧開發(fā)視野的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著發(fā)展條件及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也要隨之發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整與變化。發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行。與此同時(shí)，發(fā)展中的區(qū)域借助自身在某些方面的條件，積極承受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？紤]到政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的重要地位和欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)方面所具有的優(yōu)勢(shì)條件，在探討鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的制度影響時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角進(jìn)行分析，具有相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的過程。依據(jù)考慮問題角度的不一致，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有三種典型的轉(zhuǎn)變。一是按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的地域范圍不同，分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三種。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著國(guó)際直接投資而產(chǎn)生，完全突破了國(guó)界線的地域限制;區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完全在一國(guó)范圍內(nèi)，涉及的主要是一國(guó)范圍內(nèi)各相關(guān)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系及利益;城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常發(fā)生在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，主要是伴隨著城市的郊區(qū)化而產(chǎn)生的。二是按照轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)與轉(zhuǎn)出區(qū)之間的發(fā)展水平差異，分為水平轉(zhuǎn)移與垂直轉(zhuǎn)移兩種。三是按照投資性質(zhì)，分為存量轉(zhuǎn)移和增量轉(zhuǎn)移兩種。其中，存量轉(zhuǎn)移主要是指把現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)搬遷至一個(gè)新地區(qū);而增量轉(zhuǎn)移則是通過新建與并購(gòu)等途徑，將投資建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)?？傊还芊诸愐罁?jù)及分類情況如何，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均會(huì)涉及空間活動(dòng)范圍的變化，總體而言，也就是區(qū)際或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)五六十年代，尤其是20世紀(jì)七八十年代以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之所以日益頻繁并漸趨受到理論與實(shí)踐界的高度重視，原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是產(chǎn)品生命周期運(yùn)動(dòng)的影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生是一系列因素綜合作用的結(jié)果，其中產(chǎn)品生命周期的變化是一個(gè)重要的引發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論給我們做出了較好的解釋。在弗農(nóng)看來，產(chǎn)品周期可分為創(chuàng)新、成熟、標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)階段。在創(chuàng)新階段，由于壟斷廠商控制了新技術(shù)，產(chǎn)品不但處于非標(biāo)準(zhǔn)化階段，而且產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性很低。既然生產(chǎn)成本的差異對(duì)廠商生產(chǎn)的區(qū)位選擇影響不大，因此，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是有利的。進(jìn)入成熟期后，由于國(guó)內(nèi)外需求增加和產(chǎn)品的逐步標(biāo)準(zhǔn)化，加之仿制品涌現(xiàn)及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的劇烈，此時(shí)，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的邊際成本加運(yùn)輸成本超過在國(guó)外生產(chǎn)的平均成本，那么轉(zhuǎn)移到國(guó)外生產(chǎn)當(dāng)然更為有利。而在產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化階段，由于產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模、樣式都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)統(tǒng)治地位的前提下，廠商往往更愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至原材料和勞動(dòng)力成本均較低的發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)。

二是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化。盡管可能有政府的挽留或是阻止，但作為理性的經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)資本或產(chǎn)業(yè)在其他空間能獲得更大收益時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)難以避免。

三是為了追求靠近市場(chǎng)或是原材料產(chǎn)地的行為使然。企業(yè)為什么要進(jìn)行空間擴(kuò)張?為什么要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?為什么有些地區(qū)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有重要吸引力?一個(gè)不可忽視的因素即是市場(chǎng)和原料供給地帶來的巨大誘惑力。

四是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響。目前，一些跨國(guó)公司正日益把整個(gè)世界市場(chǎng)作為一個(gè)整體來考慮，并由此出現(xiàn)了一個(gè)以全球市場(chǎng)為目標(biāo)并在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的所謂的“全球公司”。這些公司實(shí)行全球化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略并進(jìn)行跨國(guó)界的制造、購(gòu)置及銷售活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，不僅是標(biāo)準(zhǔn)化的成熟產(chǎn)品，就連高新技術(shù)產(chǎn)品及部分研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)總部都出現(xiàn)了強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。顯然，這種情況已非弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論所能解釋了。

五是科技進(jìn)步，尤其是交通與通信技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng);與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響也不能忽視，而這一點(diǎn)又在相當(dāng)程度上與政府的行為選擇有關(guān)。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來說，由于其缺乏充裕的用地?cái)U(kuò)展空間、各類要素成本上漲迅速、生活環(huán)境質(zhì)量下降，加之遠(yuǎn)離新興市場(chǎng)以及勞動(dòng)與環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)厲，因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，轉(zhuǎn)出地給予得更多的應(yīng)是推力作用。與此相反，轉(zhuǎn)入地由于土地、要素成本等方面所具有的優(yōu)勢(shì)，加之轉(zhuǎn)入地的政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，無形中會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到一個(gè)吸引拉動(dòng)作用。

與過去主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移不同，近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及交通通信條件的改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)與趨勢(shì):第一，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況在加快。這種情況開始于20世紀(jì)的五六十年代，20世紀(jì)八十年代以后不但規(guī)模擴(kuò)大，而且轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。比如最初轉(zhuǎn)移的主要是一些勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單加工組裝工序^[220]，后來，一些投資量大、技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)，并改變了過去單純按照技術(shù)等級(jí)形成的傳統(tǒng)國(guó)際勞動(dòng)地域分工格局。第二，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已日趨成了大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流。自20世紀(jì)五六十年代以來，伴隨著城市郊區(qū)化的不斷推進(jìn)，大城市中的人口、制造業(yè)繼而是第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了由中心區(qū)向郊區(qū)及周圍小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的趨勢(shì)。這種郊區(qū)化的趨勢(shì)導(dǎo)致了城市化區(qū)域的迅猛擴(kuò)張，以至于臨近大城市的地區(qū)相互連成一片，并出現(xiàn)了被美國(guó)學(xué)者戈特曼所稱的“大都市帶”。在我國(guó)，近年來隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大城市郊區(qū)化的速度也在逐步加快，出現(xiàn)了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津唐等都市連綿區(qū)。第三，由單獨(dú)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。無論是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其最初的涉及領(lǐng)域主要是制造業(yè)的相關(guān)活動(dòng)。然而近年來，隨著全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位出現(xiàn)了分散化與相互分離的趨勢(shì)。鑒于此，為能在全球范圍內(nèi)組織與配置資源，除傳統(tǒng)的制造業(yè)外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

落后地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因盡管涉及多方面的因素，但總體而言，關(guān)鍵之處主要有三點(diǎn)。首先是不同國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與演化進(jìn)程不一致，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能同時(shí)成為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的共同需要。其次是完全依靠?jī)?nèi)生動(dòng)因推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)不但周期長(zhǎng)，而且不符合落后地區(qū)人民群眾迅速改善生活狀態(tài)及縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距的愿望，因此，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)可以說對(duì)落后的地區(qū)而言更具重要意義。最后是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，落后地區(qū)在土地和勞動(dòng)力等資源方面的優(yōu)勢(shì)也對(duì)推進(jìn)區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要影響。在上述三個(gè)方面原因的具體影響下，落后地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)象即可從如下的幾個(gè)方面來加以考慮。其一是積極向能向本地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其二是積極承接那些在發(fā)達(dá)地區(qū)已步入衰退但在落后地區(qū)卻仍屬新興或大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)還能在落后地區(qū)獲得土地、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)。其三是在區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，由于大型企業(yè)更關(guān)注轉(zhuǎn)移到相關(guān)地區(qū)后所能獲得的資源優(yōu)勢(shì)，而小型企業(yè)的轉(zhuǎn)移更關(guān)注所轉(zhuǎn)移的目的地區(qū)所具有的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和優(yōu)惠政策;因此，落后地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中就應(yīng)明了所承接的區(qū)域、承接的產(chǎn)業(yè)及承接的企業(yè)的不同特征和不同要求并在此基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行具有針對(duì)性與可操作性的對(duì)策措施。

依據(jù)目前我國(guó)東部地區(qū)，尤其是廣東產(chǎn)業(yè)方面的基本情況以及廣西自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和其他方面的相關(guān)條件，現(xiàn)階段的廣西在承接我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，從如下的幾個(gè)方面去進(jìn)行努力和突破意義重大。首先，利用廣西的特有區(qū)位和特有資源，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開展政府公關(guān)和游說，爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中占領(lǐng)有利位置，獲得國(guó)家投入的巨型項(xiàng)目，從而為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提供有效的觸發(fā)器。其次，由于從整體思路上看跨越產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的進(jìn)程是不現(xiàn)實(shí)的，因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和主力軍。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，諸如勞動(dòng)密集型和資源依賴型等方面的先進(jìn)地區(qū)已喪失優(yōu)勢(shì)，但在廣西仍具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就仍需引起我們的高度重視。再次，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)方向上看，廣西一方面可承接那些來自相近的高產(chǎn)業(yè)梯度區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面還可承接來自本地區(qū)具有局部?jī)?yōu)勢(shì)的高技術(shù)梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至可以逆向承接那些本區(qū)域具有局部?jī)?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移^[221]。兩者密切結(jié)合不僅能擴(kuò)大本地區(qū)的局部?jī)?yōu)勢(shì)，還能積極形成有利的分工格局和集聚效應(yīng)并促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。最后，在選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域方向時(shí)，還應(yīng)注意自身的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)目的地域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，即分析與本地區(qū)發(fā)展水平相近、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中與本地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地區(qū)，分析它們的比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)它們的比較優(yōu)勢(shì)和支持政策有差別地制定本地區(qū)的相關(guān)政策并形成本地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

