文化城市導(dǎo)向的寧波文化強(qiáng)市建設(shè)_寧波文化強(qiáng)市建設(shè)研究

第三節(jié)　文化城市導(dǎo)向的寧波文化強(qiáng)市建設(shè)

一、寧波文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升文化軟實(shí)力成為國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀環(huán)境下，寧波依托其歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的文化資源，憑借長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是經(jīng)歷了“十一五”時(shí)期以來(lái)的文化發(fā)展重要地位的確定和文化建設(shè)的加速發(fā)展，在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，成為寧波文化發(fā)展最快、最好的歷史時(shí)期，順利地實(shí)現(xiàn)了建成“文化大市”的文化發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)文化強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）明確文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

2000年寧波全面拉開文化大市建設(shè)的序幕，標(biāo)志著新世紀(jì)寧波文化大繁榮大發(fā)展的開始。《寧波市“十五”文化發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出寧波文化發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)文化向都市文化的轉(zhuǎn)變；同時(shí)下發(fā)的《關(guān)于加快文化改革和發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，要從“政治、戰(zhàn)略、歷史的高度來(lái)認(rèn)識(shí)文化發(fā)展的重要性與緊迫性”，并明確了建設(shè)文化大市的發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建都市文化新格局的根本任務(wù)。2004年始，寧波高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)新、發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意街區(qū)等若干政策性文件。2008年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，明確提出文化建設(shè)的“六大戰(zhàn)略”任務(wù)。2011年《寧波市“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，確立實(shí)現(xiàn)“文化大市”向“文化強(qiáng)市”跨越的總體發(fā)展目標(biāo)。同年《中共寧波市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》進(jìn)一步明確加快文化強(qiáng)市建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)。

（二）基本形成公共文化服務(wù)體系

堅(jiān)持共建共享、面向基層、面向群眾的原則，著力讓人民享受文化發(fā)展成果，突出“公益”、“惠民”特色，通過(guò)城市重點(diǎn)文化設(shè)施和基層文化設(shè)施的建設(shè)，形成了以文化設(shè)施為載體、多層次、遍及城鄉(xiāng)的四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系。在城市，以三江六岸為主線、大型文化設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)了一批標(biāo)志性文化設(shè)施和群眾性特色文化設(shè)施；在農(nóng)村，以“東海明珠工程”、“15分鐘文化活動(dòng)圈”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了基層的文化館、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，通過(guò)“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇進(jìn)農(nóng)村”、“廣播電視村村通”、免費(fèi)的圖書館服務(wù)和系列性講座及文化培訓(xùn)，豐富多彩的節(jié)事活動(dòng)，極大地豐富了人民群眾的文化生活。

（三）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

按照新口徑核算，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)250億元。2004年到2010年的年均增長(zhǎng)率為14.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到4.85%。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等相關(guān)層文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2006年的67.7%下降為2010年的54.8%；可喜的是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化休閑、娛樂(lè)服務(wù)、文化藝術(shù)、廣告會(huì)展等新興文化業(yè)態(tài)創(chuàng)造的增加值比重從10.2%上升到28.8%。一大批文化創(chuàng)意園區(qū)發(fā)揮了聚焦、輻射作用。

（四）加快文化改革與對(duì)外交流

文化管理體制改革繼續(xù)深化，推進(jìn)了政企分開、管辦分離和政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位內(nèi)部人事、分配制度改革逐步深化。民營(yíng)企業(yè)、民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，成為文化發(fā)展的新生力量，興辦了一批博物館、文化用品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)、古舊家具生產(chǎn)加工企業(yè)；一批國(guó)有文化企業(yè)在“國(guó)有民辦”的模式下，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。通過(guò)積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略，大量國(guó)外高雅藝術(shù)匯集寧波，一批本土的文藝產(chǎn)品參與國(guó)際文化交流，提高了寧波的知名度和影響力。

（五）重視保護(hù)與利用文化資源

啟動(dòng)文化遺產(chǎn)的普查工作，基本摸清文化遺產(chǎn)的家底。根據(jù)寧波市第三次全國(guó)文物普查結(jié)果，截至2009年11月底，共調(diào)查登記各類不可移動(dòng)文物8309處，其中新發(fā)現(xiàn)6951處；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查搜集了線索28萬(wàn)條，整理項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)量明顯增加、質(zhì)量明顯提高，列入國(guó)家、省、市的名錄數(shù)量在增加。文博事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有各類博物館、紀(jì)念館、陳列館100多家，尤其是采用“國(guó)助民辦”與個(gè)體投資相結(jié)合的方式，一批民辦的博物館、藝術(shù)館相繼建成開放，成為文化強(qiáng)市建設(shè)新亮點(diǎn)。

