（四）著眼于完善蘭州旅游產(chǎn)業(yè)體系和功能

“中國西北游出發(fā)在蘭州”概念的提出，對充分整合西北地區(qū)豐富多彩的文化旅游資源和產(chǎn)品，發(fā)揮蘭州在西北文化旅游中的中心作用，利用資源開發(fā)與市場營銷的放大效應(yīng)，把旅游目的地的概念從蘭州擴(kuò)大到西北廣大地區(qū)，打造具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)區(qū)域旅游的吸引力，樹立蘭州“西北游出發(fā)地”城市形象，形成以蘭州為中心，輻射整個(gè)西北地區(qū)的大旅游市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這既是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造旅游目的地城市的必然要求，為構(gòu)建新形式下我市的旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升服務(wù)功能都具有十分重要的意義。

“中國西北游出發(fā)在蘭州”概念的提出，有利于提升蘭州旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著蘭州旅游業(yè)快速發(fā)展，也暴露出一些重要問題，如政策保障力度不夠、持續(xù)性不強(qiáng)；景區(qū)景點(diǎn)比較分散，知名度較低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后；旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不顯著，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱；旅游管理和區(qū)域合作機(jī)制不健全；旅游集散功能沒有得到充分發(fā)揮，拳頭旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后；宣傳促銷力度、創(chuàng)新不足；即蘭州旅游小產(chǎn)業(yè)體系不成熟，大產(chǎn)業(yè)體系尚處于萌芽之中。突出表現(xiàn)在“食、宿、行、游、購、娛”旅游六要素配備水平低下、結(jié)構(gòu)失衡和旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不明顯兩方面。

為此，一是實(shí)施“強(qiáng)政府-大產(chǎn)業(yè)-大市場”的發(fā)展戰(zhàn)略。在目標(biāo)實(shí)施的體制框架中，應(yīng)當(dāng)確立“強(qiáng)政府-大產(chǎn)業(yè)-大市場”的發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要的制度保障，一方面，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制選擇便存在較大的差異。蘭州市作為后發(fā)型且旅游產(chǎn)業(yè)具有初級和成長性質(zhì)，必須確立政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)有著不同于其他產(chǎn)業(yè)的顯著的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的公共設(shè)施和公共服務(wù)體系的水平高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的支撐系數(shù)高（即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性要求高）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素?cái)?shù)量多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)對外部環(huán)境因素變化和波動(dòng)的敏感度高以及產(chǎn)業(yè)體質(zhì)較為孱弱從而具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?，即旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)明顯的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此，政府長期的對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)、支持、協(xié)調(diào)和保護(hù)是政府相當(dāng)重要的產(chǎn)業(yè)職能，在這里轉(zhuǎn)變政府對旅游產(chǎn)業(yè)的管理職能和管理方式又成為了“強(qiáng)政府-大產(chǎn)業(yè)-大市場”體制運(yùn)行的核心。

二是“優(yōu)勢旅游產(chǎn)品率先發(fā)展”戰(zhàn)略。在目標(biāo)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)選擇上，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)旅游線路和重點(diǎn)景區(qū)的突破，實(shí)施“優(yōu)勢旅游產(chǎn)品率先發(fā)展”戰(zhàn)略。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律表明，在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期中，由于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、品質(zhì)和特征不同，在不同的發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)采取不同的旅游產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的投入期和成長期階段應(yīng)當(dāng)實(shí)施區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的成熟期階段，則由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展便會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶獍l(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。蘭州市旅游業(yè)的發(fā)展帶有顯著的產(chǎn)業(yè)后發(fā)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)成長性質(zhì)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平比較低，全市各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性較強(qiáng)。在這樣的條件下，必須在遵循區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和深刻認(rèn)識(shí)蘭州市內(nèi)部不同地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，集中寶貴的發(fā)展資金和其他的發(fā)展要素，科學(xué)選擇重點(diǎn)突破的優(yōu)勢旅游資源和旅游產(chǎn)品，率先發(fā)展，在若干個(gè)重點(diǎn)線路和景區(qū)上加快發(fā)展，在游客數(shù)量和景區(qū)收入上實(shí)現(xiàn)突破。

三是“大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。在目標(biāo)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的選擇和配置上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的單一旅游產(chǎn)業(yè)部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)向相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)部門形成合力后對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略。國際經(jīng)驗(yàn)表明，二次產(chǎn)業(yè)中的汽車制造、成套裝備制造工業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合水平和協(xié)同水平要求最高。一方面，旅游業(yè)的發(fā)展要求其他產(chǎn)業(yè)部門提供強(qiáng)有力的支撐，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展又會(huì)綜合的帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過三十多年改革開放以來的發(fā)展，蘭州市已經(jīng)具備了發(fā)展新興旅游產(chǎn)業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基本支撐和產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平的支撐。要構(gòu)造蘭州市合理的旅游生產(chǎn)力布局，要讓旅游產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就必須實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)部門為中心，整合交通、商貿(mào)、文化、文物、城建、規(guī)劃、信息等產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而形成旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的大產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合驅(qū)動(dòng)和實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即在“大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略下，所有與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門都應(yīng)當(dāng)被視為是旅游產(chǎn)業(yè)組織和管理部門，其發(fā)展目標(biāo)序列和戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容中，都應(yīng)當(dāng)充分甚至優(yōu)先考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相融合、相協(xié)調(diào)、相一致，整體推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。在目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)蘭州市旅游產(chǎn)業(yè)全面的轉(zhuǎn)型升級，這是蘭州市旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)蘭州市旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，一是要實(shí)現(xiàn)思想和觀念的轉(zhuǎn)型升級。二是在旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行體制和管理體制上，要實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型升級。三是在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造上要從傳統(tǒng)的“小產(chǎn)業(yè)”體系過度到新的發(fā)展時(shí)期的“大產(chǎn)業(yè)”體系。四是旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)應(yīng)該是旅游產(chǎn)品適應(yīng)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)體系的創(chuàng)新和發(fā)展。五是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是在推動(dòng)蘭州市旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門不斷融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和發(fā)展有區(qū)域特色、有強(qiáng)大競爭力和發(fā)展前景廣闊的新型旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展上。