上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，涉及專業(yè)工種多，項(xiàng)目管理模式特殊，項(xiàng)目參建主體多，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。為利用有限的資源完成迪士尼樂(lè)園大規(guī)模、多專業(yè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特對(duì)上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目的政府監(jiān)管體系進(jìn)行研究。引入“專家咨詢組”等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的管理模式，使有限的監(jiān)管資源得到更高效配置，監(jiān)管機(jī)構(gòu)更高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、政府監(jiān)管難點(diǎn)

（一）項(xiàng)目自身的差異性

上海迪士尼樂(lè)園包括大量的娛樂(lè)設(shè)施、假山、舞臺(tái)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、功能與普通的建筑有較大差別，監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)也有所不同。在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，項(xiàng)目的差異性決定監(jiān)管的差異性。

（二）迪士尼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異

樂(lè)園項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)主要由美方完成，中方公司對(duì)其是否符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。設(shè)計(jì)上采用美方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)與中方標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，修改具有一定難度。如消防設(shè)計(jì)上，美方強(qiáng)調(diào)通過(guò)消防性能化設(shè)計(jì)（PBD），與中方消防標(biāo)準(zhǔn)有差異。

（三）特殊項(xiàng)目管理模式與多參與方下的監(jiān)管協(xié)調(diào)

上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目業(yè)主為上海國(guó)際主題樂(lè)園有限公司（OC1）和上海國(guó)際主題樂(lè)園配套設(shè)施有限公司（OC2）。為方便建設(shè)管理，兩家業(yè)主單位聯(lián)合成立了上海迪士尼主題樂(lè)園管理公司（MC），同時(shí)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)管理總顧問(wèn)（ECI）、施工管理總顧問(wèn)（ECM）等公司，作為MC團(tuán)隊(duì)的支撐，開展建設(shè)管理工作。

樂(lè)園6個(gè)片區(qū)通過(guò)招投標(biāo)各自選擇一家施工管理公司（CMC）進(jìn)行施工管理。因迪士尼主題樂(lè)園業(yè)主方團(tuán)隊(duì)多，在質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，業(yè)主溝通渠道難以確認(rèn)。同時(shí)，為節(jié)約工期，平行發(fā)包模式給監(jiān)督管理帶來(lái)較大難度。

迪士尼管理組織機(jī)構(gòu)如圖7-3-1所示。

圖 7-3-1 迪士尼管理組織機(jī)構(gòu)圖

（四）監(jiān)管資源制約

建設(shè)管理中心的監(jiān)督資源遠(yuǎn)不能滿足迪士尼質(zhì)量安全監(jiān)管需求。如何利用有限的資源完成迪士尼樂(lè)園大規(guī)模、多專業(yè)工程的安全質(zhì)量監(jiān)管工作，是迪士尼監(jiān)管體系面臨的難題。

二、政府監(jiān)管模式

參考國(guó)內(nèi)大型工程政府監(jiān)管模式，引入專家咨詢組等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”管理模式。建立“以項(xiàng)目為主線，建設(shè)管理中心統(tǒng)一受理，社會(huì)專家參與服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)處協(xié)調(diào)竣工聯(lián)合審核”的政府監(jiān)管模式。

（一）監(jiān)管組織架構(gòu)

發(fā)揮社會(huì)專家作用，聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加專業(yè)監(jiān)督工作，配合建設(shè)管理中心完成項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)管理中心在監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，直接與建設(shè)方、施工方及監(jiān)理方溝通以使問(wèn)題得到解決，保證項(xiàng)目正常進(jìn)行，其溝通渠道如圖7-3-2所示。

圖7-3-2 上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目政府監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)

（二）監(jiān)管范圍

度假區(qū)建設(shè)管理中心監(jiān)督管理范圍主要包括：

樂(lè)園內(nèi)各項(xiàng)目的土建、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻（包括樁基、基坑圍護(hù)、地基基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)、假山結(jié)構(gòu)、外立面等）；

機(jī)電安裝（包括強(qiáng)弱電、給排水、暖通、消防、弱電設(shè)備、變配電、發(fā)電機(jī)及其配套設(shè)施、水處理設(shè)備、表演燈光系統(tǒng)、表演機(jī)械系統(tǒng)、表演電氣系統(tǒng)、廚房、電梯等）；

精裝修工程（包括室內(nèi)裝修、布景設(shè)置等）；

室外工程（包含市政、綠化景觀、道路和廣場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施、土方工程、主題樂(lè)園出入口、總體水、總體電、泛光照明、表演燈光系統(tǒng)、零星假山等）；

大型游樂(lè)設(shè)施、演出布景的預(yù)留預(yù)埋以及安裝配合等。

（三）監(jiān)管內(nèi)容

1． 質(zhì)量安全行為監(jiān)督內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)樂(lè)園工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)單位等各責(zé)任主體的質(zhì)量、安全責(zé)任和義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

