張 超

“十二五” 期間, 吉林經(jīng)濟(jì)在 “轉(zhuǎn)方式、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生” 的過(guò)程中, 持續(xù)塑造新增長(zhǎng)點(diǎn), 不斷尋求創(chuàng)新突破, 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有升, 物價(jià)走勢(shì)震蕩回落, CPI由5.0%以上回落到2.0%以?xún)?nèi),5年累計(jì)上漲15.1%, 較 “十一五” 期間漲幅回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

一、 吉林省 “十二五冶 物價(jià)走勢(shì)的階段性特征

“十二五” 期間, 依托國(guó)家在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的政策組合, 吉林省經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展, 物價(jià)走勢(shì)與全國(guó)基本一致。 但是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷, 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài), 吉林省同樣面臨著刺激政策消退、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 市場(chǎng)需求疲軟的問(wèn)題。

吉林省2011—2015年的CPI漲幅分別為5.2%、 2.5%、 2.9%、 2.0%和1.6%,5年累計(jì)上漲15.1%, 較 “十一五” 期間16.3%的漲幅低1.3個(gè)百分點(diǎn)。從月度時(shí)間跨度 (見(jiàn)圖1) 上看, 物價(jià)走勢(shì)可分為三個(gè)階段:

(一) 高位回落 (2011年1月—2012年3月)

2011年CPI全年漲幅達(dá)5.2%, 月度漲幅最高達(dá)到6.6%, 最低也有4.0%,共計(jì)5個(gè)月漲幅在6.0%以上, 本階段吉林省物價(jià)指數(shù)的月度數(shù)據(jù)仍保持在103.0以上。

(二) 反復(fù)震蕩 (2012年4月—2014年1月)

本階段在2012年7月指數(shù)低至101.6, 此后緩慢回升, 2012年12月突破102.0, 并于2013年2月、3月、4月, 連續(xù)三個(gè)月月度漲幅突破3.0%, 此后始終保持在102.0以上, 月度數(shù)據(jù)保持在中低區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

圖1 2011年至2015年吉林省居民銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)月度走勢(shì)

(三) 低位調(diào)整 (2014年2月—2015年12月)

本階段在2014年5—8月連續(xù)四個(gè)月月度漲幅超過(guò)2.0%, 此后回落至102.0以下, 于2015年1月創(chuàng)出了100.7的階段性低點(diǎn), 此后吉林省物價(jià)指數(shù)的月度數(shù)據(jù)均沒(méi)有超過(guò)102.5, 反映出吉林省市場(chǎng)行情經(jīng)歷了前三年的反復(fù)波動(dòng)后已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

二、 吉林省 “十二五冶 物價(jià)走勢(shì)的變動(dòng)因素及解讀

(一) 物價(jià)運(yùn)行的總體概況及特點(diǎn)

從八大類(lèi)的年度累計(jì)變化 (見(jiàn)圖2) 來(lái)看, “十二五” 期間吉林省食品類(lèi)累計(jì)上漲29.3%, 波動(dòng)最為明顯。 非食品價(jià)格漲幅為8.8%, 其中居住類(lèi)上漲14.0%、 衣著類(lèi)上漲13.2%、 醫(yī)療保健和個(gè)人用品類(lèi)上漲11.0%、 煙酒類(lèi)上漲8.4%、 娛樂(lè)教育和文化用品類(lèi)上漲5.7%、 家庭設(shè)備及維修服務(wù)類(lèi)上漲4.2%;另外, 交通和通信類(lèi)價(jià)格回落0.5%。

1. 食品價(jià)格上漲29.3%, 影響CPI上漲8.9個(gè)百分點(diǎn)。 其中肉禽及制品價(jià)格上漲44.9%、 干鮮瓜果上漲42.8%, 水產(chǎn)品上漲35.6%、 糧食價(jià)格上漲29.4%、 在外用膳食品價(jià)格上漲25.9%, 水產(chǎn)品上漲24.4%、 菜上漲22.9%、蛋上漲17.5%、 糕點(diǎn)餅干面包上漲15.4%、 油脂價(jià)格上漲14.4%。

