浙江省學校^[1]心理健康教育發(fā)展報告（2001—2005年）

浙江省教育科學研究院　龐紅衛(wèi)

浙江省學校心理健康教育起步于20世紀80年代末，由一線教師率先發(fā)動，繼而政府推動，走的是一條“自下而上”的發(fā)展模式。2001—2005年是浙江省學校心理健康教育的快速發(fā)展時期，在這一時期浙江省學校心理健康教育由教師“個體”的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉块T為主導的行政行為，依托行政力量推動學校心理健康教育的發(fā)展成為這一時期的主旋律。

經(jīng)過2001—2005年的跨越性發(fā)展，目前，浙江省學校心理健康教育的四級組織網(wǎng)絡(luò)基本完成，心理輔導課有了相對固定的課時安排，心理輔導室的建設(shè)日趨規(guī)范，同時，心理健康教育教師隊伍實現(xiàn)了從自發(fā)、自愿的“教師游擊隊”向?qū)I(yè)化隊伍的飛躍。

為及時總結(jié)2001—2005年我省學校心理健康教育的發(fā)展經(jīng)驗，剖析存在的問題，規(guī)劃下一階段的發(fā)展方向，浙江省心理健康教育指導中心辦公室于2006年上半年對全省學校心理健康教育的發(fā)展狀況進行調(diào)研，作為一個發(fā)展的案例進行解讀，以探討我省學校心理健康教育的下一階段發(fā)展方向。

一、2001—2005年浙江省學校心理健康教育的發(fā)展狀況調(diào)查與分析

（一）學校心理健康教育的制度建設(shè)匯總分析

1.基本情況

為推進我省學校心理健康教育的發(fā)展，浙江省教育廳、浙江省中小學心理健康教育指導中心自2001年以來共轉(zhuǎn)發(fā)及頒布心理健康教育相關(guān)文件共計10份。對這些文件進行整理歸類，大致有以下四類:一是綱領(lǐng)性文件與實施意見；二是組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是教師隊伍建設(shè)；四是相關(guān)專題的指導性文件。

①指導綱要與實施意見，共2份，分別是:《關(guān)于認真貫徹教育部文件精神，進一步加強我省中小學心理健康教育的意見》（浙教基〔2001〕34號）、《浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于印發(fā)《中小學心理健康教育指導綱要》的通知》（浙教基〔2003〕3號）。這兩份指導性文件分別對我省開展心理健康教育工作的基本原則、基本任務(wù)和工作重點、方式與途徑以及組織管理體系、師資隊伍建設(shè)、研究與評估工作提出了明確的要求，為我省全面、快速推進心理健康教育工作提供了依據(jù)。

②組建組織網(wǎng)絡(luò)，共1份。2001年，浙江省教育廳頒發(fā)《關(guān)于成立浙江省中小學心理健康教育指導中心的通知》，決定組建由黃興茂副廳長任主任，基教處、師范處、教科院等相關(guān)處室領(lǐng)導參加的省心理健康教育指導中心，下設(shè)辦公室，負責日常事務(wù)，辦公室設(shè)在浙江省教育科學研究院。這份文件明確規(guī)定了省指導中心的主要任務(wù):負責全省中小學生心理健康狀況和心理健康教育進展的調(diào)研、監(jiān)控以及科學研究的指導和管理，并負責為省政府、省教育廳及其他政府機構(gòu)的決策提供有關(guān)中小學生心理健康狀況的信息和數(shù)據(jù)；負責對全省學校心理健康教育工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作等。并明確要求各市、縣（區(qū)）教育局最遲在2001年底前相應(yīng)成立“中小學心理健康教育指導中心”。

③教師隊伍建設(shè)，共5份，分別是:《浙江省中小學心理健康教育教師上崗資格證書管理辦法（試行）》（浙教教科〔2002〕86號）、《浙江省中小學心理健康教育教師崗位職責（試行）》、《浙江省中小學心理健康教育教師上崗資格證書發(fā)放工作程序》、《關(guān)于進一步加強浙江省學校心理健康教育教師上崗培訓、考核的若干意見》（浙心指〔2004〕3號）、《浙江省中小學心理健康教育教師上崗資格證書管理辦法（修訂）》（浙心指〔2006〕1號）。以上五份文件對我省上崗資格認證制度的管理辦法、工作程序及心理健康教育教師的崗位職責作出了明確的規(guī)定，確立并完善了我省的上崗資格認證制度，明確指出要對我省中小學心理健康教育教師實行上崗資格認證制度，在我省中小學從事心理健康教育的教師須獲得上崗資格證書，持證上崗。上崗資格認證制度的確立保證了我省心理健康教育教師隊伍建設(shè)的專業(yè)化水平。

四是相關(guān)專題的指導性文件，共2份，分別是:《關(guān)于進一步加強全省中學人口與青春期教育的若干意見》（浙教基〔2001〕124號）、《浙江省中小學人口與青春期性健康教育指導綱要》。這兩份文件對我省中小學人口與青春期的指導思想和基本原則、目標、主要內(nèi)容、途徑和方法作出了明確的規(guī)定，并在組織實施上進行了具體部署，極大地推動了我省中小學人口與青春期教育的開展。

2.匯總分析

綜觀上述，近五年來，浙江省學校心理健康教育的發(fā)展主要依托的是行政手段的推動，省教育廳組建了負責心理健康教育的宏觀指導和協(xié)調(diào)工作的專門機構(gòu)——浙江省中小學心理健康教育指導中心，并制訂了心理健康教育的五年規(guī)劃，對我省學校心理健康教育的發(fā)展作出了總體部署，同時在師資隊伍建設(shè)方面制定了上崗資格認證制度，保證了我省學校心理健康教育教師隊伍具有較高的專業(yè)化水平。

但總體而言，回顧近五年來我省學校心理健康教育的制度建設(shè)，一方面由于我省學校心理健康教育的發(fā)展主要是依托行政力量推進，另一方面由于我省學校心理健康教育的發(fā)展還處于“量”的擴充階段，因而相關(guān)制度建設(shè)的重心主要集中于組建組織網(wǎng)絡(luò)與建設(shè)教師隊伍，在提升我省學校心理健康教育發(fā)展內(nèi)涵和特色建設(shè)方面缺少相關(guān)的有效措施。

我們認為，在心理健康教育的制度建設(shè)過程中，一方面，行政手段的推動保證了我省學校心理健康教育的快速發(fā)展，但如果沒有后繼評估考核制度的跟進，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進程和效果可能會大打折扣。

另一方面，鑒于學校心理健康教育是一項專業(yè)性較強的工作，它的推進不僅需要行政組織網(wǎng)絡(luò)的保障，同時還需要一套專業(yè)機構(gòu)（諸如心理教研網(wǎng)絡(luò)、心理輔導站或心理熱線等）的支持。因此，我們認為，我省學校心理健康教育制度的設(shè)計，除了具備行政管理的角色之外，還應(yīng)承擔起專業(yè)支持的角色。

（二）學校心理健康教育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)查分析

1.行政組織網(wǎng)絡(luò)

2001年省教育廳組建省心理健康教育指導中心以來，浙江省學校心理健康教育主要依托行政力量推進，省教育廳要求各市、縣在3—5年的時間內(nèi)組建心理健康教育指導中心，負責對本區(qū)域內(nèi)學校心理健康教育的指導、規(guī)劃和管理工作。為此，我們在調(diào)研過程中專門就各市、縣（市、區(qū)）心理健康教育指導中心的組建情況開展了調(diào)研。

