建設(shè)西安國(guó)際化_文化治理: 文化管理的實(shí)踐趨勢(shì)

治理視閾下大西安建設(shè)公共文化服務(wù)體系的“四位一體”策略研究

課題組

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，精神文化需求已經(jīng)成為群眾需求中的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮具有基礎(chǔ)性作用，又直接關(guān)系著民生幸福，更是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。在建設(shè)國(guó)際化大都市的宏觀戰(zhàn)略背景下，西安作為擁有著豐富的歷史文化資源的中華文明的“中央公園”，建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系，已成為西安“文化立市”“文化強(qiáng)市”，普惠人民文化需求，彰顯東方文化魅力，提升華夏文化認(rèn)知的重要任務(wù)。

一、西安建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系的時(shí)代使命

(一)凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的文化自覺(jué)

黨的十七屆六中全會(huì)指出:培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信。這是全會(huì)為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。文化既是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，也是維系民族生存發(fā)展的血脈和靈魂，更是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的方向保證和精神動(dòng)力。隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷深入，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐地位越來(lái)越突出，文化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用也越來(lái)越明顯。面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“文明博弈”“軟實(shí)力”“巧實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的現(xiàn)狀，把握文化發(fā)展先機(jī)、占領(lǐng)文化建設(shè)制高點(diǎn)已成為關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展必須破解的時(shí)代課題。西安作為中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的自然文化、頗具實(shí)力的現(xiàn)代文化，以及深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化，素有中央文化花園的美稱。早在1981年就被聯(lián)合國(guó)教科文組織確定為“歷史文化名城”，在2011年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中西安被定位為全國(guó)唯一“歷史文化基地”城市。西安建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系不僅是滿足廣大人民對(duì)于精神文化的需求，提高公共文化服務(wù)品質(zhì)，以及推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，也是強(qiáng)化人民對(duì)于優(yōu)秀文化在歷史進(jìn)步中地位作用的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展繼承文化歷史責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以及對(duì)于文化發(fā)展規(guī)律的正確把握，更是對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)—陜西文化強(qiáng)省—西安特色文化城市”文化自覺(jué)體系的區(qū)域踐行。

(二)契合區(qū)域性專業(yè)性國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略必然

西安建設(shè)國(guó)際化大都市的定位是彰顯華夏文明歷史文化基地、東西方文化交流平臺(tái)、國(guó)際一流的旅游目的地。西安國(guó)際化大都市的建設(shè)不僅需要全面規(guī)劃、整體布局、重點(diǎn)建設(shè)，更重要的是找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色的“突破口”。西安世界性、唯一性的特色歷史文化資源，獨(dú)特的文化結(jié)構(gòu)和脈絡(luò)構(gòu)成了西安建設(shè)國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系不僅是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市國(guó)際化水平、實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要物質(zhì)保障，是建設(shè)西安世界文化之都和彰顯華夏歷史文明的重要基地、打造西安國(guó)際一流文化旅游目的地、國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范地、西部經(jīng)濟(jì)文化中心的必然要求，也是發(fā)展“西安特色”“西安風(fēng)格”“西安氣魄”的城市文化，讓城市更有文化、文化更有價(jià)值的重要推手，更是充分展示西安歷史文化名城的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將西安建設(shè)成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范城市和具有國(guó)際影響力的文化中心城市的重要引擎。

(三)回應(yīng)“文化民生與城市持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)舉措

文化民生、文化幸福構(gòu)成城市綜合發(fā)展指數(shù)的重要方面，是新時(shí)期公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)指向。胡錦濤同志指出:加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。早在2008年，西安市就出臺(tái)了《加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，先后實(shí)施“八大工程”，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程及公共文化示范活動(dòng)工程。通過(guò)增加公共文化空間、建設(shè)公共文化場(chǎng)館設(shè)施、舉辦文化活動(dòng)等途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造形成了“文化+民生+生態(tài)+城市”的服務(wù)模式，推動(dòng)西安文化城市的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系，既是對(duì)西安已形成“文化+民生+生態(tài)+城市”模式的繼承創(chuàng)新，更是對(duì)西安特色城市定位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、農(nóng)民工新市民角色轉(zhuǎn)換等新興事務(wù)公共文化訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

二、高位布局:勾勒西安國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略藍(lán)圖

(一)國(guó)際化思維理念體系

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，觀瞻國(guó)際發(fā)展趨向，以國(guó)際化的發(fā)展理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、文化活動(dòng)、專業(yè)人才、現(xiàn)代技術(shù)為要素，打造西安與國(guó)際對(duì)接，引領(lǐng)全國(guó)的公共文化服務(wù)品牌體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳推廣體系、技術(shù)支撐體系、智力支持體系。

