城市更新的文化內(nèi)涵

蒯大申

一、什么是城市更新

城市是一個(gè)活的生命體。芝加哥學(xué)派城市社會(huì)學(xué)家E.伯吉斯（E.W.Bergess）和D.博格（D.J.Bogue）認(rèn)為，如果將城市視為一個(gè)有機(jī)體，那么其動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)成長(zhǎng)、成熟、衰退、沒(méi)落或更新等現(xiàn)象。城市更新是城市在生長(zhǎng)過(guò)程中必然要進(jìn)行的新陳代謝過(guò)程，其表現(xiàn)形態(tài)就是城市物質(zhì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的一次次變遷。

對(duì)城市更新這個(gè)概念較早的權(quán)威界定，是1958年8月在荷蘭海牙召開(kāi)的城市更新第一次研究會(huì)上所作的闡述:生活在城市中的人，對(duì)于自己所住的建筑物、周?chē)沫h(huán)境或出行、購(gòu)物、娛樂(lè)及其他的生活活動(dòng)，有各種不同的期望與不滿(mǎn)，對(duì)于自己所居住的房屋的修理改造，對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善，尤其對(duì)于土地利用的形態(tài)或地域地區(qū)的改善，大規(guī)模都市計(jì)劃的實(shí)施，以便形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容，都抱有很大的希望。所有這些有關(guān)城市改善的建設(shè)活動(dòng)，就是城市更新（Urban Renewal）。

城市更新的本質(zhì)是城市功能的調(diào)整和城市空間的“再利用”。具體而言，城市更新是對(duì)城市中某些衰落破敗、功能退化的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造和建設(shè)，使之重新繁榮，恢復(fù)吸引力和發(fā)展活力。它具體包含兩方面內(nèi)容:一是建筑物、街道、土地等硬件的改造；二是各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、休憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，包括鄰里之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、城市文脈的延續(xù)與更新等軟件的改善。一般而言，城市更新的目的是公共設(shè)施和環(huán)境的改善、政府財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)、居民生產(chǎn)和生活條件的改善、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)率的增加、教育和發(fā)展機(jī)會(huì)的增多、犯罪數(shù)量的減少、衛(wèi)生狀況的改善等。

在歐美各國(guó)，有規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)起源于第二次世界大戰(zhàn)以后對(duì)不良住宅區(qū)的改造。隨后逐漸擴(kuò)展到對(duì)城市其他功能區(qū)的改造，并將改造重點(diǎn)聚焦在城市中需要土地使用功能轉(zhuǎn)換的地區(qū)，比如廢棄的碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、需要搬遷的鐵路站場(chǎng)區(qū)、衰落的工業(yè)區(qū)等。城市更新的直接目的是要振興受30年代經(jīng)濟(jì)蕭條打擊和第二次世界大戰(zhàn)破壞的城市，特別是解決中心區(qū)日益“衰落”的問(wèn)題。

英國(guó)的城市更新最早始于20世紀(jì)30年代的清除貧民窟計(jì)劃。1930年英國(guó)工黨政府制定了格林伍德住宅法來(lái)解決貧民窟問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)通過(guò)新城建設(shè)計(jì)劃，在大城市周邊建立一系列衛(wèi)星城，將改造地區(qū)富余的人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安置到衛(wèi)星城，以緩解大城市的人口、交通、環(huán)境等壓力。建造衛(wèi)星城，盡管給城市騰出了一定空間，但也造成了內(nèi)城人口的外溢及內(nèi)城衰退等問(wèn)題。于是，英國(guó)政府的城市更新政策又從大規(guī)模清除貧民窟轉(zhuǎn)向住宅整修和中心區(qū)商貿(mào)區(qū)的復(fù)興。

美國(guó)的城市更新也是從大規(guī)模清除貧民窟開(kāi)始的。1937年出臺(tái)的住宅法，其目標(biāo)就是改善市民住房條件。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)在聯(lián)邦政府統(tǒng)一指導(dǎo)下開(kāi)展了全國(guó)范圍的大規(guī)模城市更新改造運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)從1949年住房法頒布開(kāi)始到1972年終止，在前后長(zhǎng)達(dá)20余年的發(fā)展中，經(jīng)歷了三個(gè)階段性演變:即從初期以清理貧民窟為主，演變成中期以商業(yè)性大規(guī)模開(kāi)發(fā)為主，到后期發(fā)展為以城市綜合治理為主。在這一過(guò)程中城市更新的地域由東北部和中西部向西部和南部不斷擴(kuò)展，其更新改造的內(nèi)容也日益豐富，由單一的清理開(kāi)發(fā)變?yōu)榍謇黹_(kāi)發(fā)與修繕保護(hù)并重。

