上海迪士尼項目建設(shè)過程中，多次出現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生矛盾的現(xiàn)象，項目本身的特殊性、施工過程中標(biāo)準(zhǔn)的差異性以及進(jìn)度要求的緊迫性，對項目階段驗收及竣工驗收過程中的政府監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)。迪士尼樂園項目階段驗收及竣工驗收政府監(jiān)管辦法研究，為竣工驗收政府監(jiān)管工作提供支持，實現(xiàn)監(jiān)管程序合理、竣工驗收難題解決、政府監(jiān)管責(zé)任到位的要求。

一、階段驗收及竣工驗收難點

（一）土建、游樂設(shè)施、布景混合，監(jiān)管界面交叉

上海迪士尼樂園及配套項目結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜，不僅包括土建、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、裝飾的施工，還包括大型游樂設(shè)施、布景的施工。布景、游樂設(shè)施的安裝納入施工總包管理范圍內(nèi)，與土建施工存在交叉施工的現(xiàn)象。

度假區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)樂園內(nèi)各項目的土建、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、室外工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修的監(jiān)管工作，大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備根據(jù)設(shè)施的級別分別由國家和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，兩者監(jiān)管界面有所交叉。

（二）單體提前驗收及備案需求

根據(jù)規(guī)劃審批的原則，項目總體上以片區(qū)為基本單元，按片區(qū)進(jìn)行設(shè)計和施工的審批。由于業(yè)主調(diào)試以及第三方入駐的需求，一張規(guī)劃許可證上的部分單體需要早于整個片區(qū)進(jìn)行驗收備案。根據(jù)消防、環(huán)保、氣象、檔案和規(guī)劃部門的驗收要求，項目單體進(jìn)行提前驗收及備案時存在以下問題：

1.消防驗收：部分單體驗收時無法完成消防設(shè)計文件要求，單體的備案時間與消防設(shè)施的完成時間存在時間差。

2.規(guī)劃驗收：按照現(xiàn)有規(guī)定，一張規(guī)劃許可證對應(yīng)一次規(guī)劃驗收，需完成規(guī)劃許可證范圍內(nèi)所有項目后才能進(jìn)行規(guī)劃驗收。

3.環(huán)保驗收：按照環(huán)保驗收文件的規(guī)定，環(huán)保驗收針對的是整體驗收，不做園區(qū)內(nèi)的單體驗收。

4.檔案驗收：PMCS系統(tǒng)中電子文件的有效性、施工單位出具的深化設(shè)計圖紙有效性、僅有設(shè)計師簽字的白圖的有效性。

（三）中間交付驗收問題

部分單體尚未竣工驗收時，第三方租戶裝修團(tuán)隊即需要入場，部分業(yè)主自己進(jìn)行的CE（Creative Entertainment）工作與建設(shè)過程也存在重疊的可能性。此外，OC1廚房設(shè)備及餐廳也因調(diào)試的需要，業(yè)主需提前進(jìn)駐。

二、監(jiān)管界面劃分及中間交付驗收政府監(jiān)管

（一）監(jiān)管界面劃分

結(jié)合迪士尼項目特點及相關(guān)方監(jiān)管職責(zé)，對監(jiān)管界面劃分如表7-4所示。

表7-4 監(jiān)管界面劃分

（二）中間交付驗收政府監(jiān)管

為保證工程質(zhì)量，建設(shè)管理中心對中間交付驗收進(jìn)行監(jiān)督。中間交付時，建設(shè)單位填寫“中間交付驗收申請表”并提交至建設(shè)管理中心。建設(shè)管理中心對中間交付驗收進(jìn)行監(jiān)督，并在“中間交付驗收交接表”上出具檢查意見。

1． 對于擬中間交付驗收的區(qū)域，必須具備的條件：

（1）擬交付區(qū)域主體結(jié)構(gòu)施工滿足要求；

（2）現(xiàn)場已清理，符合下道工序施工要求。

2． 建設(shè)管理中心進(jìn)行中間交付驗收監(jiān)督的重點是：

（1）監(jiān)督交付驗收涉及的單位是否到場；

（2）交付驗收程序是否符合要求；

（3）審核擬交付區(qū)域是否具備移交條件；

（4）審核遺留問題處理方案是否合理。

3． 消防中間交付應(yīng)確認(rèn)以下事宜：

（1）交付區(qū)域的消防設(shè)施已施工完成，并經(jīng)調(diào)試合格；

（2）后續(xù)施工單位和原總包單位已辦理場地移交手續(xù)；

（3）中間交付區(qū)域后續(xù)施工的消防安全保障措施已建立。

三、項目竣工驗收政府監(jiān)管辦法

（一）竣工驗收及備案流程

迪士尼竣工驗收備案遵循單體驗收備案、片區(qū)驗收備案的流程，如圖7-5-1所示。

（二）單體消防驗收

1. 單體消防驗收需滿足以下條件：

（1）單體消防設(shè)施已施工完成，經(jīng)調(diào)試和消防檢測合格；

（2） 單體中涉及的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝飾材料的使用信息已經(jīng)各方確認(rèn)；需要消防復(fù)檢的材料和產(chǎn)品已復(fù)檢合格。

