第一節(jié)　我國中小學教師資格認證政策的背景與意義

我國教師資格認證制度及相關政策的出臺，順應了國際教師政策發(fā)展的趨勢，也符合國內中小學教師隊伍建設的需要。

一、中小學教師資格認證政策的出臺背景

20世紀90年代末，國際教師隊伍發(fā)展出現(xiàn)了一個新趨向，即隨著社會和教育的不斷發(fā)展，教師職業(yè)逐漸由專門化走向專業(yè)化，教師專業(yè)化已經成為當今世界教師職業(yè)發(fā)展的重要趨勢。這促使我國加快教師資格認證政策的出臺。

(一)教師專業(yè)化的國際發(fā)展趨勢

早在19世紀工業(yè)革命之后，西歐各國即首先實施了教師資格證書制度。隨著社會的發(fā)展，各國對教師資格認證都提出了許多新的要求，美國作為師范教育的后起之秀，善于借鑒和引進，教師資格證書制度在美國已經實施了100多年。⁽¹⁾可以說，教師資格制度作為世界上許多國家推行的一種針對教師行業(yè)的職業(yè)準入制度，已經成為世界性的發(fā)展趨勢。

1966年，國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織共同發(fā)布《關于教師地位之建議書》，在世界范圍內促成了“教師是一種專業(yè)”的認識。該建議書明確提出:“教育工作應被視為專門職業(yè)(profession)。這種職業(yè)是一種要求教員具備經過嚴格而持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專門知識及專門技能的公共業(yè)務；它要求對所轄學生的教育和福利具有個人的及共同的責任感。”⁽²⁾霍姆斯小組(The　Holmes　Group)在1986年發(fā)表的《明天的教師》中指出:“教學要提高自身的專業(yè)地位，只能靠提高自身的效率——提高學生的成就水平，深化學生的學習；同樣，師范教育要提高自身的專業(yè)地位，只能靠頒發(fā)反映了最高水平和最嚴格訓練的名副其實的教師證書?！?/p>

教師資格制度作為世界上許多國家推行的一項針對教師行業(yè)的職業(yè)準入制度，是衡量學校教師的質量、素質及數(shù)量供需調節(jié)的重要指標，它對于規(guī)范教師任用標準，加強教師職業(yè)專業(yè)化，提高學校教育質量都具有重要的意義。⁽³⁾為此，各國都注重建立和完善教師資格制度建設，重視教師的專業(yè)化訓練。許多國家在制度建設上重視提高師范教育畢業(yè)標準、教師職業(yè)標準和教師就業(yè)資格，通過制定教師資格制度、改進教師的能力測試、加強對資格認定和證書的管理，提高教師的專業(yè)化地位。各國出現(xiàn)的這種教師隊伍建設新趨向，加強了我國對教師職業(yè)專業(yè)性的認識，建立并加快教師資格認證制度建設。

(二)我國加快教師隊伍建設的必然要求

我國制定教師資格政策的另一個背景在于適應教育理論與實踐發(fā)展的需要。新中國成立以后，由于教師較缺乏，法律上一直沒有建立起規(guī)范的教師資格制度，導致教師隊伍參差不齊，教師整體素質難以保障。隨著社會經濟的發(fā)展，教師隊伍日趨穩(wěn)定，我國教師隊伍建設的重心開始由保證數(shù)量轉向保證質量。促進教師專業(yè)化水平提升的前提條件就是要把好職業(yè)的“入口關”，由此實行教師資格證書制度就成為一種必然。⁽⁴⁾完善的教師資格證書制度，必然有利于提高一國或一地區(qū)的教育教學質量。

在《中華人民共和國教師法》(本章以下簡稱《教師法》)提出建立教師資格證書制度的1993年，我國中小學教師隊伍共計871.84萬人，其中小學教師555.16萬人。對照法律提出的取得中小學教師資格的學歷標準，即取得小學教師資格應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷，取得初級中學教師資格應當具備高等師范專科學?；蛘咂渌髮W專科畢業(yè)及其以上學歷，取得高級中學教師資格應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷。1993年，我國小學、初級中學和高中教師的學歷合格率分別僅為60.72%、51.16%和51.09%。

