一、 發(fā)展歷程

自20世紀(jì)70年代末以來， 伴隨著改革開放的步伐， 內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高， 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)經(jīng)歷了由無到有、 由小到大的發(fā)展歷程。 2014年， 在習(xí)近平總書記 “把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗” 重要講話的精神指導(dǎo)下， 自治區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 總體上可以分為以下幾個(gè)階段。

(一) 發(fā)展階段 (1990年前)

這一時(shí)期， 旅游業(yè)還沒有被正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列之中， 處于自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。全區(qū)沒有獨(dú)立的旅游管理機(jī)構(gòu)， 旅游業(yè)規(guī)模很小， 僅成立了幾家國(guó)際旅行社， 以接待性的國(guó)際旅游為主， 國(guó)內(nèi)旅游未受關(guān)注。 受交通和服務(wù)設(shè)施等方面的制約， 旅游活動(dòng)主要集中在呼和浩特、 包頭等少數(shù)幾個(gè)中心城市和口岸城市。 在呼和浩特市周邊， 以草原旅游為主， 開發(fā)建設(shè)了輝騰錫勒、 希拉穆仁、 格根塔拉三處較為著名的草原旅游區(qū)。 1979—1990年， 累計(jì)接待外國(guó)游客1374萬人次， 累計(jì)創(chuàng)匯925萬美元。

(二) 規(guī)模擴(kuò)張階段 (1991—1999年)

這一時(shí)期， 旅游業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張， 旅游需求和供給都出現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。1992年成立旅游局，1998年將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃， 旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位得以確立。 全區(qū)旅游企事業(yè)單位由100多家發(fā)展到600多家， 直接從業(yè)人員由4000多人擴(kuò)大到3萬多人， 主要旅游服務(wù)項(xiàng)目開始出現(xiàn)， 旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

在此時(shí)期， 全區(qū)的入境、 國(guó)內(nèi)、 出境旅游都增長(zhǎng)很快。 隨著與鄰國(guó)蒙古國(guó)、 俄羅斯雙邊關(guān)系的改善和沿邊開放政策的實(shí)施， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 開辦了中蒙、 中俄邊境貿(mào)易旅游， 來自俄蒙兩國(guó)的旅游者人數(shù)迅速遞增， 帶動(dòng)了全區(qū)國(guó)際旅游人數(shù)和創(chuàng)匯數(shù)的成倍增長(zhǎng)。 與此同時(shí)， 以近距離節(jié)假日旅游為主的國(guó)內(nèi)旅游迅猛發(fā)展。1999年入境3715萬人次， 國(guó)內(nèi)游650萬人次， 出境26萬人次。 旅游的經(jīng)濟(jì)地位大大提升， 1999年創(chuàng)匯12億美元， 全區(qū)旅游收入2198億元， 占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的173％。

(三) 快速增長(zhǎng)階段 (2000—2010年)

進(jìn)入21世紀(jì)以后， 旅游業(yè)的發(fā)展更加迅猛， 尤其是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定增長(zhǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。 2006年， 全區(qū)旅游業(yè)總收入將近280億元， 國(guó)內(nèi)游規(guī)模達(dá)到2400多萬人次， 入境達(dá)到123萬人次， 旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。 2010年， 旅游收入732億元， 創(chuàng)匯602億美元， 接待游客46208萬人次， 其中， 入境游客1428萬人次， 國(guó)內(nèi)旅游4478萬人次。

(四) 轉(zhuǎn)型升級(jí)階段 (2011年至今)

這一時(shí)期， 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)深入發(fā)展， 旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善， 旅游業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張過程中開始整合創(chuàng)新， 旅游產(chǎn)品開發(fā)、 旅游管理和服務(wù)水平迅速提高。 隨著對(duì)旅游人才需求的增加， 自治區(qū)旅游教育也取得長(zhǎng)足進(jìn)步， 各類高等院校幾乎都開設(shè)了旅游管理相關(guān)專業(yè)， 內(nèi)蒙古大學(xué)、 內(nèi)蒙古師范大學(xué)等高校開始招收旅游管理專業(yè)碩士研究生， 旅游研究和決策水平也得到了明顯提高。 同時(shí)， 旅游經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出很多新的復(fù)雜態(tài)勢(shì)， 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品雷同問題迫切需要解決， 自助游、 自駕游、 度假、 養(yǎng)生和出境旅游等更高水平旅游需求蓬勃興起， 而自治區(qū)旅游業(yè)整體水平偏低的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)， 遠(yuǎn)不能滿足旅游市場(chǎng)需要。 為此， 自治區(qū)旅游業(yè)開始在政策和市場(chǎng)壓力下進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段。

2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)接待旅游者854261萬人次， 同比增長(zhǎng)1267％? 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入22571億元， 同比增長(zhǎng)250％， 旅游業(yè)對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)。

