對(duì)慶城縣選賢任能的探索與思考

慶城縣委組織部

古往今來(lái)，政以才治，業(yè)以才興。選賢任能則事業(yè)興，貶賢棄能則事業(yè)衰。今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，圍繞慶城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展選好干部、配強(qiáng)班子顯得尤為重要。按照學(xué)習(xí)胡總書(shū)記“七一”講話精神，我們對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并就如何選賢任能作了一些探索與思考。

一、做法與成效

近年來(lái)，慶城縣創(chuàng)新機(jī)制選賢任能，多管齊下配強(qiáng)班子，提高了選人用人公信度和群眾滿意度，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)優(yōu)縣、文化名縣”凝聚了發(fā)展合力。主要做法是:

1.創(chuàng)新方式方法，提高選拔任用干部工作水平。堅(jiān)持勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法，為選賢任能提供了有力保障。一是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范操作程序。研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流暫行辦法》等文件，促進(jìn)了“人選人”向“制度選人”的根本轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照制定方案、民主推薦、考察提名、聯(lián)合審查、醞釀?dòng)懻?、公示任?個(gè)步驟選任干部，以規(guī)范的程序提高了選人用人公信度。二是大膽探索，積極實(shí)踐創(chuàng)新。2010年以來(lái)，探索建立了選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“雙推差選一票決”辦法，先后對(duì)10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選經(jīng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)民主推薦，先按照1∶2的比例實(shí)行差額考察，再按照1∶2的比例通過(guò)縣委常委會(huì)差額票決正式人選，最后按照1∶1的比例提交縣委全委會(huì)票決確定最終人選。三是創(chuàng)新理念，鮮明用人導(dǎo)向。2010年6月，探索推行了干部“在基層鍛煉、從一線選拔”的培養(yǎng)模式，首批選派20名優(yōu)秀年輕后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和縣信訪接待中心掛職鍛煉。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，對(duì)12名掛職干部進(jìn)行了提拔使用。同時(shí)，注重提拔使用基層干部。四是合理配備，激發(fā)工作活力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、素質(zhì)和班子結(jié)構(gòu)、功能的有機(jī)統(tǒng)一，加大交流，合理配備，激發(fā)了干部隊(duì)伍的整體活力。尤其對(duì)女干部和年輕干部充分信任、放手使用，為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)班子均配備了女干部，有3人擔(dān)任黨政正職;擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的35歲以下干部有4人。同時(shí)，著眼于縣管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，建立了一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮班子效能?？h委注重提拔使用三方面干部和第一學(xué)歷具有全日制本科的30歲以下干部，形成了結(jié)構(gòu)比例合理、年齡梯次配備、氣質(zhì)互補(bǔ)相融的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，切實(shí)發(fā)揮了班子的整體效能。

2.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選任，切實(shí)提高選人用人公信度。堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為干部人事制度改革的重中之重來(lái)抓，由“伯樂(lè)相馬”變?yōu)椤百悎?chǎng)選馬”，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、人崗相適。2008年6月，一次性拿出14個(gè)副科級(jí)崗職位進(jìn)行公開(kāi)選拔;在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)公開(kāi)競(jìng)聘了19個(gè)學(xué)區(qū)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng);2010年5月，打破地域、身份、職業(yè)界限，按程序公開(kāi)選拔了15名“萬(wàn)元年薪”村黨支部書(shū)記;2010年8月份，精心設(shè)置了12個(gè)副科級(jí)職位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔，通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、資格審查、筆試初選、組織考察、面試差選、任用公示等環(huán)節(jié)，有12名優(yōu)秀干部從322人中脫穎而出。尤其在面試關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新，試行了由全體縣級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直一級(jí)部門負(fù)責(zé)人等96人的“大評(píng)委制”，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)督員、司法公證員和計(jì)分員，降低了人為因素和偶然因素，擴(kuò)大了干部選任工作的民主，“賽場(chǎng)選馬”贏公信的做法先后被慶陽(yáng)廣播電臺(tái)、《黨的建設(shè)》、《中國(guó)組織人事報(bào)》和人民網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù);2011年6月，按照大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的要求，有21名大學(xué)生村官進(jìn)行了競(jìng)選演講，率先施行“大評(píng)委團(tuán)”選拔機(jī)制，對(duì)成績(jī)前8名的大學(xué)生村官進(jìn)行了提拔使用，有2人進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