表2-1　1993年我國中小學教師的學歷情況

數(shù)據來源:中國教育統(tǒng)計年鑒1993［M］.北京:人民教育出版社，1994:60，61，84

可見，90年代初期我國中小學教師隊伍中仍有約四成的小學教師、近一半的初中和高中教師未能達到合格學歷，我國中小學教師隊伍的專業(yè)化水平總體還不高。同時，受傳統(tǒng)觀念的長期影響，部分教師教育觀念陳舊，教學方法落后，創(chuàng)新意識和實踐能力不強；受社會大環(huán)境的影響，教師職業(yè)道德和行為規(guī)范缺乏有效的監(jiān)督機制，一些教師思想境界不高，不具備教師基本的職業(yè)道德等。解決這些問題急需出臺對于教師職業(yè)的相關資格認證規(guī)定，從教師從業(yè)人員的思想、學歷、取得教師資格的方式等方面來規(guī)范教師隊伍，以提高教育教學質量。教師資格認證政策的出臺，不僅是我國教師隊伍質量的基本保證，而且是教育發(fā)展乃至國家發(fā)展的重要前提。教師資格制度的全面實施將有利于從根本上提高教師隊伍的整體素質，有力推動教師隊伍建設，促進教育的改革和發(fā)展。

二、實施中小學教師資格政策的意義

教育部出臺教師資格的相關政策，并在全國全面實施教師資格制度，這是教育界學習貫徹黨的十五屆五中全會和第三次全國教育工作會議精神，推進教師隊伍建設走上科學化、規(guī)范化、法制化軌道的一項重要措施，對于落實科教興國戰(zhàn)略，從根本上提高教師隊伍素質、推進素質教育和促進教育事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的意義。⁽⁵⁾中小學教師資格制度是一種國家法定的中小學教師職業(yè)許可制度，其在我國的全面實施不僅為我國中小學教師隊伍整體素質的提高提供了重要保證，更有利于提高中小學教師的地位，有利于中小學教師職業(yè)的專業(yè)化。

實施教師資格制度是社會文明進步、教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段的重要標志，實施中小學教師資格制度對于中小學教師隊伍建設和教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要而深遠的意義。

第一，在中小學實施教師資格制度是國家依法治教，使中小學教師的任用走上科學化、規(guī)范化和法制化軌道的前提。

依法治教是當今世界各國教育改革與發(fā)展的共同特點與趨勢。國家以立法的形式來頒布教師資格制度，是這一制度得以實施的必要法律保障。我國的教師資格制度是一個法律制度，體現(xiàn)國家意志所賦予的權威性。依據《教師法》授權，國務院和教育部相繼制定了《教師資格條例》《、〈教師資格條例〉實施辦法》，這些法規(guī)和規(guī)章的頒布實施，形成了我國教師資格制度的法律法規(guī)體系，為教師隊伍管理和教師整體素質的提高創(chuàng)造了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。

第二，在中小學實施教師資格制度，是依法管理教師隊伍、把住中小學教師隊伍的“入口關”，從根本上提高中小學教師隊伍整體素質的法律手段。

經過二十多年的努力，我國教師隊伍在總量上基本滿足了教育發(fā)展的低水平要求，目前最為突出的矛盾集中在教師隊伍的結構和質量上。教師隊伍學歷起點偏低，專業(yè)化水平不高，知識更新缺乏有效的機制保證。還有一批中小學教師沒有達到《教師法》規(guī)定的學歷標準。即使達到學歷標準的，在實際能力和水平上也不等于就是合格教師。在學歷合格的教師中，學非所教現(xiàn)象也較為嚴重。由于種種原因，任用代課教師的現(xiàn)象比較普遍，合格教師數(shù)量不足的問題更為突出。教師隊伍的整體素質與實施素質教育的要求還不相適應。為此，全面實施教師資格制度既是教師隊伍長遠建設的戰(zhàn)略性舉措，也是解決當前或現(xiàn)實緊迫問題的有效途徑。嚴格把好“入口關”，保證教師預備隊伍的質量，能保證教師隊伍的整體素質。

第三，中小學實施教師資格制度是形成開放式、社會化的中小學教師培養(yǎng)體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障，有利于形成高質量的中小學教師儲備隊伍，有利于吸引優(yōu)秀人才到中小學任教。