可見，寧波的文化發(fā)展已走了一條體現(xiàn)寧波發(fā)展階段、自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑：一是在寧波加速工業(yè)化、城市化發(fā)展的大格局下，實(shí)現(xiàn)文化的發(fā)展繁榮；二是以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和完善公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)；三是市場(chǎng)化發(fā)展與公益性保障相結(jié)合；四是以體制改革為內(nèi)在動(dòng)力；五是政府主導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)。這些都比較充分地體現(xiàn)寧波文化發(fā)展處于初級(jí)階段的特征。

二、國(guó)際文化發(fā)展比較中的“寧波差距”

（一）文化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

倫敦、紐約、橫濱、新加坡等國(guó)際城市在文化發(fā)展方面進(jìn)行了成功實(shí)踐，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，具有借鑒學(xué)習(xí)價(jià)值和標(biāo)桿示范意義。一是都有明確的戰(zhàn)略定位，充分表達(dá)了政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展導(dǎo)向。紐約不僅作為世界最大的經(jīng)濟(jì)中心，而且將自己作為與經(jīng)濟(jì)中心比肩的文化中心，即文化生產(chǎn)中心、文化交流中心和文化消費(fèi)中心，是科技高度發(fā)達(dá)、出思想、出文化成果、出文化人才的地方。日本橫濱將發(fā)展定位為“國(guó)際文化城市”，最大限度地發(fā)揮開埠以來(lái)的國(guó)際化特點(diǎn)，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和現(xiàn)代城市生活方式變化相適應(yīng)的國(guó)際城市。2000年新加坡政府提出文化戰(zhàn)略——《文化復(fù)興城市》。二是充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。積極整合多元文化資源，以特有文化催生特色文化產(chǎn)業(yè)；改善文化管理，放松管制和準(zhǔn)入條件；健全和規(guī)范文化市場(chǎng)，培育和引進(jìn)文化創(chuàng)意人才，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境。三是明確文化發(fā)展的重點(diǎn)。紐約將文化產(chǎn)業(yè)定為“低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、機(jī)會(huì)多的”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。新加坡致力于確立“新亞洲文化創(chuàng)意中心”的地位，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走在世界前列，成為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范國(guó)家。四是營(yíng)造自由開放的國(guó)際化環(huán)境。即營(yíng)造具有接軌國(guó)際生活節(jié)奏、國(guó)際化的生活方式和藝術(shù)化的氛圍。文化創(chuàng)意思維與商業(yè)氛圍、現(xiàn)代科技充分結(jié)合。五是完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施。具有種類多、品質(zhì)高的文化設(shè)施和文化館藏，以及各類文化節(jié)事。

我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)際性城市的文化發(fā)展都是在一定理論支持下，在戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等主要方面進(jìn)行系統(tǒng)性考慮和整體性實(shí)踐：一是人本化的理念。以人本主義為指導(dǎo)思想，著眼于人的發(fā)展。二是戰(zhàn)略性的高度。制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，并確定其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。三是特色化的資源。重視挖掘利用各類文化資源，發(fā)展基于歷史文化傳統(tǒng)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)。四是整體性的創(chuàng)建。從城市形象、城市精神、文化設(shè)施、文化生活、文化權(quán)利、文化管理、文化產(chǎn)業(yè)、人才培育等全方位地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。五是創(chuàng)新性的發(fā)展。在思想、制度、管理、要素、社會(huì)組織等進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。

（二）寧波文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距

1.在文化戰(zhàn)略認(rèn)知方面

在寧波加速工業(yè)化、城市化的背景下，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略角度出發(fā)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。采取有力措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、制造、信息等產(chǎn)業(yè)的融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。相比較于國(guó)際城市對(duì)文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)和確立文化戰(zhàn)略在城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位而言，寧波的文化發(fā)展戰(zhàn)略還只是一種從屬于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略。因此，寧波文化發(fā)展還需要重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

