第二節(jié)　我國中小學(xué)教師工資水平評價

由上一節(jié)闡述可以看出，新中國成立以來，我國中小學(xué)教師工資政策主要圍繞完善教師工資制度，增加教師工資進(jìn)行。不可否認(rèn)，隨著我國中小學(xué)教師工資改革的不斷推進(jìn)，中小學(xué)教師工資在不斷提高，如1990年我國普通中學(xué)教師平均工資為2134元，到2006年增加到20979元，增長了8.8倍，1990年我國小學(xué)教師平均工資為2029元，到2006年增加到17729元，增長了7.7倍。

雖然我國中小學(xué)教師的薪酬得到了明顯提高，但如果把中小學(xué)教師的薪酬置于整個社會的大背景中看，就會發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教師的薪酬與其他行業(yè)相比，仍處于較低水平。

一、20世紀(jì)90年代以來，我國中小學(xué)教師工資有明顯提高

隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、財政支出和財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增加，我國中小學(xué)教師的年均工資也在不斷增加。根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，近年來全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市還提高了當(dāng)?shù)亟處煹耐诵萁饦?biāo)準(zhǔn)，規(guī)定教齡滿30年(女滿25年)的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其以下教師退休金按原工資100%發(fā)放。各級政府堅持依法治教，保證財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，并通過深化體制改革，解決部分地區(qū)存在的拖欠教師工資問題。十幾年來，我國政府始終把解決農(nóng)村民辦教師問題作為一件十分重要的大事來抓。

隨著教師待遇和地位的提高，教師隊(duì)伍中曾存在的中小學(xué)教師嚴(yán)重流失、師范生源不足等現(xiàn)象有了明顯改觀。教師職業(yè)在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越受到青睞，高中畢業(yè)生競相報考師范院校，許多非師范院校包括綜合性大學(xué)的畢業(yè)生也紛紛到中學(xué)求職。

表5-4　1990年以來我國中小學(xué)教師工資情況　(單位:元)

資料來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(1990—2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，1990—2007

二、教師工資與部分國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的比較

這里對教師工資與國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、財政支出、財政性教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行比較分析。

表5-5　1990年以來我國教師年平均工資與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

續(xù)　表

資料來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(1990—2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，1990—2007；中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒(2006)［M］.北京:人民教育出版社，2006

(一)增長速度比較

從增長速度來看，教師年均工資在1992年至1994年增長較快，特別是1994年，漲幅達(dá)40%以上。從1995年開始，增長速度逐步放慢，到1998年后，增長速度開始回升。教師年均工資基本上與財政收入、財政支出、財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長速度同步。

在1990—1999年的10年里，教師工資的增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，1992年和1994年，教師工資的增長速度高于財政收入和財政支出的增長速度，而其他8個年頭教師工資的增長速度均落后于財政收入和財政支出的增長速度。1992—1994年和1998年、1999年，教師工資的增長速度高于財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長速度。

表5-6　1990年以來我國教師年平均工資與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度比較

注:國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度按可比價格計算，其他四種按當(dāng)年價格計算

資料來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2007

(二)教師工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入的匹配度分析

對2006年教師工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入的相關(guān)分析顯示，相關(guān)系數(shù)為0.87，表現(xiàn)為高度正相關(guān)，為此，可以把教師工資與各省城鎮(zhèn)居民的可支配收入作一個匹配度分析(見表5-7)。

根據(jù)表5-7，上海、北京、遼寧、陜西等15個省(市)教師年均工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入是相匹配的，其余16個省教師年均工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入不匹配，其中重慶、湖南的城鎮(zhèn)居民可支配收入在高區(qū)，而教師收入在中區(qū)；河北、山西、廣西、河南、湖北、吉林、安徽等省份的城鎮(zhèn)居民可支配收入在中區(qū)，而教師收入在低區(qū)。令人可喜的是，在青海、西藏等7個省份，教師的收入高于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入水平，其中青海、西藏的城鎮(zhèn)居民可支配收入在低區(qū)，而教師收入在高區(qū)，寧夏、海南、新疆、甘肅、黑龍江5個省份城鎮(zhèn)居民可支配收入在低區(qū)，而教師收入在中區(qū)，表明當(dāng)?shù)卣畬逃ぷ鞯闹匾暎约盀樘岣呓處煿べY所作出的努力。