中國(guó)大規(guī)模的城市更新改造是從1949年以后開(kāi)始的。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)摸索、發(fā)展、停滯、恢復(fù)、振興和提高的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)目前尚處在城市化中期階段，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，資源環(huán)境約束緊，同時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。2005年中國(guó)城市化率達(dá)到42.99%。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城市化率將達(dá)到55%左右，新增城鎮(zhèn)人口超過(guò)1.5億人。根據(jù)中國(guó)國(guó)土資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間布局狀況，未來(lái)新增城市人口，主要由現(xiàn)有城市（群）吸納，這必將推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市等級(jí)的升遷，從而引起城市建設(shè)不斷地升級(jí)改造和再開(kāi)發(fā)。

二、城市更新過(guò)程中的歷史教訓(xùn)

大規(guī)模的城市更新、改建與開(kāi)發(fā)，固然是城市本身解決人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題的需要，但從更大的背景來(lái)看，這種做法反映的是一種大工業(yè)時(shí)代的發(fā)展觀和發(fā)展模式。這種模式支持著這樣一種觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要靠高積累、高消費(fèi)來(lái)刺激的。其倡導(dǎo)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的唯一目標(biāo)。

從世界各國(guó)城市更新的歷史教訓(xùn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn):

一是急功近利，更新規(guī)模過(guò)大，城市文化特色嚴(yán)重受損。

在西方現(xiàn)代主義城市規(guī)劃思想中，對(duì)城市的大規(guī)模改造一直被當(dāng)作解決城市問(wèn)題和提高城市居民居住水平的基本途徑。第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)60年代，西方大多數(shù)城市對(duì)其城市中心區(qū)均進(jìn)行了大規(guī)模的拆建。如:倫敦、巴黎、慕尼黑、紐約、費(fèi)城等一系列具有傳統(tǒng)歷史文化的大城市，都曾以摩天大樓替代了諸多古老的建筑。由于當(dāng)時(shí)城市建設(shè)速度過(guò)快，那些新建筑的設(shè)計(jì)單調(diào)乏味、缺乏個(gè)性和人情味，因而受到了社會(huì)各界的廣泛批評(píng)。

在法國(guó)巴黎城市更新建設(shè)中，建造于巴黎市中心的蒙巴拿斯大樓（MONT－PARNASSE）就是一例。在蓬皮杜總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，提出了建設(shè)新巴黎的口號(hào)。在蓬皮杜總統(tǒng)的堅(jiān)持下，209米高的蒙巴拿斯大樓拔地而起。巴黎市區(qū)大都為19世紀(jì)拿破侖時(shí)期修建的四五層高的住宅樓，大多為凝重的灰色調(diào)，其式樣規(guī)范統(tǒng)一，外墻都有簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)建筑裝飾。這些建筑雖然個(gè)體略顯單調(diào)，但聚集在一起卻呈現(xiàn)出一種具有渾厚雕塑感的城市整體。人們發(fā)現(xiàn)，這座高達(dá)57層的大廈，與周邊的環(huán)境嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，對(duì)充滿(mǎn)浪漫細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的巴黎老城區(qū)的歷史文化風(fēng)貌造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損害。蓬皮杜總統(tǒng)主持制定的建設(shè)計(jì)劃遭到了激烈的指責(zé)和批評(píng)。對(duì)蒙巴拿斯大樓的批評(píng)一直延續(xù)到今天，人們只要去巴黎，就會(huì)看到它還在一群和諧的老房子之間孤獨(dú)地站立著。由于社會(huì)各界對(duì)這幢大樓的強(qiáng)烈批評(píng)，導(dǎo)致巴黎市政府開(kāi)始對(duì)老城區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的高度控制。這也是后來(lái)在巴黎市中心沒(méi)有再建摩天大樓的一個(gè)原因。