二、 發(fā)展現(xiàn)狀

目前， 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)總體上處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張， 產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品質(zhì)量逐漸提升。 綜合來看， 自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片良好發(fā)展局面:

一是發(fā)展速度比較快。2014年7414萬人次的旅游規(guī)模， 是2000年的87倍? 旅游業(yè)總收入140346億元， 是2000年的319倍， 年均增速分別達(dá)到1981％和3351％。 2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游總?cè)藬?shù)較2000年增長(zhǎng)12％? 旅游業(yè)總收入較2000年增長(zhǎng)286％。2015年， 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游投資完成332億元， 旅游行業(yè)直接、 間接就業(yè)165萬人， 旅游收入對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)118％。 品牌創(chuàng)建、 “廁所革命”、 宣傳促銷和冬季旅游成為2015年旅游工作的新亮點(diǎn)。

二是旅游企業(yè)成長(zhǎng)勢(shì)頭好。 截至2015年， 內(nèi)蒙古自治區(qū)有A級(jí)景區(qū)318家， 其中5A級(jí)2家、4A級(jí)78家? 有旅游星級(jí)飯店318家， 其中五星級(jí)10家? 旅行社956家， 其中出境社68家、 邊境社34家、 赴臺(tái)社7家。 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣6個(gè)， 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個(gè)， 全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶4200家? 全區(qū)擁有注冊(cè)導(dǎo)游員12356人?全區(qū)直接、 間接就業(yè)人數(shù)165萬人， 分別占全社會(huì)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的1052％和2654％， 旅游業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)容納社會(huì)就業(yè)最多的行業(yè)之一。 旅游食、 住、 行、 游、 購、娛 “六要素” 全面發(fā)展， 內(nèi)蒙古正在成為一個(gè)特色鮮明、 項(xiàng)目豐富、 內(nèi)涵深邃、 魅力獨(dú)具、環(huán)境舒適、 交通便捷、 誠信安全的重要的旅游目的地。

三是旅游產(chǎn)品不斷豐富。 內(nèi)蒙古有豐富的旅游資源和產(chǎn)品， 不僅有獨(dú)特的草原文化、 濃郁的民俗風(fēng)情、 悠久的歷史古跡和邊境口岸， 還有大草原、 大沙漠、 大森林、 大湖泊、 大濕地、 大溫泉、 大口岸、 大民俗、 大冰雪等壯美的自然風(fēng)光， 打造了草原旅游、 森林旅游、 避暑度假旅游、 冰雪旅游、 溫泉療養(yǎng)、 自駕車旅游、 攝影旅游、 都市旅游、 商務(wù)會(huì)展旅游、 沙漠觀光、 民俗旅游、 康體養(yǎng)生、 工農(nóng)業(yè)旅游、 紅色旅游、 航天旅游和休閑度假等旅游產(chǎn)品體系， 發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。

四是旅游品牌正在形成。 經(jīng)過不斷努力， 內(nèi)蒙古旅游博得眾彩。 在2015年全國(guó)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)年會(huì)上頒布的10類獎(jiǎng)項(xiàng)中， 內(nèi)蒙古奪得5項(xiàng)大獎(jiǎng)， 分別為: 萬里茶道 (中俄蒙) 入選2015 “美麗中國(guó)” 主題旅游線路TOP10、 赤峰旅游＋休閑入選2015 “旅游＋” 創(chuàng)新項(xiàng)目TOP10、 庫布齊七星湖沙漠酒店入選2015中國(guó)主題酒店TOP10、 赤峰松楓山莊入選2015中國(guó)特色民宿TOP10、 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市入選2015 “美麗中國(guó)” 旅游縣 (區(qū)) TOP10。標(biāo)志著內(nèi)蒙古旅游業(yè)開始進(jìn)入品牌發(fā)展的新時(shí)代。

三、 發(fā)展思路與目標(biāo)

2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游工作繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局 “515” 戰(zhàn)略， 緊扣發(fā)展重點(diǎn)， 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路， 變革發(fā)展模式， 加快發(fā)展階段演進(jìn)， 逐步推動(dòng)經(jīng)典旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古旅游局著力加強(qiáng)“10＋3” 工程和 “643X” 品牌體系建設(shè)， 瞄準(zhǔn)旅游基地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)， 創(chuàng)新方式， 全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 快速增長(zhǎng)。 2016年， 全區(qū)計(jì)劃接待旅游者9500萬人次 (其中入境旅游者174萬人次)， 同比增長(zhǎng)12％， 經(jīng)過努力，力爭(zhēng)突破1億人次? 全區(qū)旅游業(yè)總收入2700億元 (其中入境旅游創(chuàng)匯109億美元)， 同比增長(zhǎng)20％。 爭(zhēng)取2017年基本建成草原文化旅游大區(qū)并向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)? 到2020年基本建成旅游觀光、 休閑度假基地， 為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線做出重要貢獻(xiàn)。