3.加強(qiáng)干部管理，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情?？h委高度重視對(duì)干部的監(jiān)督管理，注重制度創(chuàng)新，激發(fā)工作活力。一是健全落實(shí)監(jiān)管制度，突出全程化管理。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，制定并實(shí)施了干部任前公示、試用期滿正式任職、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉等制度，加大對(duì)干部的預(yù)防監(jiān)督力度。健全了紀(jì)檢、組織、信訪、計(jì)生等部門聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和12380舉報(bào)電話，擴(kuò)大了群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，突出個(gè)性化考核。縣委實(shí)行“雙千分、三條線”目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)年終考核得分在900分以下的最后一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門班子定為差班子，主要負(fù)責(zé)人就地免職或調(diào)整使用;對(duì)獲綜合一等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門，領(lǐng)導(dǎo)班子確定為好班子，主要負(fù)責(zé)人確定為優(yōu)秀公務(wù)員。同時(shí)，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，采取個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)考評(píng)等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和干部履職情況，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，科學(xué)調(diào)整動(dòng)議干部。三是健全評(píng)價(jià)評(píng)議制度，突出社會(huì)化評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)了干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式，廣泛征求廣大干部群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。出臺(tái)了《慶城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行基層黨建工作職責(zé)專項(xiàng)述職評(píng)議及考核評(píng)估暫行辦法》，對(duì)測(cè)評(píng)為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)測(cè)評(píng)為“一般”或“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記給予通報(bào)批評(píng)，其領(lǐng)導(dǎo)班子、書(shū)記和副書(shū)記、組織干事當(dāng)年不能評(píng)優(yōu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建的“主角”作用。

二、問(wèn)題與原因

盡管我們?cè)谶x拔干部、配強(qiáng)班子方面取得了一定成效，但與形勢(shì)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需求相比，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還有很大差距。主要表現(xiàn)在:一是縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大的問(wèn)題比較突出。二是縣管領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。城建、規(guī)劃、交通、工業(yè)、水利、水保等專業(yè)性強(qiáng)的部門，科班出身的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然比較缺乏。三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作仍然需要進(jìn)一步探索和完善。應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的范圍、人數(shù)以及一些重要性、關(guān)鍵性崗位作進(jìn)一步的拓展，并使之成為制度化、常態(tài)化。四是干部考察方法創(chuàng)新不夠，形式比較單一。從考察內(nèi)容上看，主觀評(píng)價(jià)多，客觀反映少;從考察方法上看，傳統(tǒng)的測(cè)評(píng)、座談多，而個(gè)別走訪考察、追溯考察采用得不夠。五是群眾和社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在干部選拔任用中，有個(gè)別群眾通過(guò)寫(xiě)信或打電話的方式進(jìn)行匿名舉報(bào)，但組織、紀(jì)檢部門在調(diào)查落實(shí)時(shí)，往往出現(xiàn)“有人舉報(bào)，無(wú)人證實(shí)”的現(xiàn)象。六是提名、推薦等環(huán)節(jié)上還存在民意“失真”現(xiàn)象。有的群眾在民主測(cè)評(píng)和推薦中，摻雜個(gè)人感情因素，打人情分，不說(shuō)真話，使推薦和考察工作有時(shí)得不到真實(shí)情況，影響了民主測(cè)評(píng)和推薦工作的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。

三、思考與對(duì)策

胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上指出，要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。注重選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。因此，作為選人用人的組織部門要深刻學(xué)習(xí)貫徹胡總書(shū)記講話精神，切實(shí)抓住“七個(gè)關(guān)鍵”選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.圍繞干事創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔那些能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，有本事、有作為的優(yōu)秀干部，不讓那些安于現(xiàn)狀、四平八穩(wěn)、得過(guò)且過(guò)的干部嘗到甜頭;大力選拔堅(jiān)持原則、敢抓善管、為人正派的干部，不用那些拉關(guān)系、走門路、品行不正的干部;大力選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、長(zhǎng)期扎根基層的干部，不用那些弄虛作假、心浮氣躁、作風(fēng)不實(shí)的干部。提拔使用干部，要注重對(duì)基層一線、艱苦崗位的干部中傾斜。對(duì)重要崗位干部選拔任用，必須要有基層工作經(jīng)歷，縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)一般要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到困難鄉(xiāng)村、關(guān)鍵崗位鍛煉，讓他們?cè)谝痪€磨練意志、增長(zhǎng)才干。堅(jiān)持把“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”落到實(shí)處，通過(guò)專題測(cè)試、短信提醒、媒體公開(kāi)承諾等作法，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，切實(shí)為選優(yōu)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

