土地的緊缺使得公營住宅必須向高層發(fā)展，而為了降低造價(jià)，以較少數(shù)量的電梯服務(wù)更多的住戶，外廊式高層住宅成為公營住宅的主要形式。公營住宅樓棟的外部形態(tài)經(jīng)歷了從“樓梯間并聯(lián)式”向“電梯外廊式”的轉(zhuǎn)化，其中一個(gè)重要的影響因素是公營住宅建造標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于電梯設(shè)置規(guī)定的變化。20世紀(jì)90年代之前僅規(guī)定6層以上必須設(shè)電梯，1990年規(guī)定：5層的住宅應(yīng)當(dāng)考慮老年人和殘疾人在使用時(shí)應(yīng)設(shè)電梯。1991～1998年規(guī)定：5層以上必須設(shè)電梯，3～4層的住宅應(yīng)當(dāng)考慮老年人和殘疾人在使用時(shí)應(yīng)設(shè)電梯。而1999年的規(guī)定是：3層以上住宅都必須設(shè)電梯。（圖3-5）

圖3-5　公營住宅樓層平面示意

資料來源：林文潔，周燕珉．日本公營住宅給中國廉租住房的啟示——以日本新潟市市營住宅為例［J］．世界建筑，2008（2）：29-33

為了應(yīng)對(duì)低收入家庭的居住問題日本政府采取了許多辦法，大力推進(jìn)小戶型就是一個(gè)有效的辦法。在土地資源十分緊張的日本，多數(shù)套型專用面積都在90平方米以下，三居室的套內(nèi)面積也基本上在90平方米左右?？梢娙毡揪哂姓痉缎院鸵龑?dǎo)性的公共住宅，套內(nèi)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)并不高。值得注意的是，為爭取較高的容積率以節(jié)約土地，日本集合住宅的套型平面大多采用大進(jìn)深、總面寬小的設(shè)計(jì)，較大三居室為8米左右，而進(jìn)深則在11～13米之間，一居室、二居室的總面寬一般就在4.5～6.6米之間。隔墻采用輕質(zhì)裝配顯得十分靈活自如。對(duì)電梯設(shè)置的要求，不僅引起了住宅樓外部形態(tài)的變化，對(duì)于住戶平面的空間構(gòu)成也帶來了影響。套型結(jié)構(gòu)大體是通道位于中間，臥室靠近住宅入口玄關(guān)附近，并不強(qiáng)求南向；住宅中部一般為衛(wèi)浴空間和廚房，廚房不要求必須對(duì)外開窗（日式餐飲清淡）；起居室則位于最南端，一般與餐廳廚房共同構(gòu)成公共空間；和室一般與起居室相鄰設(shè)置，可間接采光而不必直接臨窗，從而節(jié)省了面寬。