江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心正式成立于2008年，是江蘇省科學(xué)技術(shù)廳正式批復(fù)掛牌成立的江蘇省唯一一家省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心設(shè)在江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，主要承擔(dān)江蘇省科學(xué)技術(shù)廳委托的國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作，具體負(fù)責(zé)新上科技統(tǒng)計(jì)制度與方案的制訂，開展科技統(tǒng)計(jì)相關(guān)研究與分析；參與江蘇省科學(xué)技術(shù)廳和省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)處理工作，為科技管理部門提供全省科技創(chuàng)新第一手的情況，提高科技管理效率；利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展科技統(tǒng)計(jì)分析，為政府制定發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)決策，提供決策參考與咨詢。

作為全省科技統(tǒng)計(jì)工作的龍頭，“中心”健全全省科技統(tǒng)計(jì)工作體系，推動(dòng)省轄市建立科技統(tǒng)計(jì)中心，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全省建立了近300人的科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；建立科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)科技統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性，大幅提高工作效率；參與“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要主要指標(biāo)的篩選以及目標(biāo)的確定，為監(jiān)測(cè)創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)展提供理論與數(shù)據(jù)支持；為江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)科技創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”發(fā)揮了重要的支撐作用。

聯(lián)系電話： 025-85410384；85489576

馬永浩

科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)科技宏觀管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，引導(dǎo)科技工作更多地注重產(chǎn)出效率，大幅度提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額的重要手段。江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳計(jì)劃處的指導(dǎo)下，圍繞科技管理的需求，在全國(guó)率先開展了科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)工作，建立了一批新的科技統(tǒng)計(jì)制度，摸清了全省的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，取得了良好效果。

響應(yīng)需求　醞釀籌劃

2008年夏天的一個(gè)下午，辦公室的電話鈴聲響起，是時(shí)任省科技廳計(jì)劃處李健民處長(zhǎng)的電話?！靶●R（省科技統(tǒng)計(jì)中心主任），到我辦公室來下，有件事情我們幾個(gè)一起商量一下。”李處長(zhǎng)是科技統(tǒng)計(jì)工作的行家，他從進(jìn)入省科技廳工作起就主要從事科技統(tǒng)計(jì)工作，在這個(gè)崗位上一干就是二十幾年，在科技統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域中提出過很多新的想法和思路。

見到李處長(zhǎng)的時(shí)候，他眉頭緊鎖，手上點(diǎn)著一支煙。他很少抽煙的，只有在思考問題時(shí)才會(huì)抽幾根。人員到齊后，我們就在李處長(zhǎng)的辦公室開起了任務(wù)分析會(huì)，包括計(jì)劃處副處長(zhǎng)趙建國(guó)、主任科員張洪鋼、省科技統(tǒng)計(jì)中心主任馬永浩和副主任孫峰以及李處長(zhǎng)，共5個(gè)人。這就是當(dāng)時(shí)江蘇省科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)體系制定的班底子。

李處長(zhǎng)把工作任務(wù)給大家作了簡(jiǎn)單介紹：“近幾年，省委、省政府對(duì)科技工作越來越重視。2004年全省財(cái)政科技撥款資金26個(gè)億，近年來不斷快速增長(zhǎng)，到今年已經(jīng)將近97個(gè)億。2008年省科技廳掌握的科技經(jīng)費(fèi)也已超過21個(gè)億。現(xiàn)在有個(gè)十分嚴(yán)肅、迫切的問題擺在我們面前，那就是財(cái)政科技投入到底對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了什么樣的效果？效果有多大？我國(guó)已把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家戰(zhàn)略，省委、省政府也已作出加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出到2015年在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何監(jiān)測(cè)創(chuàng)新型省份的建設(shè)進(jìn)程，如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新型省份建設(shè)的成效，如何把握和分析創(chuàng)新型省份建設(shè)存在的主要問題與障礙，并提出有針對(duì)性的舉措，這些都是科技統(tǒng)計(jì)工作必須要回答的問題?！爆F(xiàn)有的科技統(tǒng)計(jì)體系并不能很好地回答這些問題，我們以往的統(tǒng)計(jì)體系重點(diǎn)在投入，主要反映科技人力投入、財(cái)政科技投入、計(jì)劃項(xiàng)目投入等，通過這些無法掌握全省科技發(fā)展的全貌，無法反映科技對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。所以必須要調(diào)整工作重點(diǎn)，將重心由科技投入轉(zhuǎn)向投入與產(chǎn)出并重。

反復(fù)推敲　方案成形

整個(gè)科技統(tǒng)計(jì)體系的調(diào)整是項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，任務(wù)很重。從那天開始，連續(xù)兩個(gè)多月，每天李處長(zhǎng)的辦公室的燈總是要亮到半夜。屋里5個(gè)人圍在一起，不時(shí)傳出激烈的討論聲，墻上影射著不斷修改的方案。方案將原有的科技投入統(tǒng)計(jì)制度和新建的科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)制度全部吸納進(jìn)去，不僅包括人員投入、資金投入、計(jì)劃項(xiàng)目投入、科技機(jī)構(gòu)建設(shè)等，還包括了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出、民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)出、高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)出、特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、科技企業(yè)孵化器產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)投資投入與產(chǎn)出、大學(xué)科技產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，等等。大家一個(gè)指標(biāo)一個(gè)指標(biāo)地推敲，從指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)意義到指標(biāo)的解釋，從指標(biāo)的設(shè)立到指標(biāo)的可操作性，再到這個(gè)指標(biāo)具體反映的情況逐一討論過去，同時(shí)還得理順整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作流程和工作管理體系。經(jīng)過一個(gè)多月的努力，方案的征求意見稿提交給了廳相關(guān)處室。又經(jīng)過近半個(gè)月的修改，將各業(yè)務(wù)處室的修改意見整理后形成初稿，最終提交給廳領(lǐng)導(dǎo)審定。

在方案制定期間，省科技統(tǒng)計(jì)中心的同志也曾猶豫過： 這項(xiàng)工作從來沒有做過，沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前的科技統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)計(jì)中心還能勉強(qiáng)應(yīng)付，如果再增加個(gè)全社會(huì)口徑的產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)，可想而知，任務(wù)是多么的艱巨。當(dāng)體系初步建成的時(shí)候，也曾粗略估算過，工作量幾乎要翻一番，而且難度大大提高?？萍纪度虢y(tǒng)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，開展多年以來，相關(guān)單位也比較熟悉，數(shù)據(jù)的催報(bào)工作比較順利。一旦產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)上馬，面對(duì)的就是面廣量大的全社會(huì)各類企事業(yè)單位，很多單位從未打過交道，如何能保證報(bào)表數(shù)據(jù)的正確填寫，如何能將報(bào)表在規(guī)定的時(shí)間催報(bào)上來等，這些都是將要面臨的實(shí)實(shí)在在的問題。

全省的科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)大會(huì)被定在10月底召開，全省各省轄市科技局、縣（市）科技局、高新區(qū)相關(guān)部門及部分行業(yè)協(xié)會(huì)代表200多人參加了會(huì)議。這是江蘇科技統(tǒng)計(jì)工作參加人數(shù)最多、規(guī)格最高的一次工作會(huì)議。會(huì)上省科技廳副廳長(zhǎng)王秦將科技統(tǒng)計(jì)工作的重要性提高到了前所未有的高度，指出： 開展科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要手段，科技統(tǒng)計(jì)工作對(duì)政府科學(xué)決策起到了非常重要的作用。同時(shí)對(duì)新時(shí)期科技統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技處孫建祥處長(zhǎng)介紹了江蘇統(tǒng)計(jì)工作的重要性，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作逐步由部門小口徑統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)大口徑統(tǒng)計(jì)的工作思路。

真抓實(shí)干　碩果累累

在省科技統(tǒng)計(jì)中心全體人員的共同努力下，克服人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重等多重困難，加班加點(diǎn)，全力奮戰(zhàn)，第一次全省大口徑的科技產(chǎn)出數(shù)據(jù)于2009年1月底全面出爐。這標(biāo)志著江蘇省的科技統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)由投入統(tǒng)計(jì)成功轉(zhuǎn)向?yàn)橥度肱c產(chǎn)出并重。第一次掌握了全省科技產(chǎn)出的綜合數(shù)據(jù)，第一次摸清了全省規(guī)模以上企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品所占的比例。這項(xiàng)工作不僅受到省科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評(píng)，還受到了國(guó)家科技部的肯定和重視。2009年由省科技廳、東南大學(xué)、省科技統(tǒng)計(jì)中心共同承擔(dān)地方科技發(fā)展形勢(shì)分析的數(shù)據(jù)支撐體系研究項(xiàng)目《科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)制度研究與實(shí)證分析》，從科技創(chuàng)新活動(dòng)之間的聯(lián)系、科技創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和體系建立等角度對(duì)科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)進(jìn)行理論研究，同時(shí)將2008年度的科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果作為科技統(tǒng)計(jì)支持科技管理進(jìn)行實(shí)證分析。項(xiàng)目成果獲得了科技部的充分肯定，證明了開展科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)的必要性。2009年在科技部組織的全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比中，江蘇科技統(tǒng)計(jì)工作名列全國(guó)第一。

科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)工作不僅在全省層面上摸清了情況，同時(shí)也為各級(jí)地方政府提供了大量翔實(shí)的科技產(chǎn)出的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，各省轄市科技統(tǒng)計(jì)人員利用這項(xiàng)工作掌握了轄區(qū)內(nèi)各科技資源的投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，撰寫了大量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為地方黨委和政府科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。主要科技投入與產(chǎn)出指標(biāo)并被納入到政府年度考核指標(biāo)中，如： 全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重、專利的申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占比等。

根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，各級(jí)科技統(tǒng)計(jì)人員編寫了各類科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)手冊(cè)，特別是省科技統(tǒng)計(jì)中心每年年初編寫的《江蘇科技手冊(cè)》，涵蓋了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、全省科技創(chuàng)新工作主要指標(biāo)、地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)與科技指標(biāo)、蘇粵魯浙滬主要科技指標(biāo)比較、重大項(xiàng)目情況和歷史數(shù)據(jù)等多個(gè)方面全面翔實(shí)的資料，便于領(lǐng)導(dǎo)隨身攜帶、查閱，獲得了各級(jí)科技管理部門和科技統(tǒng)計(jì)人員的好評(píng)。

目前，科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)工作逐步在科技管理中發(fā)揮著越來越大的作用。2009年為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)監(jiān)測(cè)全省重點(diǎn)企業(yè)；2009年為《江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)年度報(bào)告》提供大量翔實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資源；2010年為科學(xué)制定江蘇省“十二五”科技規(guī)劃綱要提供了大量資料；2010年在全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)科技管理和科技統(tǒng)計(jì)人員推廣。

【案例評(píng)析】 科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)工作是江蘇省科技統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新之舉，在全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作中是絕無僅有的。在省科技統(tǒng)計(jì)中心配合省科技廳開展科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)的3年時(shí)間里，通過科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)，不僅推動(dòng)了全省科技統(tǒng)計(jì)工作制度和工作體系的建立，建立了一支從省到縣200多人的壯大的科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，而且還提高了科技統(tǒng)計(jì)對(duì)科技管理工作的支撐效果，從收集數(shù)據(jù)、掌握情況，到分析數(shù)據(jù)、提出建議，再到《江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)年度報(bào)告》和“‘十二五’科技發(fā)展規(guī)劃綱要”的編制，科技統(tǒng)計(jì)工作逐步發(fā)揮出越來越重要的作用。省科技統(tǒng)計(jì)中心多次代表省科技廳在全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上做交流發(fā)言，成為全國(guó)省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)兵和各省科技統(tǒng)計(jì)工作學(xué)習(xí)的榜樣。