具體到廣西賀州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，盡管其本身的鄉(xiāng)村旅游資源相當(dāng)豐富，但在賀州鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)至今并沒有真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)在:其一，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，一方面體現(xiàn)在一些部門對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位，難以形成合力支持旅游業(yè)發(fā)展;另一方面則體現(xiàn)在區(qū)內(nèi)居民缺乏發(fā)展旅游的意識(shí)，以至于不僅對(duì)發(fā)展旅游業(yè)不夠理解，而且缺乏促使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其二，旅游產(chǎn)品比較單一，購(gòu)物、娛樂消費(fèi)水平低。由于賀州鄉(xiāng)村旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品是觀光型產(chǎn)品，不少具有豐富文化內(nèi)涵和獨(dú)具民族特色的產(chǎn)品沒得到深層次的開發(fā)和宣傳;因此，旅游過程中不但旅游者的購(gòu)物欲望不強(qiáng)，而且由于觀光旅游者在景點(diǎn)上停留的時(shí)間相對(duì)較短，而在交通工具上停留的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，購(gòu)物、娛樂消費(fèi)支出在整個(gè)旅游支出中所占比重不大，結(jié)果直接制約了經(jīng)濟(jì)效益的提升。其三，投資乏力，資源開發(fā)不充分，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。這一點(diǎn)在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為交通不便利、景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、旅游資源的開發(fā)水平低、賓館酒店檔次不高、接待能力不足、宣傳促銷經(jīng)費(fèi)困難等。事實(shí)上也正是由于上述方面原因的影響，賀州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)至今仍未形成具有持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其四，體制創(chuàng)新不足，管理水平有待提高。由于存在多頭管理與管理不到位等方面的問題，影響了鄉(xiāng)村旅游資源的合理規(guī)劃與開發(fā)及對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的科學(xué)管理并限制了旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其五，缺乏招商引資條件和招商引資平臺(tái)也直接制約了賀州鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)。

盡管如此，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加速，賀州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始面臨一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。首先，由于賀州處于桂粵湘三省(區(qū))結(jié)合部，既是西南地區(qū)東進(jìn)粵港澳的重要通道，又是西部地區(qū)接受港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)輻射和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，因此隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建立，賀州不但在多區(qū)域合作中面臨更大的發(fā)展空間，而且旅游業(yè)的發(fā)展也必將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。其次，為抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一大好的發(fā)展機(jī)遇，作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源條件的賀州而言，就需要在軟硬環(huán)境的建設(shè)方面投入更多的人力、物力與財(cái)力。這一點(diǎn)又無形中為賀州旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。再次，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給賀州帶來的人流、物流、資金流、技術(shù)流也為賀州旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，賀州鄉(xiāng)村旅游資源的豐富和旅游業(yè)的發(fā)展為其承接?xùn)|部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。賀州旅游業(yè)起步于1990年，20世紀(jì)90年代后期進(jìn)入快速發(fā)展階段。1999至2002年借助香港無線電視臺(tái)的兩部電視劇，賀州旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游接待人數(shù)以年均40%的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2006年全市接待國(guó)內(nèi)外旅游者309．53萬人次，比去年同期增長(zhǎng)12．42%，其中入境過夜旅游者10．86萬人次，同比增長(zhǎng)16．15%;旅游創(chuàng)匯2124．96萬美元，同比增長(zhǎng)26．18%;旅游總收入15．65億元，同比增長(zhǎng)21．04%。2008年上半年，全市接待旅游者總?cè)藬?shù)達(dá)176．4萬人次，同比增長(zhǎng)26．18%，其中入境過夜旅游者5．75萬人次，同比增長(zhǎng)13%;旅游創(chuàng)匯1223．79萬美元，同比增長(zhǎng)28．92%;旅游總收入8．79億元，同比增長(zhǎng)33．57%。入境旅游方面，賀州市成為廣西繼桂林之后的主要入境旅客接待地。賀州憑借豐富的旅游資源、秀麗的自然風(fēng)光、良好的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為廣西旅游業(yè)的后起之秀。2006年旅游業(yè)總收入占全市GDP總量的8．2%，旅游業(yè)逐漸成為賀州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

當(dāng)然，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，盡管賀州地區(qū)面臨著諸多的機(jī)遇，但也難以避免地會(huì)面臨很多的挑戰(zhàn)與壓力:其一，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，賀州周邊各地都在利用自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行種種努力。周邊旅游地^[222]的發(fā)展既會(huì)對(duì)賀州旅游業(yè)的發(fā)展有所促進(jìn)，也會(huì)與其激烈競(jìng)爭(zhēng);處此環(huán)境下，賀州如不采取積極的應(yīng)對(duì)措施，豐富的旅游資源不一定能形成自身強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。其二，廣東省等一系列保護(hù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺(tái)^[223]不但不利于賀州融入產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)中，而且也不利于旅游業(yè)的發(fā)展。其三，隨著洛湛鐵路、桂梧高速、廣賀高速、323國(guó)道及未來的貴廣高速鐵路、永賀高速等大通道格局的形成，賀州交通的“瓶頸”問題必將得到解決;這一點(diǎn)雖為賀州的旅游業(yè)發(fā)展帶來大好機(jī)會(huì)，但同時(shí)因賀州位于粵港澳—桂林的黃金旅游線上，便利的交通也有可能使賀州成為旅游者的過路地而不是目的地。因此，苦練內(nèi)功、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇、借力發(fā)展應(yīng)是賀州旅游業(yè)今后的努力方向。

為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，賀州在積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，下大力氣做好如下幾方面的工作有著相當(dāng)重要的理論與實(shí)踐意義:一是實(shí)現(xiàn)觀念對(duì)接，主動(dòng)承接旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于旅游合作是區(qū)域合作中最容易起步的領(lǐng)域，因此相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)參與粵港澳合作與發(fā)展的緊迫感，樹立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移旅游先行的觀念，形成發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力。二是以旅游園區(qū)建設(shè)來帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。按照賀州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，將賀州市旅游業(yè)發(fā)展劃分為七大旅游區(qū)和一個(gè)服務(wù)中心，即:姑婆山旅游區(qū)、賀江旅游區(qū)、滑水沖旅游區(qū)、秀水古村旅游區(qū)、十里畫廊旅游區(qū)、黃姚古鎮(zhèn)旅游區(qū)、桂江旅游區(qū)和賀州城區(qū)旅游接待服務(wù)中心。以此為基礎(chǔ)，和工業(yè)園區(qū)相對(duì)應(yīng)，建立起八大旅游園區(qū)，完善園區(qū)的游旅配套設(shè)施，提升旅游公共服務(wù)，營(yíng)造良好的園區(qū)環(huán)境，形成具有強(qiáng)大吸引力和承接能力的載體。三是整合旅游資源，實(shí)行區(qū)域合作。賀州轄區(qū)內(nèi)的各縣(區(qū))都有特色鮮明的旅游資源，景色各異，看點(diǎn)不一，能夠滿足旅游者多層次要求?？梢再R州為中心把周邊有特色的景點(diǎn)串聯(lián)起來，組合成旅游線路，共同對(duì)外推廣。通過整合擴(kuò)大規(guī)模，提升景區(qū)品位檔次，全力打造旅游精品和特色品牌。同時(shí)，加強(qiáng)與桂林的旅游合作，資源共享、客源互流，依托桂林成熟的旅游市場(chǎng)和高知名度，帶動(dòng)賀州旅游業(yè)的快速發(fā)展。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和廣東的合作，通過將賀州的旅游資源和廣東的資金、市場(chǎng)、人才、信息等方面資源聯(lián)合，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和發(fā)展。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步把姑婆山旅游區(qū)建設(shè)成集觀光、休閑、度假于一體的旅游景區(qū)，形成在國(guó)內(nèi)外有影響力的旅游品牌;深度改造和提升五大旅游精品項(xiàng)目——姑婆山國(guó)家森林公園、臨賀故城景區(qū)、秀水狀元村旅游景區(qū)、黃姚古鎮(zhèn)旅游風(fēng)景區(qū)、賀州溫泉景區(qū);在豐富與提高觀光旅游產(chǎn)品系列的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑度假旅游、商務(wù)旅游和會(huì)議旅游，突出文化特色;加緊對(duì)現(xiàn)有星級(jí)飯店進(jìn)行功能性升級(jí)改造，建設(shè)一批主題飯店、特色飯店、商務(wù)型飯店、高星級(jí)酒店和一批汽車旅館、汽車宿營(yíng)地;加快旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購(gòu)物中心建設(shè)，開發(fā)適銷對(duì)路，既有地方特色和文化內(nèi)涵，又有便攜性、實(shí)用性和紀(jì)念性的旅游商品;通過發(fā)揮賀州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，逐步推出具有較強(qiáng)吸引力的精品項(xiàng)目，形成賀州承接?xùn)|部旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢(shì)。五是拓寬融資渠道，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)踐中賀州要用足用好西部大開發(fā)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，借東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，培育多元化投資主體，加快旅游交通建設(shè)，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游景區(qū)(點(diǎn))的服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的旅游功能。六是實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展中的各種“外引內(nèi)聯(lián)”工作的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)充分利用自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力邀大型旅游企業(yè)集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)品牌進(jìn)入賀州，吸引大型旅行社、著名飯店集團(tuán)、飯店管理集團(tuán)和會(huì)展公司落戶賀州，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力型企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)投資旅游項(xiàng)目，支持不同行業(yè)和所有制企業(yè)參與賀州旅游企業(yè)的改制、改選和重組。在引強(qiáng)引大的同時(shí)，還應(yīng)積極培育本地骨干旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)有賀州背景的旅游龍頭企業(yè)，扶持一些有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纹髽I(yè)，在吃、住、行、游、娛、購(gòu)等環(huán)節(jié)組成旅游集團(tuán)和上市公司，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采取一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)旅游企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)能力，改變當(dāng)前旅游企業(yè)小而散和價(jià)格過度競(jìng)爭(zhēng)問題。