圖2 八大類(lèi)年度漲幅

2. 非食品上漲8.8%, 影響CPI上漲6.1個(gè)百分點(diǎn)。 工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲7.3%, 其中中藥材及中成藥上漲31%、 西藥中呼吸系統(tǒng)用藥上漲23.0%、 服裝上漲14.4%, 但家庭設(shè)備、 耐用消費(fèi)品、 文娛用耐用消費(fèi)品、 交通及通信工具、個(gè)人飾品等均呈降勢(shì); 服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲11.4%, 其中個(gè)人服務(wù)價(jià)格上漲30.1%、 家政服務(wù)上漲47.4%、 學(xué)前教育上漲44.9%、 住房租金上漲28.9%、水電燃料價(jià)格上漲11.4%等。

(二) 成因分析

從影響要素方面可以分為政策因素、 供需因素和其他因素等, 具體包括以下幾個(gè)方面:

1. 政策因素。 近年來(lái), 國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求, 進(jìn)一步拓展簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度, 特別是在資源能源產(chǎn)品價(jià)格管理機(jī)制方面的進(jìn)步明顯。 集中表現(xiàn)為:

(1) 資源產(chǎn)品階梯價(jià)格制度的實(shí)施, 對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。 眾所周知, 資源能源產(chǎn)品實(shí)施階梯價(jià)格制度, 既有利于體現(xiàn)此類(lèi)產(chǎn)品的稀缺程度,也有助于減少資源浪費(fèi), 對(duì)正確反映資源價(jià)值是有益的 (見(jiàn)圖3)。 其中, 水、電和管道燃?xì)庠?“十二五” 期間的漲幅分別為22.4%、28.4%和22.2%, 對(duì)這5年CPI累計(jì)比的拉動(dòng)分別為0.21%、0.9%和0.2%, 共計(jì)1.31個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 水及燃?xì)鈨r(jià)格漲跌

圖4 醫(yī)療保健、個(gè)人用品及服務(wù)價(jià)格

(2) 部分定價(jià)政策的調(diào)整, 短期內(nèi)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。 為進(jìn)一步降低居民就醫(yī)成本, 國(guó)家推行了藥品指導(dǎo)價(jià)格市場(chǎng)化改革, 從某種意義上講, 是解決居民 “看病難、 看病貴” 的有益嘗試。 但是受制于配套措施與監(jiān)管機(jī)制的跟進(jìn)還不十分完善, 藥企、 經(jīng)銷(xiāo)商和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系尚未完全捋順, 藥品和醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格年度漲幅在連續(xù)四年漲幅回落后, 在2015年出現(xiàn)明顯上漲 (見(jiàn)圖4), 其價(jià)格波動(dòng)對(duì)年度CPI總水平上漲的貢獻(xiàn) (見(jiàn)表1)。

表1 對(duì)總指數(shù)的影響

另外,2012年5月鐵道部 (現(xiàn): 鐵路總公司) 調(diào)漲鐵路貨運(yùn)價(jià)格, 漲幅達(dá)9.5%, 在一定程度上推高了物流成本。

(3) 成品油定價(jià)機(jī)制的革新, 汽柴油零售價(jià)格穩(wěn)步回落。 隨著美國(guó)逐步退出量化寬松政策, 市場(chǎng)的流動(dòng)性逐漸趨緊, 美元指數(shù)穩(wěn)步升值, 導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的原油類(lèi)國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)聲回落, 吉林省汽柴油價(jià)格跟隨國(guó)家價(jià)格調(diào)節(jié)步伐出現(xiàn)了比較明顯的下降 (見(jiàn)圖5), 如截至2015年12月汽油價(jià)格較2010年已累計(jì)下降13.4%。

圖5 汽柴油價(jià)格漲跌

2. 供需因素

(1) 糧食連續(xù)豐收, 總量充足, 零售價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中回落。 截至目前, 預(yù)計(jì)我國(guó)糧食產(chǎn)量可以達(dá)到 “十二連增”, 吉林省糧食產(chǎn)量連續(xù)位于全國(guó)前列, 可見(jiàn)國(guó)家糧食安全底線牢固, 但同時(shí) “供過(guò)于求” 的局面也日漸形成。 大米和面粉(見(jiàn)圖6) 價(jià)格變化對(duì)年度CPI總水平上漲的貢獻(xiàn)率不斷減少 (見(jiàn)表2)。

