在安徽省，為什么安徽教育出版社、安徽少兒出版社、黃山書社、安徽美術(shù)出版社4家出版社出版的教輔能被安徽省中小學(xué)教材審定委員會順利審查通過并能進(jìn)入《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》且能在安徽省范圍內(nèi)“合法”的進(jìn)校統(tǒng)一征訂銷售呢？

為什么安徽省各級新華書店在各地市、縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校名目張膽地統(tǒng)一征訂國家七部委明令禁止的《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》上的教輔圖書且能長期地順利操作而各級教育行政部門均大力配合甚至出臺文件給予支持呢？《教輔目錄》上的教輔圖書是怎樣誕生并順利進(jìn)校發(fā)送到學(xué)生的手上呢？

記者在采訪中了解到主要是經(jīng)濟(jì)利益的“合理分配”在起決定性的作用。

王先生手中握有一份合同，這份合同清楚地顯示出其中的潛規(guī)則：出版社委托安徽省教育廳下屬的安徽省教育科學(xué)研究所依據(jù)各學(xué)科教材統(tǒng)一編寫各學(xué)科各類別教輔圖書，并協(xié)議規(guī)定由安徽省教科所負(fù)責(zé)安徽省中小學(xué)教材審定委員會審查通過以及負(fù)責(zé)列入《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》（自編自審，豈能不通過），出版社根據(jù)《教輔目錄》上圖書的銷售碼洋向安徽省教科所支付5％的版稅。

王先生拿出了一份安徽省教科所與出版社的合同，上面明文規(guī)定，如果想成為教材審定委員會審定的教輔，必須按銷售碼洋向教科所支付5％的版稅。

王先生還拿出另一份合同：教輔書稿完成后，4家出版社負(fù)責(zé)出版并按50％的發(fā)行折扣向安徽省新華書店獨(dú)家供貨，也就是說安徽省新華書店需按發(fā)行碼洋的50％向出版社付款并全省獨(dú)家包銷發(fā)行。

安徽省新華書店拿到50％的發(fā)行折扣之后，分出一半即25％左右的折扣利潤給各地市、縣區(qū)教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校三級教育部門（地市約為5％，縣區(qū)約為5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校約為15％）作為發(fā)行宣傳費(fèi)，以達(dá)到讓各級教育部門幫助新華書店大力推廣統(tǒng)一進(jìn)校征訂教輔的目的。

最后，安徽省、地市、縣區(qū)三級新華書店應(yīng)得的折扣利潤約為25％。

王先生給這條利益鏈上的所有環(huán)節(jié)算了一筆賬，以2009年度安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司進(jìn)校強(qiáng)行統(tǒng)一征訂的8.1億人民幣的教輔圖書為例來計算：

安徽省教育廳直屬的教科所應(yīng)獲得8.1億×5％=4050萬元（小金庫）

安徽4家出版社毛折扣利潤=8.10億×［45％-20％（印刷成本）］=2.025億元（毛出版利潤）

安徽省各級新華書店毛折扣利潤=8.10億元×25％=2.025億元

安徽省各地市、縣區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校返還的宣傳發(fā)行費(fèi)（回扣）=8.10×25％=2.025億元。

2010年8月6日，記者在安徽省教育廳采訪了分管安徽省教育科學(xué)研究所及教育廳基礎(chǔ)教育處（省中小學(xué)教材審定委員會辦公室設(shè)在基礎(chǔ)教育處）工作的金燕副廳長。

當(dāng)記者問到有關(guān)安徽省教育廳向全省廣大師生公布《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》（簡稱“教輔目錄”）及推薦全省中小學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一征訂“教輔目錄”上教輔的有關(guān)情況時，金燕副廳長給予的明確答復(fù)是：從2007年以后，安徽省教育廳從未向全省公布《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，也從未向全省中小學(xué)校推薦征訂“教輔目錄”上的教輔用書。

然而，記者隨后在安徽省教育廳網(wǎng)站上卻查到了安徽省教育廳2010年4月7日發(fā)布的《安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范（試行）》，其中第24條規(guī)定：“嚴(yán)格教學(xué)輔助資料選用。進(jìn)入學(xué)校使用的學(xué)生印制作業(yè)必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審定通過。學(xué)生印制作業(yè)選用在市教育主管部門指導(dǎo)下，本著公開、公正的原則，由相應(yīng)的教育主管部門組織進(jìn)行。各級教育行政部門組織相關(guān)人員，在省中小學(xué)教材審定委員會審定公布的范圍內(nèi)投票確定推薦版本，在公示后由學(xué)生自愿購買，不得強(qiáng)行組織學(xué)生集體征訂。義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生印制作業(yè)每生、每學(xué)期、每學(xué)科不超過1套，普通高中學(xué)生印制作業(yè)根據(jù)實際情況每生、每學(xué)期、每學(xué)科可以選用1-2套。有條件的地方，也可以采取招標(biāo)等公開公正形式確定選用學(xué)生印制作業(yè)?！?/p>

與此同時，記者還在安徽省教育廳網(wǎng)站上查到了長豐縣教育局文件長教〔2010〕42號《關(guān)于做好2010年秋季義務(wù)教育階段中小學(xué)教材征訂工作的通知》，第三條引用了《安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范》第24條的規(guī)定：“進(jìn)入學(xué)校使用的學(xué)生印制作業(yè)必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審定通過。學(xué)校不得強(qiáng)行組織學(xué)生集體征訂。義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生印制作業(yè)每生、每學(xué)期、每學(xué)科不超過1套”。

金燕副廳長雖然向記者強(qiáng)調(diào)了2007年以后沒有再向全省中小學(xué)校學(xué)生公布《安徽省中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，但是安徽省教育廳2010 年4月7日發(fā)布的《安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范（試行）》第24條卻規(guī)定了“進(jìn)入學(xué)校使用的學(xué)生印制作業(yè)必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審定通過”，這就直接說明2007年度安徽省中小學(xué)教材審定委員會審定通過的298種“教輔書目”仍然有效，從而證明金燕副廳長回答記者的提問是在撒謊及推卸責(zé)任。