汪長(zhǎng)柳

自《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”以來，江蘇省委、省政府堅(jiān)持把促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作為提升技術(shù)創(chuàng)新能力和提高企業(yè)科技水平的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，“十一五”期間，各類產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)蓬勃開展，成為江蘇科技創(chuàng)新的一大特色和亮點(diǎn)。在“十一五”即將結(jié)束之際，開展江蘇特色的產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查可謂適逢其時(shí)，也是江蘇科技統(tǒng)計(jì)工作的一大突破。從“投入”到“產(chǎn)出”再到“活動(dòng)”，反映了江蘇科技統(tǒng)計(jì)不斷拓展和深化的過程。

適逢其時(shí)　應(yīng)運(yùn)而生

2009年，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深方向發(fā)展，江蘇省科技廳專門成立了產(chǎn)學(xué)研合作處。產(chǎn)學(xué)研合作處成立不久，新任處長(zhǎng)張少華首先想到，為了更好地、更有針對(duì)性地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，需要在全省范圍內(nèi)開展一項(xiàng)專門的產(chǎn)學(xué)研合作情況調(diào)查，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，摸清情況，找準(zhǔn)問題，提出更有針對(duì)性的政策措施。說干就干，產(chǎn)學(xué)研處很快聯(lián)合江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心，緊鑼密鼓地籌劃起了第一次調(diào)查工作。

此次調(diào)查工作的開展可以說是適逢其時(shí)。其一，對(duì)于剛成立的業(yè)務(wù)處室，當(dāng)務(wù)之急是摸清實(shí)情，而摸清實(shí)情的最好途徑莫過于開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。其二，中國(guó)·江蘇第二屆產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)即將開幕，為做好江蘇“十一五”以來產(chǎn)學(xué)研合作成就宣傳工作，需要大量豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)做支撐。其三，“十一五”即將結(jié)束，需要對(duì)“十一五”以來全省產(chǎn)學(xué)研合作開展的情況做出總結(jié)，這也離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐。

三套報(bào)表　反映全面

在此之前，很多省份及市縣都做過產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查工作，比較普遍的是對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，也有的省份對(duì)企業(yè)和高校都進(jìn)行了調(diào)查，如遼寧省、廣東省等。科技統(tǒng)計(jì)中心結(jié)合江蘇需求，針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的三方——企業(yè)、政府、高校院所各自不同的情況與特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了三套報(bào)表，調(diào)查內(nèi)容與指標(biāo)各有側(cè)重。報(bào)表的設(shè)計(jì)突出以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以高校為紐帶。企業(yè)報(bào)表突出反映江蘇的企業(yè)與全國(guó)高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作情況及合作成效，主要統(tǒng)計(jì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、人才培養(yǎng)、合作的科技產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。政府（科技局）報(bào)表突出反映以地方政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作行為，主要統(tǒng)計(jì)政府與科教單位聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)、政府與科教單位簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議、政府舉辦產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)等方面的情況。高校報(bào)表突出反映江蘇高校與企業(yè)建立校企聯(lián)盟情況，主要統(tǒng)計(jì)高校服務(wù)企業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容、形式及產(chǎn)生的科研成果和經(jīng)濟(jì)效益等情況。通過三套調(diào)查表，基本可以掌握江蘇產(chǎn)學(xué)研合作三方各自參與程度、作用以及三方合作的成效情況。

創(chuàng)新指標(biāo)　突出特色

在指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，除借鑒其他省市以及常規(guī)的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心創(chuàng)新性地設(shè)立了一些個(gè)性指標(biāo)。如在企業(yè)表中，設(shè)計(jì)了“合作單位名稱”指標(biāo)，在軟件設(shè)計(jì)中，直接嵌入了全國(guó)981所高校和近5000所研究院所的名單，填報(bào)的時(shí)候直接選擇即可。這一指標(biāo)可以反映出江蘇企業(yè)與全國(guó)高校院所合作的地域、學(xué)科選擇，有利于掌握江蘇企業(yè)與全國(guó)重點(diǎn)科教單位產(chǎn)學(xué)研合作情況，特別是可以摸清江蘇企業(yè)與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等重點(diǎn)單位的合作情況，做到點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合。在政府表中，設(shè)計(jì)了“創(chuàng)新聯(lián)盟”“產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)”“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議”等指標(biāo)。在高校表中，專門設(shè)計(jì)了“研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓合同數(shù)”和“直接效益”“成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心”（人員、合同、收入等）等指標(biāo)，以反映高校成果轉(zhuǎn)化情況。這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)正是考慮了江蘇產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)面大量廣、政府大力推動(dòng)、高校成果轉(zhuǎn)化活躍等特點(diǎn)。

網(wǎng)上填報(bào)　體現(xiàn)效率

此次調(diào)查采取網(wǎng)上填報(bào)形式，給企業(yè)帶來了很大的便利，同時(shí)填報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)對(duì)統(tǒng)計(jì)中心來說是一次挑戰(zhàn)，因?yàn)榇舜萎a(chǎn)學(xué)研調(diào)查是三套表報(bào)，涉及指標(biāo)非常多，指標(biāo)間邏輯關(guān)系較為復(fù)雜，指標(biāo)屬性也較多樣，特別是給數(shù)據(jù)匯總設(shè)計(jì)帶來了很大的困難。然而，從全省產(chǎn)學(xué)研工作布置會(huì)召開到網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)開通，省科技統(tǒng)計(jì)中心僅僅用了不到一個(gè)星期的時(shí)間，說明統(tǒng)計(jì)中心軟件設(shè)計(jì)能力與經(jīng)驗(yàn)非常豐富。企業(yè)在填報(bào)過程中，也出現(xiàn)了一些疑問和填報(bào)失誤等問題，省科技統(tǒng)計(jì)中心開通了服務(wù)熱線，專人解答，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤主動(dòng)打電話指導(dǎo)填報(bào)，還專門就企業(yè)普遍遇到的常見問題列出清單，做詳細(xì)的說明和解答，公示在填報(bào)頁(yè)面，極大地減少了錯(cuò)誤填報(bào)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和填報(bào)效率。

滿足需求　能力提升

從此次調(diào)查的效果來看，基本滿足了省政府、省科技廳科技管理對(duì)數(shù)據(jù)的要求。首先，摸清了全省產(chǎn)學(xué)研合作概況，對(duì)江蘇產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模、合作的重點(diǎn)、分布的特點(diǎn)和合作的成效有了較全面的了解，為全省產(chǎn)學(xué)研合作工作的深入開展理清了思路，也為各市縣科技管理工作起到了很好的指導(dǎo)作用。其次，通過此次調(diào)查，運(yùn)用豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)全省產(chǎn)學(xué)研合作成效和特點(diǎn)做了全面總結(jié)，為中國(guó)·江蘇第二屆產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)做了很好的宣傳和展示。在此摘引其中一段： 截至目前，全省企業(yè)與省內(nèi)外941家高校院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系。“十一五”以來，全省實(shí)施各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目16000多項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000多億元。其中與中科院合作項(xiàng)目近1000項(xiàng)，占中科院與全國(guó)地方合作總量的1/5，2008年項(xiàng)目產(chǎn)出規(guī)模首次突破200億元。江蘇企業(yè)與清華大學(xué)合作的項(xiàng)目達(dá)266項(xiàng)，全國(guó)最多。

看著這一連串令人振奮的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，工作人員也不禁為自己付出的汗水和努力感到欣慰。另外，通過此次調(diào)查，統(tǒng)計(jì)中心的業(yè)務(wù)能力也得到很大提升，特別是在軟件設(shè)計(jì)、指標(biāo)的合理設(shè)置、報(bào)表的整體設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制等方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

【案例評(píng)析】 科技統(tǒng)計(jì)工作是全面反映科技創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行狀況的系統(tǒng)性、綜合性工作?！笆晃濉逼陂g，江蘇科技統(tǒng)計(jì)工作一項(xiàng)重大突破在于增加了產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查，通過三套調(diào)查報(bào)表，充分反映、及時(shí)掌握江蘇產(chǎn)學(xué)研合作三方各自參與程度、作用以及三方合作的成效情況。至此，江蘇科技統(tǒng)計(jì)不但反映科技“投入”和“產(chǎn)出”，也反映科技“活動(dòng)”，統(tǒng)計(jì)逐步向三維發(fā)展，由平面走向立體，大大提高了支撐科技管理與決策的能力，也充分提升了江蘇科技統(tǒng)計(jì)工作在全省乃至全國(guó)的顯示度和影響力。

洪　青

科技計(jì)劃是科技活動(dòng)的重要組成部分，是具體落實(shí)科技發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科技活動(dòng)走向、調(diào)配科技資源的重要方式和手段。開展科技計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，一是可以實(shí)時(shí)掌握科技計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)了解計(jì)劃執(zhí)行過程中的突發(fā)狀況，有助于政府管理部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行期間的進(jìn)度把握，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況合理調(diào)整計(jì)劃實(shí)施方案；二是可以跟蹤反饋項(xiàng)目完成后的實(shí)施效果，有助于政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的客觀評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施效果情況采取相應(yīng)后續(xù)措施。近幾年來，科技統(tǒng)計(jì)中心一直承擔(dān)且出色地完成了國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃的執(zhí)行和跟蹤調(diào)查以及省級(jí)科技計(jì)劃實(shí)施的中期調(diào)查工作任務(wù)，為各級(jí)科技管理部門的計(jì)劃管理起到了有力的支持作用。

國(guó)、省二級(jí)統(tǒng)計(jì)　全面展示科技計(jì)劃實(shí)施總貌

我國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作體系是從1985年全國(guó)科技普查開始形成的。隨著我國(guó)科技事業(yè)的不斷發(fā)展，科技管理日趨加強(qiáng)，科技統(tǒng)計(jì)工作也逐漸受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)科技統(tǒng)計(jì)工作體系從無到有，逐步形成了一套比較完善、規(guī)范并與國(guó)際接軌的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。

國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查制度從1996年起開始建立，主要對(duì)當(dāng)年實(shí)施的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的資金和人員投入、項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)能夠展示國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施的總貌和效果，為科技管理人員和決策者研究、了解科技計(jì)劃的實(shí)施提供參考。

國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤調(diào)查是從2008年開始的一項(xiàng)調(diào)查，主要是針對(duì)驗(yàn)收或結(jié)題不滿三年的“863”計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、“973”計(jì)劃項(xiàng)目的一項(xiàng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。跟蹤調(diào)查主要了解課題結(jié)題后所形成的論文、著作、專利等科技成果以及項(xiàng)目后續(xù)研究開展情況、成果的推廣應(yīng)用、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，特別突出反映自主創(chuàng)新能力的發(fā)明專利技術(shù)的形成、維護(hù)和應(yīng)用情況。項(xiàng)目實(shí)施獲得專利數(shù)是該統(tǒng)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，它為掌握重點(diǎn)科技計(jì)劃實(shí)施后的科技產(chǎn)出水平起到關(guān)鍵的作用。然而每年在此指標(biāo)核實(shí)上要耗費(fèi)大量的人力。針對(duì)此現(xiàn)狀，江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，開發(fā)了專利比對(duì)軟件，將所有報(bào)表中的專利與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)上的專利進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)比，將填報(bào)有問題的專利單獨(dú)提取后進(jìn)行細(xì)致核實(shí)，通過技術(shù)手段將報(bào)表專利填報(bào)的錯(cuò)誤率降低到零。這不僅減輕了人工核實(shí)的工作量，而且保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。每年將數(shù)據(jù)報(bào)送科技部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心后數(shù)據(jù)誤差都為零，他們的工作人員在與江蘇交流過程中得知采取這一技術(shù)手段大加贊賞，目前該技術(shù)已被科技部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心所采納，成為全國(guó)科技計(jì)劃跟蹤調(diào)查專利審核的重要手段。

