發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟　做靚宜居宜游

中共張掖市委副書記、張掖市人民政府市長，公共管理碩士

黃澤元

一、張掖綠洲經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和實踐成果

張掖是典型的綠洲地區(qū)，綠洲是張掖最本質(zhì)的特點，張掖的經(jīng)濟、生態(tài)、文化乃至社會發(fā)展都是從綠洲這一本質(zhì)特征上派生出來的。近幾年來，張掖立足綠洲的本質(zhì)特性，在保護生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟發(fā)展上進行了一些艱辛的、可貴的探索，形成了自己的發(fā)展思路，其基本理念、主攻方向、首位產(chǎn)業(yè)共同構成了張掖綠洲生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。具體概括起來就是以下三個方面：

（一）“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟、成于家園”是基本理念。市委、市政府推進生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作部署都是圍繞這一理念展開的。立于生態(tài)是基礎。在張掖這樣一個綠洲地區(qū)，沒有生態(tài)，生存都難以為繼，更談不上發(fā)展。沒有生態(tài)這個雄厚的基礎，經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展都無從談起。所以說，張掖一切的發(fā)展都離不開生態(tài)，一切的發(fā)展都要依靠生態(tài)。興于經(jīng)濟是途徑。就是要用良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟的發(fā)展，挖掘生態(tài)的經(jīng)濟屬性，利用生態(tài)的比較優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。我們選擇的路徑是生態(tài)經(jīng)濟，是生態(tài)保護優(yōu)先、資源消耗最少、經(jīng)濟繁榮發(fā)展的模式。成于家園是目標。就是我們最終建成的家園是一個生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展同步共榮的美好家園。通過保護生態(tài)讓人民享受清新的空氣、潔凈的水源，通過經(jīng)濟的發(fā)展讓人民擁有足夠的財富、過上富裕的生活。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)是主攻方向。我們說的主攻方向就是調(diào)整經(jīng)濟結構的問題。張掖立足綠洲生態(tài)這樣一個本質(zhì)特征，選擇了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為重點，就是說我們一切的經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展都要以祁連山和黑河的生態(tài)作為最基本的條件。在業(yè)態(tài)上，張掖選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)作為基本業(yè)態(tài)。而我們所說的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，就是既要有經(jīng)濟增長的功能和文化引領的功能，還要有生態(tài)保護的功能。這兩者共同構成了我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的基本內(nèi)涵。

（三）宜居宜游是首位產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟都是以產(chǎn)業(yè)作為支撐的。在張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，宜居宜游就是首位產(chǎn)業(yè)。培育宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)既體現(xiàn)了“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟、成于家園”的基本理念，也完全符合發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的主攻方向。宜居宜游是在物質(zhì)需求基本得到滿足、消費需求向精神文化層面升級的當今時代最具成長性的產(chǎn)業(yè)，同時又是門檻低、關聯(lián)度高、鏈條長的多元富民產(chǎn)業(yè)。張掖有作為中國地貌景觀大觀園的自然特征、暑天休閑度假城的氣候條件、絲綢之路古城邦的文化內(nèi)涵、高端戶外運動體驗區(qū)的資源稟賦，這是我們打造宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的基礎條件、市場選擇和優(yōu)勢所在。需要說明的是，宜居宜游作為首位產(chǎn)業(yè)并非唯一產(chǎn)業(yè)，而是強調(diào)其主導性和優(yōu)先性；宜居宜游也不是簡單的自己“居”、別人“游”，而是一個融戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)要素于一體的完整的產(chǎn)業(yè)體系。