不僅東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)促進(jìn)賀州旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，反過來，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)對(duì)賀州更好地抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)產(chǎn)生積極意義:第一，借助鄉(xiāng)村旅游業(yè)先行來搭建招商引資平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)彼此間的良性互動(dòng)。為此，一方面要積極地引入外地資源來參與本地旅游資源的開發(fā)，另一方面還可借助賀州的文化特色來增強(qiáng)文化認(rèn)同感并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一條溫馨的感情紐帶和實(shí)現(xiàn)對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。第二，以旅游項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建有效的區(qū)域合作平臺(tái)。為此，實(shí)踐中應(yīng)積極與廣西區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)、大西南地區(qū)、粵港澳地區(qū)、東南亞國(guó)家聯(lián)手開展旅游合作，主動(dòng)融入泛珠三角、泛北部灣和大湄公河次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作中，積極把賀州打造成以歷史文化、生態(tài)文化、客家文化為特色，融休閑觀光、健身療養(yǎng)、會(huì)議度假、科普探險(xiǎn)于一體的綜合性旅游勝地，逐步成為東連粵港澳、西接桂林的跨區(qū)域旅游線的重要旅游節(jié)點(diǎn)。

【注釋】

[1]在穩(wěn)定的政府—公眾合約中，政府以各種形式為公眾提供公共服務(wù)，而公眾則為此而支付稅收并且也無背叛或者是推翻政府的愿望;這一點(diǎn)也即諾斯所言的國(guó)家的第一個(gè)基本特征——國(guó)家為取得收入而以一組被稱之為“保護(hù)”和“公正”的服務(wù)來作為交換。

[2]之所以如此，關(guān)鍵性的原因即在于合法性是由人們對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品需求的剛性與政府在一定時(shí)期內(nèi)所能提供的公共產(chǎn)品的有限性兩者間的矛盾決定的。

[3]既然政府對(duì)合法性的各種投入會(huì)受到稀缺性的制約，因而間接地，政府的合法性問題也就可以視為一種稀缺的物品。

[4]無論是地理大發(fā)現(xiàn)前后的政府間的軍事與防務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，還是近段時(shí)期以來的以爭(zhēng)奪市場(chǎng)為主的競(jìng)爭(zhēng)，政府間競(jìng)爭(zhēng)的目的均是為了獲取更多的能夠支持其不斷生產(chǎn)合法性產(chǎn)品的資源。

[5]事實(shí)上，只要選民對(duì)政府的評(píng)價(jià)與認(rèn)可出現(xiàn)了危機(jī)，那么無論選民退出與否，對(duì)政府而言均意味著合法性的下降。

[6]資本乃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，而人于政府而言，則不僅僅是統(tǒng)治的對(duì)象與納稅對(duì)象，而且也是財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造力量與消費(fèi)的主體。

[7]尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，全球范圍內(nèi)的信息、產(chǎn)品、人員流動(dòng)的暢通，使得人們可以對(duì)不同的政治治理績(jī)效進(jìn)行比較;而恰恰是在這種比較中人們便能鑒別出能夠最有效地滿足人們的物欲和自尊需求的制度與文明來，并在此基礎(chǔ)上自覺與不自覺地對(duì)制度和文明重新作出自己的理性選擇。

[8]一方面公眾中的精英的思想萌生往往是政府組織無法控制的;另一方面隨著交通與信息等方面技術(shù)的發(fā)展，貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展與人員的流動(dòng)也必將無法阻擋，而這種流動(dòng)性的強(qiáng)化又必將帶來各種各樣的比較效應(yīng)。顯然，在這種情況下，無論政府及統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)公眾的意識(shí)形態(tài)壓制得多么嚴(yán)厲，實(shí)踐中要想完全地統(tǒng)一無數(shù)個(gè)分散的個(gè)體的思想并使無數(shù)社會(huì)公眾能按照同一偏好來對(duì)制度安排進(jìn)行表決與選擇，幾乎就是不可能的事情。

[9]尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，意識(shí)形態(tài)的教化作用更是顯得越來越有限。

[10]諸如提供更多和更好的防務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)福利等。

[11]按照政治學(xué)者們的研究及觀點(diǎn)，政府的帕森斯定律效應(yīng)和官僚機(jī)構(gòu)供給能力的下降，會(huì)使公眾對(duì)所獲得的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量更為不滿，并會(huì)因此加快政府合法性程度降低的速度。

[12]如其假定有完全得到了界定的、清晰的產(chǎn)權(quán)制度，有完全且對(duì)稱的信息，零交易費(fèi)用等。

[13]其激勵(lì)效應(yīng)主要表現(xiàn)為:對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的潛能與創(chuàng)造力的激發(fā)，而制度的約束效應(yīng)則主要體現(xiàn)為對(duì)人們的行為界限的規(guī)定使得負(fù)的外部性行為受到了一定程度的控制。

[14]實(shí)踐中，好的制度會(huì)維護(hù)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本并在使一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力能被充分釋放出來的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)的創(chuàng)新和促進(jìn)與刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，那種壞的或者說是不符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度則會(huì)壓制經(jīng)濟(jì)主體的積極性與創(chuàng)新活動(dòng)，不能有效地控制住社會(huì)秩序并在導(dǎo)致許多社會(huì)行為失范的基礎(chǔ)上，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[15]因?yàn)樗麄兙辛诵鼙颂氐膭?chuàng)新系統(tǒng)，故而又被統(tǒng)稱為“新熊彼特學(xué)派”。

[16]其主要包括生產(chǎn)制度、產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)制度。

[17]其涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

[18]制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，盡管制度創(chuàng)新的主體可以分為個(gè)人、團(tuán)體與政府，然而制度的形成與作用的發(fā)揮卻并非僅僅取決于相關(guān)群體的人數(shù)多寡;相反更重要的還是取決于相關(guān)的群體誰更具有制度權(quán)力;顯然從這個(gè)角度上看，政府的優(yōu)勢(shì)應(yīng)是個(gè)人與團(tuán)體所無法比擬的。

[19]尤其是對(duì)那些需要長(zhǎng)時(shí)間才能顯示和實(shí)現(xiàn)效益的制度來說，政府的強(qiáng)制性力量更明顯。

[20]例如抑制個(gè)人與團(tuán)體的逐利性，將自己變成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體甚至是直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并用計(jì)劃和行政手段來確保經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行等。

[21]實(shí)踐中，政府失靈的存在及其影響，就對(duì)這種結(jié)局的形成具有直接影響。

[22]改革開放以前，我國(guó)的計(jì)劃有許多不成功的地方。

[23]主要包括法律制度的建立與實(shí)施，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、限制壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配、解決市場(chǎng)失靈而制定的法律條規(guī)等。

[24]希克斯認(rèn)為技術(shù)變化是由要素相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)而引起的，而要素相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)又有可能在相當(dāng)程度上影響到制度變遷的進(jìn)程。

[25]在沒有國(guó)家介入之前，產(chǎn)品與要素相對(duì)價(jià)格比例的變化，往往是由自然規(guī)律決定的;然而一旦有了國(guó)家，國(guó)家則可以有意識(shí)地采取某些措施，通過積累某種產(chǎn)品或要素來改變相對(duì)價(jià)格和引發(fā)制度變遷。