表5-7　2006年各省(市)教師年均工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入的匹配度

(三)教師工資收入指數(shù)比較

教師工資收入指數(shù)是指教師的年平均工資收入與當(dāng)年人均國民生產(chǎn)總值的比值，它是考察教師工資與經(jīng)濟(jì)增長的一個重要指標(biāo)。教師工資收入指數(shù)既能反映教師職業(yè)在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會中的地位，又能為不同國情背景下的教師待遇問題提供一個相對的可比參數(shù)。中科院何祚庥院士曾經(jīng)對85個國家的教師工資收入指數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，認(rèn)為教師工資收入指數(shù)與人均國民生產(chǎn)總值有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，總的趨勢是二者呈非線性的反比變化規(guī)律。我國教師工資收入指數(shù)以上限計算，一直維持在2左右，而與我國人均國民生產(chǎn)總值大體相同的發(fā)展中國家的教師收入指數(shù)的平均值為9.58，比我國高出數(shù)倍。如果與國情十分相似的印度相比，印度的教師工資收入指數(shù)一般在4左右，比我國高一倍以上。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的教師工資收入指數(shù)很低，這不利于教師隊(duì)伍的建設(shè)，對教育事業(yè)的發(fā)展是一個潛在的隱患，必須引起社會的關(guān)注。⁽¹⁾

表5-8　1990—2006年我國教師工資及收入指數(shù)

資料來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2007

三、中小學(xué)教師工資在社會行業(yè)中的審視

教師工資是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要內(nèi)容，因?yàn)榻處煿べY情況是教師社會地位的一個重要反映，也是一個國家對教育重視程度的重要表現(xiàn)。有關(guān)專家對我國教師工資問題進(jìn)行了專門研究。孫喜亭教授研究指出，1978年教育文化系統(tǒng)職工的平均工資在國民經(jīng)濟(jì)十二大行業(yè)中列倒數(shù)第一，以后各年始終在倒數(shù)第一和第三之間徘徊。楊葆熴教授研究指出，教育文化系統(tǒng)職工的平均工資1952年在全國十幾個行業(yè)中處于倒數(shù)第二位，1957年為倒數(shù)第三位，1962年和1965年處于倒數(shù)第二位，1975年和1982年處于倒數(shù)第三位，1983年處于倒數(shù)第四位。在教育工作者中，收入最低的是中小學(xué)教師和其他類型的中青年教師。

有統(tǒng)計表明，改革開放之初，中國教師的平均工資水平在國民經(jīng)濟(jì)十二類行業(yè)中，一直在倒數(shù)第一位至第三位之間徘徊。2003年，我國中小學(xué)教師的年平均工資已超過1.33萬元，比2002年增加652元，比1985年增加約1.22萬元。高等院校教師的工資待遇同樣得到較大幅度提高，2003年達(dá)到2.33萬元，比2002年增加2261元，比1985年增加近2.21萬元。⁽²⁾

從教師年平均工資與社會平均工資的比較來看，在1990年至1999年的10年中，只有1992年、1994年、1997年、1999年4個年份的教師工資高于社會平均工資，大多數(shù)年份教師工資還達(dá)不到社會平均工資水平。進(jìn)入21世紀(jì)，情況有了較大改觀，據(jù)統(tǒng)計，2000—2006年的7年中，除了2000年教師工資低于社會平均工資以外，其余6年，教師工資均高于社會平均工資水平。

《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，在2002年及以前，對各行業(yè)職工平均工資的統(tǒng)計共計15個行業(yè)，而2003年及以后，由于社會的發(fā)展和行業(yè)部門的變化，對各行業(yè)職工平均工資的統(tǒng)計增加到19個行業(yè)。由此以2003年為界，教師年平均工資在社會行業(yè)中的位次可分兩個階段來考量。在20世紀(jì)90年代初，我國教師工資在15個社會行業(yè)中的位次僅為第12、13位(教師年平均工資時常只高于農(nóng)林牧漁業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)這兩個行業(yè))。1991—1993年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度較快，物價漲幅較大，教師工資處于第12、13名的位置，說明其他行業(yè)因物價上漲提高了工資，而教師工資卻增長較慢。之后，教師工資在社會行業(yè)中的位次逐步提高，到90年代末期，教師工資上升到第10位，進(jìn)入21世紀(jì)后，又上升到第9位，2002年上升到第8位。進(jìn)入2003年，我國教師工資在19個社會行業(yè)中位列第7位，但之后一直處于第8位，沒有上升，反而下降了。

由此可見，我國教師的工資在社會各行業(yè)中仍處于中下等水平，今后我國教師工作的重點(diǎn)之一仍將是提高教師工資水平。

表5-9　我國教師工資在社會行業(yè)中的位次

注:1990—2002年的統(tǒng)計中，社會行業(yè)共計15個，教師工資在社會行業(yè)中的位次是指在這15個行業(yè)中的位次；2003年以后的統(tǒng)計中，社會行業(yè)共19個，教師工資在社會行業(yè)中的位次是指在這19個行業(yè)中的位次

資料來源:國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2000，2003，2007)［M］.北京:國家統(tǒng)計出版社，2000，2003，2007

【注釋】

(1)王唏，王東宇.我國教師工資問題的探討［J］.教育世界，2001(1).

(2)北京青年報，2004-09-09.