圖6 大米面粉價(jià)格變化

表2 對(duì)總指數(shù)的影響

(2) 豬周期時(shí)間差, 產(chǎn)能波動(dòng), 肉類(lèi)價(jià)格在觀望中震蕩。 “十二五” 期間豬肉、 牛肉和羊肉分別累計(jì)上漲39.7%、93.1%和39.2%, 漲幅十分明顯。2012年至2014年豬肉價(jià)格低位徘徊, 于2015年出現(xiàn)小幅反彈, 但漲幅仍低于2011年的42.2%高漲幅; 牛羊肉價(jià)格在2011年至2014年延續(xù)了10.0%—20.0%的高速增長(zhǎng)后, 在2015年因產(chǎn)能過(guò)剩等原因, 出現(xiàn)緩慢回落。 另外, 由于豬周期自2009年走勢(shì)缺乏規(guī)律性, 養(yǎng)殖戶普遍的存出欄的總量和節(jié)奏把握失當(dāng), 加之居民日常餐飲需求更加傾向于蔬菜類(lèi)商品, 對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)逐年減少 (見(jiàn)圖7)。

抑制豬肉、 牛肉和羊肉價(jià)格變化對(duì)年度CPI總水平上漲的貢獻(xiàn) (見(jiàn)表3)。

圖7 肉類(lèi)價(jià)格變化

表3搖 對(duì)總指數(shù)的影響

3. 氣候因素。 近年來(lái), 吉林省先后遭遇了多次 “倒春寒” “掐脖旱” 和“劇烈寒潮冰凍天氣”, 這令本來(lái)就對(duì)外依存度較高的本地生鮮市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了異常波動(dòng) (見(jiàn)圖8)。 “十二五” 期間鮮蛋類(lèi)、 鮮菜類(lèi)和鮮瓜果類(lèi)分別累計(jì)上漲17.1%、24.0和43.8%。 其中, 鮮菜類(lèi)價(jià)格累計(jì)上漲24.0% (見(jiàn)圖9), 年度漲幅分別為-4.8%、13.2%、11.9%、 -6.3%和9.8%。 從月度數(shù)據(jù)看, 部分單月漲幅達(dá)到了20.0%—30.0%, 同時(shí)也有部分單月跌幅接近了25.0%。

此外, 鮮蛋類(lèi)在2011年和2014年均出現(xiàn)了10.0%以上的漲幅, 2012年和2015年也出現(xiàn)了14.0%左右的負(fù)增長(zhǎng)。 鮮瓜果類(lèi)在5年內(nèi)的月度漲跌幅最大差距達(dá)到了17.9%。

圖8 鮮菜蛋和瓜果價(jià)格

圖9 鮮菜價(jià)格月度同比漲幅示意圖

4. 其他因素。 一是成本因素。 “十二五” 前期, 我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格延續(xù)了比較高的上漲態(tài)勢(shì), 對(duì)房租和裝潢價(jià)格有一定的助推作用, 進(jìn)一步推高了經(jīng)營(yíng)主體,特別是終端零售網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本; 同時(shí), 我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)面臨 “劉易斯拐點(diǎn)”的考驗(yàn), “人口紅利” 的比較優(yōu)勢(shì)日漸削弱, 而吉林省屬于人口凈流出地區(qū), 企業(yè)用工成本逐年走高, 最終會(huì)以更高的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者, 從而推升物價(jià)。 二是輸入性通脹因素。 截至2011年, 美聯(lián)儲(chǔ)先后實(shí)施了三輪量化寬松政策, 不僅帶動(dòng)美元貶值, 助推國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲, 而且導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相采取寬松的貨幣政策, 導(dǎo)致貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫, 最終通過(guò)國(guó)際貿(mào)易對(duì)我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)產(chǎn)生了價(jià)格沖擊, 對(duì)近五年甚至今后的物價(jià)走勢(shì)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 三是非理性因素。 自2010年開(kāi)始, 市場(chǎng)游資對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的跟風(fēng)炒作, 先后造就了 “豆你玩” “蒜你狠” “姜你軍” 等非理性的價(jià)格波動(dòng), 這對(duì)吉林省的物價(jià)指數(shù)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了很大的不確定性。 同時(shí), 諸如三聚氰胺毒奶粉時(shí)間影響, 奶制品價(jià)格也發(fā)生了一定的變化 (見(jiàn)圖10)。

