浙江省金華市國(guó)土資源局婺城分局

丁建京 羅昶旭 黃敏 黃芬 方卓君

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理高度重視耕地保護(hù)工作，多次對(duì)耕地保護(hù)作出重要批示，要求以保護(hù)大熊貓的方式保護(hù)好耕地，劃定永久性基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)規(guī)模拓展邊界。城市發(fā)展要從增量攤大餅式發(fā)展轉(zhuǎn)向存量挖潛立體式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，金華市婺城區(qū)緊緊抓住國(guó)土資源部在浙江全省開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的有力契機(jī)，以“四破攻堅(jiān)”為抓手，深化改革、以點(diǎn)突破，創(chuàng)新方式，有力地促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)提高土地利用效益。

2014年年初，金華市政府下達(dá)了500畝城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。為加快工作進(jìn)度，提高土地利用效率，婺城區(qū)將城鎮(zhèn)低效用地分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行清理，按項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文號(hào)、低效類型以及下步整改措施等，分別登記造冊(cè)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定土地利用管理目標(biāo)任務(wù)分解表。由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一下發(fā)，要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快政策處理，抓緊完成再開發(fā)任務(wù)。截至2014年底，共協(xié)議收回項(xiàng)目8個(gè)，土地面積518．811畝，退二優(yōu)二項(xiàng)目2個(gè)，面積149．85畝，其他低效利用土地再開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，面積5．478畝，臨時(shí)改變使用功能收取年租金項(xiàng)目2個(gè)，面積26．667畝，合計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積700．806畝，完成率140．16%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。其主要做法如下：

1．以規(guī)范操作為前提，有序指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

為使城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作順利開展，婺城區(qū)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《金華市婺城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地管理和加快清理閑置低效工業(yè)用地的實(shí)施意見》。明確了工業(yè)項(xiàng)目用地管理的準(zhǔn)入門檻、閑置低效用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確閑置低效用地的處置辦法。同時(shí)也對(duì)清理閑置低效工業(yè)用地的主要舉措進(jìn)行了說(shuō)明，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)、引進(jìn)股權(quán)股份轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目技改等，推進(jìn)低效用地二次開發(fā)。

2．以試點(diǎn)為突破，有力助推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

婺城區(qū)把城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)和長(zhǎng)湖“四破”專項(xiàng)整治工作緊密結(jié)合起來(lái)，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的工作進(jìn)程。經(jīng)過(guò)區(qū)經(jīng)信、財(cái)政等相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)格按照《市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)辦法》，依據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分，進(jìn)行分類處置。一是關(guān)停“僵尸企業(yè)”，以協(xié)議收回為主，騰出空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是清理“圍墻圈地”，以強(qiáng)制收回為主，有效清理閑置用地；三是處置“低效用地”，以促進(jìn)流轉(zhuǎn)為主，試行分割轉(zhuǎn)讓；四是鼓勵(lì)“退二進(jìn)三”，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2014年底，全區(qū)共處置僵尸企業(yè)9家，面積540．2畝，處置圍墻圈地企業(yè)8家，面積383．04畝，處置低效企業(yè)37家，面積1740．57畝，取締低小散企業(yè)162家，面積175．4畝，收回土地面積518．81畝。

3．以創(chuàng)新服務(wù)為手段，有效保障城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

雖然推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作任務(wù)的主體仍然以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為主，但全區(qū)在加強(qiáng)督促力度的同時(shí)，充分發(fā)揮各個(gè)機(jī)關(guān)部門的工作職責(zé)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)企業(yè)，保障城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的順利開展。一是突出分類服務(wù)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，強(qiáng)化分類服務(wù)。在項(xiàng)目準(zhǔn)入、行政審批、土地利用、用地規(guī)劃、批后監(jiān)管等有關(guān)方面，實(shí)行對(duì)口服務(wù)，并積極督促發(fā)改、商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門，搞好服務(wù)企業(yè)工作。二是突出重點(diǎn)服務(wù)。以“四破”重點(diǎn)企業(yè)為突破口，深入相關(guān)企業(yè)，聯(lián)系相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的針對(duì)性服務(wù)，深入實(shí)際，切實(shí)研究提出對(duì)應(yīng)解決辦法和措施。三是突出聯(lián)動(dòng)服務(wù)。完善發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的協(xié)作機(jī)制，掌握建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境等情況，為企業(yè)提供全方位的聯(lián)動(dòng)服務(wù)，切實(shí)提高土地利用效率。