江蘇省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目是省科技廳實(shí)施的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目在省級(jí)的層面開展重大專項(xiàng)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的重要手段之一。與國(guó)家科技計(jì)劃相類似，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目同樣存在著計(jì)劃實(shí)施中的變動(dòng)可能。同時(shí)通過對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃的執(zhí)行調(diào)查，可以督促各地和主管部門對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。在近幾年的實(shí)施中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目承擔(dān)單位的主管部門的項(xiàng)目配套資金到位率較低，并將情況整理成書面材料報(bào)送給省科技廳計(jì)劃管理部門。省科技廳主動(dòng)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，督促項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)到位，為承擔(dān)單位能夠正常按照計(jì)劃任務(wù)開展項(xiàng)目研究起到了積極推動(dòng)作用。省級(jí)科技項(xiàng)目執(zhí)行調(diào)查對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位同樣起到監(jiān)督督促的作用?？萍冀y(tǒng)計(jì)中心將多次出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、撤銷等影響項(xiàng)目正常開展的項(xiàng)目承擔(dān)單位書面報(bào)告科技主管部門，將直接影響到這些承擔(dān)單位今后的項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，為科技管理部門下一輪的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)提前把關(guān)。

發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用　切實(shí)促進(jìn)科技計(jì)劃有效管理

科技統(tǒng)計(jì)是制定科學(xué)技術(shù)政策、科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)，是加強(qiáng)科技宏觀管理和決策必不可少的一種手段，是科技管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是反映和認(rèn)識(shí)科技活動(dòng)的重要信息，也是對(duì)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督和檢查的有效工具。對(duì)于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題提早預(yù)警，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃方案，保證項(xiàng)目順利實(shí)施有著不可或缺的作用。這樣的事例有很多，下面列舉一二。

在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，南通市的一家企業(yè)有一項(xiàng)支撐計(jì)劃，在調(diào)查表的課題進(jìn)展情況中填寫了“申請(qǐng)撤銷”，原因是受到協(xié)作關(guān)系影響、貸款不落實(shí)、不可抗拒等因素的影響。經(jīng)過調(diào)查，了解到該企業(yè)正面臨破產(chǎn)，企業(yè)所承擔(dān)的支撐計(jì)劃正處于停滯狀態(tài)，并將情況及時(shí)報(bào)告科技部。針對(duì)這種情況，科技部作出了撤銷該項(xiàng)支撐計(jì)劃并停止撥款的處理。這樣的事例還有很多。通過對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的年度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，通過項(xiàng)目終止、調(diào)整研究方向等方式，避免了科技項(xiàng)目資金的損失。同時(shí)因?yàn)榧夹g(shù)或市場(chǎng)的因素導(dǎo)致無法按照原定計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，按照新形勢(shì)的需要，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃方案，確保項(xiàng)目能夠順利完成。

在國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤調(diào)查的過程中，通過對(duì)江蘇2008—2010年國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目涉及發(fā)明專利的項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問題： ① 專利受理過程中有近8.8%的專利申請(qǐng)被駁回，有近27.22%的專利申請(qǐng)被撤回；② 被駁回、撤回的專利主要集中在高校和研究院所；③ 授權(quán)發(fā)明專利中超過1/5的專利因未繳年費(fèi)而終止。針對(duì)數(shù)據(jù)顯示出的問題，科技統(tǒng)計(jì)中心提出了相應(yīng)的對(duì)策建議： ① 加強(qiáng)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目后期跟蹤管理，調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目考核指標(biāo)；② 對(duì)重大項(xiàng)目失效專利進(jìn)行評(píng)估，并由政府出資繼續(xù)維護(hù)；③ 提升高校、科研院所科技成果推廣與轉(zhuǎn)化率。從而為科技管理部門提供了有用的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)了科技計(jì)劃管理部門采取新的措施，制定新的辦法，提高科技管理質(zhì)量。

在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，徐州某科研單位承擔(dān)的省重大科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目在資金使用方面出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的問題，項(xiàng)目中期幾乎沒有成果，只有一件與項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)生。科技統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)與該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，大致了解問題所在后，將情況書面匯報(bào)省科技廳相關(guān)處室。后經(jīng)過繼續(xù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)該研究所正在轉(zhuǎn)制，所有計(jì)劃項(xiàng)目均不同程度受到影響，項(xiàng)目無法按照計(jì)劃任務(wù)順利開展，建議省科技廳撤銷該項(xiàng)目。省科技廳經(jīng)過核實(shí)后，決定撤銷該單位承擔(dān)的所有在研項(xiàng)目，所有政府撥款的項(xiàng)目資金退還省財(cái)政，避免了政府財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的流失。同時(shí)，根據(jù)在研項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目單位的主管廳局和各地方科技局進(jìn)行考核并排名，對(duì)項(xiàng)目匹配資金不到位、項(xiàng)目大量滯后的主管單位通報(bào)，督促其加強(qiáng)項(xiàng)目管理，協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

【案例評(píng)析】 科技計(jì)劃統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是用科學(xué)的方法對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，以取得各項(xiàng)數(shù)據(jù)和具體的信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)化的細(xì)分及匯總。江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心承擔(dān)的國(guó)家級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查、國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤調(diào)查，以及省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查，其基本任務(wù)是統(tǒng)計(jì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的資金和人員投入、項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況、實(shí)施效果等數(shù)據(jù)，并對(duì)積累的數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)數(shù)據(jù)顯示出的問題及時(shí)上報(bào)科技計(jì)劃的管理部門，為國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)科技管理的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)控提供了有力支撐。

張　珍

科技服務(wù)業(yè)在我國(guó)剛剛起步，理論研究還處于探索階段，江蘇省在全國(guó)率先開展科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，也是一種探索和逐步完善的過程。由于定義的不明確、界限的模糊、涵蓋的廣泛，給科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的開展增加了不小的難度。歷經(jīng)十年的調(diào)研、論證和實(shí)踐，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心從框架的制訂到組織體系的搭建、從理論研究到實(shí)踐應(yīng)用、從指標(biāo)設(shè)立到制度制定、從被調(diào)查對(duì)象的理解到調(diào)查者本身的培訓(xùn)等，付出了大量的人力和智力，最終形成了一套具有實(shí)際操作性的調(diào)查制度，組織了一支由專家和統(tǒng)計(jì)人員為核心的專業(yè)隊(duì)伍，取得了一批比較豐碩的工作成果，為全省科技服務(wù)業(yè)的管理決策起到了切實(shí)的支撐作用。

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手　逐步健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系

最初全省的科技服務(wù)業(yè)調(diào)查工作由江蘇省科學(xué)技術(shù)廳成果處負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)全省納入統(tǒng)計(jì)的單位只有300多家。那時(shí)的科技服務(wù)業(yè)只是科技系統(tǒng)根據(jù)自身需要設(shè)計(jì)的制度。2006年開始，省委、省政府重點(diǎn)抓全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確立服務(wù)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行全局部署，省統(tǒng)計(jì)局重新劃分了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇，由省科技廳負(fù)責(zé)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。2007年省科技廳立項(xiàng)開展了全省科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查，省科技統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)整體方案設(shè)計(jì)與實(shí)施，力求建立完整的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，促進(jìn)江蘇科技服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

為了做好本次摸底調(diào)查，科技統(tǒng)計(jì)中心組織工作小組。工作分為兩部分： 一是從研究科技服務(wù)業(yè)的定義、范疇入手，從理論的角度探討科技服務(wù)業(yè)的調(diào)查范圍，最終確立從創(chuàng)新的源頭科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)到創(chuàng)新過程中的成果交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等以及到創(chuàng)新的終端載體工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等全部納入統(tǒng)計(jì)體系。二是從實(shí)際操作的角度，建立了從省科技統(tǒng)計(jì)中心到市、縣、區(qū)一體的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作流程，明確了各自職責(zé)和任務(wù)。

2007年4月，在南京召開了全省科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查工作動(dòng)員與布置會(huì)，各省轄市科技局分管局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)工作人員參加。分管副廳長(zhǎng)楊銳在會(huì)上做了動(dòng)員和部署，并邀請(qǐng)時(shí)任省統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)湯浩在會(huì)上就如何做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了要求。這是第一次開展大規(guī)模的全面摸底調(diào)查，科技統(tǒng)計(jì)中心工作人員經(jīng)過兩個(gè)多月的艱苦工作，初步摸清了全省科技服務(wù)業(yè)的整體情況。9月召開了由分管廳長(zhǎng)參加的科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查總結(jié)會(huì)，總結(jié)了這次調(diào)查的成績(jī)，也提出了調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。由此，全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作逐步走上正軌。2008年8月在蘇州召開了由分管廳長(zhǎng)參加的全省科技服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，會(huì)上分管廳長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要性，并提出新的要求。

以承擔(dān)項(xiàng)目為抓手　不斷提升科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)能力與水平

在順利完成第一次全省科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，召開“全省科技服務(wù)業(yè)工作”推進(jìn)會(huì)，分析科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，研究提出促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，推進(jìn)全省科技服務(wù)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2007—2008年，省科技統(tǒng)計(jì)中心分別承擔(dān)了省科技廳委托的兩個(gè)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的課題研究： 一是“江蘇省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作與研究”，主要圍繞科技服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范圍、具體實(shí)施方法等進(jìn)行研究，總結(jié)第一次科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查中存在的不足，提出下一步工作思路與方法；二是以科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)的“江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”，圍繞江蘇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出大力推進(jìn)科技金融服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作；圍繞大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的調(diào)研分析，制定政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍；舉辦一系列重大活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍等相關(guān)對(duì)策建議。

通過開展項(xiàng)目研究，科技統(tǒng)計(jì)中心進(jìn)一步細(xì)化了科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，明確了具體機(jī)構(gòu)清單。從2002年在全國(guó)率先制定科技服務(wù)業(yè)報(bào)表制度至今，被調(diào)查單位由最初的313家逐步增加到目前1500多家，而且每年還在以15%～20%的速度遞增。由最初各市科技局通過傳真按月將分類匯總數(shù)據(jù)提供給省科技廳，到省科技統(tǒng)計(jì)中心組織開發(fā)了單機(jī)版的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件，再到進(jìn)一步的整合調(diào)整，最終將單機(jī)版的統(tǒng)計(jì)軟件改為B/S構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送版本，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控報(bào)表的報(bào)送狀態(tài)，及時(shí)催報(bào)和審核相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表的實(shí)時(shí)報(bào)送。同時(shí)可以利用這套網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、匯總和分析。不僅為省級(jí)科技管理部門提供數(shù)據(jù)支撐，也為各市開展科技服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

以服務(wù)行業(yè)為落腳點(diǎn)　服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)有效發(fā)揮支撐作用

江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心利用科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的管理功能，標(biāo)志出江蘇的骨干服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)名牌機(jī)構(gòu)，通過系統(tǒng)隨時(shí)了解這些機(jī)構(gòu)的各方面情況，研究其經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，更好地為全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。同時(shí)，圍繞江蘇科技服務(wù)業(yè)的各行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，選擇對(duì)全省科技服務(wù)業(yè)中總量最大的前20家機(jī)構(gòu)和各領(lǐng)域總量前十位的機(jī)構(gòu)以及近幾年發(fā)展速度最快的前20家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，同時(shí)開展實(shí)地調(diào)研，總結(jié)發(fā)展良好機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，推廣到全省科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。

歷時(shí)近十年的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開展，為全省科技服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在政策決策上，提供了豐富的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，并季度性產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為政府部門管理與決策提供翔實(shí)依據(jù)；并及時(shí)地開展了“十二五”江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究，為制定全省“十二五”科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策提供了參考。在發(fā)展現(xiàn)狀上，組織了多次調(diào)研摸底工作，每年形成一定數(shù)量的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告及相關(guān)研究報(bào)告，為相關(guān)主管部門對(duì)全省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提供了全面的現(xiàn)實(shí)性材料。在理論研究上，通過有效的調(diào)研和論證，考證定義、梳理分類、編制制度，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，以更好地發(fā)揮對(duì)全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。在組織體系上，產(chǎn)生了分級(jí)管理、責(zé)任到人的制度，全面地統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，年度性地完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，使各級(jí)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作從數(shù)據(jù)的真實(shí)性到調(diào)查的全面性能夠得到有效保障。