2.在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

寧波文化產(chǎn)業(yè)總體水平不高，在文化產(chǎn)業(yè)的供給方面，現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等核心層和外圍層的文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、比重較低，占主體地位的是生產(chǎn)性的相關(guān)層文化產(chǎn)業(yè)，60%左右的產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)源于文具用品、設(shè)備等實(shí)體性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售業(yè)；同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，寧波文化產(chǎn)業(yè)不能為本地的企業(yè)提供知識(shí)密集的文化產(chǎn)品與服務(wù)，大量的工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意需要由外地提供。在文化消費(fèi)方面，寧波的人均GDP增長(zhǎng)快速，已超過(guò)1萬(wàn)美元，但人均文化消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比重偏低，而且物質(zhì)性文化消費(fèi)支出占主要比重，精神性文化消費(fèi)較少，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模支撐有限。寧波僅僅是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的特色文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中心，還不是文化創(chuàng)意中心和文化消費(fèi)中心。由于寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效供給和有效需求不足、內(nèi)在作用的運(yùn)行機(jī)制尚未形成，因此，寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于發(fā)展初期。

3.在文化創(chuàng)新主體方面

雖然寧波文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，但企業(yè)組織化程度低，文化企業(yè)規(guī)模較小，尤其是缺少“龍頭企業(yè)”、“航母型”的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；文化企業(yè)效益不高，企業(yè)主要集中在文化產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造及零售行業(yè)，產(chǎn)品及服務(wù)的科技含量和增加值低；缺乏自主開發(fā)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、效益高的原創(chuàng)性文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)；企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源的水平不高，各自單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化品牌。文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)品的推廣、策劃和市場(chǎng)能力比較薄弱。國(guó)有大型文化企業(yè)體制改革缺乏內(nèi)在動(dòng)力，守舊思想、保全心理、觀望態(tài)度嚴(yán)重，一些新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)形式的市場(chǎng)主體沒(méi)有納入文化發(fā)展的范圍，缺乏引導(dǎo)、管理和支持；民間資本過(guò)于集中于加工制造行業(yè)，進(jìn)入公共領(lǐng)域的門檻過(guò)高。因此，在文化發(fā)展領(lǐng)域尚未形成多種經(jīng)濟(jì)形式合理配置、共同發(fā)展、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

4.在文化發(fā)展要素方面

文化城市是核心要素內(nèi)在聯(lián)系和作用邏輯關(guān)系發(fā)展的結(jié)果。文化城市的構(gòu)成要素可初步概括為文化資源、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化空間、文化精神、文化形象、文化制度等方面。文化發(fā)展的基礎(chǔ)是文化資源的存在，在引入經(jīng)營(yíng)后則會(huì)轉(zhuǎn)化為文化資本，為民生所用就會(huì)促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的形成與完善；文化資源的商品化會(huì)形成文化產(chǎn)業(yè)的門類，進(jìn)而促成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的聚集形態(tài)；城市文化空間不僅是生產(chǎn)和工作空間，也是市民生活空間，還有體現(xiàn)城市文化個(gè)性、市民精神面貌的城市意向空間；城市文化的生成發(fā)展又是在一定的制度安排下的文化自覺(jué)過(guò)程，而城市文化精神是城市的“靈魂”。目前，寧波對(duì)城市文化資源的認(rèn)識(shí)狹隘、挖掘利用不夠、文化資本相對(duì)匱乏；文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，公共文化服務(wù)體系不夠完善；城市文化空間的種類、業(yè)態(tài)單一，布局不合理、集聚程度低、人性關(guān)懷程度低；城市文化精神缺乏影響力；城市形象模糊、特色不明顯；制度安排的體系化、精細(xì)化和操作性不足。因此，寧波尚未形成文化城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

5.在文化發(fā)展支持體系方面

文化城市作為城市發(fā)展的一種理念、目標(biāo)和方法，只有在宏觀戰(zhàn)略決策和整體規(guī)劃下才有可能得到實(shí)施。同時(shí)，文化城市的各個(gè)構(gòu)成要素只有在相應(yīng)的文化制度和文化政策下，才可能得以有效協(xié)同。寧波對(duì)于文化的理解還局限于傳統(tǒng)的狹隘文化范疇，文化發(fā)展與教育、科技、體育、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)不夠、各自為政，文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和具體可操作性措施。文化管理體制不合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉，存在政企不分、條塊分割等問(wèn)題。文化發(fā)展政策法規(guī)體系不夠完善，一些政策過(guò)于原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，相關(guān)政策措施沒(méi)有及時(shí)到位，在稅收、土地、政府補(bǔ)貼、社會(huì)融資及建立多元投入機(jī)制上還需要完善政策配套。

