（一）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

我國歷經(jīng)30多年的改革，取得了巨大成就。然而改革已步入深水區(qū)，舉步維艱。上海也到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。

上海自由貿(mào)易區(qū)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方千米。根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，將逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制?？傮w目標(biāo)是經(jīng)過兩至三年的改革實驗，加快政府職能轉(zhuǎn)變，力爭建設(shè)成具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。無論政府職能轉(zhuǎn)變、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還是形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，對上海和我國新一輪改革開放，都將注入新的活力。我國將取得全球投資貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)的話語權(quán)，我國企業(yè)將逐步適應(yīng)全球企業(yè)鏈重構(gòu)，上海及全國將進一步融入經(jīng)濟全球化大潮之中。

（二）六大領(lǐng)域擴大開放

現(xiàn)代大商業(yè)、大流通，是現(xiàn)代物流、商流、信息流、技術(shù)流、人流的統(tǒng)一。在經(jīng)濟全球化時代，它必須與全球投資貿(mào)易規(guī)則相銜接。大商業(yè)、大流通的基本內(nèi)容，涵蓋如下行業(yè)：航運和各類物流業(yè)；各類業(yè)態(tài)的商貿(mào)（商業(yè)和貿(mào)易）；金融、投資、人民幣匯率和結(jié)算；各類中介和專業(yè)服務(wù)；政府管理和稅收等。航運、商貿(mào)、金融、中介和專業(yè)服務(wù)都屬于服務(wù)業(yè)。國外也有把政府劃入服務(wù)業(yè)的。

上海自貿(mào)區(qū)在六大領(lǐng)域?qū)嵭?8項開放措施，并逐步形成與上海“四個國際中心”建設(shè)的聯(lián)動機制，上海必將能比較順利地接近當(dāng)代國際大都市的水準(zhǔn)：

（1）開放金融服務(wù)。上海已為建成國際金融中心打下良好的基礎(chǔ)，但與國際金融中心的目標(biāo)相比存在很大差距。例如，金融市場規(guī)模能級不夠、金融國際化程度偏低、金融機構(gòu)競爭力不強等。上海自貿(mào)區(qū)將逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度，并可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試。允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在實驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。這些金融制度創(chuàng)新之舉，其推行必將縮短上海與國際金融中心的距離。

（2）開放航運服務(wù)。自貿(mào)區(qū)為上海國際航運中心的建設(shè)帶來新的機遇。上海港港口吞吐量水平和港口規(guī)模等，已基本具備形成國際航運中心的條件，但在“軟實力”的相關(guān)指標(biāo)上差距明顯，例如，航運服務(wù)業(yè)規(guī)模相對較小、航運金融政策法規(guī)不健全、缺少足夠數(shù)量的國際性航運組織機構(gòu)等。

上海自貿(mào)區(qū)積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，以及其他一系列措施，將會提升國際航運服務(wù)能級。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)股比限制；允許中資公司擁有或控股擁有非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理公司。所有這些開放措施提升了航運服務(wù)的“硬實力”和“軟實力”。

（3）開放商貿(mào)服務(wù)。自貿(mào)區(qū)采取一系列措施推動貿(mào)易升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，加快提升我國在貿(mào)易價值鏈中的地位。例如，深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點、支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)、鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易、實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等。這些都是上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的短板，因此有可能補齊。在既定條件下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和面向國內(nèi)市場銷售，這些也是推動貿(mào)易升級的措施。

（4）開放專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)。在這三大領(lǐng)域的開放措施中，有允許設(shè)立外商投資咨詢公司、允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所、允許設(shè)立外商獨資醫(yī)院等，一批過去對外商“屏閉”的行業(yè)和領(lǐng)域，率先在自貿(mào)區(qū)破冰。