[26]技術(shù)變化對(duì)制度變遷的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是技術(shù)變化通過改變生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格來促進(jìn)制度變遷，二是技術(shù)變化能夠產(chǎn)生新的利益并推動(dòng)新制度的建立。

[27]或者是大規(guī)模地直接從轄區(qū)外引進(jìn)某些新技術(shù)。

[28]其涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、生物、軍事、國(guó)際合作、環(huán)境等多領(lǐng)域。

[29]因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)主要是對(duì)稀缺資源本身的爭(zhēng)奪和資源利用效率的競(jìng)爭(zhēng)，而合作則是為了節(jié)約稀缺資源或者是提高單位資源的使用效率;顯然兩者的出發(fā)點(diǎn)均在資源的稀缺性問題上。

[30]例如，從戰(zhàn)略上看，合作一則可以發(fā)展自己并向更強(qiáng)的對(duì)手挑戰(zhàn)，二則可以共同擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模，三則能共同維護(hù)雙方所在領(lǐng)域的共同利益;因此，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)間的協(xié)議、合并、聯(lián)系均可以得到應(yīng)有的合作利益。

[31]指給定其他參與人的決策時(shí)的各參與人最大化其支付的函數(shù)集合。

[32]在這種形式中，一般不存在穩(wěn)定的能被各博弈方接受的一種納什均衡戰(zhàn)略組合;相反卻是一個(gè)存在多于一個(gè)納什均衡的戰(zhàn)略組合。

[33]協(xié)調(diào)博弈類似“性別爭(zhēng)端”博弈。雙方為了“在一起”這個(gè)更高的偏好目標(biāo)，會(huì)自愿地在活動(dòng)的安排上作出妥協(xié)。如果雙方都只重視自己的偏好，那么這個(gè)博弈就有可能成為真正的兩性沖突。

[34]其主要是指在協(xié)調(diào)型博弈過程中，作為主體如何通過接受或同意一系列的規(guī)則或慣例來協(xié)調(diào)它們的政策，并有效避免產(chǎn)生雙方均不愿看到的后果。

[35]即指通過占有或剝奪群體中其他個(gè)體的收益來增加自己的既得利益。

[36]搭便車與公用地悲劇是囚徒博弈在多人之間的擴(kuò)展，也存在內(nèi)在的囚徒邏輯——雙方都在機(jī)會(huì)主義理念的驅(qū)動(dòng)下選擇自利的不合作行為，結(jié)果會(huì)造成公共利益及自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的喪失。

[37]例如，價(jià)格聯(lián)盟這種形式的合作即屬此類。

[38]政府競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生的負(fù)效應(yīng)就屬于此類范疇。

[39]因?yàn)榇朔N情況下，雙方在被審之前是不可能相互串供的。

[40]其實(shí)，也正是在這個(gè)意義上我們才把協(xié)作型博弈稱為一種非合作性的博弈。

[41]指?jìng)€(gè)體追求自身利益最大化的理性行為，結(jié)果并不必然就是集體理性;或者反過來說，當(dāng)現(xiàn)實(shí)中存在需要實(shí)現(xiàn)共同利益的集體理性目標(biāo)時(shí)，理性的個(gè)體往往會(huì)采取合作性的集體行動(dòng)去追求或是守護(hù)公共的利益。

[42]這類公共利益一般是通過聯(lián)合供給與聯(lián)合消費(fèi)的形式表現(xiàn)出來的。

[43]在這里我們并不否認(rèn)廣大個(gè)體對(duì)社會(huì)整體利益的關(guān)注。

[44]為什么國(guó)內(nèi)政治生活中在解決許多類似于囚徒困境問題的時(shí)候常常需要借助政府等權(quán)威力量的介入，深層次的原因便在此;同樣道理，在解決地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)問題時(shí)，也需要借助相應(yīng)的約束機(jī)制，甚至是法制的手段與力量。

[45]這種不對(duì)等性主要是指博弈雙方在權(quán)力上的差別，它其實(shí)是由博弈雙方在相互依賴關(guān)系中的脆弱性與敏感性程度決定的。

[46]勸說型博弈既可以發(fā)生在合作性的協(xié)調(diào)博弈下，又可以出現(xiàn)在非合作性的囚徒困境模式下。這里，我們之所以將其放在非合作性的博弈狀態(tài)下進(jìn)行分析，是因?yàn)槲覀冊(cè)诳紤]其概念時(shí)，雖然承認(rèn)強(qiáng)制的因素在合作中的意義，但是我們只在最弱的意義上承認(rèn)強(qiáng)制的意義，而且從根本上說，強(qiáng)制與個(gè)體選擇的價(jià)值是相違背的;既然勸說型博弈是在違背一方意愿的情況下發(fā)生，因而在可能的情況下，其會(huì)受到背叛的威脅。因此，我們就將其列入了非合作性的博弈分析范疇。

[47]在一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，這種博弈又被稱為“盟主游戲”。

[48]盡管背叛的戰(zhàn)略對(duì)B來說可能是收益最大的。

[49]當(dāng)然，此乃純粹的理論模型，而且假定地方政府均是理性的。

[50]對(duì)現(xiàn)期地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們甚至可能不會(huì)感受到重復(fù)建設(shè)所帶來的效率損失。

[51]因?yàn)檫x擇不建設(shè)即意味著競(jìng)爭(zhēng)失敗，這種因失敗而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本損失加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)損失，會(huì)產(chǎn)生更大的支付情形。

[52]例如，改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

[53]即每一個(gè)博弈者都知道自己在做什么，同時(shí)又知道對(duì)方知道自己在做什么。

[54]因?yàn)樵诒ＷC型博弈的狀態(tài)下，各個(gè)博弈方的第一次博弈結(jié)果是帕累托最優(yōu)的。

[55]一般來說，在這里重復(fù)博弈的最終邏輯結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)均能接受的分配協(xié)議，因?yàn)橛袇f(xié)議總比沒有好，盡管這種協(xié)議帶給各方的收益，既可能是均等的，又可能是不均等的。

[56]因?yàn)榇朔N情況下，不但增進(jìn)集團(tuán)利益的人所獲得的總收益的份額會(huì)越小，而且集體中成員也會(huì)認(rèn)為自己為集團(tuán)利益所能作出的貢獻(xiàn)是相當(dāng)?shù)奈⒉蛔愕赖?，因而?duì)公益以及集體行動(dòng)的熱情也會(huì)變低;此外，由于集團(tuán)大、人員多，會(huì)使得為了合作而進(jìn)行的談判或組織的成本變高。

[57]因?yàn)樵谝粋€(gè)很小的集團(tuán)中由于成員數(shù)目有限因而每個(gè)成員均可以獲得總收益中的相當(dāng)大的一部分。

[58]原因在于在數(shù)目多的情況下，不但對(duì)背叛行為的確認(rèn)變得更加困難，而且制裁的難度也會(huì)無形中增加。

[59]因?yàn)檫@其中也有個(gè)體供給但卻以聯(lián)合消費(fèi)形式表現(xiàn)出來的公共物品，也有以聯(lián)合供給但卻以個(gè)體消費(fèi)形式表現(xiàn)出來的公共物品。

[60]在保證型與協(xié)調(diào)型博弈中，博弈者之間存在兩個(gè)均衡結(jié)果，因此無論博弈者的數(shù)目多寡，博弈者之間最主要的問題并非是因數(shù)目增加而引起的背叛問題，而是如何在兩個(gè)均衡結(jié)果中進(jìn)行權(quán)衡的選擇問題;從某種程度上說，博弈者數(shù)目的多少在這里是不起作用的，即便起作用，這種作用也是相當(dāng)有限的，同時(shí)其對(duì)合作的阻礙作用也是很容易得到克服的。

[61]換言之，信用制度的根本目的在于為營(yíng)造人人講信用的社會(huì)信用關(guān)系提供一個(gè)制度環(huán)境和制度安排;而這種制度安排嚴(yán)格來講既包括諸如信用法律和信用管理制度這樣的正式制度安排，又包括諸如信用觀念和信用習(xí)慣等非正式制度安排。

[62]各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展無論是從組織結(jié)構(gòu)、資源利用與優(yōu)化，還是從資金來源的解決等方面情況看，離開政府的支持幾乎寸步難行。

[63]近年來，之所以在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程中十分重視鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā)及聯(lián)合拓展，一個(gè)關(guān)鍵的原因即是為了在完善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[64]突出的如:鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局與建設(shè)的不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致旅游建筑污染，而且會(huì)嚴(yán)重破壞旅游總體環(huán)境和旅游景觀格局(張家界風(fēng)景區(qū)的“觀光電梯”事件和山東曲阜的“水洗三孔”事件就是此方面的突出寫照);在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用過程中，一些欠妥當(dāng)?shù)拈_發(fā)也會(huì)嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村旅游資源的綜合開發(fā)利用(如為修建盤山公路和滑雪道等方面的設(shè)施，許多景區(qū)的森林資源被砍伐、生物多樣性遭到破壞、水土流失情況也益發(fā)嚴(yán)重);鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中排放的廢水、廢氣、生活垃圾等也嚴(yán)重破壞了景區(qū)的自然環(huán)境;此外，旅游者的不規(guī)范行為也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊等。