1．公共文化服務(wù)品牌體系

依托西安歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，充分利用高新區(qū)、曲江新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展公共文化空間，進(jìn)行合理布局，整體規(guī)劃。繼續(xù)優(yōu)化已有公共文化服務(wù)品牌，優(yōu)化提升“紅五月音樂(lè)會(huì)”“古城墻自行車越野賽”“曲江文化大講堂”“大雁塔詩(shī)歌節(jié)”。依托西安歷史資源、特色餐飲、生活民俗等特色文化底蘊(yùn)，由西安市政府聯(lián)合旅游局、文化局，打造“濕地公園群眾文化節(jié)”“穿越秦漢唐、體驗(yàn)西高新”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”“舌尖上的西安”“關(guān)中民俗生活展”等系列公共文化服務(wù)品牌。

2．公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有一個(gè)明確、系統(tǒng)、規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，仍嚴(yán)格依照國(guó)家《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》《劇場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成果衡量和工作評(píng)估。因此，西安市建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系的當(dāng)務(wù)之急，是制訂科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。西安市政府應(yīng)以國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)文件政策和會(huì)議精神為依托，聯(lián)合西安市文化研究發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研西安公共文化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上，提出衡量公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指標(biāo)體系，制訂《西安市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)范公共文化服務(wù)設(shè)施方面、公共文化服務(wù)供給方面、公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面的基本標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考量西安發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為應(yīng)該從公共文化服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)模、政府投入、社會(huì)參與程度三個(gè)主要方面，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)指標(biāo)，為西安建設(shè)公共文化服務(wù)體系提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體指標(biāo)如表1所示。

表1　西安公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)體系

續(xù)表

3．公共文化服務(wù)宣傳推廣體系

搭建立體化傳播體系，讓“文化民生·特色西安”直通全國(guó)各地:一是打造廣播電視宣傳平臺(tái)——由市政府聯(lián)合陜西省廣電局、西安文廣新局、西安廣播電視臺(tái)，搭載中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、中國(guó)之聲，以及各省級(jí)廣電平臺(tái)和其他知名廣電媒體，開(kāi)辦“文化西安”系列廣播電視欄目，讓西安文化“借帆”遠(yuǎn)航全球;二是構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+報(bào)紙”宣傳平臺(tái)——由市委宣傳部、文化局、廣電局聯(lián)合百度、新浪、騰訊等知名網(wǎng)絡(luò)媒體與三秦都市報(bào)、西安商報(bào)、華商報(bào)等地面媒體搭建合作關(guān)系，打造優(yōu)質(zhì)化傳播載體，暢通傳播渠道，尤其加大與國(guó)內(nèi)搜索引擎巨頭百度合作，讓“文化民生·特色西安”與全國(guó)各地人民親密接觸;三是打造新興媒體傳播體系——聯(lián)合新浪微博、騰訊微博，開(kāi)通西安市公共文化服務(wù)官方微博，打造集宣傳、推動(dòng)、展示于一體的新型傳播平臺(tái)，同時(shí)聯(lián)合西安市電視臺(tái)、中央電視臺(tái)移動(dòng)傳媒，拍攝西安市公共文化服務(wù)品牌宣傳片，形成覆蓋公交、地鐵、民航、列車、長(zhǎng)客、樓宇、飯店、廣場(chǎng)等主要公共場(chǎng)合的電視頻道網(wǎng)，讓“文化民生·特色西安”無(wú)處不在。四是創(chuàng)新區(qū)域間文化交流機(jī)制——以區(qū)域特色文化為核心，聯(lián)合北京、上海、深圳、成都等文化都市，邀請(qǐng)羅馬、紐約、倫敦、巴黎、東京、法蘭克福等國(guó)際文化城市的代表，舉辦跨區(qū)域間、城市間公共文化服務(wù)建設(shè)展覽會(huì)、公共文化服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新研討會(huì)、公共文化與民生博覽會(huì)等會(huì)展交流活動(dòng)，增加區(qū)域文化傳播的范圍與速度，打造全球“文化民生”的城市美譽(yù)。

4．公共文化服務(wù)技術(shù)支撐體系

由西安市政府、文化局聯(lián)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)安大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安郵電學(xué)院、西安電子科技大學(xué)等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，市財(cái)政部門提供資金支持，建設(shè)為全省各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一套基于“多網(wǎng)、多庫(kù)、統(tǒng)一平臺(tái)”的公共文化服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)，即以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣播網(wǎng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)、西安WIFI熱點(diǎn)、有線電視網(wǎng)等多網(wǎng)構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸通道，以西安歷史文化資源庫(kù)、電子圖書館、網(wǎng)上閱覽室等多庫(kù)構(gòu)成公共文化資源，建成支持多種傳輸通道、服務(wù)對(duì)象全面覆蓋、支持智能手機(jī)、電腦、平板電腦、電視等多種終端訪問(wèn)的綜合文化服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)公共文化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)用戶、家庭用戶及個(gè)人用戶通過(guò)“多終端”訪問(wèn)和信息資源共建共享，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，以及多樣化多層次多方面的文化需求，形成西安建設(shè)國(guó)際化、特色化、現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)大合力。

