4．2．2．1 上海工業(yè)旅游發(fā)展的犛犠犗犜分析

SWOT分析可將旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢以及外部機(jī)會和挑戰(zhàn)等按照矩陣的形式展現(xiàn)出來［15］。該方法在把內(nèi)外部狀況以矩陣形式羅列出來后，可以運(yùn)用系統(tǒng)分析思想，將優(yōu)劣勢與機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行匹配，得出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策。從而又避免了繁雜的數(shù)字分析過程；本文采用這一方法分析當(dāng)前上海市工業(yè)旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢與發(fā)展戰(zhàn)略。

表4-15顯示：

一是上海工業(yè)旅游發(fā)展具有較強(qiáng)的“硬件”和“軟件”優(yōu)勢，即工業(yè)文化氛圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，市場空間較為廣闊；但上海市工業(yè)旅游業(yè)態(tài)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，且與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不緊密，市場開發(fā)不充分，仍然是以周邊省市游客為主，并且缺少對散客市場的拓展和服務(wù)措施。

二是上海工業(yè)旅游的發(fā)展機(jī)遇主要來自國家以及地方政府的相關(guān)政策、時代的進(jìn)步（包括社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等）以及自身地位的逐步提升等。

三是上海工業(yè)旅游在迎來機(jī)遇的同時，也意味著在愈發(fā)激烈的國內(nèi)外競爭中，面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。其中，由于工業(yè)旅游本身存在的“新”“奇”特征易變易失，如何克服低重游率成為工業(yè)經(jīng)營主體的工作難點(diǎn)和思考重點(diǎn)；在追求效益快速實(shí)現(xiàn)的背景下能否避免純商業(yè)化之殤，避免文化遺產(chǎn)保護(hù)失控的風(fēng)險(xiǎn)，也對工業(yè)旅游經(jīng)營和管理主體提出了較高要求；此外，信息化的進(jìn)步也對工業(yè)旅游經(jīng)營和管理主體的智能化運(yùn)營等提出了緊迫要求。

分析上海工業(yè)旅游發(fā)展SWOT結(jié)構(gòu)層次矩陣（表4-15）可知：

其一，資源要素是上海發(fā)展工業(yè)旅游的基礎(chǔ)和依托。沒有豐富的工業(yè)遺產(chǎn)和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，上海發(fā)展工業(yè)旅游便是“無米之炊”；但是，受工業(yè)旅游資源的體量與知名度影響，上海工業(yè)旅游資源影響度較低。

其二，工業(yè)旅游業(yè)態(tài)是上海工業(yè)旅游發(fā)展的核心載體。雖然上海工業(yè)旅游面臨其他旅游業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)和自身品牌生命周期的階段性制約，但是以獨(dú)特的工業(yè)文脈和工業(yè)體驗(yàn)為特征，豐富了上海都市旅游的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，也能在融入上海旅游產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展后，不斷拓展工業(yè)旅游的市場空間，深化與其他產(chǎn)業(yè)及城市空間的融合，從而能進(jìn)一步拉動工業(yè)旅游發(fā)展。

其三，治理創(chuàng)新是上海工業(yè)旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢。相關(guān)群體在工業(yè)旅游資源認(rèn)知、發(fā)展模式構(gòu)建、行動操守堅(jiān)持、利益分享等發(fā)展環(huán)節(jié)中，彼此溝通、協(xié)調(diào)、博弈、合作，成為工業(yè)旅游發(fā)展的治理共同體，共同推動工業(yè)旅游資源資源產(chǎn)業(yè)化生成工業(yè)旅游業(yè)態(tài)，以及工業(yè)旅游業(yè)態(tài)的優(yōu)化和發(fā)展

表4-15 上海工業(yè)旅游發(fā)展因素的結(jié)構(gòu)層次矩陣

續(xù) 表

資料來源：根據(jù)《上海工業(yè)旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《上海工業(yè)旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《上海工業(yè)旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及上海工業(yè)旅游促進(jìn)中心相關(guān)材料整理。

4．2．2．2 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）工業(yè)旅游景點(diǎn)的量與質(zhì)穩(wěn)步提升，類型多樣

上海歷經(jīng)百余年的工業(yè)化發(fā)展，成為中國最大工業(yè)城市的過程當(dāng)中，沉淀了深厚的工業(yè)歷史資源和工業(yè)文化底蘊(yùn)，為工業(yè)旅游發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。1997年上海寶鋼集團(tuán)開放工業(yè)旅游項(xiàng)目，之后的一段時間內(nèi)，上海市工業(yè)旅游僅存在以工業(yè)企業(yè)類型的工業(yè)旅游景點(diǎn)；至2015年底，全市已有約300處工業(yè)旅游景點(diǎn)，其中包含4A級景區(qū)如中國航海博物館，3A級景區(qū)如上海影視樂園、M50、1933老場坊、老碼頭；工業(yè)旅游景點(diǎn)已經(jīng)涵蓋工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、行業(yè)博物館以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種類型。2015年，全市已經(jīng)納入工業(yè)旅游范圍的有100余家工業(yè)企業(yè)、60余處工業(yè)園區(qū)、110多家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、60家行業(yè)博物館以及300余家科普教育基地［16］，可見，上海市工業(yè)旅游景點(diǎn)的開發(fā)日趨完善，景點(diǎn)數(shù)量與類型不斷豐富，構(gòu)成上海工業(yè)旅游多元化發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