[65]原因在于，相比私人或是其他一些非政府機(jī)構(gòu)，政府手中的政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段往往有著更為顯著的干預(yù)效果。

[66]鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者間的信息不對(duì)稱，極易導(dǎo)致旅游糾紛和旅游投訴;二是旅游資源和旅游企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱，極易引發(fā)鄉(xiāng)村旅游不同經(jīng)營(yíng)主體間的激勵(lì)不相容;三是不同旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的信息不對(duì)稱，極易引發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)無序、競(jìng)爭(zhēng)過度和旅游資源的無效率利用。

[67]尤其是政府本身所擁有的包含法律法規(guī)制定和實(shí)施在內(nèi)的一系列權(quán)力，使其在解決信息不對(duì)稱等方面問題時(shí)，更直接更有效。

[68]例如，實(shí)踐中既可以由政府出面制訂規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)格式合同范本，又可以對(duì)這些合同的履行情況進(jìn)行嚴(yán)格的事前事中事后監(jiān)督。

[69]突出的如:《旅行社各類條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《旅游投訴暫行規(guī)定》《旅游安全各類暫行辦法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等。

[70]截至2000年9月，全球已有65個(gè)國(guó)家頒布實(shí)施了自己的《旅游法》。

[71]主要是指鄉(xiāng)村旅游行政主管部門授權(quán)一部分商店、飯店、酒店作為鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)接待單位，盡管這一規(guī)定帶有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但近年來其在加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和保護(hù)旅游者利益方面的作用十分顯著。

[72]在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，政府的長(zhǎng)官意志取向除了在旅游規(guī)劃的編制方面好大喜功和主觀臆斷以外，在某些極端情況下，部分政府官員甚至采取弄虛作假等機(jī)會(huì)主義行為。

[73]我國(guó)雖有《國(guó)家賠償法》，但其中關(guān)于行政賠償?shù)姆秶皖~度均十分有限。

[74]旅游、交通、園林、宗教、林業(yè)、水利、文化、工商、外事等多個(gè)管理部門均涉其中。

[75]如旅游業(yè)務(wù)廣告不得使用模糊與不確定的語言來故意誤導(dǎo)和欺騙旅游消費(fèi)者及社會(huì)公眾等。

[76]主要指旅游企業(yè)能否提供符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)。

[77]突出的如采取積極措施來發(fā)揮正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用和反對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

[78]如旅行社可以單方面改變行程;遇到意外事故時(shí)只能找保險(xiǎn)公司，而旅行社不需要承擔(dān)任何保險(xiǎn)公司賠償以外的費(fèi)用;因不可抗力而改變行程的費(fèi)用需旅游者自理等。

[79]如在合同中規(guī)定“旅行社不承擔(dān)組團(tuán)不成功的違約責(zé)任”，“高低杠條款”最常見的是“合同的解釋權(quán)歸本公司”。

[80]主要指旅游合同約定不清楚，故意似是而非，表面上信誓旦旦，事實(shí)上卻責(zé)任不明。例如，旅游廣告宣傳上明明說明的是888元的出國(guó)游項(xiàng)目，但旅游者來簽合同時(shí)卻被告知還需交1600元的自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，否則就不與旅游者簽訂協(xié)議等。

[81]如一些旅行社以境外的接待費(fèi)用突然上漲為由，要求已與其簽訂旅游合同的旅游者臨時(shí)增加旅游費(fèi)用。

[82]如原本已預(yù)訂好的三星級(jí)飯店變成二星級(jí)、空調(diào)車變成普通車、隨意改變旅游線路等。

[83]如旅行社在未征得旅游者同意的情況下向每位旅游者加收一定的費(fèi)用用于吃所謂的“風(fēng)味餐”或是在行程中空出一天來安排自費(fèi)項(xiàng)目等。

[84]據(jù)北京市信用管理有限公司推出的《旅行社拖欠賬款投訴項(xiàng)目投訴報(bào)告》顯示，在長(zhǎng)期合作的旅行社中，有高達(dá)90%的旅行社存在程度不一的拖欠賬款情況。

[85]如找不到旅游景點(diǎn)或者找不到賞景的最佳方位和最佳角度等。

[86]如有的導(dǎo)游根據(jù)自己的個(gè)人偏好來隨意改變游覽線路和減少應(yīng)觀賞的景點(diǎn)數(shù)量等。

[87]如工作缺乏熱情以及不能嚴(yán)格地按照工作時(shí)間與工作范圍來展開服務(wù)工作等。

[88]生活中常見的“豪華團(tuán)”“豪華大巴”和“高檔酒店”等方面的用語，便屬于此種情況。

[89]如部分接待臺(tái)灣團(tuán)的旅行商場(chǎng)，將中草藥石桷標(biāo)名為“皇帝草”，并以此來抬高產(chǎn)品價(jià)格。

[90]一些旅行社先以低價(jià)招徠顧客，然后再以種種借口和手段隨意上調(diào)價(jià)格。

[91]近幾年興起的“零團(tuán)費(fèi)”“負(fù)團(tuán)費(fèi)”即屬此類。

[92]主要指旅游經(jīng)營(yíng)者只對(duì)相關(guān)主要的商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，但對(duì)一些附帶性和售后環(huán)節(jié)消費(fèi)的產(chǎn)品卻并不標(biāo)明價(jià)格，其目的仍在于少服務(wù)和多收費(fèi)。

[93]如近年來河南省出現(xiàn)了多家以“少林寺”命名的民間旅行社。

[94]例如，北京“胡同游”本來屬于北京胡同文化游覽有限公司獨(dú)創(chuàng)的知名旅游品牌，但從1998年開始，假冒的“胡同游”在北京泛濫成災(zāi)。

[95]主要指因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的賣方出售的達(dá)不到合約規(guī)定質(zhì)量的產(chǎn)品。

[96]突出表現(xiàn)在目前國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體仍是一個(gè)虛擬的非人格化的主體，這極易導(dǎo)致公有產(chǎn)權(quán)在相應(yīng)的控制層面出現(xiàn)功能性的缺失。

[97]在本書的分析中，我們認(rèn)為“區(qū)域性市場(chǎng)分割”與“地方市場(chǎng)分割”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵是一致的，因而使用中，它們相互間的互換是允許的。

[98]盡管集中的程度不如前蘇聯(lián)，但還是足以掩蓋區(qū)域性的市場(chǎng)分割問題。

[99]1956年的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)報(bào)告》中提出了劃分中央與地方政府管理權(quán)限的七條原則;1958年隨著經(jīng)濟(jì)的“大躍進(jìn)”，相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放也來了個(gè)“大躍進(jìn)”;1969年廬山會(huì)議后盡管權(quán)力又開始集中，但20世紀(jì)60年代末與20世紀(jì)70年代初又開始下放部分權(quán)力;尤其是1969年《關(guān)于改革財(cái)政管理體制的初步意見(草案)》《中央各部關(guān)于企業(yè)管理體制下放的初步設(shè)想》《關(guān)于改革物資管理體制的初步意見》三個(gè)文件的發(fā)表，直接導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代初期的地方自主權(quán)的增加和利益上升。

[100]從某種程度上講，這個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)分割程度甚至比現(xiàn)在的情況更嚴(yán)重。

[101]20世紀(jì)80年代初“諸侯經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)及其地方保護(hù)主義的盛行在某種程度上說明了這一問題。

[102]“棉花大戰(zhàn)”“煙葉大戰(zhàn)”，其實(shí)就無形中說明對(duì)原材料爭(zhēng)奪問題的嚴(yán)重性與尖銳性。

[103]如在1984年5月六屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中即要求“不準(zhǔn)實(shí)行封鎖和保護(hù)落后”。同年在中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中又指出:不但要對(duì)外開放，而且國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間更要相互開放。1985年9月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃建議》中也指出要增強(qiáng)企業(yè)活力，必須要打破條條塊塊的分割封鎖。1987年中共十三大的相關(guān)報(bào)告中更是明確指出:社會(huì)主義的市場(chǎng)體系還必須是競(jìng)爭(zhēng)的和開放的。

[104]商務(wù)部2004年上半年完成的一項(xiàng)對(duì)22個(gè)省市的調(diào)查顯示，22個(gè)省市中有20個(gè)存在產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封鎖的情況，其中又以利稅高的行業(yè)情況最嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門對(duì)全國(guó)20多個(gè)省市的77個(gè)地市的生鮮肉市場(chǎng)準(zhǔn)入情況的調(diào)查顯示，其中有28個(gè)地市明確禁入，占36%;44個(gè)地市只準(zhǔn)部分產(chǎn)品進(jìn)入或部分超市銷售，占57%;只有5個(gè)地市的生鮮市場(chǎng)完全開放，僅占7%。