（1）基本情況

2001年以來，各市縣（區(qū)）心理健康教育指導中心的組建工作基本上按照省教育廳的五年規(guī)劃進行，到目前為止，各市指導中心已經(jīng)完成部署，區(qū)（縣）指導中心的覆蓋率達到70%左右。如圖1所示。

圖1　浙江省學校心理健康教育網(wǎng)絡(luò)（市、縣兩級）組建進程圖

（2）匯總分析

由上我們可以發(fā)現(xiàn)，2001—2002年是我省市、縣學校心理健康教育指導中心的快速組建期，2003—2005年由于缺少后繼的督導與評估制度，學校心理健康教育指導中心的組建進度趨緩。

在人員配備方面:各市、縣基本類似，按照省教育廳的文件精神進行，指導中心成員主要由教育局各處室有關(guān)領(lǐng)導組成，中心主任一般由教育局領(lǐng)導擔任，中心成員由各處室負責人及有關(guān)專家組成，具體的指導工作則由各市教科所的科研人員擔任，但除杭州、湖州兩地各有一名專職心理健康教育科研人員外，其余各市指導中心辦公室成員均由教科所科研人員兼任。

2.專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)

學校心理健康教育是一項系統(tǒng)的工作，不僅需要學校內(nèi)部全體教師、各個部門的配合，同時還需要社會機構(gòu)，特別是一些專業(yè)的輔導機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)的支持。鑒于現(xiàn)有學校心理健康教育覆蓋面的局限性以及學校心理健康教育教師隊伍人數(shù)及專業(yè)性的限制，我們認為，單憑學校之力難以完成對學生的心理健康教育及心理輔導工作，還需要一個更強大的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，諸如市、縣一級的輔導熱線、輔導中心等。

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，我省部分市、縣在完成心理健康教育指導中心的組建工作后，已經(jīng)開始嘗試開設(shè)心理熱線或心理輔導網(wǎng)站，利用晚上或周末休息時間為學生及家長提供心理咨詢。如表1所示。

表1　浙江省各市心理輔導熱線或網(wǎng)絡(luò)組建情況（截至2005年）

（1）基本情況

目前，在我省學校心理健康教育發(fā)展較快的幾個地區(qū)，如杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、臺州等地，市指導中心已經(jīng)開始嘗試在常規(guī)的心理輔導途徑之外（學校心理輔導室）借助心理熱線、電子信箱等方式為學生提供心理援助，每年的來訪學生數(shù)平均持續(xù)在500人以上。

值得關(guān)注的是，各市的心理熱線基本上由市教育局組建，市心理健康教育指導中心承擔具體工作，是一種公益性的熱線，主要利用晚上與雙休日時間提供服務(wù)，服務(wù)對象的主體是學生，主要處理一些學生發(fā)展性的心理問題。熱線的工作人員由各市受過專業(yè)訓練并有豐富經(jīng)驗的來自學校一線的心理輔導員組成，由于缺少經(jīng)費支持，他們基本上是憑借一腔熱情，自愿貢獻時間和精力，不計報酬和收入。

（2）匯總分析

籌建市、縣一級的心理熱線與輔導中心的目的，一方面在于為學校心理輔導站難以覆蓋的部分群體提供心理輔導或心理援助，如尚未建有輔導站或不愿在本校接受輔導的部分學生、需要輔導的學生家長、任課教師等；另一方面在于為學校的心理輔導特別是個別輔導工作提供更高一級的、更專業(yè)一級的轉(zhuǎn)介及督導的支持網(wǎng)絡(luò)。

由各市指導中心組建的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)作為我省一股重要的心理援助力量，在很大程度上彌補了行政管理之下輔導資源的缺失，滿足了教師、家長與學生心理對心理輔導的強烈需求。但由于條件的限制，目前我省的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)的缺陷同樣明顯:一是結(jié)構(gòu)松散，基本上是以自愿的方式組織，缺少資金與制度的保障；二是功能單一，覆蓋范圍有限，目前，專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)的指向?qū)ο笠詫W生群體為主，主要承擔輔導工作，尚不具備對其他輔導機構(gòu)的督導功能。

3.獨立的民間機構(gòu)

浙江省內(nèi)另一股重要的心理健康教育的支持力量來自民間。浙江省學校心理健康教育的一大發(fā)展特點是自下而上，在其發(fā)展的過程中，民間的力量一直是一股強大的推動力。民間力量不僅是我省學校心理健康教育的始作俑者，同時也是我省學校心理健康教育發(fā)展的重要支持力量，這其中最具影響力的是“心海揚帆”網(wǎng)站。

（1）基本情況

“心海揚帆”是一個民辦的中小學心理輔導公益性網(wǎng)站，由浙江省心理健康教育特級教師鐘志農(nóng)創(chuàng)辦于2001年5月。該網(wǎng)站在全國各地中小學心理健康教育教師中負有盛名，至2006年5月的注冊會員已達13000余人，會員覆蓋了全國32個省、市、自治區(qū)（特區(qū)）和直轄市。網(wǎng)站以BBS論壇形式進行互動式運作，每一位注冊會員均可在論壇上參與討論、提出疑難問題、交流自己的工作經(jīng)驗或研究文章。

“心海揚帆”定位于“以中小學生發(fā)展性和預防性輔導為主、補救性輔導為輔”的心理健康教育模式，堅持“做每一位心理輔導教師的助手，做廣大中小學生及其家長的朋友”這一建站宗旨，堅持“自籌經(jīng)費、自主運作”的發(fā)展方針，立足浙江省，面向全國中小學校心理健康教育的各種實際問題，致力于研究和探索“團體輔導”、“個別輔導”、“課堂心育”、“全員參與”、“教師心理”及“學校心理輔導技巧”等具體操作途徑和操作方法，帶有濃厚的本土化心理健康教育特色。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，“心海揚帆”已發(fā)展成為一個發(fā)帖量達到13萬帖以上的全國性的公益網(wǎng)站，并通過全國各地中小學教師、學生、家長在網(wǎng)上的互動、探討、咨詢、交流的形式，有效地分析和處理了940多個中小學生心理個案、290余個團體心理輔導案例、700多個家庭教育案例，為數(shù)千名中小學生提供了有關(guān)人際交往、學習障礙和青春期性心理方面的輔導或咨詢，在推動學校心理健康教育、引導中小學生和廣大教師化解自身心理矛盾、促進青少年健康成長等方面發(fā)揮了重要的作用，得到了海峽兩岸心理學知名學者、專家的關(guān)注與好評。

（2）匯總分析

“心海揚帆”網(wǎng)站兼具心理健康教育教研網(wǎng)絡(luò)及心理輔導網(wǎng)絡(luò)的功能，在浙江省學校心理健康教育的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，填補了較長一段時間以來省、市、縣一級心理健康教育教研、輔導網(wǎng)絡(luò)的空缺，不僅為心理輔導教師提供了一個相互研討、共同提高的平臺，同時也通過網(wǎng)絡(luò)的即時回復等形式對一批需要心理輔導的學生、家長及教師進行了有效的心理干預。

