（主創(chuàng)單位：惠州市委、市政府）

推介詞

如何運用法治手段，及時化解基層矛盾？惠州在全市村（居）委聘任“法制副主任”，政府購買法律服務，讓法律工作者為基層群眾提供家門口的高效服務，暢通基層矛盾糾紛化解渠道，實現(xiàn)了“法治惠民”。

近年來，惠州在全市推行村（居）委聘任“法制副主任”制度，充分發(fā)揮法律服務在推動法治惠民和基層法治建設中的積極作用，進一步提高了農(nóng)村（居）依法治理水平，促進了基層社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，全市1249個村（居）全部聘任了“法制副主任”。這一創(chuàng)新舉措，得到中共中央政治局委員、省委書記胡春華，司法部副部長張?zhí)K軍、趙大程及省領導黃龍云等的肯定，引起了中央和省主要新聞媒體的廣泛關注。

“法制副主任”制度的運作模式是，在市、縣（區(qū)）招募并組建法制宣傳志愿者隊伍，由各村、居委會向志愿者機構提出意向，并與志愿者個人簽訂聘用合同?！胺ㄖ聘敝魅巍蓖ㄟ^幫助修訂和完善村規(guī)民約、審查集體經(jīng)濟合同，開展法制宣傳、法律援助、法律服務和矛盾糾紛調解等有效的法律服務，培育基層干部群眾法治理念，以法治思維和法治方式推動基層社會治理，提升治理水平。

村（居）“法制副主任”把矛盾化解在基層

惠州從2009年起在村試行聘任“法制副主任”制度。經(jīng)過兩年多實踐，2012年制定了推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案。制定了志愿者章程、工作守則、12項量化考核指標和“十有標準”、補貼標準等配套制度和文件。明確“法制副主任”工作職責，特別明確“法制副主任”不參與村（居）事務決策管理、不干涉村（居）日常事務；制定“法制副主任”工作守則，明確工作紀律、考核制度和獎懲辦法；要求“法制副主任”一年內到村（居）履職時間不少于12個工作日，并實行交通、誤餐、通信等費用補貼。過去兩年市財政共撥出1180萬元專項經(jīng)費，各縣（區(qū)）財政撥付配套經(jīng)費，為制度推行提供了財力保障。

全市1249個村（居）要實現(xiàn)“法制副主任”全覆蓋，需要一大批法律工作者的參與。惠州組建了一支由律師界、政法機關、行政機關、企業(yè)事業(yè)單位、教學機構、社會團體等具有法律知識人員參加的法制宣傳志愿者隊伍，從1500志愿者中嚴格挑選出919名符合條件的人擔任“法制副主任”，其中339名為執(zhí)業(yè)律師。為加強隊伍建設管理，市組建了法制宣傳志愿者總隊和秘書處，各縣（區(qū)）、市直單位和律師協(xié)會各成立支隊和秘書處。各個機構定期舉辦基層社情民意、業(yè)務知識、服務技巧等專題培訓，有效提高了“法制副主任”隊伍的法律服務水平和工作積極性。

實施初期，不少村干部擔心“法制副主任”會干涉村務，怕影響工作開展。“法制副主任”通過積極履行職責，用實實在在的工作成效使村（居）干部從消極對待到積極配合“法制副主任”的工作。截至2013年底，全市“法制副主任”共審查各類經(jīng)濟合同639份，制定、修改、完善村規(guī)民約620條，列席村（居）委會議3816次?！胺ㄖ聘敝魅巍睆姆蓪I(yè)的角度對矛盾糾紛進行法理分析、判斷，幫助矛盾各方認清問題癥結，在法律框架內提出各方都能接受的解決方案，使矛盾糾紛處理在基層，化解在萌芽，有效維護了基層的和諧穩(wěn)定。