[105]例如，目前河南、安徽等省就完全禁止進(jìn)銷貴州的煙，部分省市對(duì)貴州煙有不越過基年75%的限制。

[106]例如，在對(duì)礦泉水的進(jìn)入限制中，有的地方就借助質(zhì)量監(jiān)督局的力量;有些地方為了限制外地名牌啤酒進(jìn)入本地市場(chǎng)，要求在該地銷售的這些外地啤酒每瓶都必須加貼該地工商局印制的仿制商標(biāo)，無形中增加了企業(yè)的交易費(fèi)用。

[107]例如，目前全國(guó)各地針對(duì)汽車的各種稅費(fèi)達(dá)200多種，費(fèi)用大致占了總車價(jià)的1/3左右。

[108]從另一個(gè)角度來講，大企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)小企業(yè)或劣勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)重組活動(dòng)必然會(huì)引致社會(huì)資源的合理有效配置，因而最終會(huì)有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[109]其實(shí)即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善的國(guó)家或地區(qū)，政府的力量也能在相當(dāng)程度上影響企業(yè)間產(chǎn)權(quán)交易的最終歸屬;尤其是當(dāng)涉及國(guó)家間的利益時(shí)，情況更是如此。

[110]例如從委托—代理關(guān)系上看，盡管國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)在國(guó)家，但其實(shí)國(guó)家的各級(jí)政府與企業(yè)主管部門都有一定的權(quán)力代表國(guó)家行使這個(gè)權(quán)力，因而也同樣有可能干預(yù)企業(yè)的收購(gòu)兼并活動(dòng)。

[111]在涉及跨地區(qū)間的收購(gòu)兼并活動(dòng)時(shí)，情況更是如此。

[112]實(shí)踐證明:無論是何種經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家政府與地方政府，在企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，“有為”的政府是十分必要的。

[113]當(dāng)然這里的前提是這種行為不能“拉郎配”，也不能人為地將其作為對(duì)破產(chǎn)機(jī)制的一種替代。

[114]突出表現(xiàn)為:一方面跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并等活動(dòng)還受當(dāng)?shù)卣膰?yán)重干預(yù)與限制，另一方面“拉郎配”與“劫富濟(jì)貧”式的產(chǎn)權(quán)交易行為還嚴(yán)重存在;此外，有些地方政府甚至還存在虛假破產(chǎn)與真逃債等方面的嚴(yán)重扭曲交易規(guī)則的行為。

[115]一方面通過此種手段將虧損企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給區(qū)域外企業(yè)，一旦虧損企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，又百般刁難區(qū)域外合作企業(yè)，以達(dá)到對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新控制的目的。

[116]在企業(yè)間的資產(chǎn)重組活動(dòng)中，政府對(duì)相關(guān)信息的了解不會(huì)很多，加之其對(duì)非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)因素的過多關(guān)心，干預(yù)失靈的情況難以輕易避免。

[117]尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其證券交易所、證券公司、中介機(jī)構(gòu)等相對(duì)較少，其在證券市場(chǎng)上的地方保護(hù)主義行為更為嚴(yán)重。

[118]實(shí)踐中，無論是地方政府還是相關(guān)企業(yè)均不太熱心在上市標(biāo)準(zhǔn)上下工夫，而是在獲取上市額度上下工夫，有的甚至干脆把企業(yè)上市作為實(shí)踐中“扶貧解困”的一種手段。

[119]在現(xiàn)階段地方政府任期特征的影響下，地方政府官員為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或集團(tuán)利益最大化，往往會(huì)對(duì)短期利益產(chǎn)生更大的興趣與動(dòng)力。

[120]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化主要指在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)進(jìn)程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似的趨勢(shì)，其在實(shí)踐中的表現(xiàn)主要是盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“小而全”與“大而全”、地區(qū)之間爭(zhēng)奪原材料與市場(chǎng)的情況嚴(yán)重等。盡管地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的形成各有原因，但一般仍認(rèn)為同構(gòu)化的趨勢(shì)是有害的。

[121]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過程中處于較低狀態(tài)。其在實(shí)踐中的突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，工業(yè)產(chǎn)品的高加工度化、高附加值化、高新技術(shù)化均不明顯，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的比重低。

[122]因?yàn)橥瑯?gòu)化意味著地區(qū)在追求利益時(shí)對(duì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)的放棄和在產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡上的偏離。

[123]此方面最典型的例子即為我國(guó)的汽車工業(yè)。據(jù)國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告1997》等有關(guān)資料顯示，“九五”期間，全國(guó)即有22個(gè)省份把汽車工業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》也顯示，1999年全國(guó)的汽車總產(chǎn)量雖達(dá)183．2萬輛，但分布在除甘肅、寧夏、青海、西藏以外的27個(gè)省份;2001年，全國(guó)的汽車總儲(chǔ)量達(dá)到233．44萬輛，但與國(guó)外的情況相比較，仍無規(guī)模優(yōu)勢(shì)可言。

[124]如電力、蒸汽、熱水等生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)以及文教衛(wèi)生科研事業(yè)和公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等部門。

[125]這些部門大多屬于加工工業(yè)部門，如機(jī)械工業(yè)(0．943)、紡織工業(yè)(0．943)、其他工業(yè)(0．833)。

[126]聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織認(rèn)為，在進(jìn)行國(guó)家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似程度的比較時(shí)，可以0．85為界;由于國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的差異并無國(guó)家間的那么大，因而將此界線提升到0．9被認(rèn)為是比較合理的。

[127]指北京、上海、天津、河南、湖北、山東、江蘇、浙江、陜西、遼寧。

[128]其中有7個(gè)省份在0．95以上，而浙江和湖北兩省該年度更是高達(dá)1．000。

[129]我國(guó)之所以要在近幾年里大大加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其實(shí)就從另一方面說明了近些年地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象并未得到有效抑制與改善。

[130]以1999年為例，這一年三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為17．3 49．7 32．9，而于1997年的平均水平而言，發(fā)達(dá)國(guó)家為3 36 61，中等國(guó)家為14 38 48，低收入國(guó)家則為37 34 9;顯然我國(guó)大致處于中等收入與低收入國(guó)家的水平之間。近年來，三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重情況雖有所變化，但正如龔仰軍在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》一書中所說的一樣，我國(guó)在此方面仍屬“低中等收入國(guó)家水平的判斷是合理的”;既然如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的問題就仍需引起我們的高度重視。

[131]以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為例，1997年僅為328美元/人，只相當(dāng)于美國(guó)的1．11%左右。

[132]據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為100，那么中國(guó)的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就只為30～40。

[133]盡管地區(qū)利益的存在有其客觀必然性，而且對(duì)其正確引導(dǎo)，也能有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;但是各地方政府如果過多地沉溺于這種利益訴求，那么整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

[134]如2003年春運(yùn)期間，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的上座率不到60%，而南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)則不到55%，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)不到30%。

[135]如有的地方政府借“打假辦”的名義來對(duì)非本地產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售進(jìn)行各種刁難。

[136]如一些地方正式出臺(tái)“優(yōu)先使用地方名優(yōu)產(chǎn)品制度”，有些地方公開推出“保護(hù)地方產(chǎn)品的考評(píng)制度”，有些地方則建立“工作簡(jiǎn)報(bào)制度”來推薦所謂的成功經(jīng)驗(yàn)。

[137]例如，盡管中央政府一直致力于改善“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的落后狀況，并在發(fā)展能源、交通及其他短缺產(chǎn)業(yè)方面下了很大工夫;但對(duì)中央政府的宏觀調(diào)控手段，地方政府往往進(jìn)行靈活變通，以至于中央政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的努力基本上被地方政府的所謂“靈活變通的政策”抵消。

[138]調(diào)整中所體現(xiàn)出來的滯后性與盲目性即是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)。換一個(gè)角度來說，凱恩斯主義的產(chǎn)生與盛行，也無形中說明，完全寄希望于市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的宏觀目標(biāo)，許多時(shí)候收獲的可能是危機(jī)與混亂無序的苦果。

[139]對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)而言，情況更是如此。

[140]各地方政府對(duì)地方市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義的熱心，一方面是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的一種回應(yīng)，另一方面也是利益的地方化與顯性化、獨(dú)立化的結(jié)果;作為利益相對(duì)獨(dú)立的主體，各地方政府有各種沖動(dòng)與行動(dòng)去維護(hù)和提升本地區(qū)的利益，是不難理解的。

[141]近年來在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面，以江蘇、浙江、上海、廣東等省市為代表的“長(zhǎng)三角”與“珠三角”的貢獻(xiàn)功不可沒。

[142]尤其在許多情況下，為了自身的特殊目的(如晉升、擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手)，部分地方政府往往在行動(dòng)中傾向于置相關(guān)的效率于不顧。

[143]在短期與局部中，這種地方市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義行為也許還有部分值得肯定的地方。