【案例評(píng)析】 科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快其發(fā)展有利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新能力的整體提升。為有效促進(jìn)全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，真實(shí)反饋全省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，江蘇科技系統(tǒng)一直非常重視全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，而作為一項(xiàng)本身從概念上就很模糊的工作，要求從社會(huì)認(rèn)知到實(shí)踐操作直至完善提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要有服務(wù)的意識(shí)在其中，同時(shí)需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)作鋪墊，才能更好地完成該項(xiàng)工作。江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，從調(diào)查實(shí)踐到調(diào)研分析，總結(jié)相關(guān)的理論研究成果，創(chuàng)新性地提出了自己對(duì)科技服務(wù)業(yè)的概念，系統(tǒng)地規(guī)劃出了符合全省客觀發(fā)展現(xiàn)狀的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)行業(yè)分類，搭建了具有實(shí)際操作可行性的組織體系和管理機(jī)構(gòu)，使科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)能夠切實(shí)可行地產(chǎn)生季報(bào)、年報(bào)和總結(jié)性分析報(bào)告，滿足省級(jí)相關(guān)主管部門的管理需要。這項(xiàng)工作的開展與完善，對(duì)總結(jié)全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)、完善各類發(fā)展中的問題，起到了至關(guān)重要的支撐作用。

汪長(zhǎng)柳

十六屆五中全會(huì)以來，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有了許多重大調(diào)整，其中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是突出科學(xué)發(fā)展，突出自主創(chuàng)新，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以強(qiáng)調(diào)。大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，將成為新時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。江蘇的發(fā)展也面臨著新的路徑選擇，要從過去偏重于“招商引資、貼牌生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、自立品牌”。時(shí)任省委書記梁保華多次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌為重點(diǎn)，大幅度提升自主創(chuàng)新能力。開展“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查”是江蘇省的首創(chuàng)，也是一項(xiàng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，滿足決策需求的工作。

響應(yīng)政府需求　開創(chuàng)全國(guó)先河

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和培育自主品牌被提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。江蘇省委、省政府尤為重視金融危機(jī)時(shí)期的自主創(chuàng)新工作，準(zhǔn)備采取更加有力和針對(duì)性的措施，加快提高自主創(chuàng)新能力和積極培育自主品牌產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)省委、省政府十分關(guān)心的一個(gè)問題是： 我省企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌培育狀況究竟如何？自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)究竟有多大？為此，省委、省政府決定由科技廳牽頭組織一項(xiàng)專門的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查，由江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

此次調(diào)查工作對(duì)于江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心意義非同一般。首先，這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的調(diào)查，在此之前，國(guó)內(nèi)其他省份均無類似調(diào)查，沒有直接經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其次，這是一項(xiàng)完整的自主調(diào)查，從調(diào)查對(duì)象的確立、調(diào)查方案的研究、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)定、調(diào)查報(bào)表的設(shè)計(jì)、全省調(diào)查工作的布置、數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、數(shù)據(jù)匯總和質(zhì)量評(píng)估到最后調(diào)查報(bào)告的撰寫，需要認(rèn)真把控好每個(gè)環(huán)節(jié)，因此對(duì)統(tǒng)計(jì)能力的要求比較高。再次，這是統(tǒng)計(jì)中心一次由側(cè)重?cái)?shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計(jì)分析并重的契機(jī)，新形勢(shì)下科技管理工作更需要統(tǒng)計(jì)分析的支撐，單純的數(shù)據(jù)整理已不能滿足科技管理的需要，如何做好統(tǒng)計(jì)分析工作，為科學(xué)決策提供支持和服務(wù)，成為新時(shí)期統(tǒng)計(jì)中心需要探索的新課題。因此，此次調(diào)查工作對(duì)于剛剛成立三年的統(tǒng)計(jì)中心是一項(xiàng)體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)能力、體現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作。

充實(shí)人員隊(duì)伍　嚴(yán)格質(zhì)量控制

盡管此次調(diào)查工作困難重重，統(tǒng)計(jì)中心的經(jīng)驗(yàn)還很不足，但最終還是出色完成了任務(wù)，充分體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)中心開放的視野、積極的心態(tài)、科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神。

一是外聯(lián)專家，內(nèi)充實(shí)力。由于此項(xiàng)調(diào)查涉及“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品”如何界定、如何合理設(shè)計(jì)調(diào)查方案、如何保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可信度等問題，當(dāng)時(shí)的科技統(tǒng)計(jì)中心才剛剛成立三年，并無統(tǒng)計(jì)專業(yè)科班出身人員，在理論研究方面也比較欠缺，因此感到十分棘手。統(tǒng)計(jì)中心馬主任認(rèn)識(shí)到，要在較短時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成此項(xiàng)調(diào)查工作，必須借助外腦力量。于是聘請(qǐng)江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院趙喜倉(cāng)教授幫助設(shè)計(jì)報(bào)表和調(diào)查方案，趙教授長(zhǎng)期從事科技統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)調(diào)查研究工作，對(duì)此有豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，趙教授還引薦了他所指導(dǎo)的碩士研究生汪長(zhǎng)柳到統(tǒng)計(jì)中心工作。在調(diào)查數(shù)據(jù)回收后，主要由該同志負(fù)責(zé)后期的數(shù)據(jù)匯總、評(píng)估和調(diào)查報(bào)告寫作等工作。

二是嚴(yán)控質(zhì)量，合理評(píng)估。對(duì)于一項(xiàng)年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作來說，首次調(diào)查最重要的工作是保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，首次調(diào)查的結(jié)果將會(huì)成為以后年度調(diào)查十分重要的參考依據(jù)。為了控制好數(shù)據(jù)質(zhì)量，在填報(bào)軟件設(shè)計(jì)上十分注重指標(biāo)間數(shù)據(jù)平衡關(guān)系的設(shè)定，防止出現(xiàn)明顯的填報(bào)錯(cuò)誤。其次，對(duì)每張報(bào)表進(jìn)行人工審核，根據(jù)統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)審核填報(bào)數(shù)據(jù)的合理性。最后，在數(shù)據(jù)匯總過程中發(fā)現(xiàn)問題，如發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)或行業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)過大或過小的問題，很快返回原始庫(kù)查找原始表數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)原因。在全部數(shù)據(jù)匯總結(jié)束后，對(duì)照統(tǒng)計(jì)局以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和最新發(fā)布數(shù)據(jù)，認(rèn)真比對(duì)，評(píng)判數(shù)據(jù)的合理性。工作人員發(fā)現(xiàn)，2008年根據(jù)“雙自”調(diào)查數(shù)據(jù)推算結(jié)果，全省規(guī)模以上本土工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35359億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)，2008年全省規(guī)模以上本土工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37532億元，誤差完全在合理范圍之內(nèi)，這也證實(shí)了此次調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和合理性，也證實(shí)了調(diào)查方式的科學(xué)性。

三是反復(fù)修改，數(shù)易其稿。數(shù)據(jù)調(diào)查最終要反映情況、反映問題，因此調(diào)查報(bào)告的寫作是統(tǒng)計(jì)工作最為重要的一環(huán)，是統(tǒng)計(jì)工作自身的一次提升。第一份報(bào)告寫作了2萬字，完全由數(shù)據(jù)說話，反映了方方面面的內(nèi)容。然而（這是后來才認(rèn)識(shí)到），一份好的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告要求主題鮮明、結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、觀點(diǎn)鮮明、語言洗練。盡管統(tǒng)計(jì)分析人員十分盡職盡責(zé)，第一份調(diào)查報(bào)告還是數(shù)易其稿，經(jīng)過7次修改才最終定稿。通過不斷的修改和完善，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)的感覺、對(duì)情況的掌握、對(duì)管理的要求有了明顯的提升，為以后開展這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作打下了良好基礎(chǔ)。

不斷總結(jié)完善　能力全面提升

目前“雙自”調(diào)查已經(jīng)連續(xù)開展3年了。盡管第一次“雙自”調(diào)查比較成功，但在實(shí)際調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析過程中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題和不足，對(duì)此統(tǒng)計(jì)中心總是想盡辦法加以改進(jìn)和完善。例如，2009年發(fā)現(xiàn)第一次調(diào)查小型企業(yè)按行業(yè)抽樣，無法反映地區(qū)分布狀況，于是改進(jìn)了抽樣方案，由按行業(yè)抽樣改為按行業(yè)和地區(qū)雙坐標(biāo)抽樣。2010年，發(fā)現(xiàn)由于報(bào)表指標(biāo)過多，有些指標(biāo)難以區(qū)分填報(bào)，有些核心指標(biāo)缺失等問題，2011年就從便于企業(yè)填報(bào)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和更好反映“雙自”產(chǎn)品核心內(nèi)容等角度，對(duì)調(diào)查報(bào)表進(jìn)行較大程度的簡(jiǎn)化和改進(jìn)。另外，在調(diào)查報(bào)告撰寫方面，每年的報(bào)告都有所創(chuàng)新，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)更加清晰、語言更加精煉、觀點(diǎn)更加鮮明、重點(diǎn)更加突出。

通過此項(xiàng)年度調(diào)查，基本摸清了自2009年以來全省每年工業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品對(duì)全省貢獻(xiàn)和分布的情況，為政府科技管理決策提供了有力的依據(jù)。2011年5月，羅志軍書記在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程工作會(huì)議上講話指出： 江蘇制造業(yè)大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的僅占出口額的10%左右。這一數(shù)據(jù)正是出自科技統(tǒng)計(jì)中心提交的“2010年江蘇省自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品調(diào)查報(bào)告”。同時(shí)，通過此項(xiàng)調(diào)查，科技統(tǒng)計(jì)中心的業(yè)務(wù)能力得到了全面提升。從知識(shí)能力方面來講，實(shí)現(xiàn)了由憑經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)向更加依靠專業(yè)知識(shí)提升；從數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面來講，實(shí)現(xiàn)了由事后檢查向事前設(shè)計(jì)控制提升；從統(tǒng)計(jì)功能方面來講，實(shí)現(xiàn)了由單純數(shù)據(jù)管理向數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)分析并重提升；從統(tǒng)計(jì)能力來講，實(shí)現(xiàn)了由單純承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)向能夠自主設(shè)計(jì)調(diào)查提升；從工作態(tài)度來講，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)接受任務(wù)向主動(dòng)改進(jìn)工作提升。

【案例評(píng)析】 開展“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌統(tǒng)計(jì)調(diào)查”不僅提升了科技統(tǒng)計(jì)中心的業(yè)務(wù)能力，更提高了對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)?？萍冀y(tǒng)計(jì)工作需要為管理與決策服務(wù)，其最重要的功能在于掌握和反映情況。掌握情況首先要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，需要科學(xué)設(shè)計(jì)好統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查方案，上報(bào)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格控制質(zhì)量并進(jìn)行合理評(píng)估，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。反映情況要及時(shí)，要有重點(diǎn)、有思路、有對(duì)策。調(diào)查報(bào)告要精心撰寫、反復(fù)修改，做到實(shí)情了解、問題掌握、方向明確、重點(diǎn)突出、思路清晰、對(duì)策有效。統(tǒng)計(jì)工作要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)、精益求精。

馬　麗

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式發(fā)生了很大的改變： 從最開始的單機(jī)版軟件報(bào)送，到后來自編軟件的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，直到現(xiàn)在專業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)上報(bào)。為了減少因統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)崗位被撤銷或合并、統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁等因素帶來的企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)回收的困難,同時(shí)也為了降低填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性，健全歷史數(shù)據(jù)管理機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心自2010年起，逐步建設(shè)完善了一套基本滿足各方需求的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)系統(tǒng)?？萍冀y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，一方面拓寬了統(tǒng)計(jì)填報(bào)的渠道，提高了填報(bào)人員的填報(bào)效率和數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量；另一方面簡(jiǎn)化了管理人員的工作流程，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總的便利性，保障了科技統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確可靠。