“心海揚帆”網(wǎng)站影響的廣泛性一方面在于網(wǎng)絡(luò)的便捷性，不受時間、空間的限制，具備了廣泛影響力的基礎(chǔ)；另一方面在于有一批熱心的專職教師的參與、推動，“心海揚帆”的各版塊斑竹基本上由一批年輕的專職教師擔任，他們在這里找到了施展自己專業(yè)特長的平臺。

（三）學校心理健康教育教師師資結(jié)構(gòu)調(diào)查分析

在國內(nèi)的學術(shù)研究與教育實踐中，一般上將在學校里從事心理健康教育工作的專兼職人員統(tǒng)稱為心理健康教育教師，原因在于，一方面，我國學校心理健康教育的發(fā)展走的是一種“草根”模式，隊伍的主體是學校教師，主要是班主任或德育教師，我們是從教師隊伍中挑選輔導人員；另一方面，我們國內(nèi)的學校心理輔導的導向，是以發(fā)展性而不是以矯正性為主要輔導目的。而另一種有別于從教師隊伍中挑選輔導員的模式是委派獨立于教師系統(tǒng)的專業(yè)隊伍進入學校進行干預或輔導，如澳門的心理輔導員隊伍，由五個獨立的民間機構(gòu)派出，由民間機構(gòu)負責培訓和考核，以個別輔導為主。這支專業(yè)的隊伍稱之為學校心理輔導員（如澳門）或?qū)W校心理學家（如美國）。我省的學校心理健康教育人員應(yīng)循國內(nèi)主流模式，稱之為心理健康教育教師。

1.基本情況

我省心理健康師資隊伍的建設(shè)以提升專業(yè)化水平為核心，堅持實施上崗資格認證制度，即資格準入制度，要求在中小學從事心理健康教育工作的教師獲得上崗資格證書，持證上崗。參考各國對心理輔導員素質(zhì)的基本要求，我省的上崗資格認證制度主要包括上崗培訓與資格認證兩方面，要求從事心理健康教育工作的教師在系統(tǒng)的心理輔導理論與實踐培訓的基礎(chǔ)上具備一定的心理輔導的實踐經(jīng)驗與操作能力。

上崗培訓是對心理健康教育教師進行系統(tǒng)的心理輔導理論與實踐訓練，作為教師入職的一個基本條件。目前，主要有以下三條途徑:一是開辦研習培訓班，是我省心理健康教育培訓的主要途徑，分初級研習班與高級研習班。初級研習班委托各市指導中心開展，培養(yǎng)從事心理輔導課教學的兼職人員；高級研習班由省指導中心負責，培訓從事個別輔導工作的兼職人員。二是通過高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，如杭州師范學院、浙江大學和浙江師范大學也于2001年開始設(shè)立心理健康教育類專業(yè)或方向，培養(yǎng)心理健康教育的專職人員，目前通過這一途徑培養(yǎng)的專職人員數(shù)量尚不多。三是自學考試，作為前兩條途徑的補充。浙江省自學考試辦公室自2001年開始設(shè)立了心理健康教育?？坪捅究茖I(yè)，并舉行心理健康基礎(chǔ)知識培訓考核。

資格認證。資格認證主要考察心理輔導教師的個人素養(yǎng)、心理輔導理論與策略的運用水平，是教師入職的一個必備條件?？疾斓姆绞接忻嬖嚕ìF(xiàn)場提供一個輔導課設(shè)計方案，考察輔導課設(shè)計能力）與模擬輔導（以角色扮演的方式進入模擬的輔導情景，對個案進行輔導，考察個別輔導能力、心理診斷與干預能力等）兩種。

上崗資格認證制度是浙江省學校心理健康教育的一大特色，也是培養(yǎng)一支合格的心理健康教育教師，從行政層面推進學校心理健康教育的有力保證。我省從2003年開始實行資格認證，到2005年12月，通過面試獲得資格證書8000多人。并且，每年2000～3000人的中小學教師參加心理健康教育上崗面試，近幾年來參加資格認證的教師人數(shù)還在不斷擴大，被證明是一條培養(yǎng)心理健康專業(yè)化教師的有效途徑。

2.匯總分析

目前，我省學校心理健康教育教師隊伍的基本情況如圖2所示。

（1）隊伍組成情況

學段:主要集中在中小學，以小學教師為主，幼兒園、小學、初中、高中、職高的比例分別為（1∶24∶15∶7∶4）；性別:女教師占多數(shù)（男女教師1∶4）；

年齡:以35歲以下為主，35歲以下、35歲以上45歲以下、45歲以上分別比例為6∶1∶1；學歷:以本科、?？茖W歷為主，本科、專科與中專學歷的比例為（3∶4∶1），并且以兼職為主，專職人數(shù)很少（全省不到100人，主要集中在高中）。

圖2　我省學校心理健康教育教師隊伍的基本情況

（2）人數(shù)分布情況

人數(shù)最多的地區(qū):分別是杭（2080）、寧（1723）、溫（1230）三地，三地總?cè)藬?shù)接近5000人，其中杭州占1/4，有2000多人；人數(shù)最少的地區(qū):分別是臺州（12）、衢州（157）兩地，兩地持證教師人數(shù)相加不足200人。舟山（300）、紹興（378）、嘉興（873）、金華（716）、麗水（485）、湖州（963）。

綜觀上述，我省心理健康教育教師隊伍在絕對人數(shù)的配置方面已經(jīng)相當可觀，總?cè)藬?shù)已達到8000人左右，不計幼兒園、職高大約7500人，同時每年還以2000—3000人的規(guī)模擴張。在相對人數(shù)配置方面，我省也已經(jīng)接近國際標準水平，中小學生與中小學輔導教師的總體比例接近國際標準比例的1000∶1，^[2]杭、寧、溫三地的中小學生與中小學輔導教師的比例甚至低于500∶1，但地區(qū)之間的心理輔導教師規(guī)模及覆蓋率差異顯著，如圖3所示。

圖3　人數(shù)分布圖

總體而言，我省學校心理健康教育教師隊伍的主體是以一批35歲以下、具有專科以上學歷的年輕兼職教師，其中，小學的女性教師在心理健康教師隊伍中占有較大的比例，幼兒園與職高的心理健康教師隊伍建設(shè)相比薄弱。

目前，我省心理健康教育教師隊伍建設(shè)的主要困難在于專業(yè)化水平亟待提高。由于缺少制度的保障，多數(shù)學校的心理健康教育教師以單兵作戰(zhàn)為主，主要憑借的是個人的意愿與熱情工作，多數(shù)學校還沒有形成一個心理健康教育的教研團隊，不利于心理健康教育工作的深入開展，以及心理健康教育教師專業(yè)水平的提高。

（四）學校層面心理健康教育的開展情況調(diào)查分析

1.浙江省學校心理輔導課開設(shè)情況

（1）基本情況

我國的學校心理健康教育是以發(fā)展性目的為導向的，心理輔導課是學校心理健康教育的主陣地，保證心理輔導課的正常開設(shè)是心理健康教育活動重點之一。如，我國臺灣、香港等地區(qū)都制訂有學校輔導計劃，保證團體輔導的開設(shè)。