圖10 奶制品價(jià)格

三、 存在的問(wèn)題

縱觀 “十二五” 期間, 吉林省的物價(jià)走勢(shì)整體穩(wěn)中有降, 目前正處于低位調(diào)整階段, 但是伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展, 消費(fèi)需求偏軟將有所改觀, 供給結(jié)構(gòu)將逐步走向優(yōu)化合理, 但是, 實(shí)現(xiàn)全面改善尚需時(shí)日。 總結(jié)起來(lái)可以概括為以下幾方面問(wèn)題:

(一) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 帶來(lái)供求關(guān)系深度調(diào)整

隨著供給側(cè)改革的推進(jìn), 市場(chǎng)對(duì)商品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)提出了多樣化的要求, 這就必然帶來(lái)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及產(chǎn)品行情回落, 而新型商品及服務(wù)的價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 這有利于吉林省甚至我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展, 但從近期看, 會(huì)在一定程度上導(dǎo)致物價(jià)指數(shù)異常波動(dòng)。

(二) 政策措施落地, 各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化還需時(shí)間

近年來(lái), 吉林省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和重新崛起的制造業(yè)強(qiáng)省, 先后制定和出臺(tái)了一系列盤(pán)活市場(chǎng)活力的政策措施, 在部分先行先試的地區(qū)取得了一定的成果, 但同時(shí)也必須看到, 吉林省的農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化調(diào)配, 而新型裝備制造業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還要面對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格博弈。 這對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)品的零售價(jià)格會(huì)產(chǎn)生不確定性影響, 只有待各項(xiàng)政策措施普遍落地生效, 才能形成集中連片的示范帶動(dòng)效應(yīng), 才能從根本上優(yōu)化產(chǎn)品供給格局, 期間, 受宏觀經(jīng)濟(jì)影響出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)在所難免。

(三) 資本市場(chǎng)吃緊, 影響居民日常消費(fèi)意愿

進(jìn)入2015年后, 我國(guó)的資本市場(chǎng)走出了一路 “過(guò)山車(chē)” 式的行情, 不僅對(duì)吉林省的地方政府融資融券業(yè)務(wù)產(chǎn)生了較大影響, 也對(duì)普通投資者的現(xiàn)金管理產(chǎn)生了一定的沖擊。 況且, 消費(fèi)者對(duì)目前的商品和服務(wù)并不十分滿意, 消費(fèi)能力和意向有所削弱, 加劇了持幣觀望的情緒。 市場(chǎng)需求的不足, 會(huì)從很大程度上主導(dǎo)零售價(jià)格的走勢(shì), 這是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。

(四) 整體上行, 推動(dòng)居民消費(fèi)支出疊加

據(jù)統(tǒng)計(jì), “十二五” 期間食品類(lèi)累計(jì)上漲29.3%、 醫(yī)療保健和個(gè)人用品類(lèi)累計(jì)上漲11.0%、 水電燃料類(lèi)累計(jì)上漲11.4%、 教育類(lèi)累計(jì)上漲9.7%, 其中, 學(xué)前教育上漲44.9%, 幼兒教育成本迅速攀升, 成為吉林省 “全面二胎” 政策實(shí)施的一大阻力。 可見(jiàn), 這五年, 居民用于教育、 娛樂(lè)、 文化方面的支出與水電燃料方面并行上漲, 在某些方面漲勢(shì)迅猛, 整體震蕩上行, 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的同時(shí), 也反映出居民的生活成本不斷增加, 對(duì)中低收入居民的生活質(zhì)量和幸福感產(chǎn)生了一定的影響。