圖 7-3-3 上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目溝通模式圖

2． 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)監(jiān)督內(nèi)容

施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容包括腳手架、基坑施工、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、卸料平臺(tái)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)等。

3． 建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范，在迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目的施工過(guò)程中，對(duì)工程的實(shí)體質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4． 建設(shè)工程竣工備案

建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審核。

圖7-3-5 質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容示意圖

（四）監(jiān)管流程

圖7-3-6 迪士尼項(xiàng)目政府監(jiān)管流程圖

三、監(jiān)督管理制度

通過(guò)研究分析提出差別化監(jiān)管制度；標(biāo)準(zhǔn)先行制度；中間交付驗(yàn)收監(jiān)管制度；項(xiàng)目竣工政府聯(lián)合審核制度，創(chuàng)優(yōu)制度和培訓(xùn)教育制度。

重點(diǎn)介紹標(biāo)準(zhǔn)先行制度、中間交付驗(yàn)收監(jiān)管制度、項(xiàng)目竣工政府聯(lián)合審核制度。

（一）標(biāo)準(zhǔn)先行制度

1. 常規(guī)建設(shè)工程

建設(shè)單位應(yīng)明確其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和名稱，工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2. 采用四新技術(shù)的工程

由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位編制適合本工程的施工控制及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的，必須組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審和論證，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。

3. 采用外方標(biāo)準(zhǔn)的工程

中方有此類標(biāo)準(zhǔn)，美方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中方標(biāo)準(zhǔn)的，將美方標(biāo)準(zhǔn)視為企業(yè)或項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，可以采用美方標(biāo)準(zhǔn)施工及驗(yàn)收；美方標(biāo)準(zhǔn)和中方標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾或?qū)捰谥蟹綐?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中方標(biāo)準(zhǔn)。

中方無(wú)此類標(biāo)準(zhǔn)，采用美方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)程序，即建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行翻譯，并根據(jù)工程需要編制為項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；涉及主體結(jié)構(gòu)安全及使用功能的檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)上海市相關(guān)部分評(píng)審和論證，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。

（二）中間交付驗(yàn)收監(jiān)督制度

由于樂(lè)園項(xiàng)目土建裝飾工程和游樂(lè)設(shè)施工程存在交叉施工的現(xiàn)象，為避免交叉施工導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題及成品保護(hù)等方面的扯皮，制定中間交付驗(yàn)收監(jiān)督制度，由建設(shè)管理中心對(duì)中間交付驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。

1. 中間交付驗(yàn)收須具備的條件

主體實(shí)物工程已經(jīng)完成，技術(shù)資料齊全，質(zhì)量符合設(shè)計(jì)、規(guī)范的要求；

現(xiàn)場(chǎng)已清理，符合下道工序施工要求；

如涉及安全方面要求，需要滿足消防要求的，消防驗(yàn)收必須通過(guò)。

2. 中間交付監(jiān)督程序

移交單位根據(jù)規(guī)定填報(bào)中間交付驗(yàn)收交接表；

移交單位所屬項(xiàng)目監(jiān)理部確認(rèn)具備移交條件，并通知建設(shè)單位；

建設(shè)單位通知移交單位及其監(jiān)理、接收單位及其監(jiān)理以及相關(guān)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行中間交付驗(yàn)收，建設(shè)管理中心進(jìn)行驗(yàn)收的到位監(jiān)督；

參與驗(yàn)收的各方，對(duì)交付項(xiàng)目是否具備移交條件進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，接收單位有特殊要求時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)提出；

對(duì)聯(lián)合查驗(yàn)過(guò)程中取得共識(shí)并提出具體整改意見的不合格項(xiàng)，由交付單位根據(jù)整改意見完善落實(shí)，交付單位所屬項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，整改完成后按上述程序重新驗(yàn)收，直到驗(yàn)收合格；

建設(shè)管理中心對(duì)中間移交驗(yàn)收的組織及驗(yàn)收的內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)中間交付驗(yàn)收進(jìn)行備案。

（三）竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度

為提高建設(shè)工程竣工驗(yàn)收效率，更好服務(wù)項(xiàng)目法人，管委會(huì)牽頭建立樂(lè)園項(xiàng)目竣工政府聯(lián)合審核平臺(tái)，統(tǒng)一受理申請(qǐng)、組織集中驗(yàn)收、協(xié)調(diào)矛盾和問(wèn)題。

圖7-3-7 迪士尼項(xiàng)目監(jiān)管需求與監(jiān)管制度對(duì)應(yīng)示意圖

圖7-3-8 中間交付驗(yàn)收流程示意圖

圖7-3-9 竣工聯(lián)合驗(yàn)收示意圖