5．公共文化服務(wù)智力支持體系

西安擁有西安市社會(huì)科學(xué)院民俗文化研究所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心、歷史文化與旅游研究所、文物旅游資源開(kāi)發(fā)研究中心、西安旅游設(shè)計(jì)研究院、西安新世紀(jì)文化藝術(shù)研究所等19個(gè)文化類科學(xué)研究院所，以及長(zhǎng)安大學(xué)長(zhǎng)安文化產(chǎn)業(yè)研究中心，西安交通大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心，陜西師范大學(xué)旅游開(kāi)發(fā)研究中心、周秦漢唐文化研究中心、文學(xué)影視研究中心，西北大學(xué)陜西文化產(chǎn)業(yè)研究院、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃研究中心，西安外事學(xué)院中國(guó)傳統(tǒng)文化研究所、文化產(chǎn)業(yè)研究所，西安文理學(xué)院長(zhǎng)安歷史文化研究中心6個(gè)高校文化研究中心。眾多高校和文化藝術(shù)研究基地，扶持和建立一批學(xué)術(shù)水平高、特色鮮明、具有一定示范意義的文化藝術(shù)科學(xué)研究基地和研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要作用;已經(jīng)成立的陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——長(zhǎng)安文化產(chǎn)業(yè)研究中心，先后承接教育部課題10余項(xiàng)，陜西省、西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究課題6項(xiàng)，舉辦面向不同層次的公共文化從業(yè)人員培訓(xùn)4次，為西安建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系提供了強(qiáng)力的智力支持和人才支撐。

(二)現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

在《陜西“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略指引下，公共文化服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)將是未來(lái)西安建設(shè)國(guó)際化大都市的重點(diǎn)策略之一。因此，板塊推進(jìn)公共文化設(shè)施體系工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化配置，成為當(dāng)下西安構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的時(shí)代需要。

1．構(gòu)建現(xiàn)代化基層文化活動(dòng)陣地體系

按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)傾斜西安市基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“兩館一院一站一室”公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系工程。按照文化部制訂的《公共電子閱覽室配置標(biāo)準(zhǔn)》，更換陳舊電腦設(shè)備終端，升級(jí)軟件操作系統(tǒng)，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，提高基層局域網(wǎng)網(wǎng)速，建設(shè)電子閱覽室WIFI訪問(wèn)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)西安9區(qū)、4縣、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)字化、現(xiàn)代化公共電子閱覽室(點(diǎn)、站)覆蓋，打造現(xiàn)代化基層文化陣地體系。

2．深入推進(jìn)文化信息資源共享工程

文化信息共享工程的宗旨是利用最新的數(shù)字化傳播手段，不斷創(chuàng)新文化的生產(chǎn)、制作和傳播方式，使優(yōu)秀文化成果能夠更廣泛地惠及基層大眾。建議由西安市政府牽頭，聯(lián)合文化局、廣電局，以當(dāng)下“VPN專網(wǎng)”“三網(wǎng)融合”“云計(jì)算”等先進(jìn)科技成果為支撐，以先進(jìn)、多樣的信息傳輸為渠道，以基層公共文化電子閱覽室為依托，建成覆蓋基層文化信息資源局域網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星、無(wú)線、有線、應(yīng)急廣播和農(nóng)村電影放映“五位一體”廣播信號(hào)網(wǎng)絡(luò)。

3．打造形成高端文化場(chǎng)館集聚地

高端文化場(chǎng)館能夠滿足市民對(duì)高雅文化藝術(shù)的渴求，為市民輸送豐富的文化營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也是提升西安的城市文化品位的必然要求。因此，我們建議:①整合西安音樂(lè)廳、西安美術(shù)館、西安大劇院、曲江電影城、陜西藝術(shù)家展廊等高雅文化藝術(shù)場(chǎng)館，滿足高層次人群水平的文化需求;②推進(jìn)陜西文學(xué)館、陜西歷史博物館、曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、大唐不夜城貞觀文化廣場(chǎng)等文史類公共文化服務(wù)項(xiàng)目的融合，充分展現(xiàn)西安文化發(fā)展的博大精深和歷史文明的瑰麗璀璨;③以數(shù)字虛擬技術(shù)為支撐，為大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江國(guó)際會(huì)展中心等景觀類文化設(shè)施注入時(shí)尚、潮流的新鮮血液，為廣大群眾提供高品質(zhì)的城市公共文化服務(wù)，最終建成傳統(tǒng)與數(shù)字交相輝映的現(xiàn)代化、多元化、立體化高端文化場(chǎng)館聚集地，形成城鄉(xiāng)普惠的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)特色化文化活動(dòng)體系

西安國(guó)際化、特色化、現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，挖掘周秦漢唐盛世歷史文化、佛道宗教文化、華夏始祖文化、關(guān)中民俗生態(tài)文化資源，打造區(qū)域性、個(gè)性化、特色化文化服務(wù)活動(dòng)體系。

1．大型特色文化活動(dòng)體系

整合“史記韓城·風(fēng)追司馬”民祭史圣司馬遷大典，大型實(shí)景山水歌舞劇《長(zhǎng)恨歌》《恭迎倉(cāng)圣》，創(chuàng)演“民間工藝制作表演系列”“陜西民歌系列”“陜西地方戲系列”等大型歷史實(shí)景音樂(lè)舞劇系列，擴(kuò)大城墻國(guó)際馬拉松等節(jié)慶展會(huì)和競(jìng)賽活動(dòng)品牌的影響力，打造旅游與文化、科技與特色交相輝映的特色鮮明的大型文化活動(dòng)體系。