在上海市旅游發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)旅游專項(xiàng)規(guī)劃催化與引領(lǐng)作用下，上海市旅游事業(yè)管理委員會和上海工業(yè)旅游促進(jìn)中心起草了國內(nèi)首個地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求》（DB31／T392—2007），推進(jìn)工業(yè)旅游規(guī)范化建設(shè)，提升工業(yè)旅游服務(wù)水準(zhǔn)。2010—2015年共評選出工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的17家、達(dá)標(biāo)42家，其中上海太太樂食品有限公司被評為“上海市旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)”中的第一家工業(yè)旅游項(xiàng)目；上海紡織博物館于2015年創(chuàng)建全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)；徐匯區(qū)的尚街LOFT時尚生活園區(qū)、SVA越界被評定為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

（2）工業(yè)旅游業(yè)態(tài)豐富、特色線路廣受市場青睞

上海工業(yè)旅游業(yè)態(tài)類型日趨豐富和多元化，在原有工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)博物館、地標(biāo)建筑的基礎(chǔ)之上，隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷更新工業(yè)旅游開發(fā)理念，積極與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，整合各方資源，不斷開發(fā)具有時代特色、呼應(yīng)市場需求的工業(yè)旅游線路。比如，在對工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)單位分析篩選后，推出不同主題的工業(yè)旅游線路，如以“百年上海，經(jīng)典旅游”“創(chuàng)意上海，時尚旅游”為主題，整合60家老字號、老品牌及文化創(chuàng)意園區(qū)、企業(yè)資源，推出特色工業(yè)旅游線路產(chǎn)品。此外，與相關(guān)會展活動合作推出特色線路，如每年都與中國國際工業(yè)博覽會合作，根據(jù)工博會的主題和板塊設(shè)置，以先進(jìn)制造業(yè)為主線，結(jié)合低碳、節(jié)能、航空、信息技術(shù)等行業(yè)特點(diǎn)，整合工業(yè)參觀考察景點(diǎn)，設(shè)計(jì)“節(jié)能科技，綠色生活”“創(chuàng)新信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市”等工業(yè)考察線路，為工博會參展商與專業(yè)觀眾提供延伸服務(wù)；與2012年上?！霸O(shè)計(jì)之都”活動周合作，融合創(chuàng)意、文化、時尚、旅游的元素，設(shè)計(jì)了5條“創(chuàng)意之旅”線路，并獲評“優(yōu)秀創(chuàng)意獎”；2014年，上海市教育委員會、上海市文化廣播影視管理局、上海市青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議辦公室頒發(fā)的《2014年上海市中小學(xué)生社會實(shí)踐基地家庭護(hù)照》中，納入10家工業(yè)旅游景點(diǎn)。

工業(yè)旅游業(yè)態(tài)逐漸為游客和市民所了解和接受，工業(yè)旅游市場不斷擴(kuò)大。2006年，全市工業(yè)旅游接待人數(shù)為615萬人次；2007年，接待人數(shù)為761萬人次；2008年，接待人數(shù)為873萬人次；2009年，接待人數(shù)為1124萬人次；2010年，接待人數(shù)為1358萬人次；至2015年約2000萬人次的游客，選擇工業(yè)旅游景區(qū)點(diǎn)進(jìn)行旅游休閑活動。目前，全市已經(jīng)初步形成面對不同客源群體的工業(yè)旅游線路，如在推出“滄桑”上?！袊倌旯I(yè)探訪之旅、“起航”上?！袊肮I(yè)前進(jìn)之旅，“極速”上?！袊煌üI(yè)奔馳之旅等幾十條工業(yè)旅游線路之后［16］，于2015年相繼開展“商務(wù)考察—又一張上海名片”“老年人—百年工業(yè)回眸”“學(xué)生—走出課堂與實(shí)踐結(jié)合”針對不同客源市場的主題工業(yè)旅游推廣活動。

（3）工業(yè)旅游管理組織不斷健全，治理機(jī)制漸趨規(guī)范

自1990年代以來，上海市政府及經(jīng)信委、旅游局等部門認(rèn)識到工業(yè)旅游的重要意義，積極推動工業(yè)旅游發(fā)展。

2005年5月在相關(guān)政府部門支持下掛牌成立的上海工業(yè)旅游促進(jìn)中心，協(xié)同政府、工業(yè)企業(yè)、旅行社等單位，探索出一條民辦組織整合各界多方力量，共同促進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展的治理路徑。上海工業(yè)旅游促進(jìn)中心注重強(qiáng)化多層面聯(lián)動挖掘工業(yè)旅游資源、研討行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大工業(yè)旅游影響，如與市科委、市文管委等合作，挖掘上海科普教育基地、行業(yè)博物館等資源；聯(lián)合市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、中華老字號行業(yè)協(xié)會，梳理和挖掘上海特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中華老字號企業(yè)；與工博會組委會聯(lián)合主辦“首屆國際（上海）工業(yè)旅游發(fā)展論壇”；聯(lián)合各區(qū)縣旅游局推選合作旅行社；聯(lián)動長三角區(qū)域相關(guān)全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)提升區(qū)域工業(yè)旅游線路影響力等等。