近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速的發(fā)展軌道，城市建設(shè)規(guī)?？涨啊Ｔ谶@一過(guò)程中，我國(guó)文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，甚至產(chǎn)生了“越富裕的地方破壞得越嚴(yán)重”的現(xiàn)象。福建三坊七巷遭遇建設(shè)性破壞；安陽(yáng)穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū)；舟山定海古城歷史街區(qū)被大肆拆毀……伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞，許多城市的歷史文化遺存在推土機(jī)的轟鳴中轟然倒塌，永遠(yuǎn)被湮沒(méi)。

城市是一部具體的、真實(shí)的人類(lèi)文化的記錄簿。歷史和傳統(tǒng)造就了城市的特色和個(gè)性。城市鮮明的文化特色與強(qiáng)烈的地方色彩，來(lái)自這座城市的氣候、獨(dú)特的自然環(huán)境、建筑風(fēng)格、高質(zhì)量的公共環(huán)境，也來(lái)自城市的獨(dú)特歷史、市民的價(jià)值觀、民俗民風(fēng)、記憶與隱喻、日常性和季節(jié)性的文化活動(dòng)等各個(gè)方面。由這些因素構(gòu)成的文化，是一座城市的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，是一個(gè)國(guó)家的城市區(qū)別于其他國(guó)家城市的標(biāo)志。只有具有鮮明民族特色和文化氣質(zhì)的城市，才能在世界上占有屬于自己的地位。一個(gè)城市的特色，大都經(jīng)歷了幾十年、幾百年甚至幾千年的積累、沉淀而形成。形成不易，而毀壞卻在舉手之間，一旦毀壞，便覆水難收，留下千古遺恨。城市失去了記憶，失去了歷史，也就失去了自己獨(dú)有的面貌，失去了靈魂。

二是傳統(tǒng)社區(qū)解體，文化多樣性喪失。

在歐美城市更新過(guò)程中，許多規(guī)劃師、地產(chǎn)商、城市管理者們，憑借工業(yè)革命以來(lái)積累的財(cái)富與技術(shù)，用規(guī)劃的方式來(lái)界定城市住區(qū)的規(guī)模、生活方式，他們一廂情愿地認(rèn)為“科學(xué)”的規(guī)劃可以規(guī)定城市形態(tài)演變的方向。但是，幾十年的城市發(fā)展證明，這種在短期內(nèi)大規(guī)模人為規(guī)定城市住區(qū)相關(guān)指標(biāo)的方式無(wú)法從根本上解決人類(lèi)城市聚居的主要矛盾。大量低收入的市民被遷居到大城市的邊緣，幾萬(wàn)人、十幾萬(wàn)人在同樣的居住方式下過(guò)著同樣的生活，城市更新規(guī)劃的完整統(tǒng)一，恰恰湮滅了人與人對(duì)生活方式的不同渴望。社區(qū)階層單一，也使得社區(qū)內(nèi)的人們有著同樣的上下班時(shí)間、同樣的戶(hù)型、同樣的室內(nèi)裝飾風(fēng)格、甚至完全同樣的家門(mén)標(biāo)志。居民在這樣的更新中被無(wú)形地更新為住區(qū)的“工業(yè)產(chǎn)品”，從而使居住遠(yuǎn)離了人的本性和個(gè)性。過(guò)去，人們大都生活在一個(gè)熟悉的社區(qū)內(nèi)，人際往來(lái)頻繁，鄰里關(guān)系和諧，大家都有社區(qū)的歸屬感。而現(xiàn)在人員流動(dòng)性加劇，搬離故土者不得不面對(duì)一個(gè)陌生環(huán)境，因此產(chǎn)生的疏離與孤獨(dú)感如果不能釋放，很容易對(duì)新環(huán)境產(chǎn)生疏離感。