而我省除部分縣、區(qū)外，各市縣對心理輔導課的開設(shè)尚未有明確的規(guī)定，基本上由學校自行安排。學校自主安排活動課的開設(shè)雖然能在一定程度上體現(xiàn)學校特色，兼顧本校學生的需求，但其弊端也是顯然易見的:課時安排缺少保證，課程內(nèi)容缺少系統(tǒng)性。

因此，近五年來我省開設(shè)心理輔導課的學校數(shù)增幅緩慢。根據(jù)我們的統(tǒng)計，到2005年，我省尚只有25%左右中小學開設(shè)心理輔導課。心理輔導課的總體情況如表2所示。

表2　我省中小學開展心理輔導課總體情況調(diào)查

由表2可知，目前我省開設(shè)心理輔導課的學校中，高中開設(shè)心理輔導課的學校比例數(shù)最高，其次是初中和職高，小學比例最低，任課教師基本上是以兼職為主。在輔導課的課時安排與年級安排上則呈現(xiàn)以下兩個特點:一是總體課時數(shù)較低，平均每學期安排3～5課時，基本上是作為一個專題教育內(nèi)容進行，并且課時安排沒有統(tǒng)一的課程計劃，有學校每兩周安排一課時，有學校三周安排一課時，有學校每月安排一課時，也有學校由班主任自行決定；二是游留于學校的整體教育體系之外，在年級安排上，小學與初中基本上覆蓋所有年級，或安排在中高年級，而高中則基本安排在高一年級心理健康教育還只是作為升學導向的一種補充，而不是學校教育體系的一部分。

在輔導課的開設(shè)方式上，我省中小學心理輔導課的設(shè)置尚未形成一種固定機制，目前大致有以下三種基本方式:一是校本課程中設(shè)立心理輔導課，由專兼職心理輔導教師授課，兩周一次或一個學期不定期安排一些主題，這是少數(shù)心理健康特色學校；二是在班隊活動中開設(shè)輔導課，由班主任授課，這是大多數(shù)學校采用的方式；三是在地方課程安排輔導課，省編教材《人自然社會》以學生的心理發(fā)展為主線進行編寫，使用學校數(shù)量在逐步增加。

在教材使用方面（普陀材料），無指定教材，有省編教材，上海、北京等地的教材或讀本，也有學校自編教材，多數(shù)情況是心理輔導教師根據(jù)學生的心理需求，參考有關(guān)輔導資料，組織教學。

（2）匯總分析

綜觀上述，目前我省中小學的心理輔導課還沒有納入整個學校的教育體系之中，基本上是單獨設(shè)立，以專題教育的形式進行，但由于缺少統(tǒng)一的課程標準與課程計劃，學校心理輔導課的課時沒有保證，課程內(nèi)容與年級安排上缺少系統(tǒng)性，隨意性較大，同時，由于評價標準的缺失，輔導課的實際效果難以評價。這也造成了近幾年來我省學校心理輔導課的開設(shè)進度緩慢，并且缺少成效。

因此，我們認為，我省心理輔導課的進一步發(fā)展有賴于在于以下兩方面的完善程度:

一是課程標準、課程計劃，特別是評價標準的確立。課程標準與課程計劃是學校開設(shè)輔導課的依據(jù)，也是輔導課內(nèi)容的系統(tǒng)性與完善性的保證，以此為依據(jù)并結(jié)合學校實際開設(shè)的心理輔導課能夠更好地貼切學生的心理需求。而課程的評價標準則是輔導課成效的重要保障。目前，省指導中心正在醞釀出臺相關(guān)文件，確定中小學輔導課的開設(shè)課時以及相關(guān)安排，并加強對心理輔導課的指導。

二是學校教育資源整合問題。我省學校心理輔導課的發(fā)展困境一方面在于內(nèi)部體系的不完善，諸如課程標準、課程計劃與評價標準的缺失，另一方面則在于學校始終只是將心理健康教育作為一個補充的內(nèi)容，而不是納入學校教育體系的整體進行規(guī)劃，這使得心理輔導課始終游留于學校正常的教學體系之外，極大地限制了心理健康教育的發(fā)展。因此，我們認為，我省學校心理健康教育的進一步發(fā)展的出路在于，改變“單兵作戰(zhàn)”的困境，將心理健康教育提升到生命教育的高度，與生理、倫理融合，構(gòu)建“大德育”的框架，納入學校的整體教育體系中，從而為學校心理健康教育的發(fā)展提供強大的保障。

2.浙江省學校心理輔導室建設(shè)情況

（1）基本情況

截至2005年統(tǒng)計，我省約30%的中小學已設(shè)立輔導室，高出開設(shè)輔導課的學校數(shù)5個百分點，從中也可以折射出我省學校心理輔導的尷尬境遇，有許多學校僅僅將心理輔導定位于“救火”的功能，肯花投資設(shè)立輔導室，卻以課程緊張為由拒絕在學校課程計劃中設(shè)立輔導課。而從分布上看，目前，我省中小學輔導室主要集中在初中、重點高中及職業(yè)高中，在地區(qū)分布上，杭、寧、溫三地占大多數(shù)。浙江省中小學心理輔導室建設(shè)情況調(diào)查如表4所示。

表4　浙江省中小學心理輔導室建設(shè)情況調(diào)查

在設(shè)立輔導室的學校中，高中設(shè)立輔導站的學校比例最高，接近半數(shù)，其次為初中與職高，約三成左右，小學設(shè)立輔導室的學校比例數(shù)最低，不到兩成。在開放時間上，高中與職高一般是在中午與課外活動兩個時間段開放輔導室，每周的開放時間在6～8小時，小學則一般每周安排兩至三天的中午開放輔導室，每周開放時間只有2～3個小時。

在人員配置上，設(shè)立輔導室的學校一般配有2～7名輔導員（均持有上崗證書），輪流值班，但基本上是以兼職人員為主，其中初中、高中與職高有部分專職的心理輔導員，以高中的專職輔導員人數(shù)最多，有70人左右。在年接待率上，大多數(shù)學校心理輔導室年來訪者在100人次左右，平均每天接待1～2名學生，但也有部分學校的心理輔導室年來訪者可能是個位數(shù)，或幾乎為零，學校心理輔導室形同虛設(shè)。

在心理輔導室的配置與資金投入方面，（杭州材料）隨著我省校舍改造工程的完成，學校的辦學條件已顯著改善，目前我省中小學的心理輔導室基本上都是單獨設(shè)立，建筑面積在10～30平方米左右，并且配有電腦或測試軟件。

（2）匯總分析

綜觀上述，目前我省的學校心理輔導室建設(shè)已有一定的規(guī)模，有30%的中小學已設(shè)立輔導室，并且從輔導室的配置標準來看，多數(shù)學校配有獨立的輔導室、有固定的時間保證、有一支相對專業(yè)的輔導員隊伍，基本能夠承擔起對本校學生進行心理干預的任務(wù)，每年100人次的接待率基本能夠證明這一點。

但由于缺少相關(guān)制度的保證，目前我省的心理輔導室在年接待率以及輔導工作的規(guī)范化方面尚存在較多問題。心理輔導室制度建設(shè)的不完善，主要表現(xiàn)在以下兩方面:

