國(guó)際金融危機(jī)對(duì)息烽縣財(cái)政稅收的影響及思考

息烽縣政府　張定超

2008年下半年，一場(chǎng)席卷整個(gè)世界、由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融風(fēng)暴鋪天蓋地、洶涌而至。隨著金融危機(jī)的蔓延，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也身受其害。受金融危機(jī)的影響，全國(guó)財(cái)政稅收均遇到了前所未有的困境。面對(duì)危機(jī)，作為西部地區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的息烽，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市一系列安排部署，果斷采取措施，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，圓滿完成了地方財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。

一、國(guó)際金融危機(jī)前息烽縣的財(cái)政稅收情況

近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，財(cái)政稅收也隨之快速增長(zhǎng)，連續(xù)5年均保持20%以上的高速度增長(zhǎng)。2005年地方財(cái)政收入跨過(guò)億元大關(guān)，2007年全縣總收入34525萬(wàn)元(稅收收入28113萬(wàn)元，占總收入的81.43%)，其中:地方財(cái)政收入完成18185萬(wàn)元(稅收收入13510萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的74.29%)。2008年全縣總收入45089萬(wàn)元(稅收收入38670萬(wàn)元，占總收入的85.76%)，其中:地方財(cái)政收入完成22221萬(wàn)元(稅收收入17390萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的78.26%)。

二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)息烽縣財(cái)政稅收的影響及原因分析

2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，全縣總收入42141萬(wàn)元(稅收收入33170萬(wàn)元，占總收入的78.71%)，比2008年減收2948萬(wàn)元。雖然縣級(jí)財(cái)政收入完成25588萬(wàn)元，比2008年增加3367萬(wàn)元，這主要得益于國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，我縣實(shí)施了交通、水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使我縣的地稅收入得到大幅增長(zhǎng)，比2008年增加3794萬(wàn)元。但我縣的國(guó)稅收入僅完成1857萬(wàn)元，僅為2008年的52%。從我縣國(guó)稅傳統(tǒng)的五大支柱稅源行業(yè)來(lái)看，2009年除煤炭采掘業(yè)稅收增加417萬(wàn)元外，化學(xué)原料及化學(xué)制品、電力生產(chǎn)及供應(yīng)、非金屬礦采選、醫(yī)藥制造四大行業(yè)都有不同程度的下降，總計(jì)減收10854萬(wàn)元，稅收總貢獻(xiàn)下降到70%以下，比往年的90%以上低20個(gè)百分點(diǎn)。從減收范圍上看:僅化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和非金屬礦采選業(yè)三大行業(yè)就減收10803萬(wàn)元，涉及重點(diǎn)企業(yè)19戶，占年納稅額50萬(wàn)元以上納入監(jiān)控總戶數(shù)的70%，減收額高達(dá)11613萬(wàn)元。

原因分析:

(1)工業(yè)生產(chǎn)增幅回落，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率大幅下滑。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的幾個(gè)重要指標(biāo)來(lái)看，全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值2006年完成51.66億元、同比增長(zhǎng)25.21%，2007年完成67.85億元，同比增長(zhǎng)24.67%，2008年完成84.30億元，同比增長(zhǎng)24.20%，2009年完成100.03億元，同比增長(zhǎng)18.66%;規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率2007年為98.01%，2008年為97.52%，2009年，產(chǎn)銷(xiāo)率為87.98%，比上年減少近10個(gè)百分點(diǎn)。

(2)原材料及產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不對(duì)稱，部分重點(diǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重甚至停產(chǎn)。由于我縣部分企業(yè)在價(jià)格高的時(shí)候庫(kù)存的原料比較多，產(chǎn)品價(jià)格又要隨著原料下降而下降，造成企業(yè)利潤(rùn)很低，甚至虧本。如貴陽(yáng)中化開(kāi)磷化肥有限公司，由于肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格大幅下調(diào)，復(fù)合肥每噸價(jià)格從4000元左右下降到2600元左右，雖然化肥生產(chǎn)主要原材料硫磺的價(jià)格下降了近10倍，從2008年7月的800多美元/噸跌至50多美元/噸，但由于該公司在高價(jià)位時(shí)購(gòu)進(jìn)的硫磺仍有10萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)就造成該公司6億元的損失。