[144]據(jù)《中國(guó)工商時(shí)報(bào)》(2003年10月)報(bào)道，面積僅10萬多km2的江蘇，就擁有7個(gè)機(jī)場(chǎng)，除南京的祿口機(jī)場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)微利外，其余的全部虧損。與此同時(shí)，在以上海為中心的不足300 km的范圍內(nèi)，除擁有浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)、杭州筧橋機(jī)場(chǎng)等大型豪華機(jī)場(chǎng)外，鄰近的幾個(gè)地級(jí)市均先后建起了氣派不凡的機(jī)場(chǎng)。重復(fù)建設(shè)如此嚴(yán)重，以至于在市場(chǎng)上誰都吃不飽——2003年春運(yùn)高峰期間，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的上座率不足60%、祿口機(jī)場(chǎng)不足55%，而浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)更是不到30%。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，全國(guó)雖只有少數(shù)幾個(gè)省出產(chǎn)煙草，但全國(guó)卻有30來個(gè)省份擁有自己的卷煙廠;在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的15個(gè)城市中就有11個(gè)城市選擇汽車零配件制造業(yè)、8個(gè)城市選擇了石化、12個(gè)城市選擇通信產(chǎn)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

[145]由于目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍比較倚重于“資源換增長(zhǎng)”的模式，因此不少地方政府十分熱心于通過制定優(yōu)惠政策招商引資來作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)策略選擇。

[146]以土地為例，許多地方不惜以低于成本的價(jià)格來招商。在蘇州地區(qū)，土地開發(fā)成本為每畝20萬元左右，但招商時(shí)的地價(jià)一般在每畝15萬元以下;而周邊的吳江、杭州、寧波等地則壓到了每畝5萬元，無錫甚至一度降到了2萬～3萬元每畝;就連上海的一些郊區(qū)也定出了每畝5萬～6萬元的低價(jià);更嚴(yán)重的是，在紛亂的引資大戰(zhàn)中，部分地方政府甚至推出了“零地價(jià)”政策;此外，盲目地在稅收方面對(duì)外資優(yōu)惠也成了許多地方政府在招商引資方面的主要“繡球”。

[147]據(jù)《新快報(bào)》(2001年12月6日)報(bào)道，中國(guó)國(guó)內(nèi)省際間的貿(mào)易壁壘的程度不亞于歐盟國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘;1987年中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買本省產(chǎn)品的數(shù)量是購(gòu)買他省產(chǎn)品的11倍，而1997年時(shí)，這個(gè)數(shù)額達(dá)到了21倍(這些數(shù)據(jù)盡管有些夸張，但其多少還是揭露了國(guó)內(nèi)地方保護(hù)主義現(xiàn)象的真實(shí)性與嚴(yán)重性)。

[148]因?yàn)椴还苁菍?duì)成本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特性調(diào)整，還是生產(chǎn)能力與研發(fā)水平的提高，最終都有賴于企業(yè)銷售利潤(rùn)的積累。

[149]事實(shí)上，能不斷提供高質(zhì)量與差異化產(chǎn)品的企業(yè)往往都是那些處于合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的具有較高利潤(rùn)率的企業(yè)。

[150]國(guó)有企業(yè)情況如此很好理解;其他性質(zhì)的企業(yè)則是由于其發(fā)展情況與競(jìng)爭(zhēng)力情況如何與所在地政府有密切聯(lián)系，因此可以說地方政府在推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化自己的過度競(jìng)爭(zhēng)的行為中起了重要的推動(dòng)作用。

[151]改革開放以來，面對(duì)著國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)局面，許多外資乘虛而入;以至于到1998年時(shí)，半導(dǎo)體行業(yè)的八個(gè)“三資”企業(yè)的市場(chǎng)銷售額占到了全國(guó)的88%，其中NEC在對(duì)上海華虹和首鋼日電控股后，目前已控制了我國(guó)50%以上的半導(dǎo)體市場(chǎng)。另外，類似的情況還出現(xiàn)在玻璃、輪胎等行業(yè)中(羅云輝，2004)。

[152]從某種程度上看，地方政府的這種影響力與作用力在形成地方市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義和過度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象方面甚至還是主導(dǎo)性的。

[153]這種通過向地方分權(quán)進(jìn)而促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的模式，被錢穎一與魏加斯特稱為“維持市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制”。他們還進(jìn)一步指出，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制，不但是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，而且在工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)的崛起和20世紀(jì)初美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛中也扮演了極為重要的角色(Qian．y．B．R．Weigast，1995)。

[154]地區(qū)利益格局的形成大大調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性并促進(jìn)了地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且其存在也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀體現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是不同的經(jīng)濟(jì)利益主體之間發(fā)生相互交往的一種經(jīng)濟(jì)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為一種市場(chǎng)主體不能沒有自己的利益，否則也就無從談起提高積極性了;顯然從這種角度上看，地區(qū)利益格局的形成是一種社會(huì)進(jìn)步。

[155]如為了追求地方財(cái)政收入增加而不惜破壞環(huán)境，為了任期內(nèi)的政績(jī)提升而熱心于興辦各種各樣的“形象工程”與“政績(jī)工作”。

[156]有時(shí)甚至還給予各種各樣的“政策性尋租”。

[157]例如，由于許多地方政府擁有預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的雙份財(cái)權(quán)和對(duì)國(guó)家限額以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)及對(duì)像土地和礦產(chǎn)等相關(guān)地方性的國(guó)有資源的分配權(quán)，因此作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體它們便千方百計(jì)地以經(jīng)營(yíng)管理者的身份去替企業(yè)排憂解難。各地方政府都如此行動(dòng)，選擇地方保護(hù)主義等方面的行為也就不難理解。

[158]這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在目前中央政府對(duì)地方政府的考核指標(biāo)帶有明顯的“GDP化”傾向。

[159]例如，盡管鋼鐵業(yè)早在2003年時(shí)就已顯示出投資膨脹的勢(shì)頭，但許多地方因受當(dāng)前利益的驅(qū)動(dòng)，仍不斷投資上馬鋼鐵項(xiàng)目，以至于在中央政府加大了宏觀調(diào)控力度的情況下，2004年的前2個(gè)月全國(guó)鋼鐵業(yè)的投資增長(zhǎng)仍高達(dá)172．6%。(劉錫田，2004)

[160]由于在我國(guó)往往存在只有地方政府所謂集體決策的失敗與失誤而不存在官員個(gè)人失敗與責(zé)任的觀念，因此地方政府及官員在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)不但責(zé)任心欠佳，而且在有些情況下還傾向于盲目膽大。

[161]例如，2003年12月被濟(jì)南市中級(jí)人民法院判處死刑的原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠，為了政績(jī)需要，在數(shù)字的造假方面幾乎到了瘋狂的地步。他在任亳縣書記期間，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)值只有幾千萬元，但在向省里上報(bào)時(shí)卻變成了幾個(gè)億，結(jié)果他被樹立為先進(jìn)典型并很快得到提拔。還有2002年審計(jì)署在組織對(duì)中西部10個(gè)省份的49個(gè)縣、市的財(cái)政收支狀況進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2001年時(shí)這49個(gè)縣(市)中有45個(gè)虛增預(yù)算收入共6．74億元。

[162]例如，2002年2月，天津的“北洋艦船游樂港項(xiàng)目”動(dòng)工后，就有來自北京、河北等地的旅游投資參與其中;而在2003年“非典”過后，京津兩地的旅行部門還聯(lián)手設(shè)計(jì)和開辟了多條健康與生態(tài)旅游線路。

[163]其涉及景區(qū)及景點(diǎn)間的合作、景點(diǎn)與旅行社的合作、旅行社之間的合作以及運(yùn)輸部門之間的合作等。

[164]例如，北海市既有觀濤旅游勝地冠頭嶺和“灘長(zhǎng)平、沙白細(xì)、水溫凈、浪柔軟”的白虎頭長(zhǎng)灘，又有被稱為“大小蓬萊”的潿洲島及斜陽島島嶼風(fēng)光。

[165]尤其是像毒品的種植與買賣等。

[166]例如，目前一個(gè)泰國(guó)旅游團(tuán)乘直航飛機(jī)由曼谷到南寧，然后前往越南河內(nèi)、下龍，經(jīng)東興進(jìn)入廣西南寧返回泰國(guó)，期間，旅游者就需辦理越南簽證和兩次入境中國(guó)的簽證，手續(xù)的繁瑣和費(fèi)用的增加，必然使旅游者望而生畏。

[167]在這里，既有東南亞地區(qū)的低緯度與低海拔的海濱型旅游資源，又有屬于瀾滄江流域的高緯度、高海拔的山地型旅游資源。

[168]如目前的亞洲開發(fā)銀行設(shè)立了大湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室。

[169]此方面的具體工作由設(shè)在泰國(guó)的大湄公河次區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。

[170]其中以桂林為代表的喀斯特山水風(fēng)光、大化高峰的叢低洼地地貌、巴馬的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、龍勝的龍脊梯田、百色的樂業(yè)大石圍天坑等，都屬世界意義的壟斷性的旅游資源。