一是輔導室的設(shè)立標準尚未確立，接待率有待提高。輔導室的設(shè)立標準包括兩方面:一是對輔導人員的資格要求，二是輔導室的建筑標準與配置要求。對輔導人員的資格要求，我省在2006年新修訂的《資格證書管理辦法》中已作出明確要求:主要由B級資格證書的心理輔導員承擔心理輔導室的工作，并承擔對C級資格證書的督導工作，C級資格證書的心理輔導員在B級資格證書的心理輔導員的指導下從事心理輔導的實習工作。但對輔導室的建筑標準與配置要求，省指導中心尚沒有正式的文件出臺。

此外，如何提高接待率也是我省心理輔導站建設(shè)的一個重要問題?？傮w而言，目前我省學校心理輔導室的接待率不算低，每年有100人次來訪者，但問題在于可能有許多來訪者并沒有心理問題，而真正有心理問題的學生沒有被發(fā)現(xiàn)，也就是說，目前我省的學校心理輔導員基本上是處于一種被動的位置，在心理輔導室等待來訪者，少有通過篩選、排查進行主動的干預，如此一來，真正有心理問題的學生未必能被發(fā)現(xiàn)。

二是相關(guān)的工作條例（輔導員守則、個案的輔導記錄與回訪、督導等）尚需建立與完善。心理輔導是一項專業(yè)性很強的工作，不僅需要一定的專業(yè)技能，同時對專業(yè)倫理也有要求，作為一個基本的要求，輔導員應(yīng)尊重來訪者，并為來訪者保密，但如果沒有一定的制度保證，輔導員很容易突破規(guī)則，對來訪者造成上海，因此，為心理輔導員制定工作守則是必需的，但目前我省尚無輔導員的工作守則出臺。

此外，作為一項專業(yè)的工作，輔導員應(yīng)該對每一個個案的輔導進行記錄，并及時進行回訪，同時這些材料都應(yīng)該作為接受督導的依據(jù)，以檢視輔導員的整個輔導過程是否恰當。以上這些均需要有嚴格的制度保證才能順利進行，但目前我省心理輔導室的建設(shè)尚處于數(shù)量的擴展階段，忽視了對心理輔導室相關(guān)制度的建設(shè)與完善。

二、2001—2005年浙江省學校心理健康教育發(fā)展的主要經(jīng)驗

2001年以前，浙江省的學校心理健康教育是部分教師與學校的自發(fā)行為，缺少專業(yè)指導以及統(tǒng)一部署，2001年，浙江省教育廳設(shè)立省心理健康教育指導中心，依托行政力量來推動學校心理健康教育的發(fā)展，由此，零星的、自愿的學校心理健康教育發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)向有計劃的、行政推動方式。在行政力量的推動下，近幾年來，浙江省學校心理健康教育的發(fā)展迅速提速，專業(yè)化水平有了突飛猛進的提升。

（一）完善制度建設(shè)，組建四級組織網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，促進了學校心理健康教育的大發(fā)展

浙江省學校心理健康教育的發(fā)展經(jīng)驗之一就是依托行政力量推動學校心理健康教育的發(fā)展，主要從以下兩條途徑進行:完善制度建設(shè)以及組建組織網(wǎng)絡(luò)。在制度建設(shè)方面，鑒于2001年以來浙江省學校心理健康教育的發(fā)展基本上處于一個“量”的擴充階段，這一階段浙江省學校心理健康教育制度建設(shè)的重心主要集中于組建組織網(wǎng)絡(luò)與建設(shè)教師隊伍，2001年以來浙江省指導中心頒布的10個文件中有7個涉及組織網(wǎng)絡(luò)與教師隊伍建設(shè)。在量的擴張達到一定程度后，下一階段浙江省學校心理健康教育制度建設(shè)的重心將轉(zhuǎn)向考核評估制度的完善。

在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，浙江省學校心理健康教育有兩大鮮明特色:一是組建四級（省、市、縣、學校）組織網(wǎng)絡(luò)，將學校一級納入行政組織網(wǎng)絡(luò)進行建設(shè)；二是組建專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，諸如公益性的輔導熱線，彌補行政管理下輔導資源的缺失。

到2005年12月，浙江省市、縣、學校一級輔導中心的覆蓋率已分別達到100%、72.8%、54.5%，全省層面的四級組織網(wǎng)絡(luò)基本建成，并有杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興等五地市建立了心理輔導熱線或網(wǎng)絡(luò)，保證了學校心理健康教育的快速發(fā)展。

（二）參考國際經(jīng)驗，完善上崗資格認證制度的設(shè)計，心理健康教育教師專業(yè)化水平不斷提高

浙江省學校心理健康教育的發(fā)展經(jīng)驗之二就是以專業(yè)化為核心推進教師隊伍建設(shè)，實施上崗資格認證制度，即資格準入制度，要求在全省中小學從事心理健康教育工作的教師獲得上崗資格證書，持證上崗。根據(jù)各國對心理輔導員的素質(zhì)要求，浙江省的學校心理健康教育教師上崗認證制度主要圍繞以下三個重心進行設(shè)計:一是進一步細分專業(yè)要求；二是強調(diào)實踐操作；三是注重專業(yè)督導。

細分專業(yè)要求:學校心理輔導有兩塊專業(yè)內(nèi)容，團體輔導與個別輔導，團體輔導以班級活動課的方式進行，個別輔導以個別咨詢的方式進行，我們認為，相比于團體輔導，個別輔導具有更高的專業(yè)要求，應(yīng)該有專門的咨詢理論與技術(shù)的訓練，因此，要求我們在培訓、認證中引導、細分這種專業(yè)要求。

強調(diào)實踐操作:我們認為心理健康教育教師的專業(yè)成長不僅需要一定的理論培訓，更需要一定的實踐操練，新的資格證書的專業(yè)等級應(yīng)該與教師的實踐積累掛鉤，還需要一定的督導。

注重督導:上一級資格證書的持有者負責對下一級資格證書持有者的活動課設(shè)計以及個案輔導的督導工作，以保證輔導工作的有效性。

因此，浙江省的心理健康教育教師上崗認證制度，分A、B、C三個等級，并具有以下兩點鮮明特色。

在職責劃分上:A級資格證書的發(fā)放對象為縣（區(qū)）心理輔導中心的負責人，負責對區(qū)域內(nèi)B證教師的督導；B級證書發(fā)放對象為學校輔導站站長，負責對本校C證教師的督導與考核；C級證書發(fā)放對象為一般的心理輔導教師，負責學校心理健康教育的具體實施。三個資格證之間職責明確，形成一個有梯度的心理健康教育教師隊伍，促進年輕教師的專業(yè)發(fā)展，保證學校心理健康教育工作的有效開展。

在認證設(shè)計上:A級資格證書培訓與認證的重點在于個別咨詢的理論與技術(shù)；B級資格證書的認證重點在于心理輔導課的操作實務(wù)；C級資格證書培訓與認證的重點在普及心理健康教育的基本理論。三個專業(yè)等級之間的晉升有一定的實踐積累要求。如，申請B級資格證書，需獲得C級資格證書后個別輔導的實習時間累計超過20小時且心理輔導課累計超過30課時。

浙江省心理健康教育教師上崗資格認證制度的設(shè)計，參考西方各國對心理輔導員的從業(yè)要求，從專業(yè)培訓與實踐操作兩緯度對專業(yè)等級進行劃分，并通過建立常規(guī)的督導機制引導教師的專業(yè)實踐與發(fā)展，是浙江省學校心理健康教育的一大特色，也是培養(yǎng)一支合格的心理健康教育教師，從行政層面推進學校心理健康教育的有力保證。