傳統(tǒng)填報(bào)方式不便數(shù)據(jù)填報(bào)與管理

自2004年起，隨著科技管理體制的改革，國(guó)家及各級(jí)地方政府對(duì)科技管理不斷加強(qiáng)，對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作的需求也在不斷提升。具體到江蘇省科技廳，就是需要整合全省科技統(tǒng)計(jì)工作，將分別委托給不同承擔(dān)單位的統(tǒng)計(jì)工作集成到一個(gè)單位，由江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心承擔(dān)全省的科技統(tǒng)計(jì)工作。那個(gè)時(shí)候不僅要著手建立系統(tǒng)性強(qiáng)的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，將承擔(dān)的各項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作歷史數(shù)據(jù)建庫(kù)統(tǒng)一保存，還要開展部分省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)。

科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是最早開展的省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)之一，當(dāng)時(shí)采用的是單機(jī)版的軟件報(bào)送方式，分別給13個(gè)省轄市分發(fā)單機(jī)版的填報(bào)軟件，各市科技局催報(bào)調(diào)查清單中的企業(yè)，并將企業(yè)填報(bào)上來的數(shù)據(jù)都追加到軟件中，到了截止日期，將數(shù)據(jù)庫(kù)文件帶到省科技統(tǒng)計(jì)中心，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入到軟件中。這種數(shù)據(jù)采集方式，雖然能夠?qū)?shù)據(jù)提交上來，但是在實(shí)際操作過程中容易使企業(yè)在填報(bào)時(shí)脫離統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)，并時(shí)常需要重復(fù)填寫，無形中拉長(zhǎng)了系統(tǒng)處理過程中的人工審核進(jìn)度，降低了統(tǒng)計(jì)審核人員的審核效率，增加了統(tǒng)計(jì)難度與成本。

因此，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)填報(bào)方式，不但需要消耗大量人力、物力、財(cái)力，而且無法及時(shí)掌握企業(yè)填報(bào)的進(jìn)度情況，更別說填報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量了。

自編統(tǒng)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)信息化處理雛形

隨著電子信息、互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，以及計(jì)算機(jī)硬件性能的提高和價(jià)格的大幅下降，統(tǒng)計(jì)部門開始逐步實(shí)施和普及信息化系統(tǒng)。

2006年開始，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心開始考慮推行省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作信息化。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，企業(yè)可以直接自行填報(bào)、提交及查看報(bào)表，統(tǒng)計(jì)部門可以直接查看企業(yè)填報(bào)情況，及時(shí)了解填報(bào)進(jìn)度，全面掌握數(shù)據(jù)質(zhì)量。這樣不僅可減少中間環(huán)節(jié)，降低差錯(cuò)，提高效率，節(jié)省人力，更重要的是加快了數(shù)據(jù)處理速度！

當(dāng)時(shí)，用于網(wǎng)上直報(bào)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一般都由統(tǒng)計(jì)部門自主研發(fā)。而江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍尚不充實(shí)，尤其是統(tǒng)計(jì)學(xué)和軟件開發(fā)方面的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，在拿到當(dāng)季的報(bào)表之后經(jīng)過連續(xù)幾天的加班，才把網(wǎng)上直報(bào)的系統(tǒng)搭建起來，并且也只能完成基本的填報(bào)、數(shù)據(jù)匯總及管理等功能，其他的功能都是企業(yè)一邊填報(bào)，統(tǒng)計(jì)中心一邊修改代碼實(shí)現(xiàn)。這直接導(dǎo)致填報(bào)系統(tǒng)非常不穩(wěn)定，而且還消耗了大量的人力在重復(fù)工作上。由于人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等條件的不足，自編軟件系統(tǒng)在功能上存在許多不完善之處，比如界面不夠美好、功能不夠人性化、系統(tǒng)時(shí)常不穩(wěn)定等，但成功開啟了數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)的征程，為以后統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的建設(shè)開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

科技統(tǒng)計(jì)平臺(tái)滿足統(tǒng)計(jì)各方需求

2009年，為解決自編軟件系統(tǒng)的不完善，江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心借鑒省統(tǒng)計(jì)局和其他兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，本著集成開放和共建共享的目的，開發(fā)建設(shè)具有公益性、開放型以及服務(wù)全省、功能齊全的科技統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。考慮到自身軟件技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與能力的不足，最終，省科技統(tǒng)計(jì)中心決定與軟件公司合作，聯(lián)合開發(fā)一套專用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上填報(bào)軟件系統(tǒng)，既要避免自編軟件帶來的種種弊端，又要充分滿足科技統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際需要。為此，省科技統(tǒng)計(jì)中心提出具體實(shí)施方案，借助軟件公司的開發(fā)能力將系統(tǒng)完整開發(fā)出來。

經(jīng)過雙方的密切配合，歷時(shí)一年多時(shí)間，開發(fā)出了界面友好、使用方便、功能完善的科技統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，充分滿足了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作需求。一是對(duì)于企業(yè)用戶而言，通過鼠標(biāo)和鍵盤操作來輸入報(bào)表數(shù)據(jù)，或者選中某些列出的列表項(xiàng)目，就可以完成報(bào)表數(shù)據(jù)的輸入，并提供數(shù)據(jù)的輔助輸入、數(shù)據(jù)的校驗(yàn)表單元素之間的數(shù)值關(guān)系及多個(gè)表單之間的數(shù)值關(guān)系等功能。二是對(duì)于管理用戶而言，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)填報(bào)的業(yè)務(wù)流程，提高了統(tǒng)計(jì)管理人員的工作效率，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級(jí)政府科技管理提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)。三是對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身的特殊性而言，統(tǒng)計(jì)是用數(shù)據(jù)說話的，不真實(shí)的數(shù)據(jù)會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，特別是數(shù)據(jù)的安全性在整個(gè)科技統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中有著非常重要的地位。科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)系統(tǒng)在硬件方面，采用了多硬盤存儲(chǔ)的方式，保證了數(shù)據(jù)的完整性，防止發(fā)生數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象；在軟件方面，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了特殊處理，對(duì)于不同的登陸者設(shè)定了不同的權(quán)限，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)都進(jìn)行了嚴(yán)格的加密和保護(hù)，保證了數(shù)據(jù)的安全可靠。

【案例評(píng)析】 近年來，隨著電子信息、互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，統(tǒng)計(jì)部門開始逐步實(shí)施和普及信息化系統(tǒng)。在此大背景下，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心從2006年開始著手考慮省級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作信息化。從起初，利用內(nèi)部人員自編統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，雖然系統(tǒng)不穩(wěn)定，功能不完善，但成功開啟了數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)的征程；到后來，借鑒省統(tǒng)計(jì)局和其他兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，與軟件公司合作，聯(lián)合開發(fā)出一套界面友好、使用方便、功能完善的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上填報(bào)，充分滿足了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作需求。可以說，在統(tǒng)計(jì)工作信息化的道路上，江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心留下了清晰和堅(jiān)實(shí)的腳印，這也必將推動(dòng)江蘇科技統(tǒng)計(jì)工作越來越便捷、高效。

章旻慧

在科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的今天，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力及決定性因素。要使政府部門及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握地區(qū)科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)就必須做好相關(guān)科技統(tǒng)計(jì)工作。完整的科技統(tǒng)計(jì)應(yīng)包括科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理及科技統(tǒng)計(jì)分析四個(gè)階段。其中，科技統(tǒng)計(jì)分析是科技統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，是從海量數(shù)據(jù)歸納提煉成觀點(diǎn)，從單純的數(shù)據(jù)中獲取有效科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息的關(guān)鍵，是政府科技決策不可缺少的重要支撐。

緊跟政府需求　及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展

隨著科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的日益增強(qiáng)，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心的業(yè)務(wù)重心也隨之經(jīng)歷了幾次重要轉(zhuǎn)變。2006年，中心正式成立。當(dāng)時(shí)，部門的主要業(yè)務(wù)是做好科技廳交辦的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)。2005—2008年，江蘇省科技廳對(duì)全省科技產(chǎn)出開始重視，中心又陸續(xù)開展了全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、自主品牌及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)一系列省級(jí)科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)。中心的業(yè)務(wù)也由單純地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，逐漸發(fā)展成以基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，開展簡(jiǎn)單分析，向科技廳提供白描式的數(shù)據(jù)分析報(bào)告的模式。雖然已開始嘗試發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)，但是與省科技廳的要求還有較大差距。科技廳要求統(tǒng)計(jì)中心的報(bào)告必須直觀準(zhǔn)確反映江蘇科技發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，要基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提煉出有效觀點(diǎn)，部分重要觀點(diǎn)應(yīng)可以直接被用于政府報(bào)告。白描式的數(shù)據(jù)分析報(bào)告遠(yuǎn)不能滿足政府管理與決策的需求。為此，2009年初，中心提出將統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)做精做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，并通過加大人員及資金投入等方式加大力度發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)。

適時(shí)充實(shí)人員　不斷加強(qiáng)力量

統(tǒng)計(jì)中心成立之初，僅有6名工作人員，要在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的同時(shí)大力發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)，必須充實(shí)現(xiàn)有人員隊(duì)伍。2008年初，通過全所部門結(jié)構(gòu)與人員優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)計(jì)中心一下吸收了4名新同志充實(shí)到隊(duì)伍中。2009年底，所領(lǐng)導(dǎo)決定為統(tǒng)計(jì)中心增派1名副主任，同時(shí)通過公開招考的方式又為中心充實(shí)了3位新同志。2010年底，中心又通過校園招聘等方式招收博士研究生1名、碩士研究生2名。在工作分配上，中心領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合每位同志各自的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，有效地開展了從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到統(tǒng)計(jì)分析工作的分工及合作。通過內(nèi)部人員流動(dòng)、面向社會(huì)公開招聘等方式，統(tǒng)計(jì)中心人員隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，到目前形成了一支以碩、博士為核心，中青年為骨干的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。

明確研究方法　團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作

在發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)的起步階段，中心也走過一些彎路。一開始，大家認(rèn)為既然是寫報(bào)告，分工合作不太可能，每個(gè)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的人員應(yīng)該在掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各自手中的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，分頭撰寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。報(bào)告完成后卻發(fā)現(xiàn)，報(bào)告的行文格式不一，觀點(diǎn)分散，信息空泛，仍然停留在白描數(shù)據(jù)分析的階段，與科技廳的要求相差甚遠(yuǎn)。為此，中心領(lǐng)導(dǎo)多次組織大家開會(huì)研討，集思廣益，通過實(shí)踐，中心最終確立了“團(tuán)隊(duì)合作、突出重點(diǎn)、深挖廣看、充分討論、精雕細(xì)琢”的研究方法。

一是立足特點(diǎn)，明確分工，集思廣益。中心通過開會(huì)研討等方式，確定分析報(bào)告的主題及大綱，結(jié)合每個(gè)人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作及特長(zhǎng)，將人員分為總體框架組、數(shù)據(jù)搜集組及資料搜集組?？傮w框架組的人員主要是對(duì)報(bào)告整體謀篇布局；數(shù)據(jù)搜集組主要是搜集并整理數(shù)據(jù)，為報(bào)告中提出的觀點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支撐；資料搜集組主要是通過搜集政府報(bào)告、行業(yè)協(xié)會(huì)信息及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息，提煉有用信息及重要觀點(diǎn)，為報(bào)告描述情況、發(fā)現(xiàn)問題提供支撐。

二是廣集資料，啟發(fā)思路。報(bào)告參與人員主要通過行業(yè)協(xié)會(huì)、統(tǒng)計(jì)資料、年鑒資料及政府部門網(wǎng)站等多渠道收集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實(shí)用性；另外通過研究報(bào)告、研究論文和網(wǎng)絡(luò)上有價(jià)值的資料來啟發(fā)研究思路。

三是深入研討，綜合研判。在數(shù)據(jù)和資料整理的基礎(chǔ)上，報(bào)告參與人員一般會(huì)進(jìn)行多次的研討，對(duì)數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)和觀點(diǎn)進(jìn)行綜合的分析和判斷。很多觀點(diǎn)都是在頭腦風(fēng)暴中閃爍而出。