在第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)，由于私人小汽車(chē)擁有量的劇增，高速公路網(wǎng)的大規(guī)模興建，政府關(guān)于郊區(qū)低稅率政策的吸引，郊區(qū)化的進(jìn)程大大加快。伴隨著大量人口遷往郊區(qū)，許多制造業(yè)和零售業(yè)也從中心城向外遷移。特別是20世紀(jì)70年代之后，由于信息技術(shù)迅猛發(fā)展，空間因素對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的限制大大弱化。這為人們?cè)谶h(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)居住與就業(yè)提供了更多可能性。但是，美國(guó)近幾十年來(lái)的郊區(qū)化蔓延也存在一系列致命的弊端:首先，過(guò)長(zhǎng)的通勤距離耗費(fèi)了人們大量的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響了人們預(yù)期要達(dá)到的生活質(zhì)量；其次，對(duì)小汽車(chē)的嚴(yán)重依賴(lài)使許多不能開(kāi)車(chē)的人（如老人和小孩）寸步難行，同時(shí)加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，郊區(qū)化的無(wú)序蔓延已造成郊區(qū)的空氣污染、環(huán)境惡化和富有地方特色的鄉(xiāng)村景觀的消失。更為嚴(yán)重的是，這種郊區(qū)化模式是以嚴(yán)格功能分區(qū)的現(xiàn)代主義原則為基礎(chǔ)的，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步加劇了社會(huì)階層的分化與疏離；對(duì)公共空間的忽視減少了人們相互交往的機(jī)會(huì)，加深了人們的孤獨(dú)感和無(wú)歸屬感。

三是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商監(jiān)管不力，嚴(yán)重?fù)p害市民利益。

在城市更新的博弈中，存在著政府、房地產(chǎn)商和居民三方對(duì)弈者?，F(xiàn)實(shí)中，受損失最大的往往是被迫搬遷的居民。在一些地方，城市更新客觀上成了“驅(qū)貧引富”的運(yùn)動(dòng)。在1980年的國(guó)際城市設(shè)計(jì)會(huì)議上，加拿大著名城市專(zhuān)家J.雅各布斯（Jane Jacobs）指出:大規(guī)模規(guī)劃只能使建筑師們血液澎湃，使政客、地產(chǎn)商們血液澎湃，而廣大群眾則總是成為犧牲品。據(jù)國(guó)家建設(shè)部披露，在中國(guó)662個(gè)城市、2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。形象工程急功近利，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)重脫離實(shí)際，很多項(xiàng)目因建設(shè)資金不足而造成長(zhǎng)期、大量拖欠工程款，為以后發(fā)展造成嚴(yán)重障礙和沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻鞘杏蓮?qiáng)變?nèi)?，居民由富變貧，企業(yè)由盛變衰，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)；大量拖欠農(nóng)民工工資，向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，造成全國(guó)性的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

城市更新意味著物質(zhì)空間和人文空間的巨大變動(dòng)和重新構(gòu)建，尤其是被迫強(qiáng)制性搬遷的情況下，很容易撕裂和損壞這種穩(wěn)固的基礎(chǔ)和文化，造成社會(huì)各方面的尖銳矛盾沖突和動(dòng)蕩。

三、城市更新的文化策略

在城市更新中注入文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了一種新的科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展，是第二次世界大戰(zhàn)以后社會(huì)科學(xué)的一個(gè)新概念。在戰(zhàn)后的最初階段，所謂“發(fā)展”主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如20世紀(jì)60—70年代聯(lián)合國(guó)支持的兩個(gè)“國(guó)際發(fā)展十年”計(jì)劃，即致力于低收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。70年代后，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略受到來(lái)自各個(gè)方面的批評(píng)。忽視文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)失序是其主要遭人詬病之處。1986年12月8日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界文化發(fā)展十年實(shí)用指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深刻的反思:“前兩個(gè)《國(guó)際發(fā)展十年》的結(jié)果暴露出這個(gè)主要基于數(shù)量和物質(zhì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀念的局限性?！薄吨改稀窂?qiáng)調(diào)對(duì)文化與可持續(xù)發(fā)展、文化與人的發(fā)展關(guān)系的研究，認(rèn)為缺乏人文和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不是現(xiàn)代社會(huì)追求的目標(biāo)。

城市更新是當(dāng)前世界城市發(fā)展中共同關(guān)注的重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，城市更新需要更綜合的視角和行動(dòng)，迫切需要注入文化的內(nèi)涵。

（一）以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

城市功能變遷是城市興衰的決定性因素。城市的更新改造必須與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)三角特別是上海、杭州等中心城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨重大轉(zhuǎn)型。原先主要靠投資推動(dòng)，靠制造業(yè)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以繼續(xù)支撐這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷史性轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)三角已經(jīng)開(kāi)始從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)換，與此同時(shí)，上海、杭州等長(zhǎng)三角中心城市也面臨著一次歷史性的城市轉(zhuǎn)型和城市更新。