這幾年，經(jīng)過一些艱辛、可貴的探索，我們在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設方面都取得了一些長足的進步，最重要的體現(xiàn)在兩個方面：一是生態(tài)環(huán)境的改善帶來了投資建設環(huán)境的改善和經(jīng)濟活力的增強。核心生態(tài)指標明顯提高，森林覆蓋率由2008年的9.17%增長到2013年的13.04%，濕地面積由2008年的21.04萬公頃增加到2013年的25.34萬公頃，湖泊面積由2008年的644公頃增加到2013年的1050公頃，空氣相對濕度一直穩(wěn)定在50%以上。這說明，我們的生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)的、明顯的改善。同時，生態(tài)環(huán)境的改善又直接帶動了投資建設環(huán)境的改善和經(jīng)濟活力的增強。2012年蘭洽會招商引資簽約資金700億元，實際到位資金130億元；今年上半年招商引資簽約資金1084億元，實際到位資金126億元，比去年同期增長了120%。國內(nèi)外客商來張掖投資看中的正是張掖優(yōu)良的生態(tài)和宜居的環(huán)境。二是首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)體系的健全。2012年，以旅游和文化為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，增長14%，創(chuàng)歷史最高水平，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到27.7∶36.5∶35.8。今年上半年，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重達到50%。在整個經(jīng)濟增量中，三產(chǎn)占到了64%，“三二一”這樣一個內(nèi)生型的經(jīng)濟結構正在持續(xù)地穩(wěn)步推進。與此相對應，推進三產(chǎn)發(fā)展的旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)上半年占GDP的比重由去年的9.3%增加到今年的11.4%。產(chǎn)業(yè)中有一個產(chǎn)業(yè)比重占比超過5%，就可以稱之為支柱產(chǎn)業(yè)，張掖的旅游現(xiàn)在是名副其實。在全國餐飲大幅下降的情況下，張掖逆市而漲，今年上半年仍保持了18%的增長速度，這對整個經(jīng)濟的拉動作用很明顯。旅游人數(shù)，2011年是300萬人次，去年是520萬人次，今年上半年達到309萬人次，全年預計可突破700萬人次，到2016年高鐵開通時，有望突破1000萬人次。今年以來，我們招商引資成效明顯，特別是外界對張掖的關注度和來張掖投資創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。今年，新加坡華德集團、省公航旅集團、中信產(chǎn)業(yè)基金等大企業(yè)集團來張掖投資發(fā)展就是最好的例證。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)上也呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。上半年開工的投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目71個，生態(tài)工業(yè)的投資保持了39.4%的增速，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在全省位列第三。可以說，宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)這個支柱產(chǎn)業(yè)不僅得到了持續(xù)加強，而且也帶動了相關產(chǎn)業(yè)體系的健全完善。

二、推進張掖綠洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要工作

發(fā)展綠洲生態(tài)經(jīng)濟，對于張掖來說既是立足于先天的自然條件和資源稟賦作出的現(xiàn)實抉擇，更是著眼于子孫后代福祉、著眼于國家生態(tài)安全屏障、著眼于河西走廊乃至甘肅生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善而作出的全局考慮。所以說，推動綠洲經(jīng)濟發(fā)展始終是我們重大的歷史責任。具體要做好以下三個方面的工作：

（一）在保障國家生態(tài)安全方面，張掖要有更加自覺的擔當

張掖位于河西走廊中段，祁連山綿延1000多公里，有700公里在張掖境內(nèi)，造就河西綠洲的疏勒河、黑河、陶萊河、黨河、石羊河其發(fā)源地都在祁連山區(qū)。所以，張掖的生態(tài)保護不僅是張掖自身的問題，而且是關系全國生態(tài)環(huán)境建設大局的重要問題。從地理位置上講，向北，要通過張掖綠洲的發(fā)展來阻止巴丹吉林沙漠的南侵；向南，要通過張掖綠洲的發(fā)展為維持青藏高原的生態(tài)平衡創(chuàng)造條件；向西，要通過節(jié)水型社會建設為下游內(nèi)蒙古額濟納旗提供更大、更豐沛的水量，以維持河西走廊乃至整個西部的生態(tài)安全；向東，我們要承擔起擋住風沙、建設綠洲，維持河西走廊和甘肅生態(tài)安全的重大責任。所以說，張掖在生態(tài)環(huán)境建設上的位置極端重要。源自祁連山的任何一條河流如果斷流，任何一道生態(tài)防線的失守，對河西走廊而言，都是災難性的。張掖的生態(tài)如果失守，不僅會讓張掖130萬人民失去家園，而且我們國家會失去一個重要的生態(tài)安全屏障。因此，在保護國家生態(tài)安全屏障方面，張掖要有更加強烈的責任感，要有更加自覺的擔當，要勇敢地承擔起這樣一份歷史的重任。