(3)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)萎縮，企業(yè)庫(kù)存增多。由于受金融危機(jī)的影響，國(guó)際化肥產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走低，國(guó)際市場(chǎng)需求也大幅下降，再加上國(guó)家在化肥銷(xiāo)售旺季對(duì)化肥出口加收75%的關(guān)稅，這對(duì)產(chǎn)品大部分是出口的中化開(kāi)磷影響最大，2009年銷(xiāo)售總值僅為29.51億元，比2008年下降10.52%，造成中化開(kāi)磷庫(kù)存3.57萬(wàn)噸，產(chǎn)值為5.97億元。開(kāi)磷磷業(yè)有限公司銷(xiāo)售產(chǎn)值為1.19億元，比2008年下降19.61%。息烽磷礦銷(xiāo)售產(chǎn)值僅為0.45億元，比2008年下降57.62%。依賴出口的黃磷生產(chǎn)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)的磷礦石開(kāi)采企業(yè)也遭受重創(chuàng)，位于溫泉片區(qū)的息烽磷礦、合力化工、西洋肥業(yè)等3戶重點(diǎn)企業(yè)，2009年減少稅收收入1750萬(wàn)元。

(4)部分企業(yè)融資矛盾突出，流動(dòng)資金不足。一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)為維護(hù)生產(chǎn)不得不搶占有限市場(chǎng)，加大“鋪貨”力度，而煤電油等原材料又需及時(shí)結(jié)算，雙重壓力造成流動(dòng)資金短缺。另一方面，雖然國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，先后多次大幅度調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，但由于縣級(jí)銀行貸款權(quán)限降低，加之財(cái)政資金的作用重點(diǎn)在于投資誘導(dǎo)和用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分企業(yè)很難及時(shí)得到銀行的信貸支持。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的措施

為將國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣財(cái)政稅收的影響降到最低，我縣結(jié)合縣情，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，做到五個(gè)“進(jìn)一步”，狠抓支柱財(cái)源建設(shè)。

(一)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的調(diào)控扶持

一是制定了《中共息烽縣委、息烽縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干政策的意見(jiàn)〉的保障措施》，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市項(xiàng)目支持，對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家和省資金支持的項(xiàng)目，縣財(cái)政按市獎(jiǎng)勵(lì)資金比例的30%再行獎(jiǎng)勵(lì)。二是在抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體調(diào)控的同時(shí)，特別加大對(duì)磷煤化工、食品醫(yī)藥和新型建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)控力度，跟蹤分析，及時(shí)掌握運(yùn)行速度和效益情況。對(duì)高能企業(yè)實(shí)行每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品，縣政府補(bǔ)貼20元，直至企業(yè)產(chǎn)生增值稅后半年止的政策，扶持引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持正常生產(chǎn)。三是將投資額在500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目列為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣國(guó)土資源、林業(yè)綠化、國(guó)稅、地稅、工商、發(fā)改、環(huán)保、水利等部門(mén)應(yīng)在法定最低時(shí)限內(nèi)辦理完畢相關(guān)審批、備案、核準(zhǔn)等手續(xù)。對(duì)總投資3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目(不含礦山企業(yè))，從產(chǎn)生稅收之日起，項(xiàng)目形成稅收的縣級(jí)所得部分由縣財(cái)政第一年按70%、第二年按50%、第三年按30%的比例用于支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)

一是定期召開(kāi)由發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨的土地、林地、規(guī)劃、稅收、金融、生產(chǎn)要素等困難，形成推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的合力。二是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)模以上企業(yè)制度。要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入企業(yè)，在尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決，做到事事有落實(shí)，件件有回音。三是實(shí)行限時(shí)辦理制度。對(duì)企業(yè)新建項(xiàng)目需辦理的有關(guān)手續(xù)，要求縣有關(guān)部門(mén)在收到項(xiàng)目申報(bào)資料后，必須在法定最低時(shí)限內(nèi)辦理完畢職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)、落實(shí)的，縣發(fā)展改革局、招商引資局要向縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)情況，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查明原因，并依法依規(guī)追究相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