除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整之外，城市人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將是這次歷史性城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵。今后的上海、杭州等城市，不會(huì)再是傳統(tǒng)工業(yè)的中心，而會(huì)成為金融、文化、教育、醫(yī)療、信息、高科技和國(guó)際交流的中心。

第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展遲緩，制造業(yè)集中的城市普遍出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。到20世紀(jì)60年代，世界主要經(jīng)濟(jì)中心城市都完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸步入后工業(yè)化社會(huì)。與此同時(shí)，這些城市也經(jīng)歷了一個(gè)城市更新的過(guò)程。

在美國(guó)和歐洲，許多過(guò)去的工業(yè)重鎮(zhèn)都已經(jīng)完成了城市轉(zhuǎn)型和城市更新。比如，加拿大溫哥華經(jīng)歷了后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工廠、碼頭和倉(cāng)庫(kù)占據(jù)的岸線(xiàn)正讓位給城市生活，距市中心步行僅10分鐘距離的煤港已經(jīng)變成居住區(qū)。位于內(nèi)河邊的歌蘭桂島原來(lái)是溫哥華的工業(yè)區(qū)，工廠搬走以后，這里曾一度蕭條，現(xiàn)在島上有公園、旅館、餐廳、酒吧、航海和劃艇俱樂(lè)部、美食廣場(chǎng)、啤酒廠、工藝創(chuàng)作室、畫(huà)廊、劇院、兒童天地和各種商場(chǎng)，其間還有一家美術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)校。美國(guó)紐約曼哈頓的“蘇荷”（SO－HO），現(xiàn)在是聞名于世的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。但第二次世界大戰(zhàn)前，這里是紐約的老工業(yè)區(qū)，第二次世界大戰(zhàn)后紐約制造業(yè)逐漸衰退，“蘇荷”地區(qū)閑置了許多廠房和倉(cāng)庫(kù)，一批藝術(shù)家稍加改造后作為創(chuàng)作、展示和經(jīng)營(yíng)文化藝術(shù)的場(chǎng)所。紐約市政府曾想拆除，改建現(xiàn)代化的辦公樓和高級(jí)公寓，但遭到民眾反對(duì)。20世紀(jì)70年代，紐約市政府終于決定將“蘇荷”列為歷史文化保護(hù)區(qū)，明確規(guī)劃這里以藝術(shù)經(jīng)營(yíng)為主，“蘇荷”重新走向繁榮。

英國(guó)倫敦著名的泰德現(xiàn)代藝術(shù)館也由原本可能被拆除的火力發(fā)電廠改建而成。經(jīng)過(guò)近4年經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這里成為全世界吸引游客最多的美術(shù)館、英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范，同時(shí)帶動(dòng)泰晤士河南岸地區(qū)從貧困衰退的舊工業(yè)區(qū)走向富裕的文化繁榮地區(qū)。法國(guó)巴黎的奧賽博物館是巴黎市區(qū)舊建筑改建最成功的典范之一。奧賽博物館原址為巴黎通往法國(guó)西南郊區(qū)的一個(gè)火車(chē)站。奧賽火車(chē)站建于1900年，1970年停止使用，面臨被拆除的命運(yùn)。在巴黎市民的要求下，1986年被改建成奧賽博物館。該館展廳面積達(dá)4.5萬(wàn)平方米，收藏近代藝術(shù)品4700多件，包括繪畫(huà)、雕塑、建筑設(shè)計(jì)、攝影、家具設(shè)計(jì)等，是世界上收藏印象派主要作品最多的地方，有凡·高、高更、塞尚、安格爾、莫奈等人的作品。它還陳列從拿破侖三世到立體主義興起之初近半個(gè)世紀(jì)的藝術(shù)作品（從1850年至1914年間），被稱(chēng)為“歐洲最美的博物館”。奧賽博物館與羅浮宮、蓬皮杜藝術(shù)中心一起被稱(chēng)為法國(guó)三大藝術(shù)博物館。

現(xiàn)在人們?cè)谏虾５狞S浦江和蘇州河邊的舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)里，在北京的798藝術(shù)區(qū)和杭州大運(yùn)河畔的LOFT49看到了同樣的情況。