（三）以課題研究與基地建設(shè)為抓手，推進學校心理健康教育的快速發(fā)展

浙江省學校心理健康教育的發(fā)展的經(jīng)驗之三在于以課題研究與基地建設(shè)為抓手，推進學校心理健康教育的快速發(fā)展。

2001年以來，浙江省學校層面的心理健康教育的推進主要有以下兩種模式:一是以研究促發(fā)展，通過參與心理健康教育課題群的研究，促進學校心理健康教育的發(fā)展，以臺州為例。

1999年，臺州市教科所“以課題研究帶動工作開展”的策略，拋出了《區(qū)域推進學校心理健康教育實踐研究》的課題群框架，并于1999年9月在臺州市級課題規(guī)劃中啟動了“心理健康教育研究”的專項申報，正式將心理健康教育作為教育科研工作的重要主題，有組織地開展和推動區(qū)域?qū)W校心理健康教育的發(fā)展。2001年臺州市在全市范圍內(nèi)全面啟動心理健康教育課題研究工作，推動區(qū)域心理健康教育的發(fā)展。

臺州市學校心理健康教育課題群研究目標定位于以下三個方面:一是探索如何開展學校心理健康教育的觀念策略和經(jīng)驗方法；二是讓更大面積的教師重視學生心理健康教育問題，掌握基本的輔導技術(shù)，并能以心理健康教育的準則來實施教育活動，及時預防學生心理問題的出現(xiàn)；三是形成區(qū)域性推進心理健康教育的工作思路和策略，探索一條符合區(qū)域特征的行之有效的實踐新路。誠然，提高學生心理素質(zhì)以提高教育教學質(zhì)量是本研究當然的實踐目標。

臺州市學校心理健康教育課題群研究從學生心理健康狀況調(diào)查著手，根據(jù)學校類型（城、鄉(xiāng)、中、小）與常見心理問題類型，選擇有代表性的學校進行分工專題研究，著重在學校心理輔導工作模式、心理輔導方法、心理輔導素材、心理教育規(guī)律、心理教育個例等方面。研究的組織采用三種方式的配合模式（簡稱為“三網(wǎng)交錯”模式）:一是通過教育行政部門共同確定的市級心理健康教育實驗學校網(wǎng)來展開；二是通過各研究方向與子課題網(wǎng)來展開；三是通過各縣（市、區(qū)）教科所（室）網(wǎng)在本地的工作展開。

通過課題研究，臺州市學校心理健康教育在較短的時間內(nèi)鍛煉了一支具備一定專業(yè)水準的心理健康教育教師隊伍，參加課題研究的教師普遍反映自己能夠理解心理健康教育的內(nèi)在精神，并能夠在自己教育實踐中嘗試性地開展。同時，通過課題研究，臺州市在2003年就初步形成了以學校實際為取向的多種形式的學校心理健康工作模式^[3]，并已初步形成心理輔導活動的設(shè)計、實踐和評價的方法與策略，積累了幾百個心理輔導活動個案與專題。全市有150多所學校開展過心理輔導活動，約有50所學校的心理輔導活動比較正常地開展。

通過臺州市心理健康教育課題群研究的示范作用，帶動了浙江省學校心理健康教育課題研究的快速發(fā)展。2001以來，浙江省涌現(xiàn)了一大批有影響的心理健康教育相關(guān)科研成果。諸如，由西湖區(qū)教師進修學校黃黎明等主持的《構(gòu)建小學一體化德育模式的研究》獲2001年省基教科研優(yōu)秀成果一等獎；杭州第十四中學趙碧野、馮冬怡等主持的《促進教師良好心理素質(zhì)發(fā)展的研究》，以及富陽市富春第三小學陳玉海等主持的《學會表現(xiàn)——促進小學生潛能發(fā)展的研究與實踐》獲2003年省基教科研優(yōu)秀成果一等獎；溫嶺市箬橫中學葛文輝主持的《高中同伴心理輔導培訓模式構(gòu)建的研究與實踐》獲2008年省基教科研優(yōu)秀成果一等獎。這些課題對學校心理健康教育實踐模式的探索，在浙江省學校心理健康教育的迅猛擴張階段發(fā)揮了重要作用，為浙江省學校心理健康教育的快速發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

二是以基地促發(fā)展，通過參與心理健康教育實驗學校與實驗基地的方式促進學校心理健康教育的發(fā)展，以上虞市為例，參考的是臺灣模式。

2000年以來，上虞市在基礎(chǔ)較好的“百官學區(qū)”開展了心理健康教育園區(qū)實驗，以“科研引路，行政搭橋，園區(qū)示范，區(qū)域推進”引領(lǐng)區(qū)域心理健康教育的發(fā)展:根據(jù)教育部、浙江省教育廳關(guān)于加強中小學心理健康教育的意見，上虞市教育局出臺了一系列關(guān)于進一步完善實驗園區(qū)工作和加強中小學心理健康教育的政策、文件和通知，行政決策、園區(qū)搭橋；確定10所中小學為園區(qū)實驗學校，教科研部門和園區(qū)給予重點指導，定期舉辦師資培訓班、舉行專題報告會和心理健康教育觀摩活動，園區(qū)指導、典型示范；學校之間加強合作交流、縱橫聯(lián)動、資源共享、相互促進，形成具有各校特色的心理健康教育園區(qū)，構(gòu)建全方位的、立體的、開放的學校心理健康教育運作機制，區(qū)域滲透、全面推進。園區(qū)各實驗學校在了解學生、掌握學生的心理特征和發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，確定教育目標、教育內(nèi)容和方法，有針對性地進行教育，充分體現(xiàn)學校心理健康教育的階段性、層次性。由于學生心理發(fā)展具有連續(xù)性，因此在開展心理健康教育過程中，各學段、各年級之間都特別注意銜接，小學、初中、高中加強縱向聯(lián)合。同時各學段的學校之間也注重橫向聯(lián)合，加強協(xié)作研究，經(jīng)常進行經(jīng)驗交流，并實行心理健康教育資源共享，相互促進，共同提高心理健康教育的實效性，形成了充分體現(xiàn)各校特色的心理健康教育園區(qū)。

上虞市心理健康教育園區(qū)經(jīng)過近十年的實驗研究和實踐探索，積累了“營造一種氛圍，把握兩條主線，做好三個落實，加強四個滲透，突出五個結(jié)合，抓好六個環(huán)節(jié)”的基本經(jīng)驗，并且通過心理健康教育園區(qū)建設(shè)完善了心理健康教育的運行機制，確保了心理健康教育的高效運作；建立了心理健康教育活動課的教學模式，確保了心理健康教育活動課的質(zhì)量；積累了心理健康教育的有效經(jīng)驗，促進了學生良好心理素質(zhì)的養(yǎng)成；轉(zhuǎn)變了廣大教師的教育觀念，提高了教師教書育人的水平和能力；錘煉了教師的教育科研能力，提升了學校的辦學品位和知名度?！渡嫌菔袌@區(qū)實驗成果區(qū)域性推進中小學心理健康教育的探索和實踐》獲省級課題評比一等獎、浙江省第四屆教科研成果二等獎和2006年度省基礎(chǔ)教育優(yōu)秀科研成果推廣獎。