2.突出選好“一把手”，選優(yōu)配強(qiáng)班子“龍頭”。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“班長(zhǎng)”。要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”和好中擇?yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部擔(dān)任黨政“一把手”。要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要，大力推進(jìn)干部交流，注重選配女干部、年輕干部擔(dān)任黨政正職，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要密切關(guān)注黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)歷、專長(zhǎng)、能力、性格等方面的合理搭配，著力改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重充實(shí)熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)和善于做群眾工作的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。注重使用不同年齡段干部，形成老中青結(jié)合的干部梯次配備，優(yōu)化班子整體功能，形成工作強(qiáng)大合力。

3.完善考察機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別干部德才表現(xiàn)。考準(zhǔn)考實(shí)干部是動(dòng)議調(diào)整干部的起始環(huán)節(jié)，也是選好干部的重要依據(jù)。要充分運(yùn)用民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，考察預(yù)告，差額考察，任前公示等方法，盡可能地讓群眾參與干部選拔任用的全過(guò)程，對(duì)群眾的意見(jiàn)也要具體分析，不能簡(jiǎn)單地以票取人。全面改進(jìn)干部考察方法，研究制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核干部的德能勤績(jī)廉和群眾公認(rèn)度。不僅要注重考核干部工作實(shí)績(jī)，更要注重考核政治理論水平和思想道德素質(zhì);不僅要了解干部在本單位的表現(xiàn)，也要了解干部社會(huì)生活方面的情況;不僅要了解同事和上級(jí)的意見(jiàn)，還要了解下級(jí)和群眾的意見(jiàn);不僅要了解多數(shù)人的意見(jiàn)，也要注重傾聽(tīng)少數(shù)知情人的意見(jiàn)。通過(guò)多渠道、多角度的方式方法，著力解決考察失實(shí)失真問(wèn)題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

4.創(chuàng)新選人方式，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。競(jìng)爭(zhēng)出人才，競(jìng)爭(zhēng)出活力，競(jìng)爭(zhēng)出正氣。競(jìng)爭(zhēng)性選拔有利于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，有利于提高選人用人公信度。要突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部占同期提拔任用干部的比例。進(jìn)一步推行“陽(yáng)光”作業(yè)，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式、標(biāo)準(zhǔn)、條件、職位、成績(jī)、結(jié)果公之于眾，變“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)兵點(diǎn)將”為“比武選兵選將”，真正選拔一批能干事業(yè)的干部。同時(shí)，要按照簡(jiǎn)化程序、節(jié)省成本、提高質(zhì)量的要求，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)公開(kāi)選拔干部工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新考試方式，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部由傳統(tǒng)考試轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)測(cè)試，真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力。要整合資源，積極探索市、縣競(jìng)爭(zhēng)性選拔聯(lián)考制度，統(tǒng)一組織知識(shí)測(cè)試，降低選拔成本，提升選拔水平。

5.加大干部交流力度，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力?！傲魉桓?，戶樞不蠹。”加大干部交流輪崗力度，有利于實(shí)現(xiàn)職位的合理配置，有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。要抓住換屆有利時(shí)機(jī)，按照《慶城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流暫行辦法》的要求，做好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位干部、在同一職位或同一單位任職時(shí)間較長(zhǎng)的科級(jí)干部交流工作。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展縣直機(jī)關(guān)科級(jí)干部跨部門交流工作，促進(jìn)干部多崗位鍛煉。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子定期進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地開(kāi)展交流，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)干部合理、有序流動(dòng)。對(duì)工作需要的干部，實(shí)施配備性交流;對(duì)經(jīng)歷單一的干部，實(shí)施培養(yǎng)性交流;對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部，實(shí)施監(jiān)督性交流;對(duì)長(zhǎng)期在艱苦崗位努力工作的同志，實(shí)施激勵(lì)性交流。

6.完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督工作實(shí)效。要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定，對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行全程監(jiān)督。要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立實(shí)名舉報(bào)查核結(jié)果反饋制度，對(duì)舉報(bào)反映重要線索、經(jīng)查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，可根據(jù)情況對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)群眾參與監(jiān)督的熱情。要嚴(yán)肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為，建立完善推薦、考察、決定責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)組織、紀(jì)檢、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)考察對(duì)象是否存在問(wèn)題及相關(guān)情況進(jìn)行溝通，全面準(zhǔn)確地了解和掌握干部有關(guān)情況，從而有針對(duì)性地調(diào)整確定考察方案，盡可能避免識(shí)人不準(zhǔn)、選人失誤的問(wèn)題。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，對(duì)一些干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提醒和告誡，做到關(guān)口前移、防患于未然，確保干部健康成長(zhǎng)。