（二）以延續(xù)城市歷史文脈增強(qiáng)城市文化特色

我們每個(gè)人的心中都有關(guān)于過(guò)去和成長(zhǎng)的記憶，城市也一樣，也有從出生、童年、青年到成熟的完整的生命歷程，這些豐富而獨(dú)特的過(guò)程全都默默保存在它巨大的肌體里。城市對(duì)于我們，不僅是可供居住和使用的場(chǎng)所，而且是有個(gè)性?xún)r(jià)值與文化意義的。⁽¹⁾建筑是生活的容器，生活的流動(dòng)決定了相應(yīng)的建筑形態(tài)。不同時(shí)代建筑形態(tài)的組合，形成了相應(yīng)的城市肌理與城市形態(tài)。社會(huì)形態(tài)、時(shí)代主流生活方式的不同，會(huì)形成不同的城市形態(tài)。“城市更新”是個(gè)永恒的課題，沒(méi)有千篇一律的辦法，但最重要的是保護(hù)城市肌理和城市歷史文脈，使其傳承延續(xù)、健康運(yùn)行。一個(gè)城市應(yīng)該有一種文化精神，一個(gè)城市能夠讓老百姓感到自豪，能夠讓外來(lái)者體會(huì)到城市特色的，往往是它的歷史和文脈。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，歷史文化的遺存成為人類(lèi)最珍貴的精神財(cái)產(chǎn)之一。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)張卻往往導(dǎo)致城市更新過(guò)程中對(duì)歷史文化的漠視與損害。1976年11月26日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在華沙內(nèi)羅畢舉行大會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》，簡(jiǎn)稱(chēng)《內(nèi)羅畢建議》?！秲?nèi)羅畢建議》歸納了世界各國(guó)關(guān)于歷史環(huán)境問(wèn)題的五點(diǎn)共識(shí):歷史環(huán)境是人類(lèi)日常生活環(huán)境的一部分；歷史環(huán)境是過(guò)去存在的表現(xiàn)；歷史環(huán)境給我們的生活帶來(lái)多樣性；歷史環(huán)境能將文化、宗教、社會(huì)活動(dòng)的豐富性和多樣性最準(zhǔn)確真實(shí)地傳給后人；保護(hù)、保存歷史環(huán)境與現(xiàn)代生活的統(tǒng)一，是城市規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)方面的基本要素。城市更新不同于城市重建或建設(shè)新城，它必須保留原有城市的主體，延續(xù)城市的歷史文脈，繼承原有城市中物質(zhì)與非物質(zhì)文化的精華。

城市在變與不變中展開(kāi)自己的未來(lái)。曾任法國(guó)總統(tǒng)的希拉克，當(dāng)年在巴黎市市長(zhǎng)任上曾說(shuō)過(guò):“城市不應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)凝固不變。對(duì)巴黎來(lái)說(shuō)，凝固就是災(zāi)難。每一個(gè)時(shí)代都應(yīng)該在城市中留下自己的標(biāo)志，這一點(diǎn)應(yīng)充分表現(xiàn)在巴黎城市建設(shè)中。假如我們這座城市能喚起人們的詩(shī)情，能向人們表明她歡迎藝術(shù)創(chuàng)造的話(huà)，那當(dāng)然是因?yàn)樗迷诒M量保存每一個(gè)時(shí)代的作品的同時(shí)，并沒(méi)有使自己變成化石?！?sup>(2)節(jié)制、平衡、適度、穩(wěn)定是城市更新的方針。對(duì)于城市中的歷史文化街區(qū)，保護(hù)其文化肌理，利用其文脈優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的文化特色，提高當(dāng)代人生活的文化質(zhì)量，是積極對(duì)待建筑歷史遺產(chǎn)的態(tài)度。保護(hù)，意味著用合理的城市聚居空間善待當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)生活，意味著更好地發(fā)展。在更新規(guī)模上的節(jié)制、在對(duì)城市歷史文脈繼承與發(fā)展上的平衡、在創(chuàng)造城市空間時(shí)適宜尺度的把握、在城市經(jīng)濟(jì)與形態(tài)演變過(guò)程中的穩(wěn)中求變，是城市更新的有效方法。