2．假日文化活動(dòng)體系

以中華傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，以紅五月音樂(lè)會(huì)、新春喜樂(lè)會(huì)、濃情端午社區(qū)大聯(lián)歡等活動(dòng)為依托，開(kāi)展祈福會(huì)、評(píng)花會(huì)、民俗會(huì)演、有獎(jiǎng)猜謎、“夏日文化廣場(chǎng)”、“大秦腔”、“百姓英雄榜”、“健康快樂(lè)進(jìn)社區(qū)”、秧歌、社火、群眾卡拉OK等豐富多彩又精彩紛呈的假日文化活動(dòng)。

3．群眾文化活動(dòng)體系

依托“八大文化惠民工程”，整合“百縣千場(chǎng)”農(nóng)村文藝調(diào)演、農(nóng)民文化節(jié)、百鎮(zhèn)鄉(xiāng)街群眾文化大舞臺(tái)、三秦書月等活動(dòng)，鼓勵(lì)圖書館、博物館、文化場(chǎng)館等開(kāi)辦“打工學(xué)堂”“市民課堂”，采取多方合作參與的方式，舉辦公益性群眾文化活動(dòng)，開(kāi)辟市民的文化休閑空間，打造豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。

4．特殊群體文化活動(dòng)體系

以外來(lái)務(wù)工人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以文化志愿者為依托，開(kāi)展公益講座培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，舉辦外來(lái)工文化關(guān)懷活動(dòng)、外來(lái)工文化藝術(shù)節(jié)、外來(lái)工子女文化夏令營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員文化藝術(shù)培訓(xùn)講堂，組織公益數(shù)字電影到各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)園區(qū)、文化廣場(chǎng)等外來(lái)工密集場(chǎng)所放映。同時(shí)，做好面向老年人、未成年人和殘障人士等其他弱勢(shì)群眾的公共服務(wù)，打造溫暖貼心的特殊群體文化活動(dòng)。

三、模式創(chuàng)新:建設(shè)西安國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系的三維動(dòng)力

(一)開(kāi)放式城市共生模式

開(kāi)放式城市共生即跳出原有單位或地域的狹小圈子，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放式的公共文化發(fā)展格局。

西安作為開(kāi)放式城市共生的實(shí)踐者，按照遺址公園化、遺址景區(qū)化的思路，堅(jiān)持“弘揚(yáng)文化、傳承文明、保護(hù)文物、改善民生、提升城市”的方針，以城市發(fā)展規(guī)劃為依托，以文化遺址遺跡保護(hù)為契機(jī)，以數(shù)字化文化資源網(wǎng)絡(luò)、城市文化廣場(chǎng)建設(shè)為抓手，積極探索新時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的新思路、新模式，先后建設(shè)了大慈恩寺遺址公園、杜陵遺址公園、大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、大唐不夜城、大明宮國(guó)家遺址公園、秦二世陵遺址公園、寒窯遺址公園等，形成了資源深度評(píng)價(jià)以明確保護(hù)利用方向—規(guī)劃景觀和環(huán)境提升資源價(jià)值—調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)置換人文空間—利用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以回饋文物保護(hù)—增加公共產(chǎn)品以保證持續(xù)開(kāi)發(fā)的“大遺址保護(hù)模式”，不僅提升了遺址保護(hù)區(qū)人民的生活水平，而且推動(dòng)城市空間巨型化、城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化，推動(dòng)公共文化空間的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)文化、民生、城市、生態(tài)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

(二)市場(chǎng)化生產(chǎn)供給模式

黨的十七大指出:要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人們依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。為此西安市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，從政府全能型、統(tǒng)包型轉(zhuǎn)向有限型，從公共文化服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)向促進(jìn)者、指導(dǎo)者和合作者角色，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)體系的宏觀管理。西安市在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，應(yīng)該從政策切入，重點(diǎn)在拓展公共文化服務(wù)主體和優(yōu)化供給效率方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

1．拓展公共文化服務(wù)主體

由西安市文化局聯(lián)合市財(cái)政局、工商行政管理局等單位制訂《非公有制資本經(jīng)營(yíng)公共文化服務(wù)優(yōu)惠辦法》給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、程序簡(jiǎn)化的支持，鼓勵(lì)西安市民間、社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的文化企事業(yè)單位生產(chǎn)、政府采購(gòu)管理、公眾監(jiān)督享受的流程化生產(chǎn)供給模式，通過(guò)服務(wù)市場(chǎng)化、資金社會(huì)化來(lái)推動(dòng)西安文化產(chǎn)業(yè)與公共文化的互補(bǔ)融合。