三、以文化城市為導(dǎo)向，加快建設(shè)文化強(qiáng)市

（一）文化城市的發(fā)展導(dǎo)向

寧波文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在現(xiàn)階段建設(shè)文化強(qiáng)市。2011年頒布的《寧波市“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》明確提出，文化發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從“文化大市”向“文化強(qiáng)市”的跨越，重點(diǎn)是增強(qiáng)由“六個(gè)力”構(gòu)成的文化軟實(shí)力，亮點(diǎn)是文化發(fā)展“1235”工程計(jì)劃?！兑?guī)劃》對(duì)今后一段時(shí)間的寧波文化發(fā)展、重大文化項(xiàng)目建設(shè)具有一定的指導(dǎo)性作用。

從文化城市的角度來(lái)看，寧波現(xiàn)階段的文化發(fā)展存在歷史局限性。不少的文化發(fā)展規(guī)劃往往成為黨委、政府加快文化發(fā)展的意見與文化管理系統(tǒng)工作計(jì)劃相融合的混合體。要么是眾多的原則性要求，要么是陷于具體的工作要求和年度的項(xiàng)目計(jì)劃。我們認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)闡述明白的核心問(wèn)題是，以現(xiàn)代化城市為發(fā)展主體的寧波，其文化發(fā)展的歷史方位與發(fā)展方向，以及在“十二五”期間的階段性目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和整體安排。因此，《規(guī)劃》的對(duì)象應(yīng)該是都市文化，《規(guī)劃》的關(guān)鍵是要明確文化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)體系，《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容是要提出文化城市構(gòu)成要素的培育與系統(tǒng)性安排，《規(guī)劃》的思想基礎(chǔ)應(yīng)該是文化城市理念，而不是一般性的文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃思維。

為此，在寧波文化發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要進(jìn)行一系列根本性的轉(zhuǎn)變：一是要從文化行業(yè)發(fā)展思路或意識(shí)形態(tài)管理部門的思路向城市文化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；二從單純的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維向文化發(fā)展戰(zhàn)略的思維轉(zhuǎn)變；三是從單向的文化惠民意識(shí)向文化民生和文化權(quán)利的人本理念轉(zhuǎn)變；四是從工業(yè)時(shí)代的思維向后工業(yè)社會(huì)的視野轉(zhuǎn)換?？傮w上講，寧波文化發(fā)展應(yīng)該以文化城市為導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)從“功能城市”向“文化城市”的轉(zhuǎn)型。

（二）文化城市的戰(zhàn)略定位

1.基本依據(jù)

一是城市文化特質(zhì)。寧波文化資源豐富，但最具優(yōu)勢(shì)的是延綿不絕、傳承至今的寧波工商傳統(tǒng)、海商文化，它一直是寧波文化發(fā)展的主要特色。二是文化城市類型。當(dāng)代文化城市可分為單一專項(xiàng)性的文化城市和多維綜合性的文化城市兩大類，未來(lái)的理想的文化城市是成熟的、真正意義上的文化城市。文化城市建設(shè)不是一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。

2.目標(biāo)定位

近中期，在工業(yè)化時(shí)代背景下，戰(zhàn)略目標(biāo)是建成長(zhǎng)三角地區(qū)以商業(yè)文化為特色、具有重要影響力的文化城市?，F(xiàn)階段，城市發(fā)展的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、文化的“雙中心建設(shè)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，不僅是先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市；同時(shí)還是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)業(yè)發(fā)達(dá)的商業(yè)文化城市。在區(qū)域定位上，是長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和文化消費(fèi)中心城市。從長(zhǎng)期看，順應(yīng)后工業(yè)社會(huì)發(fā)展要求，戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)多維綜合型的文化城市、海內(nèi)外著名的文化城市。

3.發(fā)展階段

一是從“文化大市”邁入“文化強(qiáng)市”。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大文化發(fā)展規(guī)模、初步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和完善文化管理體制的基本框架。二是實(shí)現(xiàn)從“文化強(qiáng)市”向“文化城市”質(zhì)的飛躍?！拔幕瘡?qiáng)市”是“文化城市”的重要發(fā)展階段，“文化強(qiáng)市”建設(shè)的任務(wù)就是依照文化城市構(gòu)成要素要求和發(fā)展類型特點(diǎn)，采取不同階段的文化發(fā)展策略：初期，以建設(shè)專項(xiàng)型、區(qū)域性文化城市為目標(biāo)，突出寧波工商文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)的城市特質(zhì)，打造以工商文化著名、有地區(qū)影響力的文化城市；中期，進(jìn)一步挖掘和利用多種文化特質(zhì)、文化資源，建設(shè)多維綜合、區(qū)域型的文化城市；后期，建設(shè)成為海內(nèi)外知名的文化城市，實(shí)現(xiàn)寧波文化發(fā)展、城市發(fā)展的最高目標(biāo)。