（三）以社區(qū)更新促進(jìn)城市和諧發(fā)展

城市，作為人類(lèi)聚居的產(chǎn)物，這里有成千上萬(wàn)的人聚居在一起，他們有著不同的興趣、財(cái)富、能力及需求，千差萬(wàn)別的元素相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互適應(yīng)、相互融合，產(chǎn)生了富有活力的豐富多彩的城市空間。正是城市復(fù)雜的空間環(huán)境和文化環(huán)境，反映了人類(lèi)行為的復(fù)雜需求，呼喚著城市文化公共性的體現(xiàn)，印證著城市文化價(jià)值之豐富性和多樣性。

社區(qū)是城市的微觀結(jié)構(gòu)，社區(qū)的健康發(fā)展對(duì)于整個(gè)城市的健康發(fā)展至關(guān)重要。費(fèi)孝通在20世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注城市內(nèi)部的社區(qū)研究。隨著中國(guó)城市化過(guò)程的加快，城市的發(fā)展，除了發(fā)生在城市人口、經(jīng)濟(jì)等方面的急劇增長(zhǎng)之外，還發(fā)生在城市內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)的激變和“人”的變化，而這后一個(gè)過(guò)程，往往為人們所忽視。費(fèi)孝通對(duì)于大都市社區(qū)的研究，就是深入探索城市內(nèi)部的“都市化”過(guò)程，他特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的城市化，決不能簡(jiǎn)單理解為人口向城市的機(jī)械移動(dòng)、集中的過(guò)程或者工業(yè)化的過(guò)程，特別強(qiáng)調(diào)“人”本身的變化過(guò)程，特別是從“農(nóng)民”到“市民”的變化過(guò)程。即使像上海、北京等已經(jīng)形成多年的大都市，也絕對(duì)不能說(shuō)城市化已完成，這些城市依然存在一個(gè)不斷城市化的過(guò)程。比如，上述城市內(nèi)部就存在外來(lái)農(nóng)民工的市民化過(guò)程，他們?cè)诘乩砩蟻?lái)到了城市，并不就已經(jīng)是“城市化”了，“人”的轉(zhuǎn)化過(guò)程要復(fù)雜、緩慢得多。

社區(qū)發(fā)展的核心理念是參與、自治、共享，也就是說(shuō)，通過(guò)社區(qū)成員的積極參與，努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，一同享受創(chuàng)造的成果。“以人為本”的城市管理和發(fā)展，其組織和管理層面的具體的體現(xiàn)就是城市基層社會(huì)自治。社區(qū)自治既能成為市民獨(dú)立自主性和組織性共同實(shí)現(xiàn)的最好形式，也能成為城市政府有效管理社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從國(guó)家的角度而言，推行社區(qū)自治可以降低城市管理的成本；從社區(qū)的角度而言，社區(qū)自治的開(kāi)展可以逐漸提高居民的自組織能力，從而提高居民治理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的能力、經(jīng)濟(jì)合作能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

現(xiàn)在，很多國(guó)家都把社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在任期內(nèi)把社區(qū)發(fā)展作為其行政當(dāng)局的六大政策之一。他把社區(qū)作為美國(guó)政治運(yùn)作模式，旨在通過(guò)發(fā)展社區(qū)來(lái)消除種族、宗教、性別以及政治上分歧。2005年初，新加坡政府推出總金額達(dá)十億元的社區(qū)關(guān)懷基金，主要資助社區(qū)援助計(jì)劃。他們都清楚地看到，社區(qū)和諧了，整個(gè)社會(huì)也就和諧了。

