冷戰(zhàn)的結束為全球“一體化”提供了契機，國家之間的聯(lián)系、人員之間的流動呈現(xiàn)前所未有的景象，各種類型的移民不知不覺間“冒了”出來。這些直接的反應不再局限在移民給國家、社會、本土人帶來的“利益”的一面，其所帶來的挑戰(zhàn)是巨大的。國際移民造成的一系列負面影響，為國際社會提出新的挑戰(zhàn)。

（一）人才移民的南-北不對稱依舊突出，對世界的平衡與發(fā)展提出挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化的深入擴展，知識經(jīng)濟和信息技術革命的快速發(fā)展，使人才如資本、信息、商品等生產(chǎn)要素一樣在全球范圍內(nèi)流動和配置，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷增加。盡管人才的跨國流動是一種世界性的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，但由于發(fā)達國家所具有的政治、經(jīng)濟及社會環(huán)境優(yōu)于發(fā)展中國家，大量人才在推拉力作用下，呈現(xiàn)明顯的南-北不對稱性。大部分的人口生活在175個發(fā)展中國家，但全球大部分的財富與收入集中在25個發(fā)達國家。因此，向發(fā)達國家移民的人日益增多。^[10]2000年，經(jīng)合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的國家擁有200萬留學生，一半以上來自經(jīng)合組織成員之外的國家，其中美國占34%、英國16%、德國13%、法國11%、澳大利亞8%。^[11]全世界所有受過高等教育的移民一半以上流向美國，1/4的留學生是去美國深造，他們當中大約有一半的留學博士最終會留在美國工作。從1990年至2000年，美國一共接納了415萬名25歲及以上受過高等教育的移民人才。歐盟當時15個成員國10年間也接受了236萬名移民人才。^[12]流入發(fā)達國家的人才，對其而言是“人才獲得”（Brain Gain），對發(fā)展中國家來說，則是“人才流失”（Brain Drain）。人才外流對發(fā)展中國家的損失不可低估。發(fā)展中與發(fā)達國家應采取措施，使“人才流失”和“人才回歸”非此即彼的二元對立結構逐漸朝著“人才環(huán)流”（Brain Circulation）的新趨勢發(fā)展。一旦不能獲得很好解決，發(fā)展中國家有可能持續(xù)陷入“越不發(fā)展人才流失越嚴重，人才流失越嚴重就越不發(fā)展”的困境。

（二）難民問題多樣化，挑戰(zhàn)國際社會的治理能力

難民定義的范圍和深度及其法律地位經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的洗禮和人權事業(yè)^[13]的影響得以明確化并走向成熟。然而，難民數(shù)量并未因為世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)的結束而減少，地區(qū)性沖突、戰(zhàn)亂導致的難民數(shù)量急劇增加。與此同時，“新式”難民不斷涌現(xiàn)，諸如因自然災害等因素造成的難民類型。因氣候、環(huán)境發(fā)生急劇變化而失去家園、不得不成為流離失所者，他們被稱為“氣候難民”?！皣H環(huán)境法律和發(fā)展基金會負責人介紹，據(jù)估計，氣候變化將使一些小島國和沿海地區(qū)被淹沒，到2050年，可能會在全球造成2億至10億的‘氣候難民’?！?sup>[14]曠日持久的沖突正在世界各地創(chuàng)造出新的“半永久型”的全球難民局勢，4 300多萬被迫流離失所者需要得到更廣泛、更好的保護。同時阿富汗、剛果民主共和國和索馬里等國家依然沖突不斷，并引發(fā)新的難民潮，導致這些國家及其鄰國遭受難民問題持續(xù)困擾。據(jù)聯(lián)合國難民高級專員安東尼奧·古特雷斯2010年10月4日在日內(nèi)瓦萬國宮舉行的聯(lián)合國難民署（United Nations-High Commissioner for Refugees，UNHCR）第61屆執(zhí)行委員會議上所言，在全球各地已注冊身份的近660萬難民當中，至少有80萬人現(xiàn)在急需在第三國得到重新安置，但每年實際的安置機會尚不足十分之一。此外，因自然災害和沖突而被迫流離失所的人員現(xiàn)有2 700萬之多，另有1 200多萬人屬于無國籍者，他們也需要獲得更有效的人道主義援助和安置。^[15]根據(jù)聯(lián)合國2008年移民觀察報告，預計到2010年全球難民數(shù)量將達到1 630萬人，比2000年高出4個百分點（2000年是1 560萬人）。^[16]2009年是全球難民遣返工作20年來最困難的一年，僅25萬難民返回家鄉(xiāng)，這一數(shù)字僅相當于近10年遣返難民年平均數(shù)字的四分之一。^[17]國際社會的難民保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）非法移民^[18]尤其是人口偷渡與販賣常態(tài)化、鏈條化對國際社會的管理提出挑戰(zhàn)，且此種類型移民的權利常常受到侵犯