[171]目前廣西的12個(gè)世居民族都有自己獨(dú)特的風(fēng)土人情與風(fēng)俗習(xí)慣;尤其是像仫佬、毛南、水族、京族等，由于其是廣西特有的民族，因此其風(fēng)土人情與風(fēng)俗習(xí)慣一旦被挖掘成旅游資源，其內(nèi)在價(jià)值不容低估。

[172]桂北，以桂林為中心，包括陽朔風(fēng)光、興安靈渠、貓兒山、龍脊、花坪自然保護(hù)區(qū)等旅游景點(diǎn);桂中，以柳州為中心，包括融江和黔桂鐵路沿線風(fēng)光;桂東南，以梧州、桂平、玉林為中心的旅游景點(diǎn)有桂平的西山、梧州的白云山及北流的勾漏洞等;桂西南以樂業(yè)為中心，包括左右江流域的風(fēng)景名勝;桂南，以北海為中心，包括欽州、防城港在內(nèi)的海洋和海岸帶風(fēng)光為主體的風(fēng)景旅游區(qū)。有山、有水、有海、有文化，這樣內(nèi)涵豐富的風(fēng)景旅游資源，加之其又遍布于廣西全境范圍，相當(dāng)有利于廣西區(qū)域旅游業(yè)的健康發(fā)展。

[173]廣西在海外的華人、華僑共有300多萬人，分布在世界近百個(gè)國(guó)家與地區(qū)。

[174]其中，一類口岸4個(gè)，二類口岸7個(gè)。

[175]占我國(guó)陸上邊界線總長(zhǎng)的1/5。

[176]即南寧—平果—百色—興義—羅平—石林—昆明旅游線路。

[177]即形成昆明—石林—河口—河內(nèi)—海防—下龍—憑祥—南寧—百色—興義—羅平—石林—昆明的旅游環(huán)線。

[178]尤其是進(jìn)行長(zhǎng)距離的旅游時(shí)，情況更是如此。

[179]如旅游目的地的旅游資源情況及其他方面的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。

[180]如選擇交通方式、出游時(shí)間、住宿酒店、旅游線路等。

[181]能覆蓋到所有與旅游相關(guān)的其他行業(yè)。

[182]如浙江的“詩畫江南，山水浙江”，香港的“購(gòu)物天堂，萬象之都”等。

[183]如各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園和地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位及一些自然保護(hù)區(qū)等。

[184]例如在我國(guó)，風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化名城一般屬建設(shè)部門管理，森林公園歸森林部門管理，文博館、文化遺址歸文物及文化部門管理，而河流則由水利部門管理。

[185]正的外部性效應(yīng)會(huì)使資源與環(huán)境得到保護(hù)，同時(shí)景區(qū)的開發(fā)也會(huì)有利于公共旅游資源及其所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;而負(fù)的外部性的效應(yīng)則恰恰相反。

[186]以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心的專家為代表的一方認(rèn)為景區(qū)上市是對(duì)國(guó)家利益的嚴(yán)重?fù)p害，因而堅(jiān)決反對(duì)上市經(jīng)營(yíng);而以魏小安、張凌云、王興斌等人為代表的一部分人則對(duì)上市工作表示理解與支持。

[187]最明顯的表現(xiàn)就是，一些相關(guān)企業(yè)開始試圖通過剝離爭(zhēng)論比較激烈的門票收入來爭(zhēng)取早日上市。

[188]其也被稱為“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。

[189]第一階段是純粹的公益性管理階段，在這一階段，景區(qū)運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)景區(qū)實(shí)行的也是向公眾免費(fèi)或低價(jià)開放的策略;第二階段是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段，在這一階段，景區(qū)的政府投入越來越少，有的甚至根本沒有投入，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)及保護(hù)、管理工作也主要依靠自身的經(jīng)營(yíng)收入來維持。

[190]包括景區(qū)本身的經(jīng)營(yíng)及景區(qū)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。

[191]這種模式在最近幾年由于四川雅安的“碧峰峽景區(qū)”的成功和示范作用而被越來越多的景區(qū)采用。

[192]景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，管理機(jī)構(gòu)雖從日常繁重的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中解脫了出來，但由于管理機(jī)構(gòu)本身也屬代理人，因此其也就沒有必然的動(dòng)力去監(jiān)督景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為;更何況“三權(quán)分離”在事實(shí)上隔斷了管理機(jī)構(gòu)同景區(qū)的直接利益關(guān)系，所以其在監(jiān)管方面的激勵(lì)機(jī)制也會(huì)更顯不足。

[193]目前在我國(guó)，由上市公司經(jīng)營(yíng)的公共旅游資源有代表性的主要是黃山和峨眉山，它們分別由上市公司黃山樂旅游發(fā)展股份公司和峨眉山旅游股份有限公司壟斷經(jīng)營(yíng)。

[194]對(duì)于一些資源級(jí)別較高的文物古跡旅游區(qū)的開發(fā)來說，情況更是如此。

[195]也即是文物古跡的開放度。

[196]也即是獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者如何去進(jìn)行決策的問題。

[197]由于文物古跡旅游區(qū)是實(shí)行管理式經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓式經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)營(yíng)主體，因此，實(shí)踐中獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體可以是地方政府、非利潤(rùn)組織及旅游開發(fā)商等。

[198]由于市場(chǎng)本身的不確定性的存在，實(shí)踐中任何一種開發(fā)方式都會(huì)面臨一定的開發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn);相比較而言，采取“一步到位”的經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)營(yíng)者如果開發(fā)失敗的話，將會(huì)比采取“分步到位”開發(fā)方式的經(jīng)營(yíng)者損失更大。

[199]其中，A為一步到位開發(fā)方式的所得收益，其主要包括開發(fā)過程中的直接收益、對(duì)資源的充分利用、因保護(hù)資源而產(chǎn)生的長(zhǎng)期收益以及方便日后管理所節(jié)省的開支等;B為一步到位開發(fā)方式的具體支出，其主要包括相關(guān)的投資成本、籌資成本以及為延長(zhǎng)文物古跡使用壽命所投入的日常維修保養(yǎng)成本等。

[200]其中，C為分步到位的收入，其主要包括項(xiàng)目的直接收入和其他方面的收入;D為分步到位開發(fā)的支出，具體包括在開發(fā)過程中造成的資源破壞成本、由于相關(guān)設(shè)施不完善而造成的日后經(jīng)營(yíng)管理的支付成本及由于資源未充分利用而造成的損失。

[201]－B為一步到位開發(fā)背景下的開發(fā)造成的投資成本，－D為分步到位開發(fā)背景下的開發(fā)造成的投資成本。

[202]如污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目。

[203]同時(shí)我們假設(shè)地方政府愿意提供。

[204]這里主要是指能夠決定文物古跡旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的地方政府，為分析的簡(jiǎn)便，在下面的博弈分析中，我們均用國(guó)家來代替。

[205]即我們前面所說的“管理式經(jīng)營(yíng)”模式。

[206]包括整個(gè)景區(qū)或是景區(qū)內(nèi)的部分景點(diǎn)。

[207]即前面所說的“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)”模式。

[208]最起碼，在經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同中便明確地規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)。

[209]主要包括景區(qū)的門票收入、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他方面的一些收入。

[210]主要包括保護(hù)性項(xiàng)目的投資成本、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資成本、公共設(shè)施建設(shè)投資成本以及其他項(xiàng)目的投資成本。

[211]包括國(guó)家因轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得的企業(yè)上交的稅收、企業(yè)對(duì)地方項(xiàng)目的投資、企業(yè)的公益性項(xiàng)目投資以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善方面的隱性收入等。

[212]主要包括國(guó)家對(duì)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的監(jiān)督管理成本和其他相關(guān)的投資成本。

[213]既包括破壞自然環(huán)境產(chǎn)生的外部成本，又包括破壞人文環(huán)境產(chǎn)生的外部成本。

[214]此時(shí)國(guó)家會(huì)得到B的利益，而開發(fā)商則會(huì)得到S的利潤(rùn)。

[215]如食、宿、購(gòu)等項(xiàng)目。

[216]即能夠獲得比A高得多的收益。

[217]如取消其經(jīng)營(yíng)資格、罰款等。

[218]例如需投入相應(yīng)的監(jiān)督技術(shù)、人才、設(shè)備等。

[219]如文物古跡會(huì)得到保護(hù)，景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)相應(yīng)地得到提高等。

[220]如紡織、成衣、玩具等。

[221]如廣西的制糖業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣西可以承接與包括制糖業(yè)在內(nèi)的與制糖相關(guān)的制糖設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)及以糖為主要原料的食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

[222]如桂林、梧州、玉林、貴港等地。

[223]2004年以來，廣東省委、省政府加快粵北山區(qū)及東西兩翼開發(fā)，出臺(tái)了一系列文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移。