社區(qū)文化是公民在社區(qū)、在閑暇時(shí)間以滿(mǎn)足自身精神文化需要為目的，以文化藝術(shù)為主要內(nèi)容，以自我?jiàn)蕵?lè)、自我教育、群眾性參與為主要形式的一種社會(huì)化文化活動(dòng)，是一種公共文化生活空間。它具有兩個(gè)基本特征:第一，它是一種大眾為滿(mǎn)足自身文化需求而形成的自發(fā)的文化活動(dòng)；第二，它之所以是公共的，是因?yàn)樗谴蟊姀V泛參與、自主管理的。一個(gè)健康的、自主的公共文化生活空間與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，是構(gòu)成一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)所必需的基本條件。社區(qū)文化建設(shè)作為和諧社區(qū)建設(shè)的靈魂，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)意義十分重大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有利于培育社區(qū)精神，塑造共同理想。社區(qū)文化建設(shè)的核心點(diǎn)是社區(qū)精神的培育。社區(qū)精神是社區(qū)居民所認(rèn)同的共同價(jià)值觀，是潛移默化影響社區(qū)居民思想和行為規(guī)范的一種集體意識(shí)。引導(dǎo)、培育社區(qū)居民的社區(qū)精神是社區(qū)文化建設(shè)的最高境界。在現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)著力涵養(yǎng)居民的“向上向善向美”的社區(qū)精神，塑造和諧社區(qū)建設(shè)的共同理想，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的心理基礎(chǔ)。二是有利于促進(jìn)居民之間的交往和溝通，培育良好的鄰里關(guān)系。建設(shè)和諧社區(qū)首先要從增進(jìn)交往和溝通開(kāi)始，文化活動(dòng)不僅是讀書(shū)看報(bào)、唱唱跳跳，而是增進(jìn)居民間交往和溝通的有效方式之一，可以為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的交流和參與的機(jī)會(huì)。居民之間的交往和溝通增加了，就容易建立認(rèn)同感，有利于增加親情感，形成平等友愛(ài)、守望相助的鄰里關(guān)系。三是有利于增強(qiáng)凝聚力，塑造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)全民參與，體現(xiàn)了平等的觀念，每個(gè)居民都可以加入社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)，而社區(qū)文化活動(dòng)又把大家緊緊凝聚在一起，這有利于社區(qū)創(chuàng)造安定有序、公平正義的良好環(huán)境。公平也是安定有序的前提和社區(qū)凝聚力的保證，如果不講公平，社會(huì)就不可能安定有序，也不可能和諧溫馨。四是有利于提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，培育社區(qū)居民的創(chuàng)造力。和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征是“充滿(mǎn)活力”。社區(qū)文化建設(shè)的重要特點(diǎn)之一就是始終把握“大眾創(chuàng)造，全民參與，人人享受”這一工作宗旨，讓居民成為社區(qū)文化建設(shè)的創(chuàng)造主體，從而調(diào)動(dòng)居民的積極性，發(fā)揮居民的創(chuàng)造力。

四、結(jié)　　語(yǔ)

國(guó)際上對(duì)城市更新內(nèi)涵的理解不斷深化，基于20世紀(jì)70—80年代在城市更新方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到全面、綜合的城市更新理念的重要性:城市更新的目的不僅是物質(zhì)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是它應(yīng)該帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)環(huán)境和文化等各個(gè)方面協(xié)調(diào)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的改善和提高。城市更新絕不僅僅是舊建筑、舊設(shè)施、舊街道的翻新，也不僅僅是城市建設(shè)的一種技術(shù)手段，更不僅僅是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，它還應(yīng)具有深刻的社會(huì)與人文內(nèi)涵。忽視市民利益、割裂社會(huì)脈絡(luò)、缺乏人文關(guān)懷的更新，不是真正意義上的更新。20世紀(jì)80年代末期在北美地區(qū)興起的“新城市主義”（New Urbanism）就主張，鑒于現(xiàn)代主義國(guó)際風(fēng)格與大都市結(jié)構(gòu)的衰落，應(yīng)以小群落建構(gòu)方式尋回往日親切的市民生活空間，包括人性尺度的街道、鄰里關(guān)系、公共建筑與公共空間。這體現(xiàn)了對(duì)歷史教訓(xùn)的深刻反思和對(duì)城市人文內(nèi)涵的回歸。

城市更新的成功，有賴(lài)于建立一個(gè)真正能夠體現(xiàn)公民意志的、有效的城市更新管理體制，有賴(lài)于形成一個(gè)包容、開(kāi)放的決策機(jī)制，一個(gè)協(xié)調(diào)、合作的實(shí)施機(jī)制。只有將公民意志、社區(qū)力量納入決策與實(shí)施的過(guò)程之中，與公、私權(quán)力形成合理制衡，才能保證城市更新的效率、公平與目標(biāo)的統(tǒng)一。

原載《文化藝術(shù)研究》2008年第2期

蒯大申，（1953—　）男，上海人。上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員、副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)副主任。出版專(zhuān)著《中國(guó)民俗文化》《民間文化的當(dāng)代意義》《新中國(guó)文化管理體制研究》等。

【注釋】

(1)馮驥才:《城市為什么需要記憶？》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月18日。

(2)鐘紀(jì)剛:《巴黎城市建設(shè)史》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2002年版，第206頁(yè)。