2．優(yōu)化供給效率

由西安市文化局牽頭，聯(lián)合財(cái)政局、文廣新局、文化企事業(yè)單位制訂《西安市公共文化服務(wù)政府采購(gòu)辦法》《西安市公共文化產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法》，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新“政府買單”舉措，優(yōu)化“政府采購(gòu)+專業(yè)生產(chǎn)+招標(biāo)管理”的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給模式。

(三)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理模式

以深化市屬八大院團(tuán)文化體制改革為契機(jī)，統(tǒng)籌全市公益文化場(chǎng)館設(shè)施，以曲江模式為藍(lán)本，創(chuàng)新“國(guó)有民營(yíng)+民營(yíng)公助”模式。以陜西大劇院、西安音樂(lè)廳、西安美術(shù)館、曲江電影城為代表的大型公共文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)采取國(guó)有投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、管理主體分離，即由政府投資建設(shè)，通過(guò)面向全國(guó)運(yùn)營(yíng)管理單位招標(biāo)，由中標(biāo)單位運(yùn)營(yíng)和管理文化場(chǎng)館的“國(guó)有民營(yíng)”模式。不僅實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理與運(yùn)營(yíng)，節(jié)約了政府財(cái)政補(bǔ)貼資金，而且為西安市民帶來(lái)國(guó)際一流的文化盛宴。以30家博物館為支撐的“博物館之城”建設(shè)，曲江出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)、扶持博物館等文化場(chǎng)館發(fā)展的決定》，給予新建博物館5年內(nèi)稅收全額返還、土地按成本價(jià)劃撥、按建筑面積給予每1000平方米100萬(wàn)元的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新形成“民營(yíng)公助”“民投公助”的模式，因勢(shì)利導(dǎo)，降低民間資本準(zhǔn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館投資管理的多元化、市場(chǎng)化。

實(shí)施“西安市公共文化服務(wù)志愿者招募計(jì)劃”，以高校學(xué)生、離退休文化工作者、文化愛(ài)好者為對(duì)象，在全市范圍內(nèi)招募文化志愿者，建立志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托志愿服務(wù)來(lái)增強(qiáng)民眾志愿服務(wù)意識(shí)，通過(guò)志愿者培訓(xùn)，豐富人民生活、提高市民文化素養(yǎng)、增加公共文化活動(dòng)參與度;由西安市政府聯(lián)合文化局、財(cái)政局、稅務(wù)局等部門，制訂《西安市公共文化服務(wù)捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和公民捐贈(zèng)，對(duì)于捐贈(zèng)的企業(yè)給予捐贈(zèng)部分免除所得稅的優(yōu)惠政策，并給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)于積極捐贈(zèng)的社會(huì)個(gè)人，由西安市人民政府授予“榮譽(yù)市民”稱號(hào)。

四、特色項(xiàng)目:構(gòu)建西安國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)抓手

(一)網(wǎng)絡(luò)式“20分鐘文化圈”項(xiàng)目

以省市圖書館、美術(shù)館、群藝館、博物館等公共文化場(chǎng)館為中心，以各區(qū)縣文化場(chǎng)館為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道社區(qū)為端點(diǎn)，以步行20分鐘為原則，完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合提升現(xiàn)有公共文化設(shè)施，打造“20分鐘文化圈”。

1．國(guó)際標(biāo)志文化場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目

以西安建設(shè)國(guó)際化大都市為契機(jī)，以西安創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)為抓手，以國(guó)際流行的設(shè)計(jì)規(guī)范為理念，按照現(xiàn)代多功能目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批集中外文化交流、文化展示、人才培訓(xùn)、藝術(shù)表演、休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)感受等功能于一體，具有國(guó)際水準(zhǔn)的大型標(biāo)志性文化場(chǎng)館，屆時(shí)將成為網(wǎng)絡(luò)式“20分鐘文化圈”布局的重要節(jié)點(diǎn)。

2．文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目

以區(qū)域文化資源為依托，以已建成的大雁塔唐文化廣場(chǎng)、西大街歷史文化廣場(chǎng)、西鈔文化廣場(chǎng)為藍(lán)本，在西安回民集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有西安本地特色的“伊斯蘭文化廣場(chǎng)”“名優(yōu)小吃文化廣場(chǎng)”、在戶縣建設(shè)“農(nóng)民畫文化廣場(chǎng)”、在長(zhǎng)安區(qū)建設(shè)“酒文化廣場(chǎng)”等區(qū)域特色鮮明的文化廣場(chǎng)，為大型文體表演、民間文化資源的大型展示、群眾文化活動(dòng)的舉辦提供綜合場(chǎng)所。

3．基層文化站升級(jí)項(xiàng)目

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建建筑面積低于300㎡的文化站室，填平補(bǔ)齊文化站點(diǎn)陳舊欠缺的設(shè)備，拓展文化站點(diǎn)公共服務(wù)功能，確保居民步行20分鐘即可享受報(bào)刊圖書閱讀、公益講座、休閑演出、紀(jì)錄片欣賞等公共文化服務(wù)，建成“二十分鐘文化圈”。

(二)國(guó)際公共文化活動(dòng)核心區(qū)