（二）在保護祁連山和黑河流域生態(tài)方面，張掖要有更加創(chuàng)新的思維

祁連山和黑河對張掖的生態(tài)建設至關重要，對國家的生態(tài)安全屏障建設至關重要。目前，在整個甘肅的生態(tài)屏障實驗區(qū)這個戰(zhàn)略大布局當中，祁連山和和黑河的生態(tài)首當其沖，在全國生態(tài)文明建設和生態(tài)安全保障方面，祁連山和黑河也具有至關重要的作用。圍繞這樣一個定位，國家和省上相繼出臺了一系列事關祁連山和黑河生態(tài)保護的規(guī)劃、政策、大政方針。作為祁連山和黑河的守護者，如何保護好祁連山和黑河的生態(tài)，我們要有更加創(chuàng)新的思維。這個思維總的趨向就是要盡可能地減少人為因素對祁連山和黑河生態(tài)的干擾，通過生產(chǎn)生活方式的轉型，最大限度地保護好祁連山和黑河的生態(tài)。具體來講是兩個方面：一是樹立統(tǒng)籌黑河全流域生態(tài)安全的理念。黑河是張掖的母親河，也是事關河西走廊和整個西部安全的重要河流，900多公里的黑河，300公里在上游，中游300公里在張掖境內(nèi)，下游300公里大體在內(nèi)蒙古境內(nèi)。我們要保護黑河的生態(tài)，就必須統(tǒng)籌全流域的生態(tài)安全。在上游祁連山區(qū)，要做好水源涵養(yǎng)區(qū)保護這篇文章，通過修復生態(tài)，更多地增加水量。在中游的張掖，要做好節(jié)水型社會建設這篇文章，用農(nóng)業(yè)的節(jié)水更多地支持生態(tài)的用水，用農(nóng)業(yè)節(jié)水的容量來支持生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。同時，張掖要利用祁連山和黑河良好的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟對生態(tài)的反哺能力。在下游，要用節(jié)水恢復、保護、修復植被。黑河調(diào)水13年來，我們克服重重困難，犧牲自身利益，確保了調(diào)水任務的全面完成。但由于調(diào)水方案未能充分考慮和安排中游生態(tài)用水，導致黑河中游生態(tài)用水嚴重不足，這給中游地區(qū)生存和發(fā)展造成了嚴重威脅。統(tǒng)籌考慮全流域水資源分配、增加中游生態(tài)用水、加大黑河濕地保護力度已成為當務之急，必須著眼確保黑河全流域生態(tài)安全來推動政策出臺、項目實施和系列工作開展。二是樹立推進生產(chǎn)方式與生活方式共同轉型的理念。張掖700公里的祁連山沿線，分布的人口只有20多萬，如果這些區(qū)域里的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有實現(xiàn)根本的轉型，對祁連山和黑河的生態(tài)破壞是必然的。因此，只有推動這些區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)共同轉型，祁連山和黑河的生態(tài)才能得到有效保護。轉型怎么轉？主要從以下幾個方面著手：從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式上講，要從分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉型。我們目前的分散經(jīng)營成本最高、對生態(tài)破壞最大、經(jīng)濟效益最低，要通過農(nóng)村土地流轉和牧草地的流轉，實現(xiàn)集約經(jīng)營，逐步減少農(nóng)牧民。從做山里的文章向做山外的文章轉型。采取山里問題山外解決的方式，通過在祁連山自然保護區(qū)以外謀劃山區(qū)的集約發(fā)展和轉型發(fā)展，把山里的群眾轉移到山外，改變過去由一產(chǎn)為主向以二產(chǎn)、三產(chǎn)為主轉變，重點把農(nóng)牧民轉移到建設宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)上來，把農(nóng)牧民轉化為農(nóng)家樂、牧家樂的經(jīng)營者，把農(nóng)牧民轉化為山區(qū)的護林員、看礦員，以此推進和加強祁連山生態(tài)保護與建設。