四是廣看深研，追本溯源。在研究的過程中，報(bào)告參與人員著重把握三個(gè)層面的精神領(lǐng)會(huì)，做到宏觀指導(dǎo)與微觀操作的有機(jī)結(jié)合。首先，領(lǐng)會(huì)高層。立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)科技政策文件精神，為江蘇實(shí)際工作提供思想指導(dǎo)。其次，參透中層。深入研究省政府及省科技廳科技政策相關(guān)文件，明確江蘇省科技工作的重心及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求。最后，深掘現(xiàn)狀。與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省份比較，全面了解江蘇科技投入和產(chǎn)出的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)江蘇的特色優(yōu)勢(shì)和不足。

五是反復(fù)修改，精雕細(xì)琢。統(tǒng)計(jì)中心的每一篇分析報(bào)告，在完成初稿后，都要反復(fù)修改，字斟句酌。報(bào)告寫成后，多人傳閱，互提意見，仔細(xì)推敲。文章通過不斷的修改，不僅提高了質(zhì)量，而且對(duì)作者的能力提高有很大的幫助。

服務(wù)政府決策　取得顯著成效

兩年來，科技統(tǒng)計(jì)中心圍繞省委、省政府大力發(fā)展江蘇骨干企業(yè)的需求，開展了江蘇大型工業(yè)企業(yè)專題分析研究；圍繞科技廳科技管理的需求，開展了新興產(chǎn)業(yè)跟蹤分析、R&D投入產(chǎn)出、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃及分析研究；圍繞發(fā)改委促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的需求，開展了江蘇中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)“十二五”規(guī)劃的研究。

科技統(tǒng)計(jì)中心的每一項(xiàng)研究成果幾乎都是團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果，凝聚著每一位研究分析人員的心血和智慧。到目前為止，共完成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告55篇，其中完成企業(yè)專題分析報(bào)告1篇。在集成電路、太陽(yáng)能光伏、新材料和新能源汽車及醫(yī)藥制造業(yè)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)共完成分析報(bào)告23篇（集成電路產(chǎn)業(yè)6篇，光伏產(chǎn)業(yè)6篇，新材料產(chǎn)業(yè)7篇，新能源汽車產(chǎn)業(yè)3篇，醫(yī)藥制造業(yè)1篇）；在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域完成研究報(bào)告10篇，R&D領(lǐng)域完成10篇，完成對(duì)江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)度分析11篇。分析報(bào)告中，《2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況》報(bào)省委辦公廳，獲得省委書記羅志軍同志批示；《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 促大轉(zhuǎn)強(qiáng)》及《2009年江蘇省集成電路設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展情況研究》獲得前任科技廳廳長(zhǎng)朱克江同志批示，《2010年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析》獲得科技廳前計(jì)劃處處長(zhǎng)宋樂偉表?yè)P(yáng)。中心同時(shí)完成以統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告為基礎(chǔ)的省級(jí)軟科學(xué)項(xiàng)目2項(xiàng)（《江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究》及《R&D清查情況研究》）；承擔(dān)以分析報(bào)告為主體的經(jīng)信委“十二五”規(guī)劃2項(xiàng)（《江蘇省中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃》及《江蘇省民營(yíng)企業(yè)“十二五”規(guī)劃》）。

江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心秉承做好政府決策支撐的信念，向著“將統(tǒng)計(jì)分析做精做強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)努力著，在科研和創(chuàng)新的道路上越走越寬，越走越強(qiáng)。

【案例評(píng)析】 從單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到頗有成效的統(tǒng)計(jì)分析，這不僅僅是一個(gè)部門業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷程，更是統(tǒng)計(jì)中心轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，有效支撐政府決策的真實(shí)寫照。從緊跟政府需求、及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、明確提出發(fā)展新目標(biāo)，到適時(shí)充實(shí)專業(yè)人員、不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析隊(duì)伍力量，再到明確研究方法、團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作、努力撰寫提交分析報(bào)告。《2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 促大轉(zhuǎn)強(qiáng)》及《2009年江蘇省集成電路設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展情況研究》等一篇篇報(bào)告取得顯著成效，獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定。在大力服務(wù)政府，支撐政府決策，開展科技統(tǒng)計(jì)分析工作的道路上，江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心一步一個(gè)腳印，踏出了自信而有力的步伐，而且將越走越寬，越走越強(qiáng)。

章旻慧

江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心自2009年開展統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)之初，便確立了“緊跟政府需求、抓住熱點(diǎn)問題，快速反應(yīng)、高質(zhì)產(chǎn)出”的研究宗旨，這也是統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)。圍繞這一宗旨，統(tǒng)計(jì)中心立足需求，聚焦熱點(diǎn)，集中智慧，打造了一批反映江蘇科技發(fā)展實(shí)際問題、時(shí)效性強(qiáng)、參考價(jià)值較高的專題分析報(bào)告，贏得了諸多好評(píng)。2011年3月，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大會(huì)在江蘇召開，確立了“進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)計(jì)中心迅速反應(yīng)，撰寫了系列專題分析報(bào)告，其中《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 促大轉(zhuǎn)強(qiáng)——2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況分析》在獲得時(shí)任省科技廳廳長(zhǎng)朱克江批示后，制成專報(bào)報(bào)送省委、省政府，獲得了省委羅志軍書記的認(rèn)可與好評(píng)。

研讀政府文件　確定報(bào)告主題

為有效執(zhí)行“緊跟政府需求，抓住熱點(diǎn)問題”的宗旨，統(tǒng)計(jì)中心人員在開展統(tǒng)計(jì)分析研究的過程中，著重把握兩個(gè)政府層面的精神： 一是領(lǐng)會(huì)高層。立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)科技政策文件精神，為江蘇實(shí)際工作提供思想指導(dǎo)。一般來說，國(guó)家重大規(guī)劃政策發(fā)布后，各省都會(huì)依據(jù)自身實(shí)際情況制定出符合本省省情的發(fā)展政策或方案，因此領(lǐng)會(huì)高層能預(yù)見江蘇未來將關(guān)注的政策熱點(diǎn)。二是參透中層。深入研究省委、省政府及科技廳科技政策相關(guān)文件，明確江蘇省科技工作的重心及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求；研究其他發(fā)達(dá)省市政府及科技部門的政策文件，掌握外省情況，發(fā)現(xiàn)江蘇差距，借鑒政策措施。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大會(huì)舉辦之初，通過研讀全國(guó)政策文件及各省文件，結(jié)合媒體對(duì)深圳華為公司的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，國(guó)家及各省對(duì)大企業(yè)的發(fā)展都很重視，大企業(yè)的健康發(fā)展也必然能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量雖大，但缺乏像深圳華為、青島海爾等這樣的大型科技企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏骨干企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)。為此，通過幾次討論，最終確定了將江蘇省大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況作為專題報(bào)告的主題，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供材料支撐。

充分占有資料　找準(zhǔn)報(bào)告切入點(diǎn)

在撰寫專題報(bào)告的過程中，一方面主要通過行業(yè)協(xié)會(huì)、科技廳相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒資料、政府及政府部門網(wǎng)站等多渠道收集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實(shí)用性；另一方面通過搜集相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)告、研究論文、網(wǎng)絡(luò)上有價(jià)值的資料來啟發(fā)研究思路。

在確定了把江蘇省大型企業(yè)的發(fā)展情況作為專題報(bào)告的主題后，大家開始分頭搜集資料。年鑒資料方面，搜集了《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇科技年鑒》及《大中型工業(yè)企業(yè)情況》；研究報(bào)告方面，搜集了《中國(guó)大型企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》等資料；此外，通過網(wǎng)絡(luò)資源，掌握了《2009年中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單》及發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)據(jù)資料。

資料搜集完畢后展開了充分討論： 通過對(duì)研究報(bào)告及網(wǎng)絡(luò)新聞的觀點(diǎn)總結(jié)，形成了報(bào)告的總觀點(diǎn)，即江蘇大型工業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)大而不強(qiáng)的狀態(tài)。通過對(duì)年鑒數(shù)據(jù)的整理分析，形成了報(bào)告的分觀點(diǎn)，即江蘇大型工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總量居全國(guó)首位，企業(yè)數(shù)全國(guó)第二，但盈利水平不高，收入利潤(rùn)率、戶均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均低于全國(guó)平均水平；R&D投入強(qiáng)度、戶均R&D經(jīng)費(fèi)投入也低于全國(guó)均值。報(bào)告基本觀點(diǎn)形成后，對(duì)整篇報(bào)告的結(jié)構(gòu)謀篇布局，最終確定： 首先對(duì)大型工業(yè)企業(yè)在全省規(guī)模以上工業(yè)的地位進(jìn)行定位，其次與全國(guó)對(duì)比分析，尋找江蘇的差距，最后針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。

精雕細(xì)琢出精品　專題分析獲好評(píng)

統(tǒng)計(jì)中心的每一篇分析報(bào)告，在完成初稿后，都要反復(fù)修改，斟字酌句。報(bào)告寫成后，多人傳閱，互提意見，仔細(xì)推敲。通過不斷地討論修改，提高了文章質(zhì)量，對(duì)提高作者的寫作能力也有很大的幫助。

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 促大轉(zhuǎn)強(qiáng)——2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況分析》的初稿是由剛剛工作不久的年輕人按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)討論出的大綱寫作而成。初稿雖結(jié)構(gòu)明晰，但語言方面仍稍顯稚嫩；觀點(diǎn)論據(jù)邏輯性雖強(qiáng)，但問題表述力度稍弱。為此，在初稿的基礎(chǔ)上，中心領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)修改，同事們也多次對(duì)語言描述進(jìn)行推敲，提出了寶貴的意見。在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在同事的幫助下，初稿幾經(jīng)修改，最終成形定稿。初稿完成者也通過不斷修改的過程積累了撰寫報(bào)告的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告寫成后，先后報(bào)送省科技廳及省委辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)同志閱研，好評(píng)接踵而來，中心人員歡欣雀躍。時(shí)任科技廳廳長(zhǎng)朱克江同志審閱后，認(rèn)為本篇報(bào)告準(zhǔn)確地反映了我省大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況及問題，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略大力實(shí)施的背景下具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在朱廳長(zhǎng)的大力推薦下，本篇報(bào)告被制作成專報(bào)報(bào)送省委辦公廳。省委書記羅志軍同志閱研后，批示：“請(qǐng)學(xué)勇并和平同志閱研，要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新給予更多支持?！?/p>

【案例評(píng)析】 一篇不足4000字的專題報(bào)告為何能獲得廳長(zhǎng)的好評(píng)，獲得省委書記的認(rèn)可與批示？江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心清晰明確的工作思路和求真務(wù)實(shí)的工作方法向我們揭開了謎底。秉承做好政府決策支撐的信念，堅(jiān)持“緊跟政府需求、抓住熱點(diǎn)問題，快速反應(yīng)行動(dòng)、高質(zhì)高效產(chǎn)出”的研究理念，通過努力研讀資料，及時(shí)了解政府需求，敏銳確定報(bào)告主題，充分占有消化資料，準(zhǔn)確提出報(bào)告切入點(diǎn)，反復(fù)多輪修改文章，統(tǒng)計(jì)中心最終撰寫出了報(bào)告精品并收獲諸多好評(píng)。在回答“如何有效服務(wù)政府決策”這個(gè)問題上，江蘇科技統(tǒng)計(jì)中心的工作思路越來越明晰，工作方法越來越精細(xì)，工作成果也將越來越豐碩。

孫　峰

改革開放以來，江蘇大力實(shí)施“科教興省”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技工作支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的作用，在科技創(chuàng)新環(huán)境培育、科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越。30年來，全省科技工作取得了令人矚目的成績(jī)，科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)加速發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，科技創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，而科技統(tǒng)計(jì)工作日益成為科技管理與創(chuàng)新的重要支撐。在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心聯(lián)合各地科技統(tǒng)計(jì)中心緊緊圍繞科技管理工作，緊密聯(lián)系本省、本地實(shí)際，以服務(wù)“十二五”規(guī)劃綱要為核心，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理為抓手，不斷拓寬統(tǒng)計(jì)渠道，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，做到了統(tǒng)計(jì)范圍更加完整、各項(xiàng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、收集上報(bào)更加及時(shí)、分析研究更加有效，為省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制發(fā)布與貫徹落實(shí)提供了有力的支撐。

