目前，國內(nèi)對于專車服務(wù)的存廢尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。比較2015年1—5月中央政府網(wǎng)站和交通部網(wǎng)站上有關(guān)專車和打車軟件的報道、評論和研究文章，發(fā)現(xiàn)它們對打車軟件和專車的稿件處理有所不同。雖然中央人民政府網(wǎng)站里更多是媒體文章，但選稿標(biāo)準(zhǔn)似乎也傳遞出某種微妙的信息。在地方，專車服務(wù)在各地能否開展、營運(yùn)的規(guī)模和生存狀態(tài)如何，取決于當(dāng)?shù)卣块T對于專車的態(tài)度。^[8]

1.反對專車和拼車服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》規(guī)定，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時間收費(fèi)的出租汽車經(jīng)營須取得資質(zhì)許可。

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《無照經(jīng)營查處取締辦法》《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和各地出臺的道路運(yùn)輸法規(guī)等，其禁止和處罰的是沒有營運(yùn)資質(zhì)的營利性的運(yùn)輸服務(wù)行為，即“非法營運(yùn)”行為，主要打擊“黑車”。

目前，全國多地執(zhí)法對象也主要是針對“專車”中的私家車，私家車從事有償載運(yùn)乘客行為，就屬于無證經(jīng)營。^[9]

2.支持專車和拼車服務(wù)的相關(guān)舉措

2014年1月1日，北京市實施《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》，提倡合乘的雙方簽訂協(xié)議，允許合理分?jǐn)偤铣速M(fèi)用，其中公益性合乘不收費(fèi)，互助性合乘可合理分?jǐn)傎M(fèi)用。

《武漢市人民政府關(guān)于改革全市客運(yùn)出租汽車運(yùn)營管理體制改革的意見》規(guī)定，2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金。

2015年1月8日，交通部承認(rèn)專車服務(wù)是創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。在肯定專車服務(wù)創(chuàng)新性的同時，也對專車是租賃車輛的政策紅線進(jìn)行了界定，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，這成為專車合法化道路上的關(guān)鍵時點。

2015年2月1日，江蘇省實施《江蘇省汽車租賃經(jīng)營行政許可規(guī)范》，規(guī)定包括專車在內(nèi)的汽車租賃車輛，必須是租賃公司的自有車輛，不能是掛靠車也不能是私家車。

2015年5月，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。

2015年9月16日，北京市首家由政府許可的專車開始運(yùn)營。由首汽集團(tuán)和祥龍出租客運(yùn)有限公司推出的“首汽約車”首批投入500輛，運(yùn)營模式徹底打破傳統(tǒng)出租車的模式。^[10]

2015年12月，杭州市出臺實施《杭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。

2015年10月，交通部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，前一種方案由國務(wù)院辦公廳決定于2016年7月26日發(fā)布，后一種方案于2016年11月1日正式實施。

在現(xiàn)實生活中，拼車的初衷是為了平攤油費(fèi)和過路費(fèi)，節(jié)能環(huán)保，同時緩解交通壓力，利國利民。但在監(jiān)管部門看來，拼車與專車其實并沒有太多不同，只要涉及采用了私家車，就是非法營運(yùn)。^[11]