上海市旅游局與經(jīng)信委以發(fā)展規(guī)劃為指引、以地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則、以區(qū)（縣）均衡發(fā)展為特色，致力于推動工業(yè)旅游行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。如先后編制了上海市工業(yè)旅游“十一五”“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃和制定了《工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求》，既在宏觀上明確上海工業(yè)旅游的方向定位和總體布局，又強(qiáng)調(diào)微觀景點(diǎn)的發(fā)展規(guī)范。

依托市工業(yè)旅游促進(jìn)中心組織人才培訓(xùn)，提升工業(yè)旅游經(jīng)營與管理水平。上海市旅游局委托上海工業(yè)旅游促進(jìn)中心舉辦了針對區(qū)縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)旅游景點(diǎn)主管責(zé)任人等的主題培訓(xùn)，如“上海工業(yè)旅游景點(diǎn)總經(jīng)理崗位職務(wù)培訓(xùn)班”“工業(yè)遺存?zhèn)鞒信c展示”“工業(yè)資源與旅游要素結(jié)合”“開發(fā)模式創(chuàng)新”“景點(diǎn)規(guī)范服務(wù)”等主題培訓(xùn)班。8年來培訓(xùn)學(xué)員共達(dá)400余人次，涉及17個區(qū)縣旅游局和80家工業(yè)旅游景點(diǎn)1。2015年開展了針對40余家工業(yè)旅游景點(diǎn)的81名導(dǎo)游員的專項(xiàng)培訓(xùn)。

4．2．2．3 存在問題

（1）資源內(nèi)涵挖掘和整合力度有待提升

上海工業(yè)旅游資源歷史悠久、內(nèi)涵豐富，但在向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過程中未能充分挖掘資源承載的文化含義與歷史價(jià)值，造成許多工業(yè)旅游產(chǎn)品流于淺層開發(fā)，深度不足。此外，在資源整合過程中，工業(yè)旅游資源與現(xiàn)代旅游元素以及其他產(chǎn)業(yè)的融合效率與深度不夠，工業(yè)旅游對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用未能充分釋放；工業(yè)旅游景點(diǎn)景區(qū)的空間布局形態(tài)尚未得到清晰認(rèn)識，資源的空間整合尚未到位，軸線式開發(fā)、片區(qū)式集聚開發(fā)有待加強(qiáng)。

（2）開發(fā)運(yùn)營積極性和服務(wù)水平尚顯不足

由于經(jīng)營安全性、經(jīng)營秩序維護(hù)等原因，許多工業(yè)企業(yè)對開發(fā)工業(yè)旅游的積極性和重視程度不足，不愿主動作為開發(fā)開放工業(yè)旅游，上海工業(yè)旅游資源潛力因此未能得到充分釋放。即使已開放工業(yè)旅游的企業(yè)，也存在開發(fā)的產(chǎn)品內(nèi)容單一、缺乏創(chuàng)新、體驗(yàn)欠佳、服務(wù)水平不足等問題。另一方面，旅游運(yùn)行中介機(jī)構(gòu)如旅行社等對組織和推廣工業(yè)旅游產(chǎn)品動力不足，許多高質(zhì)量的工業(yè)旅游景點(diǎn)未能通過這一渠道推向市場。

（3）營銷力度與渠道創(chuàng)新仍顯不足

許多上海工業(yè)旅游景點(diǎn)景區(qū)的宣傳還在各自為戰(zhàn)，宣傳效果微弱，將工業(yè)旅游宣傳融入上海整體旅游營銷、城市營銷的工作尚未到位。此外，工業(yè)旅游的整體與個體宣傳渠道創(chuàng)新不足，尚未推出適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)時代營銷推廣的有效渠道和手段，局限了新媒體新營銷背景下工業(yè)旅游的普及化和大眾化。

（4）行業(yè)扶持和配套措施亟待完善

與上海的其他專項(xiàng)旅游比較而言，目前還比較缺乏工業(yè)旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持政策，對工業(yè)企業(yè)、旅行社等開發(fā)、運(yùn)營工業(yè)旅游的激發(fā)作用不足，治理環(huán)境尚待進(jìn)一步改善，使得上海工業(yè)旅游在新一輪發(fā)展過程由于缺乏政策支撐而喪失區(qū)域比較優(yōu)勢。另外，工業(yè)旅游的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作也遠(yuǎn)未完善，行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要的客觀與科學(xué)依據(jù)尚顯不足。