四、 吉林省 “十三五冶 物價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)

綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)因素, 結(jié)合黨中央定位于 “2020年” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)和省委省政府關(guān)于 “十三五” 期間吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)共識(shí), 預(yù)計(jì) “十三五” 期間吉林省物價(jià)指數(shù)的漲幅會(huì)伴隨全省經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)向好而出現(xiàn)一定程度的反彈, 但是總體可控, 不會(huì)超過(guò)國(guó)家設(shè)定的物價(jià)預(yù)調(diào)控目標(biāo)。

五、 相關(guān)建議

要確保 “十三五” 期間, 吉林省物價(jià)總水平的科學(xué)合理與總體可控, 需要多方面共同努力。 概括為三個(gè)方面:

(一) 政府搭臺(tái)、 市場(chǎng)唱戲, 及時(shí)優(yōu)化供求關(guān)系

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)產(chǎn)品供給一直是吉林省的強(qiáng)項(xiàng), 同時(shí)也在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情波動(dòng)中占據(jù)了一定的權(quán)重。 建議由省發(fā)改委、 省農(nóng)委等部門(mén)牽頭, 組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組, 就吉林省農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 種植品種的差異化建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)方面, 形成一套科學(xué)合理的政府管理模式, 從根本上提升吉林省農(nóng)產(chǎn)品差異化供給能力, 提高其品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 優(yōu)化供求關(guān)系, 穩(wěn)定市場(chǎng)行情。

(二) 政策打包、 全面落實(shí), 穩(wěn)步推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

政策組合拳是各級(jí)政府在化解民生問(wèn)題時(shí)普遍使用的策略, 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)一方面是供求關(guān)系影響, 而另一方面是市場(chǎng)主體的自發(fā)行為影響, 如何有效避免諸如 “火箭蛋” “蒜你狠” 這樣危害市場(chǎng)秩序的跟風(fēng)炒作行為, 需要省物價(jià)局和工商局啟用聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督模式, 并實(shí)施常態(tài)化管理, 從規(guī)范市場(chǎng)主體的自發(fā)行為入手, 在流通環(huán)節(jié), 做好細(xì)節(jié)監(jiān)管。 在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí), 為各項(xiàng)政策落地和成果轉(zhuǎn)化贏得時(shí)間和空間。

(三) 準(zhǔn)確定位、 科學(xué)創(chuàng)新, 引導(dǎo)居民多元消費(fèi)

眾所周知, 民生建設(shè)和社會(huì)管理都需要大量資金, 目前我國(guó)地方政府融資融券業(yè)務(wù)在黨中央的債務(wù)置換政策指導(dǎo)下, 得到了一定的提升。 建議省證監(jiān)和銀監(jiān)部門(mén), 不斷研究創(chuàng)新符合吉林省特點(diǎn)的金融產(chǎn)品, 特別是符合第一、 第二產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品, 可以有效地引導(dǎo)各類(lèi)投資者開(kāi)展投資活動(dòng), 從而盤(pán)活資金存量,為市場(chǎng)注入更多的流動(dòng)性, 這有利于普通消費(fèi)者增加購(gòu)買(mǎi)能力和購(gòu)買(mǎi)意愿, 從根本上穩(wěn)固流通消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

(四) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、 注重反饋, 緩解居民生活壓力

將物價(jià)漲幅控制在合理區(qū)間內(nèi), 不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展, 有利于挖掘、 引導(dǎo)和激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力, 更有利于緩解城鎮(zhèn)低收入居民群體日常生活壓力。 建議, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所屬調(diào)查隊(duì)與地方價(jià)格監(jiān)管部門(mén)協(xié)同配合, 共同加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)工作, 注重行情監(jiān)測(cè)和情況反饋, 充分發(fā)揮調(diào)查工作 “小、 快、 靈” 的特點(diǎn), 輔助政府決策層不斷強(qiáng)化民生改善方面的制度設(shè)計(jì), 切實(shí)緩解居民生活壓力。