2.對于消防水系統(tǒng)未能完成的單體，按照以下方式處理：

（1）由業(yè)主委托承包單位設(shè)置滿足消防設(shè)計要求的臨時水系統(tǒng)；

（2）臨時水系統(tǒng)可考慮設(shè)置臨時水箱或臨時水泵，臨時水系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)符合設(shè)計要求，施工完成后經(jīng)調(diào)試符合消防要求，使消防系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

3.每層樓安排專職消防值班員，增加消火栓滅火器的數(shù)量，從制度及管理方法上加強(qiáng)消防安全管理工作。

4.針對提前入駐而政府配套消防站尚未建設(shè)完成的單體，采取以下措施保證消防安全：所有提前入駐的建筑單體內(nèi)，配備正式的消防人員；組建企業(yè)消防隊，對提前投入運營的建筑單體加強(qiáng)消防保衛(wèi)；建立臨時消防室。

（三）單體規(guī)劃驗收

樂園項目規(guī)劃驗收已授權(quán)度假區(qū)管委會，針對需提前驗收的單體，檢查合格后出具《度假區(qū)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)到頂監(jiān)督檢查意見書》代替規(guī)劃驗收文件。該意見書僅供單體竣工驗收備案使用。

（四）單體環(huán)保驗收

1. 單體環(huán)保驗收的條件包括：

（1）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求建成和落實，其防治污染能力滿足主體工程的需要；

（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；

（3）污染物排放符合環(huán)境影響評價文件中提出的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

圖7-5-1 迪士尼驗收及備案流程圖

2. 環(huán)保驗收已授權(quán)度假區(qū)管委會，申請環(huán)保驗收時，業(yè)主需提供：

（1）項目情況說明；

（2）環(huán)境監(jiān)理出具環(huán)保設(shè)施、措施等的檢測報告；

（3）業(yè)主承諾書。

由度假區(qū)管委會檢查環(huán)保設(shè)施、措施后，出具《環(huán)保設(shè)施監(jiān)督檢查意見書》，僅供備案使用。

（五）單體防雷驗收

單體防雷驗收的主體是上海市氣象局，單體防雷驗收具體要求及流程依照上海市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）單體檔案驗收

1.單體檔案驗收要求

（1）檔案驗收單元

甲方文件以片區(qū)為單位，每個片區(qū)統(tǒng)一劃分一個室外總體，檔案驗收的最小單元是單體。

（2）電子檔案

電子檔案（與紙質(zhì)檔案對應(yīng)）單體驗收時暫不提交，待片區(qū)驗收時上交。

（3）竣工圖

竣工圖須滿足建設(shè)管理中心竣工驗收、城建檔案館檔案驗收要求；

作為竣工圖歸檔的施工圖按照規(guī)范，需經(jīng)設(shè)計院（LDI）、審圖公司認(rèn)可；

竣工圖圖紙上有出圖章、審圖章、竣工圖章；監(jiān)理單位和施工單位在圖紙上確認(rèn)，竣工圖與實物相符；變更情況需要在竣工圖上反映；

對于涉及較大變更的圖紙（有修改通知單SK），必須重新審圖；

關(guān)于歸檔圖紙的范圍問題，涉及結(jié)構(gòu)、安全的信息必須無條件放進(jìn)圖紙中；其他有疑問的信息，由美方、設(shè)計、總包等單位協(xié)商，提出初步清單，報管委會及城建檔案館審批。

2.單體檔案驗收過程

建設(shè)單位按照《上海市工程建設(shè)規(guī)范建設(shè)項目(工程)竣工檔案編制技術(shù)規(guī)范》的要求完成檔案資料組卷。

由城建檔案館對建設(shè)單位編制的檔案進(jìn)行審查，并出具《建設(shè)工程竣工檔案檢查結(jié)論單》。由業(yè)主附上承諾書，與檢查結(jié)論單一起作為單體備案使用。

（七）片區(qū)驗收及備案

片區(qū)竣工驗收條件嚴(yán)格按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。片區(qū)消防、規(guī)劃、環(huán)保、檔案、氣象等聯(lián)審機(jī)構(gòu)驗收條件嚴(yán)格按照各聯(lián)審部門的要求執(zhí)行。

片區(qū)驗收備案程序嚴(yán)格按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法、上海市建設(shè)工程竣工驗收備案辦事指南及辦理程序執(zhí)行。