以曲江新區(qū)為核心，深入認(rèn)識(shí)、挖掘、保護(hù)、延續(xù)西安的多元文化內(nèi)容，舉辦特色文化活動(dòng)，營(yíng)造濃郁文化氛圍，拓展空間、打造品牌、政府和企業(yè)互動(dòng)，為吸引群眾廣泛參與創(chuàng)作提供各類載體和平臺(tái)，建設(shè)西安公共文化設(shè)施和活動(dòng)聚集板塊。

1．文化活動(dòng)激勵(lì)項(xiàng)目

由西安市文化局牽頭，聯(lián)合市財(cái)政局，設(shè)立“群眾文藝精品獎(jiǎng)”，煥發(fā)創(chuàng)作和創(chuàng)新激情，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市文聯(lián)、影協(xié)、美協(xié)、書協(xié)、演藝協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)工作者以及業(yè)余愛(ài)好者，圍繞西安市發(fā)展遠(yuǎn)景，結(jié)合西安市群眾的文化需求，有針對(duì)性、經(jīng)常性地組織開(kāi)展文化活動(dòng)，并以此為契機(jī)和平臺(tái)，創(chuàng)新舉辦一批適合群眾需求的喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)且有西安特色的大眾文化活動(dòng)項(xiàng)目。

2．文化惠民精品項(xiàng)目

按照“老少皆宜、各得其所、均衡發(fā)展、惠及全民”原則，整合曲江民間藝術(shù)國(guó)際攝影節(jié)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展、書畫展、動(dòng)漫大賽、文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，打造一批品質(zhì)高、特色鮮明、影響力大的精品文化活動(dòng);推廣一批以“百鎮(zhèn)鄉(xiāng)街群眾文化大舞臺(tái)”“夏日文化廣場(chǎng)”“大秦腔”“健康快樂(lè)進(jìn)社區(qū)”等為代表的文化惠民活動(dòng)品牌，保證群眾“天天有活動(dòng)、月月有演出、節(jié)日有慶典”。

3．國(guó)際劇目引進(jìn)項(xiàng)目

由西安市文化局聯(lián)合西安市對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)，依托西安音樂(lè)廳，引進(jìn)《永恒的探戈》《悲慘世界》《貓》《芝加哥》《佐羅》《戰(zhàn)馬》，迪士尼舞臺(tái)劇《米奇音樂(lè)嘉年華》，歌舞劇《媽媽咪呀》等百老匯和倫敦西區(qū)優(yōu)秀劇目，進(jìn)一步提升西安城市文化品位，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

(三)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

面向“大西安”空間版圖，以城市改造、新城拓展為契機(jī)，以西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)為先發(fā)區(qū)，以戶縣、臨潼、藍(lán)田衛(wèi)星城為次級(jí)輻射中心，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，培育具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目，謀劃建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

1．《西安市公共文化服務(wù)體系規(guī)劃》制定項(xiàng)目

由西安市文化局，聯(lián)合長(zhǎng)安文化產(chǎn)業(yè)研究中心、西安市社科院、西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，制訂《西安市公共文化服務(wù)體系規(guī)劃》，明確西安市建設(shè)特色公共文化體系的指導(dǎo)思想、遵循原則以及目標(biāo)體系，為具體實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。

2．公共文化服務(wù)體系特色模式創(chuàng)新項(xiàng)目

以西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)為先發(fā)區(qū)，以公益性、均等性、基本性、便利性為要求，推動(dòng)以盛唐文化為品牌的曲江新區(qū)、以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為品牌的西安高新區(qū)、以印刷包裝為品牌的西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、以生態(tài)旅游為品牌的浐灞生態(tài)區(qū)和城墻景區(qū)、臨潼文化旅游區(qū)、秦嶺北麓沿山文化旅游帶等，再造城市公共文化空間，探索具有自身特色的發(fā)展模式和路徑，努力形成各具特色的示范區(qū)創(chuàng)建模式。

3．公共文化服務(wù)體系建設(shè)突破項(xiàng)目

以西安市為主導(dǎo)，以戶縣、臨潼、藍(lán)田衛(wèi)星城為次級(jí)輻射中心，以西安博物院、大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江國(guó)際會(huì)展中心、陜西民俗大觀園、曲江遺址公園、唐城墻遺址公園等重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目為中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)由“點(diǎn)”“線”推進(jìn)向全面突破轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)，加大統(tǒng)籌力度，整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

五、綜合保障:建設(shè)西安國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化公共文化服務(wù)體系的立體基礎(chǔ)

(一)財(cái)稅優(yōu)惠帶動(dòng)

以發(fā)展基金、財(cái)政撥款、定向資金為手段，以投融資機(jī)制創(chuàng)新為保障，健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，通過(guò)采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，完善建設(shè)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和傳播的資金支持體系。