長期以來，我國教師隊伍的補充主要來源于師范院校畢業(yè)生，各級各類師范學校成為培養(yǎng)各級教師的主要基地。整個師范體系為我國的基礎教育培養(yǎng)了大量人才，是我國基礎教育的主要支撐力量。隨著教育事業(yè)的發(fā)展特別是九年義務教育的普及，以及開放式人才管理帶來的人員流動的增加和教師隊伍新老交替高峰的到來，隨著以信息技術、生物技術為代表的新經濟時代的到來，我們需要更多高質量的具有廣博知識和現(xiàn)代教育思想、專業(yè)技能的教師。在老、少、邊、窮地區(qū)，合格教師數(shù)量不足，也亟待補充。所以，多渠道培養(yǎng)和聘任教師，面向社會吸引和遴選更多的優(yōu)秀人才從教，鼓勵各類高等院校共同參與師資培養(yǎng)，形成師資培養(yǎng)的競爭機制，以適應教育改革發(fā)展新形勢的要求勢在必行。中小學實行教師資格制度，是拓寬教師來源渠道、培養(yǎng)和聘用教師的重要環(huán)節(jié)和制度保障。實行教師資格制度之后，通過教師資格考試可以從社會上招聘有志于從事中小學教師職業(yè)的人員任教，拓寬了中小學師資的來源渠道，有利于中小學校擇優(yōu)聘任教師，為教育系統(tǒng)以外的人員到中小學從教開辟了一條渠道，也使社會上有意愿和有能力從教者獲得當教師的機會。中小學實施教師資格制度還有利于優(yōu)化教師隊伍。依據教師資格制度的相關規(guī)定，可將不具備相關任職條件、未取得教師資格以及取得教師資格后又喪失或被撤銷教師資格的人員及時調整出中小學教師隊伍。

第四，實施教師資格制度有利于體現(xiàn)教師的職業(yè)特點，提高教師的社會地位，使教師地位、教師隊伍素質和教育質量形成良性循環(huán)。

教師專業(yè)化已在世界各國形成一場聲勢浩大的改革運動。在我國，教師職業(yè)的專業(yè)化尚處于初級階段。教師資格制度的全面實施是教師職業(yè)走向專業(yè)化的重要步驟。首先，它確立了教師職業(yè)在社會諸職業(yè)群中應有的特殊地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性。任用教師不能僅僅依據學歷的高低和學科知識的多寡，教師職業(yè)需要教師具備依據教育規(guī)律有效傳授知識、發(fā)展學生個性的教育實踐技能，并用特殊的標準、評價方式和物質待遇來強調其專業(yè)特性。其次，通過對教師法定地位的確立來保障教師享有與其作用相稱的社會地位。實行教師資格制度后，只有通過嚴格選拔的人才能取得教師資格，擔任教師工作，這有利于提高教師的社會地位，增進全社會對教師職業(yè)的尊重，也將促使各級政府制定有關保障教師待遇的法律法規(guī)，使教師待遇逐步得到改善，從而增強教師職業(yè)的吸引力，進一步提高教師素質和教育教學質量。

第五，在中小學實施教師資格制度是促進教師流動、推動教師人事制度改革、實施教師聘任制、調整和整頓教師隊伍的制度性措施的基礎。

全面實施中小學教師資格制度有利于促進基礎教育系統(tǒng)人員的合理流動。教師隊伍實際人數(shù)與具有教師資格人數(shù)間差額的存在，能形成一支具有一定規(guī)模的社會性的教師隊伍“后備軍”、一個能進能出的師資“蓄水池”，不僅為教師隊伍適應因人口變動引起的周期性供求變動而有效地調整結構、調劑余缺創(chuàng)造了條件，而且為學校實施教師聘任制、形成競爭激勵機制創(chuàng)造了條件。確定在中小學實施教師資格認證制度，就能確定中小學教師的相關任職標準、獎懲措施等，并改革教師人事制度和聘任制度等。

【注釋】

(1)鄧秀華.美國中小學教師資格認證之研究［D］.成都:四川師范大學，2004:7.

(2)筑波大學教育學研究會.現(xiàn)代教育學基礎［M］.鐘啟泉，譯.上海:上海教育出版社，1986:442.

(3)辜藥芳.關于教師資格制度的幾點思考:培訓與研究［J］.湖北教育學院學報，2003(20).

(4)范冰.我國教師資格證書制度政策分析［J］.教育發(fā)展研究，2003(6).

(5)2001年1月4日陳至立在全國教師資格制度實施工作會議上的講話。