合法移民是指家庭團聚、高層次人才等類型移民。非法移民相對于合法移民而言，包括非法滯留的游客、偷運移民、販賣的人口等，其中人口販賣和人口偷渡問題嚴重挑戰(zhàn)著國家的治理能力。以人口販賣為例，它是僅次于毒品和武器走私的第三大高利潤的非法走私活動，被稱為“現(xiàn)代形式的奴隸”（modern slavery）活動。國際移民組織（International Organization for Migration，IOM）的受害人數(shù)據(jù)庫共有9 000多個案件。大多數(shù)報告認為，販賣的地理范圍已經(jīng)擴大，多數(shù)受害人為婦女或兒童。在150個國家中，每年與販賣有關的起訴案件數(shù)量居高不下，2003年至2004年期間平均為7 300件。^[19]聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處保存了從各種來源獲得的關于偷渡人口的描述，包括大約4 500個案件，其中70個案件與女性受害人有關，32%涉及兒童。盡管這些資料并不能涵蓋世界各地的販賣活動，但它們顯示，若按嚴重程度排列，受害人主要來自亞洲、獨聯(lián)體國家和非洲。受害人通常從低收入國家流入中等收入國家，或者從任何這些國家流入高收入國家。^[20]2010年美國公布的人口販賣調(diào)查報告中提到，全球包括成年人和兒童在內(nèi)的強制勞工（forced labor）、債役工（bonded labor）、^[21]強迫賣淫（forced prostitution）的人數(shù)達到1 230萬人。^[22]強大的利益誘因?qū)е氯丝谪溬u的鏈條無所不及。在人口販賣中，婦女的比例最大，占到總數(shù)的56%。更多的婦女由于經(jīng)濟、家族、社會的壓力被迫從發(fā)展中國家“推出來”。近些年出現(xiàn)的販賣女性移民的新航線，如從馬達加斯加到黎巴嫩，從埃塞俄比亞到波斯灣國家，從印度尼西亞到馬來西亞、中東國家和地區(qū)。^[23]她們被迫從事賣淫、高強度的勞動，經(jīng)常受到虐待。根據(jù)國際勞工組織最近的全球估計數(shù)據(jù)顯示，在1 230萬遭受強迫勞動的受害者中，有139萬人被迫參與商業(yè)性性剝削，其中40%至50%是兒童。^[24]這些被壓迫的移民，他們的權利受到侵害，并未獲得國際組織或國家的充分保護。

（四）“移民與反移民”矛盾日益凸顯化，給國家移民政策帶來挑戰(zhàn)

隨著全球化的逐步加深，勞動力作為一種資源，其跨國、跨區(qū)域流動日益頻繁，致使移民問題也就更加突出，反移民的思潮和運動風起云涌。移民與反移民的矛盾也隨著移民活動的深入而長期存在并日益激化。據(jù)國際移民組織報告稱：“移民越來越被當作今日社會所面臨的各種各樣的內(nèi)部問題，尤其是失業(yè)、犯罪、毒品甚至恐怖主義問題的替罪羊。”^[25]

反移民問題在現(xiàn)實層面上，經(jīng)常是政府和民眾相互作用、相互影響之后的結果。從國家層面來說，相當部分發(fā)達國家政府一方面由于其面臨老齡化社會到來，需要大量年輕勞動力彌補國家勞動力的不足，從經(jīng)濟和社會發(fā)展層面考慮不斷出臺新政策吸收高層次技術人才；另一方面又采取“反移民措施”嚴格控制低層次移民的移入，反映了發(fā)達國家移民政策“吸納”、“融合”與“控制”的矛盾心理。就普通民眾而言，主要是由于經(jīng)濟上的競爭擠壓和心理上的傳統(tǒng)意識而從利益和文化的層面反對外來移民。反移民過程中變量較多。其中有對自身經(jīng)濟利益分配受損的憂慮，有對外來人口沖擊本族社會主宰地位的憤憤不平，有對外來文化的天生敏感，當然也充斥著對自身狹隘的個人或者群體利益的維護。因此，普通民眾既然無法預知所有的變量，只好依賴于民族文化、種族以及意識形態(tài)決定自己的立場，把移民看作不確定因素——某種同他們的本身信念、價值觀相背離的外來事物。由于經(jīng)濟全球化中的利益分配不合理，以及各國、各地區(qū)發(fā)展的不平衡性是其深層次原因，移民與反移民二者的復雜關系將會長期存在下去。

全球化進程的推進致使國際移民問題逐步成為一個全球性問題，幾乎影響到所有國家以及不同的政策領域（雇傭、援助、融合、貿(mào)易、安全等）。國際社會在移民領域中加強國際合作嘗試的呼聲是沖突、迫害、自然災害以及其他緊急情況所造成的非自愿移民的流動頻繁，挑戰(zhàn)著國際社會治理能力（迅速做出反應，并有效地進行人員救助及一旦緊急情況結束確保移民有秩序地移居接收國）以及國際恐怖主義的擴大使安全問題突出需要加強邊境管理的現(xiàn)實考量。盡管許多國家都制訂了相關移民政策，但是由于移民問題的復雜性與動態(tài)性仍難以有效解決移民帶來的問題。所有這些考慮導致國際移民在全球議程中的份量越來越大。與此同時，國際移民對國內(nèi)與國際關系的影響引發(fā)了對移民領域中“單邊主義”局限性的思考，國家政府日益意識到移民帶來的共有利益以及通過強化移民治理的合作與協(xié)調(diào)來維護本國的國家利益，并且只能通過更加廣泛的平衡方法以及通過加強區(qū)域國際對話、合作獲得國際移民治理的有效性。^[26]基于此，有效解決移民帶來的挑戰(zhàn)必須擴大合作范圍日益成為各國共識，全球移民治理呼之欲出，以實現(xiàn)人類有尊嚴的生活、有秩序的移民的目的。