1．健全財(cái)政文化投入增長(zhǎng)機(jī)制

加大公共文化財(cái)政投入，爭(zhēng)取中央財(cái)政優(yōu)先保障公共文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)增省級(jí)財(cái)政投入總量，重點(diǎn)保障文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將縣、鄉(xiāng)、村的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅相適應(yīng)的新型財(cái)政性投入增長(zhǎng)機(jī)制。成立“西安公共文化基金會(huì)”，以財(cái)政投入為主，市政府將年度文化保護(hù)?？钣?0萬(wàn)元調(diào)至60萬(wàn)元，陜西省按市投入的50%給予補(bǔ)貼，下設(shè)西安市文化發(fā)展基金、社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)基金，促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展。制定《西安市公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金管理使用辦法》，實(shí)行預(yù)算審批制度，年初由各個(gè)單位報(bào)年度項(xiàng)目及其預(yù)算，嚴(yán)格把控資金的使用分配情況，從源頭上保證資金使用的合理性。對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的公共文化基金的吸收、運(yùn)作、管理等進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，保障資源配置的最優(yōu)化。

2．創(chuàng)新多元文化投融資保障機(jī)制

由西安市文廣新局牽頭，整理統(tǒng)計(jì)正在或?qū)⒁M(jìn)行的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益文化活動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益性文化項(xiàng)目，建立西安市公共文化發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，并建立對(duì)應(yīng)的公益性文化事業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)和資金專戶。制定實(shí)施《鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策》，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等手段吸引社會(huì)捐贈(zèng)，形成百萬(wàn)文化資金，注入各類項(xiàng)目資金專戶。進(jìn)一步降低社會(huì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)多渠道的公共文化參與，廣泛吸收社會(huì)資金。創(chuàng)新公共文化的供給模式，盤活各類市場(chǎng)資源，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成“政府主導(dǎo)、各界參與、百姓受益”的公共文化服務(wù)機(jī)制。成立西安市“公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金管理中心”，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公布等方式，實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)資金由源頭到使用的一系列管理監(jiān)督，保障對(duì)資金應(yīng)用、運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用效能最大化。

(二)人力資本支撐

以文化人才引進(jìn)、培育、認(rèn)證為核心，以基層文化人才培訓(xùn)為抓手，以國(guó)際化文化優(yōu)秀人才引進(jìn)為重點(diǎn)，以明確培養(yǎng)目標(biāo)、堅(jiān)持分類培養(yǎng)、充分發(fā)揮人才作用為核心，創(chuàng)新人才選用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，立體提升公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，形成公共文化服務(wù)體系人力資本。

1．優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)

一是打造專業(yè)領(lǐng)軍人才:制定《西安市文化人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，引進(jìn)國(guó)際文化人才，吸引具有留學(xué)經(jīng)歷、文化方向工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才;人才隊(duì)伍的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，不斷提升中高級(jí)人才比例;文化、藝術(shù)類人才的“四八二”戰(zhàn)略，即40歲以下、80%來(lái)自專業(yè)團(tuán)體、20%來(lái)自專業(yè)院校。二是統(tǒng)籌基層干部:加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)，特別是對(duì)基層文化創(chuàng)意策劃管理、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)文化藝術(shù)、文博類和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等人才的培養(yǎng);建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的培養(yǎng)模式，與相關(guān)院校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新靈感、管理能力和項(xiàng)目運(yùn)作等綜合能力的專業(yè)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才。三是壯大群眾文化隊(duì)伍:挖掘社會(huì)公共資源，積極推行社會(huì)化服務(wù)，西安現(xiàn)有諸如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞協(xié)會(huì)、楹聯(lián)協(xié)會(huì)、農(nóng)民書畫協(xié)會(huì)、詩(shī)詞學(xué)會(huì)、戲劇家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)等文化社團(tuán)，擁有大量的會(huì)員，整合這些文化類人才，建立文化事業(yè)“人才庫(kù)”平臺(tái)，通過(guò)對(duì)藝術(shù)總監(jiān)、編導(dǎo)、策劃等崗位施行項(xiàng)目聘任制，使文化機(jī)構(gòu)與“人才庫(kù)”互動(dòng)，為公共文化服務(wù)人才體系提供強(qiáng)大的群眾隊(duì)伍支撐。四是深挖志愿者優(yōu)勢(shì):充分聯(lián)系西安市文化藝術(shù)界名家名流和專業(yè)技術(shù)水平較高、影響力較大且熱愛(ài)文化工作的人員，建立志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們開(kāi)展創(chuàng)作、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等公益性活動(dòng)，不斷提升整體藝術(shù)水平及對(duì)社會(huì)藝術(shù)服務(wù)水平。