整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)　掌握全面科技經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)

為使各級(jí)科技管理部門和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編寫組及時(shí)掌握全省歷年科技發(fā)展?fàn)顩r，做到“數(shù)據(jù)清、情況明”，江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心組織人員展開專題研討，梳理了2000年以來的科技相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，開發(fā)了江蘇省科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、江蘇省工業(yè)企業(yè)科技指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、江蘇科技手冊(cè)等多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面匯總了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及全省、各省轄市基本概況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析、科技發(fā)展情況等重要內(nèi)容。與此同時(shí)，多方收集、綜合整理兄弟省市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展數(shù)據(jù)資料，橫向比較，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、預(yù)見性和科學(xué)性，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制定積累原始數(shù)據(jù)。通過簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作數(shù)據(jù)查詢，歷史數(shù)據(jù)一目了然。例如，要查詢?nèi)⊙邪l(fā)投入歷史數(shù)據(jù)，只要在軟件里選擇全省研發(fā)投入，設(shè)定查詢時(shí)間為2000—2010年份區(qū)間，然后點(diǎn)擊查詢，立刻顯現(xiàn)出近10年的研發(fā)投入具體數(shù)字，還可以進(jìn)一步操作選擇分城市或者分類型的更詳細(xì)數(shù)據(jù)。

梳理歷史數(shù)據(jù)　回顧“十一五”科技發(fā)展全貌

科技統(tǒng)計(jì)不僅僅是提供各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的問題，積極開展調(diào)查研究，使統(tǒng)計(jì)服務(wù)從“有什么提供什么”向“需要什么提供什么”轉(zhuǎn)變。注重經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，注重?zé)狳c(diǎn)焦點(diǎn)跟蹤分析，注重重大戰(zhàn)略決策分析，深入研究數(shù)據(jù)背后規(guī)律，切實(shí)提高服務(wù)的時(shí)效性、針對(duì)性和前瞻性，做到問題分析得透，建議拿捏得準(zhǔn)，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀。為全面展示“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，省科技統(tǒng)計(jì)中心根據(jù)現(xiàn)有歷史資料，逐步梳理歷史數(shù)據(jù)，研究全省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)、規(guī)律和趨勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展成績(jī)，拓展統(tǒng)計(jì)分析的廣度和深度，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展不足，結(jié)合2009年R&D資源清查數(shù)據(jù)，組織人員撰寫多篇有針對(duì)性、分析深入、參考性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，全方位、多視角、多層面回顧“十一五”科技發(fā)展全貌，為“十二五”規(guī)劃打造系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)信息資料庫(kù)。

統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)模擬　測(cè)算“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

首先是年度數(shù)據(jù)推算。省科技統(tǒng)計(jì)中心收集整理“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，采用平均數(shù)法、比重法、相關(guān)關(guān)系法等方法，分別以絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)趨勢(shì)推算2010年度相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，為準(zhǔn)確測(cè)算“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。其次是規(guī)劃數(shù)據(jù)測(cè)算。省科技統(tǒng)計(jì)中心采用系數(shù)折算法、指數(shù)縮減法等核算方法對(duì)各個(gè)相關(guān)規(guī)劃涉及指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)折算，然后通過專用程序分目標(biāo)、分指標(biāo)對(duì)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行多輪模擬核算，從中篩選出最合理的預(yù)測(cè)結(jié)果，同時(shí)根據(jù)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，提高統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制過程中，涉及全省研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比重這一指標(biāo)，如2000—2009年10年間，全省比重分別為0.85%、0.87%、1.03%、1.21%、1.38%、1.48%、1.6%、1.7%、1.92%、2.04%。由于該指標(biāo)與研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)和國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）直接相關(guān)，必須分別測(cè)算。通過對(duì)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)來源的歷史研究，發(fā)現(xiàn)主要來源特別是近年來主要來自于企業(yè)經(jīng)費(fèi)，占到80%以上，因此必須考慮企業(yè)特別是大中型企業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，因?yàn)榇笾行推髽I(yè)研發(fā)投入是全省企業(yè)研發(fā)投入的主要力量；另外還要考慮全省GDP歷史增長(zhǎng)速度，通過加權(quán)平均方法，分別對(duì)“十二五”末企業(yè)研發(fā)投入、GDP進(jìn)行測(cè)算，并結(jié)合高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算驗(yàn)證，最終預(yù)測(cè)出大中型企業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比重為1.5%，全省研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比重為2.5%。測(cè)算過程中涉及的“十二五”末企業(yè)銷售收入額以及全省國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)數(shù)據(jù)，與省相關(guān)部門測(cè)算數(shù)據(jù)基本一致，充分證明所使用的測(cè)算方法的正確性，為科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)“智囊團(tuán)”的作用。

編制考核評(píng)價(jià)方案　推動(dòng)目標(biāo)順利完成

為推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，全省科技統(tǒng)計(jì)將對(duì)“十二五”科技規(guī)劃綱要實(shí)施情況開展考核評(píng)價(jià)。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障，也是政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段。在此項(xiàng)工作中，省科技統(tǒng)計(jì)中心不僅對(duì)全省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)指標(biāo)做了考核測(cè)算，還對(duì)全省規(guī)劃中涉及的有科技進(jìn)步與創(chuàng)新指標(biāo)的部分，例如“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”（R&D/GDP）等指標(biāo)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，并組織專家專題研討評(píng)價(jià)結(jié)果，保證考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。

【案例評(píng)析】 近年來，在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，省科技統(tǒng)計(jì)中心聯(lián)合各地科技統(tǒng)計(jì)中心緊緊圍繞政府部門科技管理工作，以服務(wù)“十二五”規(guī)劃綱要為核心，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理為抓手，不斷拓寬統(tǒng)計(jì)渠道，完善統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，做到科技統(tǒng)計(jì)更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。通過整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握“十五”以來全面科技經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制定積累原始數(shù)據(jù)；通過梳理歷史數(shù)據(jù)，回顧“十一五”期間科技發(fā)展全貌，為“十二五”規(guī)劃打造系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)信息資料庫(kù)；通過統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)模擬，測(cè)算“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“智囊團(tuán)”的作用；通過編制考核評(píng)價(jià)方案，保證考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心以優(yōu)質(zhì)高效的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制發(fā)布及貫徹落實(shí)提供了有力支撐。

楊　靜

全球金融危機(jī)暴發(fā)之后，為及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)新情況，分析研究企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢(shì)，為江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新提供客觀分析與科學(xué)指導(dǎo)，為重點(diǎn)科技企業(yè)提供直接聯(lián)系和服務(wù)，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳建立了企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)抽樣監(jiān)測(cè)制度，由江蘇省科技統(tǒng)計(jì)中心具體承擔(dān)和實(shí)施統(tǒng)計(jì)任務(wù)。2009年1月以來開展重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，為科技廳及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

金融危機(jī)影響江蘇　開展企業(yè)監(jiān)測(cè)勢(shì)在必行

2008年下半年以來，受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球貿(mào)易急劇下滑，國(guó)際直接投資銳減，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紛紛進(jìn)入下行通道，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減緩。國(guó)際金融危機(jī)通過貿(mào)易、投資渠道對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，國(guó)際市場(chǎng)需求下降、投資下滑，對(duì)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)直接造成沖擊。作為處于“長(zhǎng)三角”外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)的中國(guó)制造業(yè)大省江蘇，在全球金融危機(jī)迅速蔓延、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下的大背景下，金融危機(jī)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響究竟有多大？江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況到底怎樣？省委、省政府十分迫切想知道這個(gè)“答案”。但由于全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)要到每月中旬以后才有結(jié)果，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析有所滯后，因而無法支撐省委、省政府以及各級(jí)管理部門對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析需要。因而此時(shí)，了解金融危機(jī)下江蘇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)新情況，分析研究企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢(shì)，為政府掌握金融危機(jī)情況，出臺(tái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策提供及時(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，就愈發(fā)顯得迫切和必要。為能向省委、省政府交上一份滿意答卷，江蘇省科技廳經(jīng)過充分研究，決定建立企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)抽樣監(jiān)測(cè)制度，并與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展此項(xiàng)工作，具體由省科技統(tǒng)計(jì)中心承擔(dān)和實(shí)施統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

緊跟政府需求　科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查方案

為及時(shí)掌握全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，不同產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響的程度，科技統(tǒng)計(jì)中心開始籌劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查方案。希望通過對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的定期抽樣調(diào)查，及時(shí)掌握全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府把握宏觀情況，出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)起到積極作用。

科技統(tǒng)計(jì)中心經(jīng)過充分討論、論證以及與科技廳相關(guān)處室的反復(fù)溝通，一個(gè)星期后提出初步方案。首先，確定一批能反映江蘇經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)： 從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)庫(kù)、高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)、雙十企業(yè)庫(kù)中分領(lǐng)域進(jìn)行企業(yè)排名，選擇各領(lǐng)域前幾位企業(yè)并結(jié)合其在全庫(kù)中的總排名以及所在地區(qū)情況和所屬的企業(yè)類型，每個(gè)領(lǐng)域按比例篩選出典型企業(yè)，最后遴選出210家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其次，建立企業(yè)的監(jiān)測(cè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度： 以省統(tǒng)計(jì)局工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，選取一部分科技、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做監(jiān)測(cè)報(bào)表，實(shí)行月報(bào)制度，采用網(wǎng)上直報(bào)的方式。方案經(jīng)過再次修改后，迅速被省科技廳采納。其實(shí)當(dāng)時(shí)省科技統(tǒng)計(jì)中心是做了最壞的打算，如果金融危機(jī)繼續(xù)惡化，監(jiān)測(cè)制度將按照旬報(bào)開展，那就意味著一個(gè)月報(bào)三次報(bào)表，做三次分析。同時(shí)，為做好企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)抽樣監(jiān)測(cè)工作的啟動(dòng)，按照省科技廳的要求，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)中選擇一百多家企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，建立“百家企業(yè)科技創(chuàng)新工作聯(lián)系制度”，開展“百家企業(yè)直通車服務(wù)科技行動(dòng)”，并從2009年1月開始試行開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)抽樣監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)　為政府決策提供有力支持

要保證每一項(xiàng)指標(biāo)、每一個(gè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，才能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)企業(yè)變化的趨勢(shì)。從每個(gè)月的1號(hào)開始，省科技統(tǒng)計(jì)中心就在不停地催報(bào)、審核數(shù)據(jù)。中心的4部電話一直處于滿負(fù)荷工作中。每月的10日是企業(yè)報(bào)送的截止日期，11日的那個(gè)夜晚已慣例成了不眠之夜。企業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)送完成后，統(tǒng)計(jì)人員將利用11日一個(gè)晚上的時(shí)間，審核匯總并計(jì)算全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)企業(yè)的發(fā)展情況，按地區(qū)、按企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、按產(chǎn)業(yè)與歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分別做出同比環(huán)比的變化情況，分析異動(dòng)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，撰寫分析報(bào)告。12日太陽(yáng)升起的時(shí)候，一份還冒著打印機(jī)熱氣的報(bào)告被放到相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)的桌上。此時(shí)統(tǒng)計(jì)人員們依然不能有絲毫怠懈，只能趴在辦公桌上休息一會(huì)，隨時(shí)都有可能被電話叫醒，對(duì)某些數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、再分析。省科技廳業(yè)務(wù)處室在統(tǒng)計(jì)中心提供的數(shù)據(jù)素材和初步分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面工作撰寫該月的形勢(shì)分析報(bào)告，提交廳領(lǐng)導(dǎo)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶到省委、省政府的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上發(fā)言。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)的月報(bào)制度實(shí)施以后，由于數(shù)據(jù)及時(shí)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況在每次全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上都成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