(三)進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是把2009年作為“項(xiàng)目建設(shè)年”，按照“既要抓項(xiàng)目申報(bào)，更要抓項(xiàng)目落地;既要抓社會(huì)事業(yè)民生項(xiàng)目，更要抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)項(xiàng)目”的思路，有重點(diǎn)地篩選、申報(bào)一批符合國(guó)家投資導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、生態(tài)建設(shè)以及其他涉及息烽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，千方百計(jì)擠進(jìn)國(guó)家、省、市投資盤(pán)子。二是堅(jiān)持每月召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)，研究解決縣重點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目以及實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工期，盡快形成更多的實(shí)物工作量，以優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量和良好的投資效益，爭(zhēng)取中央、省、市更大的支持，獲得更多的項(xiàng)目，為我縣財(cái)政稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的財(cái)源。三是加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入。由縣財(cái)政預(yù)算200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)應(yīng)由縣財(cái)政匹配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，千方百計(jì)予以保證。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)

一是投入900萬(wàn)元貨幣資本、2100萬(wàn)元實(shí)物資本成立了息烽瑞信擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)融資直接提供擔(dān)保，共為7家中小企業(yè)貸款作信用擔(dān)保1140萬(wàn)元。全縣金融機(jī)構(gòu)共為駐縣企業(yè)提供貸款12.37億元，同比增長(zhǎng)11.41%。二是加強(qiáng)政、銀、企溝通協(xié)調(diào)，多次組織西洋肥業(yè)、信科環(huán)化等多家公司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、貴陽(yáng)市商行、市工業(yè)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)對(duì)接洽談，解決企業(yè)融資問(wèn)題，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金流向科技含量高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有帶動(dòng)作用的工業(yè)企業(yè)，拓寬融資渠道，優(yōu)化信用環(huán)境。三是進(jìn)一步增加財(cái)政投入，明確提出獲上級(jí)支持的項(xiàng)目，凡要求縣級(jí)匹配的資金，縣財(cái)政均按時(shí)足額匹配到位。同時(shí)，縣財(cái)政每年預(yù)算不低于200萬(wàn)元資金支持企業(yè)發(fā)展，并視財(cái)政情況逐年遞增。

(五)進(jìn)一步壓縮行政支出

一是嚴(yán)格緊縮支出，根據(jù)中央、省、市要求，分別對(duì)出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20%，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)壓縮15%，公務(wù)接待費(fèi)較上年削減10%，切實(shí)做好行政經(jīng)費(fèi)壓縮有關(guān)工作。二是納入年初預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)，一律壓縮15%后予以撥付。三是嚴(yán)格基本建設(shè)投資管理，政府類投資一律實(shí)行投資評(píng)審，全年共審項(xiàng)目221個(gè)，送審金額24400萬(wàn)元，審定金額19600萬(wàn)元，審減4800萬(wàn)元，綜合審減率達(dá)19.67%;四是嚴(yán)格控制各類研討、培訓(xùn)、紀(jì)念、慶典、會(huì)議以及外出學(xué)習(xí)和考察等支出。

四、取得的成效

財(cái)政稅收是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控器，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我縣通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市一系列的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有力促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。從2010年上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來(lái)看，我縣地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)(下同)完成18.69億元，同比增長(zhǎng)22.13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.68億元，同比增長(zhǎng)4.51%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成11.56億元，同比增長(zhǎng)26.58%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成4.47億元，同比增長(zhǎng)18.24%。完成財(cái)政總收入3.07億元，同比增長(zhǎng)50.49%(其中:國(guó)稅收入10842萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)106.2%;地稅收入16117萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.54%)。地方財(cái)政收入完成1.63億元，同比增長(zhǎng)26.75%。(其中:國(guó)稅收入2124萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)132.13%;地稅收入11031萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.58%)