上虞市心理健康教育園區(qū)建設(shè)通過近十年的探索取得了顯著的成效，有力地推動了當?shù)貙W校心理健康教育的發(fā)展，并在省內(nèi)乃至全國產(chǎn)生了積極的影響。同時，上虞市心理健康教育園區(qū)建設(shè)也帶動了浙江省學校心理健康教育試點學校及實驗基地的建設(shè)，如寧波市在2002年確定184所中小學心理健康教育試點學校名單以及141所教育學會教育心理分會團體會員名單，通過試點學校與實驗基地的形式引領(lǐng)當?shù)貙W校心理健康教育的發(fā)展。

同時，從2003年開始，浙江省啟動中小學心理健康教育實驗區(qū)研究計劃，通過實驗研究推進全省學校心理健康教育工作，并定期邀請臺灣、香港等地的心理輔導專家舉辦“浙江省校園危機預警與心理危機干預研討會”、“青春期心理健康教育研討會”等，探討學校心理健康教育的發(fā)展方向與思路，極大地推進了全省學校心理健康教育的發(fā)展與創(chuàng)新。

三、浙江省學校心理健康教育發(fā)展的問題、反思與建議

（一）浙江省學校心理健康教育發(fā)展的問題和反思

1.學校心理健康教育游離于學校的整體規(guī)劃之外，并且缺少發(fā)展的保障制度與督導機制

2001—2005年是浙江省學校心理健康教育的快速發(fā)展時期。2005年，全省11市100%建成市心理健康教育指導中心，除臺州、麗水兩市之外，其余納入統(tǒng)計的8市、縣心理健康教育指導中心的組建工作覆蓋率均達到100%，總覆蓋率達72. 8%。但學校層面心理健康教育發(fā)展緩慢，到2005年12月，全省只有25%左右中小學開設(shè)心理輔導課，30%的中小學設(shè)立輔導室。

學校層面的心理輔導站建設(shè)推進緩慢，一方面原因在于部分學校領(lǐng)導及教師尚未真正轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到開展學校心理健康教育的必要性。有部分學校領(lǐng)導尚未轉(zhuǎn)變以“升學”為導向的辦學理念，僅僅將心理健康教育視為學校教育的一個輔導功能，或作為一支“救火隊”，未將心理健康教育納入學校教育進行整體的規(guī)劃，并以學校課時緊張為由，拒絕將心理輔導課納入學校課程計劃。

另一方面原因則在相關(guān)制度的缺失，在職稱方面:浙江省學校心理健康教育教師的職稱系列一直未能解決，影響了這支隊伍的穩(wěn)定性以及專業(yè)建設(shè)的進程。2001年，省教育廳在省指導中心成立之初就提出，要從2001年起，將中小學心理輔導教師納入中小學教師職務(wù)評聘范圍，但具體的人事制度一直沒有出臺，期間有人數(shù)不少的專職教師辭職、轉(zhuǎn)行。直到2005年浙江省教育廳的職稱評定文件中同意部分優(yōu)秀的心理健康教育教師申報德育教師系列，心理健康教育教師的職稱問題總算基本解決。

在課程設(shè)置方面:浙江省學校心理健康教育缺少統(tǒng)一的課程設(shè)置指導意見，每學期開多少課，課程的安排與導向，基本上都是由學校自行決定。學校自主安排活動課的開設(shè)雖然能在一定程度上體現(xiàn)學校特色，兼顧本校學生的需求，但其弊端是顯然易見的，缺少內(nèi)容的系統(tǒng)性，同時在時間上也難以保證。

還有一方面的原因就在于缺少后繼的督導與評估措施。在學校層面，由于沒有將輔導站建設(shè)與等級學校、示范學校的評估掛鉤，學校在推進心理健康教育方面缺少動力。在教師層面，由于沒有跟進的督導與考核機制，沒有將教師的輔導實績與資格等級及職稱掛鉤，有許多獲得心理健康上崗資格證書的教師并沒有在學校從事心理健康教育工作。即便教師有興趣從事心理健康教育，但由于缺少制度的保障，多數(shù)學校的心理健康教育教師仍以單兵作戰(zhàn)為主，沒有形成一個心理健康教育的教研團隊，不利于心理健康教育工作的深入開展，以及心理健康教育教師專業(yè)水平的提高。

2.學校心理健康教育的發(fā)展缺少定期的評價與反饋機制，對全省中小師生的心理健康狀況以及全省心理健康教育的發(fā)展狀況缺少調(diào)研與監(jiān)控

學校心理健康教育的最終目的是提升學校學生及教師的心理健康水平。學生及教師的心理健康水平是一種個體的狀態(tài)，而不是一種基本的能力，因而，學校心理健康教育的實施要根據(jù)本地或本校師生的心理健康狀況選取輔導內(nèi)容與輔導策略，一種“適切”的心理健康教育應(yīng)該是“以校為本”的，應(yīng)該由學校根據(jù)指導綱要同時結(jié)合學校實際制訂一個心理健康教育計劃，并根據(jù)具體的實施情況定期進行修正。為了制訂一個心理健康教育計劃，學校需要詳細了解學生的心理健康狀況，如美國、香港等地都為新入學的學生建立心理檔案，監(jiān)測學生的心理發(fā)展。同時，各州或各區(qū)域還會定期發(fā)布學生心理健康狀況報告，指導本州或當?shù)氐男睦磔o導工作。

目前在浙江省內(nèi)，雖然有零星的課題研究關(guān)注了本地學生或教師的心理健康狀況，但有組織的，無論是學校層面還是區(qū)域?qū)用鎸χ行W生及教師的心理健康狀況的監(jiān)測幾乎是空白。在學校層面，僅有杭州部分學校為學生建立的心理檔案，但目前其功能主要限于為輔導教師重點監(jiān)測部分學生提供依據(jù)，而沒有將其作為制訂學校心理健康教育計劃的依據(jù)。在區(qū)域?qū)用妫r有對本縣或本市學生心理健康狀況、教師心理健康狀況以及特殊群體的心理健康狀況的調(diào)研與監(jiān)測，因此，對這些群體的心理干預往往缺少有針對性措施，極大地影響了浙江省學校心理健康教育的實際成效。

此外，在2001—2005年的發(fā)展過程中，浙江省還缺少對全省范圍內(nèi)的心理健康發(fā)展狀況的監(jiān)控。作為一種行政推進的手段，2001年浙江省省教育廳為全省學校心理健康教育的發(fā)展制訂了一個五年規(guī)劃，但由于省指導中心缺少對全省范圍內(nèi)心理健康教育發(fā)展狀況的監(jiān)控，因此，在2001—2005年期間，省指導中心并沒有對五年規(guī)劃的落實情況進行定期的評估，并根據(jù)評估情況對實施策略進行調(diào)整，最終在2005年底的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學校層面的心理健康教育的開展情況與我省五年規(guī)劃落差極大，區(qū)域?qū)用嫘睦斫】到逃l(fā)展差距顯著。