（三）在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟方面，張掖要有更加有力的舉措

這些舉措，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是充分發(fā)揮生態(tài)的經(jīng)濟功能。生態(tài)本身就具有經(jīng)濟屬性，因此必然會有經(jīng)濟功能。要通過生態(tài)的不斷改善、環(huán)境的不斷改善，聚集人力、物力、信息和資本，推動經(jīng)濟的發(fā)展。二是充分利用好生態(tài)改善帶來的環(huán)境容量。生態(tài)保護好了，黑河的來水增加了，就可以為經(jīng)濟的發(fā)展提供更加充沛的水資源。張掖綠洲發(fā)展最大的制約是水的問題，沒有水，一切都無從談起。要通過農(nóng)業(yè)的節(jié)水，既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴張創(chuàng)造條件，又為生態(tài)工業(yè)的發(fā)展提供水資源保障，以此形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的局面。三是充分釋放宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的能量。主要表現(xiàn)在三個方面：要繼續(xù)強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的地位。張掖已經(jīng)選擇了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的路子，宜居宜游被列為首位產(chǎn)業(yè)，必須強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的主體地位，發(fā)揮好宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的帶動作用。要繼續(xù)強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的帶動力。宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生明顯的拉動作用，在張掖經(jīng)濟社會發(fā)展中已經(jīng)得到了驗證，已經(jīng)有了發(fā)展的良好態(tài)勢，必須鞏固這樣的態(tài)勢并繼續(xù)擴大其優(yōu)勢。要繼續(xù)強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的支撐體系。宜居宜游是首位產(chǎn)業(yè)，但不是唯一產(chǎn)業(yè)；宜居宜游是首位產(chǎn)業(yè)，但不是單一產(chǎn)業(yè)，是完整的產(chǎn)業(yè)體系。從內(nèi)涵上講，宜居宜游包括持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力提高城鄉(xiāng)建設水平，著力打造獨具特色的景點、景區(qū)和旅游線路，培育具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品，全力營造優(yōu)良的社會環(huán)境；從產(chǎn)業(yè)體系上講，宜居宜游是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和旅游文化為主的第三產(chǎn)業(yè)共同構成的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

三、呼吁全社會關注張掖綠洲經(jīng)濟發(fā)展的兩大問題

張掖生態(tài)地位重要，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加大張掖綠洲生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，必須鞏固和強化生態(tài)這個基礎和前提。因此，需要國家針對生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況和黑河調(diào)水造成的實際損失，在政策層面給予祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)更多的關注和支持，鞏固和發(fā)展生態(tài)安全屏障功能。

1．建立生態(tài)補償機制。這些年，我們推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，張掖的生態(tài)保護，不僅張掖受益、河西走廊受益，而且甘肅乃至全國受益。這些年，刮到北京的沙塵暴少了，張掖是有貢獻的，黑河連續(xù)十年向額濟納旗調(diào)水130億立方，在額濟納旗形成了40平方公里的水域面積，有效改善了內(nèi)蒙古西部的生態(tài)環(huán)境，減少了沙塵對北京的影響。因此，從這個意義上講，生態(tài)是個公共產(chǎn)品，這個公共產(chǎn)品要由國家來購買，如果生態(tài)補償機制建立不起來，那生態(tài)保護的地區(qū)就沒有定力，就不能持久地、有效地、大量地提供生態(tài)產(chǎn)品。張掖意識到了對國家生態(tài)安全的重任并且愿意擔當這樣的責任，但又不能長久地犧牲自己的利益來擔當這個責任。我們既然為國家提供了建設生態(tài)安全屏障、為下游提供生態(tài)保護必需的水源，就應該得到必要的補償。但是這個補償機制現(xiàn)在還沒有建立起來，力度還很小，在生態(tài)文明建設方面，希望能引起各位專家學者和社會各界的高度關注。

2．建設祁連山、黑河生態(tài)屏障試驗區(qū)。省委、省政府提出實施“3341”項目工程，打造三大戰(zhàn)略平臺的其中之一就是以祁連山、黑河生態(tài)和白龍江兩江治理為主要內(nèi)容的生態(tài)安全戰(zhàn)略平臺，足見祁連山和黑河生態(tài)對甘肅發(fā)展的重要意義。這些年圍繞祁連山和黑河生態(tài)的保護與建設，國家出臺了一系列的政策，比如說祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護規(guī)劃、黑河二期治理，這些項目目前還沒有正式批復，保護好祁連山和黑河的生態(tài)，急需在張掖建設生態(tài)屏障試驗區(qū)。張掖既有擔當祁連山、黑河生態(tài)屏障的責任和義務，也有建設祁連山、黑河生態(tài)屏障試驗區(qū)的能力和水平。真誠希望各位專家學者和社會各界能夠更多關注祁連山、黑河生態(tài)屏障試驗區(qū)的建設，提出合理化建議，促成國家盡快批復規(guī)劃及其實施項目，加快祁連山、黑河生態(tài)補償試驗區(qū)建設步伐。