五、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一些思考

(一)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家省市相關(guān)政策，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央自2008年下半年開(kāi)始實(shí)行寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)。首先是密集且大規(guī)模的下調(diào)利率和準(zhǔn)備金率，緊接著出臺(tái)了總金額4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，再后來(lái)出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，省市也相繼出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，我縣充分認(rèn)識(shí)到這是我縣爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化執(zhí)行力，不折不扣地將中央、省、市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，狠抓財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。一是制定了《中共息烽縣委、息烽縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干政策的意見(jiàn)〉的保障措施》，采取技改、貼息及融資等方式，積極支持我縣磷煤化工、醫(yī)藥、食品、養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，努力培植壯大支柱財(cái)源，夯實(shí)稅源稅基。全年財(cái)政共籌集技改資金3367萬(wàn)元，貼息資金897萬(wàn)元，累計(jì)投入磷化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金12136萬(wàn)元，全力扶持駐縣企業(yè)克服難關(guān)，開(kāi)足馬力生產(chǎn)。二是認(rèn)真分析金融危機(jī)及各類政策性減收對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的影響，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，全年共爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助50176萬(wàn)元，為預(yù)算執(zhí)行提供了財(cái)力保障。三是對(duì)已落實(shí)的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，縣財(cái)政克服種種困難，足額匹配了1751.41萬(wàn)元，確保了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。四是全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，兌現(xiàn)汽車(chē)、農(nóng)電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金367萬(wàn)元，發(fā)放各類農(nóng)民直補(bǔ)1879萬(wàn)元，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需。

(二)做大做強(qiáng)工業(yè)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，保企業(yè)就是保發(fā)展，保企業(yè)就是保增長(zhǎng)。從我縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，工業(yè)企業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重高達(dá)60%。因此，我們必須繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)，大力發(fā)展以精細(xì)磷煤化工為重點(diǎn)的化工業(yè)、以鋁及鋁加工為重點(diǎn)的冶金業(yè)、以醫(yī)藥、綠色食品為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)上，才能為我縣財(cái)政收入提供穩(wěn)定的支柱財(cái)源，才能有更多的資金用于改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)上。繼續(xù)舉全縣之力抓好息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園建設(shè)。在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的前提下，積極做好征地拆遷工作，配合企業(yè)加快10億塊磷石膏標(biāo)磚配套5萬(wàn)噸黃磷、二期30萬(wàn)噸合成氨、10萬(wàn)噸高純磷酸等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促其盡早完工，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是抓好企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)好季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議，切實(shí)解決駐縣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，積極向上爭(zhēng)取技改、貼息等資金支持企業(yè)建設(shè)，促使在建工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，做大做優(yōu)工業(yè)。

(三)強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督管理，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施

一是按照“應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深挖收入潛力。二是嚴(yán)格依法治稅，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市要求，嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查的范圍，無(wú)特殊情況，稅收?qǐng)?zhí)法檢查不進(jìn)企業(yè)查訪，如必須進(jìn)行調(diào)查取證的，要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批手續(xù)，進(jìn)一步明晰各項(xiàng)執(zhí)法行為的自由裁量空間，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化、程序化。三是優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)，是構(gòu)建和諧稅收的重要環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化納稅服務(wù)是稅務(wù)部門(mén)法定職責(zé)意識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和提醒服務(wù)等，暢通綠色通道，為各類服務(wù)對(duì)象提供均等的公共服務(wù)。

(四)增強(qiáng)地方財(cái)政調(diào)控能力，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力保障

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的具體實(shí)踐中，我們深感地方財(cái)政調(diào)控能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，建議:一是賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)控權(quán)，這樣更有利于地方政府及時(shí)、有效、因地制宜地調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)。二是加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度，緩解西部地區(qū)收不抵支財(cái)政的狀況，使西部地區(qū)有財(cái)力培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步縮小東西部地區(qū)的差距。三是加大“費(fèi)改稅”力度，盡管行政事業(yè)單位收費(fèi)逐步實(shí)行“非稅”收入改革，但行政性收費(fèi)仍然存在，由于各單位之間執(zhí)法執(zhí)收力度不一致，造成非稅收入流失。建議將執(zhí)法部門(mén)的行政性收費(fèi)改為稅收，按稅收征收管理方式進(jìn)行征管。四是應(yīng)出臺(tái)相關(guān)稅收新政策。重點(diǎn)是要加快推進(jìn)環(huán)境稅、資源稅、物業(yè)稅等改革工作。如目前在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，只征收了耕地占用稅和土地出讓金等費(fèi)用，建議將土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中收取的各種費(fèi)改為稅收進(jìn)行征收，由財(cái)政統(tǒng)籌分配。