2．創(chuàng)新人才選用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制

①改革人才選用制度，對(duì)外通過(guò)校園招聘、公開(kāi)考試、項(xiàng)目合作等方式招攬人才，對(duì)內(nèi)設(shè)立“薦賢獎(jiǎng)”“重才獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)內(nèi)部員工積極引薦人才;②健全人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，以員工自評(píng)和組織考核為基礎(chǔ)，以個(gè)體偏好和組織規(guī)劃為導(dǎo)向，制訂《個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃書》，以陜西省文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地為依托，聘請(qǐng)曲江文化管理投資公司、陜西文化產(chǎn)業(yè)投資公司等大型文化企業(yè)的高層管理人員及業(yè)內(nèi)知名專家為講師，舉辦“文化人才培訓(xùn)班”，每年舉辦4期，每期培養(yǎng)100人，同期開(kāi)設(shè)“西安文化大講堂”，每期舉行兩次講座，將固定課程與各類講座相結(jié)合，促進(jìn)人才培養(yǎng)交流;③完善人才激勵(lì)保障制度，制定《文化精英獎(jiǎng)勵(lì)政策》，對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的文化作品、產(chǎn)品的創(chuàng)作人員、設(shè)計(jì)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、演員，給予重獎(jiǎng)和榮譽(yù)，在戶口、家屬安置等待遇上給予優(yōu)惠和照顧;④創(chuàng)建人才流動(dòng)制度，制定《文化人才流動(dòng)條例》，健全擴(kuò)大專業(yè)性有形人才市場(chǎng)，積極發(fā)展無(wú)形人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范人才流動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在打破行業(yè)、區(qū)域壁壘，促進(jìn)人才自由流動(dòng)的同時(shí)，充分保障企業(yè)利益，避免因個(gè)人利益造成組織人員過(guò)度流失。

(三)法規(guī)政策引導(dǎo)

以西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特色定位和發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，優(yōu)化完善公共文化服務(wù)法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)政策、配套資助政策和對(duì)外文化交流等一攬子政策法規(guī)體系。

1．文化基礎(chǔ)設(shè)施方面

制定《西安市公共文化體育設(shè)施條例》《西安市公共文化設(shè)施管理規(guī)定》《西安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《西安市公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《關(guān)于推進(jìn)西安市美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》《西安市農(nóng)村村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案》等公共文化服務(wù)從設(shè)施建設(shè)到內(nèi)容規(guī)范等一系列法律法規(guī)政策體系。

2．文化遺產(chǎn)保護(hù)方面

應(yīng)制定《西安市文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《西安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《西安市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等法律條例，使文物保護(hù)工作有法可依、有章可循，為西安古跡遺址的保護(hù)利用奠定良好的基礎(chǔ)。

3．土地使用方面

建議出臺(tái)《西安市公共文化設(shè)施土地使用稅減免政策》，建設(shè)圖書館、文化館(群藝館)、博物館、美術(shù)館、展覽館、影劇院等公益性文化設(shè)施，在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。優(yōu)先安排文化建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，確保文化重點(diǎn)項(xiàng)目用地，對(duì)于公益性公共文化設(shè)施用地實(shí)行土地使用稅減免或政府補(bǔ)貼等政策。

(四)組織體系保障

以十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“大文化”發(fā)展、“大部制”改革為契機(jī)，加快政府文化管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)參與力度，促進(jìn)形成“以政府部門為主導(dǎo)、以行業(yè)組織為紐帶、以文化企事業(yè)單位為重心、以公民志愿力量為補(bǔ)充”的分合有度、有序銜接的多元組織架構(gòu)。

1．建立五個(gè)中心的基層服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化公共文化服務(wù)的功能

設(shè)置具有五個(gè)中心功能的四部一室，即:文藝創(chuàng)作節(jié)目培育中心(文藝創(chuàng)作部)，擔(dān)負(fù)文藝創(chuàng)作輔導(dǎo)、制作功能;文化活動(dòng)中心(文化活動(dòng)部)，組織策劃實(shí)施各類市、區(qū)級(jí)演出和展覽活動(dòng);文化指導(dǎo)培訓(xùn)以及文化人才配置服務(wù)中心(基層培訓(xùn)部)，組織開(kāi)展公共文化培訓(xùn)以及實(shí)施社區(qū)文化指導(dǎo);文藝團(tuán)隊(duì)管理中心(團(tuán)隊(duì)協(xié)會(huì)部)，負(fù)責(zé)發(fā)展、管理各類文化團(tuán)隊(duì)和藝術(shù)協(xié)會(huì);社區(qū)文化信息指導(dǎo)中心(辦公室兼信息部)，組織運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、刊物對(duì)全區(qū)進(jìn)行文藝宣傳。

2．整合民間非政府組織，豐富公共文化產(chǎn)品(服務(wù))內(nèi)容及方式

具體做法有:①成立文化聯(lián)合會(huì)，設(shè)立文化社團(tuán)基金，通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)贊助捐助等方式，扶持各個(gè)門類的文化社團(tuán)積極提供豐富多樣的文化服務(wù)及公益性事業(yè)，此外，制定《西安市文化類基金會(huì)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，規(guī)范專項(xiàng)基金會(huì)的管理，鼓勵(lì)建立各個(gè)門類的基金會(huì)，如殘疾人文化服務(wù)基金會(huì)等，吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。②成立文化服務(wù)志愿者組織，廣泛吸納社會(huì)熱心人士參與到全民公共文化服務(wù)的工作之中，特別對(duì)于在校大學(xué)生，將志愿服務(wù)納入其實(shí)踐學(xué)習(xí)的一部分，全面擴(kuò)大公共文化服務(wù)建設(shè)的參與者。