通過數(shù)據(jù)只能反映出發(fā)展趨勢(shì)，并不能掌握問題的癥結(jié)。統(tǒng)計(jì)中心配合省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，找出典型企業(yè)，開展實(shí)地調(diào)研，摸準(zhǔn)第一手資料，通過各種專報(bào)的方式呈報(bào)省委、省政府，使省領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了解受金融危機(jī)影響下的全省企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以及迫切需要解決的困難，為政府科學(xué)決策提供了有效支撐。政府從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等10多項(xiàng)政策。省級(jí)財(cái)政增加資金100億元，迅速啟動(dòng)一批政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把政策的著力點(diǎn)放在培育和壯大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

伴隨著美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體金額巨大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，世界經(jīng)濟(jì)開始顯示出好轉(zhuǎn)的信號(hào)，江蘇的企業(yè)也平穩(wěn)度過此次危機(jī)，經(jīng)濟(jì)信心逐步恢復(fù)，工業(yè)實(shí)際產(chǎn)出開始回暖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)逐步度過金融危機(jī)的恐慌期步入“后金融危機(jī)時(shí)代”。然而，世界經(jīng)濟(jì)仍存在很多不確定因素，作為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的代表、對(duì)外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，江蘇如何在后金融危機(jī)時(shí)代認(rèn)清形勢(shì)、把握時(shí)機(jī)，由外貿(mào)大省轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)強(qiáng)省，從出口拉動(dòng)走向平衡增長(zhǎng)仍是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省的重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作也一直延續(xù)至今，成為政府決策的重要參考之一，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為各項(xiàng)政策的制定起到了有力的支撐作用。

【案例評(píng)析】 2008年下半年以來，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)直接造成沖擊。在這種大背景下，作為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的代表、對(duì)外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，金融危機(jī)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響究竟有多大？江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況到底怎樣？省委、省政府對(duì)此十分重視和關(guān)注，迫切想知道“答案”。為能向省委、省政府交上一份滿意答卷，省科技廳決定建立企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)抽樣監(jiān)測(cè)制度，并把這項(xiàng)重任交到省科技統(tǒng)計(jì)中心手中。接到任務(wù)后，科技統(tǒng)計(jì)中心迅速組織人力，充分研討、論證，制定出切實(shí)可行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查方案，并從2009年1月開始試行開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)抽樣監(jiān)測(cè)。通過開展重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)，實(shí)施定期抽樣調(diào)查，省科技統(tǒng)計(jì)中心及時(shí)掌握了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為省委、省政府準(zhǔn)確把握宏觀情況，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策，幫助全省企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)起到了有力支撐作用。

朱　虎

科技統(tǒng)計(jì)要服務(wù)于科技管理，尤其是技術(shù)創(chuàng)新管理以及相關(guān)的科技管理決策過程。黨的十七大報(bào)告指出： 在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這就明確指出了科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。作為江蘇省落實(shí)科技發(fā)展觀的重要指導(dǎo)性規(guī)劃《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“十二五”期末自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%。南通地區(qū)的研發(fā)投入占比始終落后于全省平均水平。南通市科技統(tǒng)計(jì)中心發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過量化數(shù)據(jù)找問題，服務(wù)于政府,出臺(tái)有效的政策促進(jìn)全社會(huì)科技事業(yè)的發(fā)展。

通過調(diào)查　摸清家底

近年來，南通市科技統(tǒng)計(jì)中心通過研發(fā)投入調(diào)查統(tǒng)計(jì)，基本摸清了全市研發(fā)投入情況，2006年到2010年，每年研發(fā)占比分別為： 1.05%、1.22%、1.56%、1.60%、1.93%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，南通地區(qū)的近幾年的研發(fā)投入占比始終落后于全省平均水平。

2009年通過全國(guó)R&D清查，進(jìn)一步摸清了全市的研究與試驗(yàn)發(fā)展的家底，暴露了南通社會(huì)科學(xué)化發(fā)展中的不足與弱點(diǎn)： 南通新興產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展階段，但就整體而言，規(guī)模仍然偏小。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的支撐是技術(shù)突破，最重要的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，而這些恰恰是南通的“短腿”，主要表現(xiàn)： 創(chuàng)新投入不足，科技研發(fā)投入占GDP比值低于全省水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省總量占比偏小；創(chuàng)新資源較少，大型專業(yè)的工業(yè)技術(shù)研究院嚴(yán)重缺失；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)層次偏低。但同時(shí)也展現(xiàn)了南通發(fā)展中的特點(diǎn)與潛力： 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，企業(yè)群正在逐步成長(zhǎng)。

針對(duì)不足　積極應(yīng)對(duì)

南通想要在“十二五”期末全面完成《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比地區(qū)生產(chǎn)總值提高到2.5%的指標(biāo)是有一定難度的。為此，南通市在兩方面加大工作力度： 一是加大政策力度。2008年南通依據(jù)《市政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》制定了《南通市區(qū)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是： 在南通市區(qū)依法注冊(cè)兩年以上；銷售收入在500萬～5000萬元、5000萬～20000萬元、20000萬元以上且研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達(dá)到6%、4%、3%；企業(yè)入庫(kù)稅收比上年增長(zhǎng)分別達(dá)到25%、15%、10%以上；有明確的科技研發(fā)費(fèi)用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并按照研發(fā)項(xiàng)目或承擔(dān)研發(fā)任務(wù)單位設(shè)立臺(tái)賬，歸集核算相關(guān)研發(fā)費(fèi)用；對(duì)其主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。分別獎(jiǎng)勵(lì)6萬元、8萬元、10萬元。研發(fā)投入占銷售收入的比例較規(guī)定條件每提高1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)同比例增加獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)主要用于企業(yè)研發(fā)有功人員。二是在南通市科技局領(lǐng)導(dǎo)下，市科技統(tǒng)計(jì)中心在2010年開始著手南通市科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，依據(jù)R&D清查的表格，建設(shè)了“研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，其功能涵蓋被調(diào)查單位賬號(hào)管理、各級(jí)管理部門賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析等功能。從而把南通研發(fā)投入低的問題從定性分析轉(zhuǎn)向定量分析，更利于找準(zhǔn)原因，提出建議，解決問題。

嘗試運(yùn)行　積累經(jīng)驗(yàn)

2010年10月，南通科技統(tǒng)計(jì)中心啟用“研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”并進(jìn)行試運(yùn)行，填報(bào)單位直接通過互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)組織機(jī)構(gòu)代碼登錄系統(tǒng)，數(shù)據(jù)經(jīng)過機(jī)器審核、縣（區(qū)）人工審核，最后提交統(tǒng)計(jì)中心匯總與分析。在試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了一些影響研發(fā)投入占比數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量的細(xì)節(jié)問題。通過問題的解決，為以后監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的順利運(yùn)行積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。這些問題主要包括： 一是填報(bào)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的統(tǒng)計(jì)不重視，有1/4的企業(yè)沒有填報(bào)。研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)人員和企業(yè)研發(fā)人員來說是個(gè)交叉領(lǐng)域的填報(bào)項(xiàng)目，研發(fā)人員對(duì)研發(fā)過程中的投入有所了解，但對(duì)于人工費(fèi)用、公攤費(fèi)用等數(shù)據(jù)的把握不準(zhǔn)；財(cái)會(huì)人員對(duì)于具體的人員費(fèi)用等項(xiàng)目了解清楚，但不能準(zhǔn)確地區(qū)分研發(fā)人員與非研發(fā)人員，以及哪些非生產(chǎn)性費(fèi)用可以歸集到研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來卻知之甚少，所以填報(bào)難度較大，因此不少單位就選擇了不進(jìn)行填報(bào)。試運(yùn)行時(shí)通過區(qū)、縣科技局和統(tǒng)計(jì)局一起動(dòng)員，尚且有這么多企業(yè)不能完成填報(bào)，因此想要全面掌握全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的動(dòng)員期。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。占到抽樣監(jiān)測(cè)的企業(yè)中的33%是紡織類企業(yè)，計(jì)有100家，其中近20家屬于幾乎沒有科技活動(dòng)的企業(yè)。在與企業(yè)聯(lián)系的過程中，均稱屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，沒有內(nèi)部科技投入。通過對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的紡織類企業(yè)的分析，發(fā)現(xiàn)平均內(nèi)部科技項(xiàng)目達(dá)到1.93個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)的研發(fā)投入仍達(dá)到146.1萬元。通過對(duì)這些企業(yè)的項(xiàng)目的歸類，主要是三種： 生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、產(chǎn)品性能的提升和生產(chǎn)工具的改進(jìn)。需要進(jìn)一步向企業(yè)講解科技活動(dòng)的內(nèi)涵，讓企業(yè)真正了解研發(fā)投入占比的意義。真正的沒有科技活動(dòng)的企業(yè)在大中型企業(yè)中是少而又少的。三是歸集填報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠。因?yàn)楸黹g審核關(guān)系較復(fù)雜，因此有的人員為了省事，直接填寫內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出為零。

各級(jí)聯(lián)動(dòng)　行之有效

經(jīng)過2010年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的試運(yùn)行，各區(qū)、縣科技局再一次了解到本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的整體情況，為2010年工業(yè)企業(yè)年報(bào)的順利進(jìn)行打開了良好的局面。2010年江蘇省轄市全社會(huì)研發(fā)投入占比數(shù)據(jù)發(fā)布后，南通的占比達(dá)到了1.93%，實(shí)現(xiàn)了全省增幅第一。

在2011年科技工作中，科技局與統(tǒng)計(jì)局提出了針對(duì)性的措施，聯(lián)合制定了一系列相關(guān)的文件： 《市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)我市全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)的意見》《南通市全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)比辦法》等。文件指出要“建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)列入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的大中型企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬的記錄、研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。各縣（市）、區(qū)科技局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)列入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的大中型企業(yè)數(shù)據(jù)審核、上報(bào)工作，確保所報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確無誤。市科技局、統(tǒng)計(jì)局對(duì)每季度上報(bào)數(shù)據(jù)要加以分析研究，并適時(shí)公布”。

科技局和統(tǒng)計(jì)局一起深入到各區(qū)、縣對(duì)企業(yè)管理、財(cái)會(huì)、研發(fā)一起進(jìn)行研發(fā)投入的全面培訓(xùn)，把相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策、填報(bào)歸集方法、研發(fā)投入臺(tái)賬直接送到企業(yè)相關(guān)人員手中，從而進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量。4月和7月又開展了兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確立了一整套的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與指標(biāo)評(píng)估算法，從而把原來需要按年估算的研發(fā)投入占比，細(xì)化到按季度估測(cè)，為進(jìn)一步深化推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入提供了更加及時(shí)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。數(shù)據(jù)上報(bào)率也超過了95%，使企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的歸集納入了正常的工作流程中。

通過科技統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有質(zhì)量的分析與挖掘，有助于全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理目標(biāo)，有助于提高管理水平，加快決策過程。

【案例評(píng)析】 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，近幾年南通地區(qū)的研發(fā)投入占比始終落后于全省平均水平。為分析這一問題根源，在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，南通市科技統(tǒng)計(jì)中心開展了研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過研發(fā)投入調(diào)查統(tǒng)計(jì)全國(guó)R&D清查，摸清全市的研究與試驗(yàn)發(fā)展的家底。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題與不足，積極采取應(yīng)對(duì)措施，開發(fā)建設(shè)了“研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，確立了一整套的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與指標(biāo)評(píng)估算法，從而把南通研發(fā)投入低的問題從定性分析轉(zhuǎn)向定量分析，為南通市委、市政府找準(zhǔn)原因，提出建議，解決問題提供了有力支撐。2010年江蘇省轄市全社會(huì)研發(fā)投入占比數(shù)據(jù)發(fā)布后，南通的占比達(dá)到1.93%，實(shí)現(xiàn)了全省增幅第一。