三、農(nóng)業(yè)勞動者：我們有話要說

今年的輿情調查有三個專題與農(nóng)業(yè)勞動者息息相關，分別是：農(nóng)民對轉移就業(yè)技術培訓政策及經(jīng)費使用效益的評價、甘肅農(nóng)民對城鄉(xiāng)一體化的看法與期望、甘肅部分社會階層對新選舉法的看法——以農(nóng)民工群體為例。近年來，中央和甘肅省委出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有利地促進了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，整個農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好。但農(nóng)村多年積累下來的突出問題不可能在短時期內(nèi)解決，農(nóng)村深層次的矛盾依然存在。從國家對農(nóng)民轉移就業(yè)技術培訓政策、城鄉(xiāng)一體化建設力度等方面，老百姓看到了中央解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的決心。

1.轉移就業(yè)技術培訓：得到認可，還需深入

在國家宏觀層面的帶動下，2010年甘肅農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)層次的廣度和深度正在進一步拓展。在此現(xiàn)狀下，需要通過加強農(nóng)民轉移就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，通過涉農(nóng)重大工程項目、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方式引導農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，拓展增收空間；需要通過引導農(nóng)村勞動力資源的整體優(yōu)化與組織化發(fā)展，逐步改變甘肅農(nóng)村人力資源發(fā)展普遍存在的粗放模式。為此，甘肅省十一屆人大三次會議《政府工作報告》將“整合培訓資源，實施14萬名農(nóng)民技能培訓工程”列為2010年政府為民眾辦的14件實事之一。

調查顯示，農(nóng)民對轉移就業(yè)技術培訓表示歡迎，77.3%的被訪者希望參加轉移就業(yè)基礎培訓。在培訓時間、方式、周期等的選擇上更傾向于貼近實際。39%的被訪者最希望參加建筑類的技術培訓，在培訓方式上，52.3%傾向于選擇當?shù)卣c企業(yè)的聯(lián)合培訓方式。64.4%認為學會一門技術以6個月為宜。73.0%認為參加轉移就業(yè)技術培訓對由體力勞動向技術工種轉化有促進作用。幾乎每一位被訪農(nóng)民都表示轉移就業(yè)技術培訓對增收創(chuàng)收的帶動作用顯著。60.2%的被訪者認為轉移就業(yè)技術培訓政策對自己的轉移就業(yè)需要很有幫助；59.9%認為出臺的轉移就業(yè)技術培訓政策得到了落實，獲得了實惠；60.8%認為轉移就業(yè)技術培訓政策對農(nóng)民的扶持力度大?？梢姡D移就業(yè)技術培訓政策得到了大多數(shù)農(nóng)民的認可。但從調查結果看，農(nóng)民獲得政策信息的途徑不能盡如人意，僅有8%的被訪者是通過政府組織傳達相關政策的，75.3%是通過電視報刊等媒體被動接受到相關信息的，以至于對政策比較了解的僅占調查總數(shù)的8%。

綜合問卷與訪談看，農(nóng)民轉移就業(yè)技術培訓需求旺盛，培訓效果顯著，農(nóng)民轉移就業(yè)技術培訓政策受到廣泛肯定。但政策的下達與反饋機制在農(nóng)村基層尚需進一步加強，需要引導農(nóng)民積極主動了解政策，反饋政策，做到相關政策宣傳的無縫隙覆蓋。

2.城鄉(xiāng)一體化：美好愿景，道路漫長

黨的十七大明確提出加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這意味著多年來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局將被逐步打破。但作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，甘肅省推進城鄉(xiāng)一體化，面臨自然條件嚴酷和自身經(jīng)濟實力不強的雙重挑戰(zhàn)，既有全國和發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中普遍存在的問題，也有西部省份發(fā)展的特殊性問題，甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠。

通過城鄉(xiāng)一體化的逐步推進，90%以上的被調查者對城鄉(xiāng)一體化進程中的基礎設施條件改善體會深刻，尤其是學校、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、通水、通電等基礎設施條件有了較大改善。調查顯示：64%的被調查者認為目前城鄉(xiāng)主要差距集中體現(xiàn)在就業(yè)方面，其次是城鄉(xiāng)社會保障和公共服務，分別占到52.1%和50.2%，再次是市場經(jīng)營和交通、通訊，分別占到34.6%和29.0%。66.4%的被調查者認為近幾年城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，56.7%認為是基礎設施建設水平低，配套性差，7.3%認為看病貴是目前農(nóng)村看病就醫(yī)方面的最大問題，服務態(tài)度差位居第二。56.2%認為文體活動場地和設施缺乏是目前所生活村莊最不方便的問題。一半以上被調查者對當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門在縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化方面的工作成效持肯定態(tài)度。至于如何才能有效推進城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民有自己的看法，68.2%認為應注重從文化科技方面入手縮小農(nóng)村與城市的差距；57.6%認為應注重從教育方面入手；53%認為應注重從就業(yè)方面入手；48.4%認為應從醫(yī)療衛(wèi)生方面入手；16.1%認為應從金融保險方面入手。