（三）文化強(qiáng)市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

在文化城市目標(biāo)導(dǎo)向下建設(shè)“文化強(qiáng)市”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，文化城市目標(biāo)導(dǎo)向明確了“文化強(qiáng)市”的歷史方位、階段性目標(biāo)和任務(wù)要求；另一方面，文化城市的理論、構(gòu)成要素體系和國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)“文化強(qiáng)市”提供了比較科學(xué)的思想基礎(chǔ)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)借鑒，為進(jìn)一步研究制定文化城市的發(fā)展戰(zhàn)略，明確文化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。為此，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》和《中共寧波市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》精神的要求，以《寧波市“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，對(duì)文化發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深化研究。

1.文化資源的保護(hù)與利用

一是要拓展視野，研究界定文化資源概念的內(nèi)涵、特點(diǎn)，分析寧波文化資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀；二是要分析寧波特質(zhì)文化資源，研究提出能轉(zhuǎn)化為文化資本、具有重要社會(huì)影響的文化資源類別；三是提出文化資源保護(hù)和利用、豐富和充實(shí)文化資源要素的對(duì)策建議。

2.公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

要從事關(guān)文化民生與保障文化權(quán)利的高度，總結(jié)寧波公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入研究公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容、供需關(guān)系、運(yùn)行模式和保障機(jī)制。應(yīng)把握的重點(diǎn)：一是要以人民群眾公共文化服務(wù)的需求為重點(diǎn)，深入研究符合寧波實(shí)際、體現(xiàn)人民要求的公共文化服務(wù)需求，推進(jìn)、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給；二是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平；三是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系的體制機(jī)制和發(fā)展模式。

3.文化產(chǎn)業(yè)體系的培育與發(fā)展

一是要在供給和需求相結(jié)合、城市比較研究的基礎(chǔ)上，研究寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)特征；二是要深入分析寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，尤其是要重點(diǎn)研究文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)制，以及文化新業(yè)態(tài)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特殊作用；要研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化街區(qū)等集聚區(qū)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局；三是對(duì)寧波優(yōu)勢(shì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文化企業(yè)的壯大培育、多種所有制文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支持強(qiáng)化等提出對(duì)策建議。

4.城市文化空間的發(fā)展

研究國(guó)內(nèi)外城市文化空間的有益經(jīng)驗(yàn)，分析城市文化空間的基本要素、形成機(jī)制和主要類型；在分析寧波城市文化空間資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出文化空間的發(fā)展目標(biāo)、空間格局；提出打造城市文化空間的政策建議。

5.社會(huì)主義核心價(jià)值體系與城市文化精神的建設(shè)

要深刻理解社會(huì)主義核心價(jià)值體系的科學(xué)內(nèi)涵，弘揚(yáng)寧波優(yōu)秀歷史文化和人文精神、時(shí)代精神，提煉出獨(dú)具特色、深入人心的當(dāng)代寧波人共同價(jià)值觀，凝聚思想共識(shí)；分析城市文化精神與文化認(rèn)同的形成機(jī)制，提出培育城市精神、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的對(duì)策建議。

6.文化發(fā)展的制度及政策的體系化建設(shè)

在總結(jié)現(xiàn)有文化體制改革、梳理文化發(fā)展相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，從寧波實(shí)際出發(fā)，研究提出寧波文化體制改革、文化發(fā)展政策的重點(diǎn)和建議意見。

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【注釋】

[1]劉合林：《城市文化空間解讀與利用：構(gòu)建文化城市的新路徑》，東南大學(xué)出版社2010年版，第44—66頁(yè)。

[2]劉士林：《新中國(guó)的城市化進(jìn)程及文化城市戰(zhàn)略》，《文化藝術(shù)研究》2010年第3期。

[3]劉合林：《城市文化空間解讀與利用：構(gòu)建文化城市的新路徑》，東南大學(xué)出版社2010年版，第66—68頁(yè)。