現(xiàn)代大商業(yè)、大流通，不僅要求物流、商流、信息流、技術(shù)流暢通，同時要求人流自由通暢。

（1）國際化人才需求大幅增長。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)及與上?！八膫€國際中心”建設(shè)的聯(lián)動，凸顯國際化人才需求缺口。作為國際金融中心的紐約，擁有77萬金融人才，香港有35萬人，上海只有10余萬。世界上的國際金融中心城市，至少擁有占總?cè)丝?0%的金融人才，目前上海只有1%的比率。而且，上海的金融人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一般性人才過剩，高端人才匱乏。根據(jù)世界著名航運與交通咨詢機構(gòu)FISHER的調(diào)查研究顯示，上海航運服務(wù)業(yè)高端人才數(shù)量位居倫敦、挪威、中國香港、新加坡、比雷埃夫斯、紐約、法蘭克福之后，排名第八，僅為倫敦航運服務(wù)業(yè)高端人才總數(shù)的1/3，無法滿足上海航運中心服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）中外合作培養(yǎng)和交流。自貿(mào)區(qū)在開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中，允許設(shè)立中外合資中介機構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨資人才中介機構(gòu)。外資人才中介機構(gòu)最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。^[5]

自貿(mào)區(qū)在所開放的社會服務(wù)領(lǐng)域中，允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)，允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。

我國本來就存在中外合資人才中介機構(gòu)，但是不允許外方控股，要保留中方的決策權(quán)。國內(nèi)人才中介機構(gòu)的服務(wù)項目普遍不能提供完整的全鏈條服務(wù)。此外，國內(nèi)中介機構(gòu)人性化服務(wù)還不夠，對于高端獵頭方面，國內(nèi)人才中介機構(gòu)存在先天不足。國外特別是發(fā)達國家的大中型人才中介機構(gòu)，通常在產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)項目上更全面，普遍能夠提供員工招聘、崗前培訓(xùn)、薪酬制度設(shè)計、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、任職選拔、辭退處理等一系列全面服務(wù)。而在獵頭方面，國外的人才中介機構(gòu)，乃至港澳的人才中介機構(gòu)，在為內(nèi)地企業(yè)挖掘國際高端人才方面，更具先天優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)人才服務(wù)的改革，有助于合資人才中介機構(gòu)更好地企業(yè)化運作，脫離行政色彩。從整體上看，上海自貿(mào)區(qū)給了中外合資人才中介機構(gòu)更大的活動空間，有利于國內(nèi)企業(yè)引進更多優(yōu)質(zhì)的國際人才，促進國內(nèi)外高端人才的雙向流動。

（3）建立人員自由出入境管理制度。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國第一個自貿(mào)區(qū)。根據(jù)我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，上海自貿(mào)區(qū)的核心制度安排如下：貿(mào)易自由，凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻；投資自由，不受國別差異帶來的行業(yè)限制和經(jīng)營方式限制；金融自由，外匯自由兌換、資金經(jīng)營自由、資金出入和轉(zhuǎn)移自由。為保證核心制度的形成，國務(wù)院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件部分規(guī)定。

人員自由流動是上述“自由”的內(nèi)在要求，也是自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在屬性，投資自由本身包括雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由。自貿(mào)區(qū)內(nèi)還設(shè)有中外旅行社，出入境人員會更多。按照國際慣例，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整有關(guān)規(guī)定，建立人員自由出入境制度，為相關(guān)人員出入境提供辦理證照、簽證以及通關(guān)的最大便利。

（作者為上海商學(xué)院國際移民研究所教授）

【注釋】

[1]參見嘉慶《上?？h志·風(fēng)俗》。

[2]參見嘉慶《上?？h志·風(fēng)俗》。

[3]鄒依仁：《舊上海人口變遷的研究》，上海人民出版社，1980年。

[4]數(shù)據(jù)來源于2011年《上海外商投資環(huán)境白皮書》和2012年《上海年鑒》。

[5]資料來源于2013年9月28日的《京華時報》（北京）中“上海自貿(mào)區(qū)外商可建醫(yī)院”一文。