區(qū)域間:據(jù)杭州市心理健康教育指導中心2004年統(tǒng)計，杭州市除濱江區(qū)以外，各區(qū)、縣（市）886所中小學中，已經(jīng)建立學校心理輔導站的有622所（占學?？偦鶖?shù)的70%）。而據(jù)發(fā)展速度較快的溫州市心理健康教育指導中心2005年統(tǒng)計，全市開展心理健康教育的學校僅有360所（占學?？偦鶖?shù)的24.3%）。而像麗水、衢州、臺州等地，學校心理健康教育的發(fā)展更加緩慢。

區(qū)域內(nèi):即使在心理健康教育起步較早的杭州幾個縣、區(qū)之間的發(fā)展也存在較大差異。市區(qū)的5個城區(qū):上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)100%的中小學校均建立了心理輔導站?？h（市）的情況就存在較大的差異。富陽、淳安2個地區(qū)100%的中小學校建立了心理輔導站；桐廬、蕭山、余杭3個地區(qū)55%～70%的中小學校建立了心理輔導站；而臨安、建德僅有39%、21%的中小學校建立了心理輔導站。^[4]

可以說，在浙江省學校心理健康教育前一階段的發(fā)展過程中，由于對全省范圍內(nèi)心理健康教育發(fā)展狀況監(jiān)控的缺失，使得浙江省心理健康教育的五年發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行大打折扣，影響了浙江省學校心理健康教育的實際發(fā)展進度。

3.學校心理輔導課的開設(shè)缺少以校為本的發(fā)展計劃的支持，心理輔導室的設(shè)立缺少制度與標準的保障

目前，浙江省學校心理輔導課的開設(shè)呈現(xiàn)以下兩個特點:一是總體課時數(shù)較低，并且缺少保障，平均每學期安排3—5課時，基本上是主題班會的形式進行，由班主任或心理健康教師自主決定課時；二是游留于學校的整體教育體系之外，缺少以校為本的發(fā)展計劃的支持，課程內(nèi)容與年級安排上缺少系統(tǒng)性，并且沒有融入整個學校教育體系之中，如高中年級的心理輔導課基本上安排在高一年級，心理健康教育還只是作為升學導向的一種補充，而不是學校教育體系的一部分。

同時，浙江省心理輔導室建設(shè)尚存在諸多的不完善，主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是輔導室的設(shè)立標準尚未確立，接待率有待提高。如何提高接待率是浙江省心理輔導站建設(shè)的一個重要問題。總體而言，目前浙江省學校心理輔導室的接待率不算低，每年有100人次來訪者，但問題在于可能有許多來訪者并沒有心理問題，而真正有心理問題的學生沒有被發(fā)現(xiàn)，也就是說，目前浙江省的學校心理輔導員基本上是處于一種被動的位置，在心理輔導室等待來訪者，少有通過篩選、排查進行主動的干預，真正有心理問題的學生未必能被發(fā)現(xiàn)。

二是相關(guān)的工作條例（輔導員守則、個案的輔導記錄與回訪、督導等）尚需建立與完善。心理輔導是一項專業(yè)性很強的工作，不僅需要一定的專業(yè)技能，同時對專業(yè)倫理也有要求，作為一個基本的要求，輔導員應(yīng)尊重來訪者，并為來訪者保密，但如果沒有一定的制度保證，輔導員很容易突破規(guī)則，對來訪者造成上海，因此，為心理輔導員制定工作守則是必需的，但目前我省尚無輔導員的工作守則出臺。

此外，作為一項專業(yè)的工作，輔導員應(yīng)該對每一個個案的輔導進行記錄，并及時進行回訪，同時這些材料都應(yīng)該作為接受督導的依據(jù)，以檢視輔導員的整個輔導過程是否恰當。以上這些均需要有嚴格的制度保證才能順利進行，但目前我省心理輔導室的建設(shè)尚處于數(shù)量的擴展階段，忽視了對心理輔導室相關(guān)制度的建設(shè)與完善。

（二）對浙江省學校心理健康發(fā)展的建議

我們認為，浙江省學校心理健康教育的進一步發(fā)展有賴于在于以下幾方面工作的完善程度:

（1）是推進“以校為本”的心理健康教育發(fā)展計劃的制訂與發(fā)展。學校心理健康教育的實施要貼切本校學生的心理需求，為增進本校師生的心理素質(zhì)服務(wù)，因此，學校心理健康教育的發(fā)展方向在于根據(jù)本地或本校師生的心理健康狀況選取輔導內(nèi)容與輔導策略，學校應(yīng)根據(jù)指導綱要同時結(jié)合本校實際制訂一個心理健康教育計劃，并根據(jù)具體的實施情況定期（每一年度）進行修正。

為了制訂一種適切的“以校為本”的心理健康教育發(fā)展計劃，學校應(yīng)加強對學生心理健康狀況的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研的情況確定學校每一年度的心理健康教育內(nèi)容與重心，同時，學校應(yīng)根據(jù)對前一年度心理健康發(fā)展計劃的效果評估，及時調(diào)整實施策略與工作方式。

（2）是加強對學生心理發(fā)展狀況的專題調(diào)研，完善心理援助網(wǎng)絡(luò)。學校心理健康教育應(yīng)該是一種主動的策略，而不是一種被動的行為。為了向?qū)W生提供一種及時極的心理援助，學校應(yīng)加強對學生心理發(fā)展狀況的專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的情況對“重點學生”進行積極的干預。同時，省、市、縣心理指導中心應(yīng)進一步完善心理援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括校內(nèi)心理輔導站的建設(shè)以及校外心理輔導中心（專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)，構(gòu)建完整的學校心理健康教育的干預與轉(zhuǎn)介網(wǎng)絡(luò)，為學生提供及時的、適當?shù)男睦碓?/p>

此外，為配合學校對學生的心理輔導與干預，省、市、縣心理指導中心應(yīng)對群發(fā)性的學生心理健康問題進行及時的干預與研究，并舉行專題研討會，為學校的心理輔導工作提供專業(yè)援助。

（3）是從大德育、生命教育的視野來重新構(gòu)建心理健康教育，整合學校教育資源。浙江省學校心理輔導課的發(fā)展困境一方面在于內(nèi)部體系的不完善，諸如督導機制與評價標準的缺失，另一方面則在于學校始終只是將心理健康教育作為一個補充的內(nèi)容，而不是納入學校教育體系的整體進行規(guī)劃，這使得心理輔導課始終游留于學校正常的教學體系之外，極大地限制了心理健康教育的發(fā)展。因此，我們認為，浙江省學校心理健康教育的進一步發(fā)展需要從大德育、生命教育的視野來重新構(gòu)建心理健康教育，整合心理健康教育資源，將學校心理健康教育提升到生命教育的高度，與生理、倫理融合，構(gòu)建“大德育”的框架，著眼于學生的整體發(fā)展，從而為學校心理健康教育的發(fā)展提供強勁動力。

【注釋】

[1]這里的學校指中小學校，包括職高和幼兒園。

[2]全省中小學9000多所，中小學生800萬多人。

[3]如臺州市玉環(huán)縣采取“以點帶面模式”，以自我意識輔導為主要研究點，輻射影響本縣的心理健康教育；溫嶺市采用“實驗學校帶動模式”；天臺縣則利用臺州市第二人民醫(yī)院（精神?？漆t(yī)院）的優(yōu)勢，采用“社會力量引借模式”，由學校直接與醫(yī)學專家掛鉤開展輔導與咨詢，等等。

[4]參見杭州市學校心理健康教育工作情況調(diào)研報告，2004年。