顯然，目前正在實施的城鄉(xiāng)一體化工程得到了大部分農(nóng)民的認可，他們對城鄉(xiāng)一體化前景充滿信心，期望通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收，希望政府從文化科技、教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生方面縮小城鄉(xiāng)差距，期望隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，收入能有所增加，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.新選舉法：農(nóng)民工可以自己代表自己

農(nóng)民工作為當前中國流動性最大的社會群體，由于戶口在家鄉(xiāng)而又長年在城市務工，其基本政治權利——選舉權的行使一直存在實際問題。新修改的《選舉法》雖然實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，進一步增強了人大代表選舉的普遍性和平等性，一定程度上取消了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了“同票同權”，但由于選舉權實施是在戶籍所在地，而大多農(nóng)民工長年身在異地，行使選舉權的實際問題仍然存在。因此，調查和研究農(nóng)民工群體對新選舉法的看法與認識，有助于了解該階層對自身政治權利的認知以及對新選舉法的看法和預期，有利于了解新選舉法的客觀性、公正性、可操作性以及可能出現(xiàn)的種種不足，有助于解決城鄉(xiāng)人口大流動背景下新選舉法實施和操作的難題和擺脫相關領域的社會治理困境。

調查結果顯示，有59.90%的被訪農(nóng)民工對新修改的《選舉法》的內(nèi)容根本不清楚或者壓根就沒印象。這在一定程度上表明農(nóng)民工群體對新選舉法的關注度和了解度較低，缺乏獲取相關信息的有效渠道。在問及“如何看待‘全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表’這一新規(guī)定”時，有53.85%的人認為“充分保證和體現(xiàn)了代表的廣泛性”，有31.87%的人認為“改善了人大代表的結構”，有14.29%的人認為“應當進一步明確比例”。有32.97%的人認為新《選舉法》實現(xiàn)了平等性原則，有37.91%的人認為從制度層面明確取消了城鄉(xiāng)差別，有40.66%的人認為城鄉(xiāng)居民選舉的實質平等和形式平等更加統(tǒng)一，有48.90%的人認為有利于調動人民群眾參與國家政治生活的積極性，有38.46%的人選擇了“是貫徹落實黨的十七大精神、堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措”，還有32.97%的人認為“需要進一步完善和規(guī)范”。76.92%的被調查者認為選舉權是莊嚴而神圣的公民權利，85.71%表示十分渴望參與投票，65.38%表示愿意成為被選舉人，表明農(nóng)民工公民意識的覺醒。在問及“如果家鄉(xiāng)組織選舉，身在外地的您希望在哪里投票”（單選）時，有76.92%的被訪農(nóng)民工選擇“回原籍”。表明絕大多數(shù)農(nóng)民工更重視在家鄉(xiāng)的權益，也說明《新選舉法》比較符合當前的國情。

但值得注意的是，當問及“如果允許，是否希望在居住地選舉投票”（單選）時，56.59%的被訪者認為長時間在本地工作，當然愿意參與本地的選舉，可見，回家鄉(xiāng)投票除了顧及家鄉(xiāng)權益外，也是無奈之舉。近六成被訪者渴望融入城市，與市民享有相同政治待遇。

這些情況充分表明，農(nóng)民工群體對新選舉法的總體評價趨向正面，對新選舉法的意義和價值具有較好的理解和積極的肯定，對切實實現(xiàn)自身的選舉權利抱有期待，也從側面反映出新選舉法符合民主發(fā)展的趨勢和人民的要求，為完善社會主義民主政治提供了堅實的制度保障，具有比較好的民意基礎。

總體看來，農(nóng)民工對人大代表選舉參與度低，期待度高；政治熱情與憂慮并存；政治選擇的根性強，有融入城市的趨向；吁求公平正義、呼喚有效監(jiān)督；擔憂金錢政治、審慎期待選情；向往自由參選、渴盼透明溝通。政府需要在實現(xiàn)選舉權利的良性遷移、注重和保障選民意愿的雙向平衡、提升農(nóng)民工的政治話語權、推進公共服務均等化等方面拿出有利舉措，真正將農(nóng)民工這一特殊群體選舉權落到實處、方便操作，推進中國的民主化進程。