人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是指在一定時(shí)期，一定區(qū)域內(nèi)通過(guò)確認(rèn)責(zé)任、檢查督促、考核評(píng)估等形式，促使黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位落實(shí)所承擔(dān)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的制度規(guī)范。從1985年開(kāi)始，縣委、縣政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，把計(jì)劃生育列入全年奮斗目標(biāo)，并作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，層層實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

【“一把手”負(fù)總責(zé)制】

自80年代開(kāi)始，縣委、縣政府在召開(kāi)的各種會(huì)議上，對(duì)計(jì)劃生育工作都作了具體要求，在安排工作時(shí)都有計(jì)劃生育內(nèi)容，并提出“一把手”負(fù)總責(zé)制。1986年，縣委在冬春兩次三干會(huì)上，把計(jì)劃生育列入專(zhuān)題內(nèi)容，安排縣計(jì)生委作兩次大會(huì)發(fā)言，并兩次對(duì)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況作了檢查。1986年5月21日，縣委在召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)整黨總結(jié)的千人大會(huì)上，其他工作一項(xiàng)未布置，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)裴蘭生就計(jì)劃生育工作作了三點(diǎn)要求；6月26～28日，縣委擴(kuò)大會(huì)議上，列入計(jì)劃生育內(nèi)容。7月2～5日，縣農(nóng)村三級(jí)干部會(huì)議上，縣委書(shū)記王漢章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育工作。1987年，縣委、縣政府提出把計(jì)劃生育工作列為“兩個(gè)生產(chǎn)一起抓，兩個(gè)文明一起建”的要求，先后開(kāi)了7次貫徹檢查會(huì)議：1月26日，縣長(zhǎng)辦公會(huì)聽(tīng)取省計(jì)劃生育工作會(huì)議精神匯報(bào)，提出“先貫徹、后行動(dòng)、再匯報(bào)、再落實(shí)”的要求；2月9日，縣委負(fù)責(zé)同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記會(huì)議上貫徹省計(jì)劃生育工作會(huì)議精神；2月12～14日，縣委、縣政府召開(kāi)全縣計(jì)劃生育工作會(huì)議，再次傳達(dá)貫徹并落實(shí)省計(jì)劃生育工作會(huì)議精神；2月23日，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣作計(jì)劃生育工作廣播講話；4月17日，縣委常委、縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上聽(tīng)取計(jì)劃生育工作匯報(bào)；5月16日，縣委副書(shū)記李凌在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記會(huì)議上聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作匯報(bào)；6月19日，縣政府召開(kāi)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議，布置計(jì)劃生育工作。之后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞“嚴(yán)格控制、穩(wěn)定政策、決不動(dòng)搖”的要求，分別召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)、政府辦公會(huì)和村以上干部會(huì)460場(chǎng)次。竹鎮(zhèn)、橫梁、八百、程橋、玉帶、東王、樊集、馬鞍、長(zhǎng)山、城西、龍池、四合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都親自上陣，組織落實(shí)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)行動(dòng)較快、措施得力，先后兩次下村檢查計(jì)劃生育工作，取得較好成績(jī)。90年代以后，縣委、縣政府強(qiáng)化一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，明確縣四套班子成員計(jì)劃生育工作聯(lián)系點(diǎn)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記為計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人?？h委、縣政府每年召開(kāi)一次全縣計(jì)劃生育工作三級(jí)干部大會(huì)；每年下發(fā)計(jì)劃生育工作意見(jiàn)，縣委常委會(huì)半年聽(tīng)取一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)，縣政府常務(wù)會(huì)議每季度研究一次計(jì)劃生育工作，縣分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育例會(huì)，交流研究計(jì)劃生育工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難題。平時(shí)縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)計(jì)劃生育工作，每逢計(jì)劃生育重大活動(dòng)，均主動(dòng)到縣（區(qū)）計(jì)生局調(diào)研指導(dǎo)，落實(shí)前期工作，同時(shí)還經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)工作督察。

【層層落實(shí)工作責(zé)任制】

從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、組，從各行業(yè)主管部門(mén)到企事業(yè)基層單位，逐級(jí)分解落實(shí)人口指標(biāo)和責(zé)任制，層層明確目標(biāo)任務(wù)，人人落實(shí)崗位責(zé)任，確保人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1985年4月2日，縣計(jì)生辦制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育助理（專(zhuān)干）百分計(jì)獎(jiǎng)考核辦法》。1986年，縣委、縣政府繼續(xù)把計(jì)劃生育工作列入縣三十五項(xiàng)管理目標(biāo)，為使目標(biāo)落實(shí)，縣委確定考核責(zé)任制，即在評(píng)選農(nóng)、副、工和各項(xiàng)先進(jìn)中，列入計(jì)劃生育考核指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的不能評(píng)為先進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還簽訂各種責(zé)任制合同，并與報(bào)酬、獎(jiǎng)金、職務(wù)掛鉤，保證目標(biāo)管理實(shí)施。1987年初，縣政府下發(fā)〔1987〕 41號(hào)文件，把計(jì)劃生育列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制考核內(nèi)容，比分占10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分責(zé)任制考核計(jì)劃生育比分占25%。八百鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村干部簽訂崗位責(zé)任制合同，制定育齡婦女和未婚青年計(jì)劃生育管理辦法，印發(fā)6000份，發(fā)到各家各戶。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定計(jì)劃生育鄉(xiāng)規(guī)民約。

【實(shí)施獎(jiǎng)懲考核機(jī)制】

1991年5月21日，縣計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作考核的通知》（六計(jì)生委〔1991〕6號(hào)）。7月，縣組織專(zhuān)人、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育的基本隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基礎(chǔ)知識(shí)教育等方面，同執(zhí)行人口計(jì)劃一樣，進(jìn)行全面考核，摸清基層基礎(chǔ)狀況，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)全縣基礎(chǔ)管理水平提高。9月21日，縣委下發(fā)《計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核的獎(jiǎng)懲辦法》（六委發(fā)〔1991〕50號(hào)），對(duì)考核內(nèi)容、考核辦法、考核要求、獎(jiǎng)懲措施等提出具體要求，并首次提出“嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育一票否決權(quán)?！?0月21日，縣委、縣政府又下發(fā)〔1991〕50號(hào)文件，對(duì)計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲作如下規(guī)定：（1）工作基礎(chǔ)較好的六城、冶山、龍袍、靈巖、瓜埠、竹鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合指標(biāo)超過(guò)或保持上年水平的，按240元給予1～3倍的獎(jiǎng)勵(lì)。 （2）原來(lái)不屬后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前工作有差距，經(jīng)三季度檢查未達(dá)標(biāo)的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)處以240元的罰款，年底檢查如能達(dá)標(biāo)，退回罰款，并給予罰款金額1～2倍的獎(jiǎng)勵(lì)。年底檢查仍未達(dá)標(biāo)，原罰款不退，書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)再處罰款60元，合計(jì)罰款300元。 （3）13個(gè)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市10月份檢查驗(yàn)收摘掉帽子，年底綜合考核達(dá)標(biāo)的，書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)按240元標(biāo)準(zhǔn)給3倍獎(jiǎng)勵(lì)，未能摘帽年底考核又不達(dá)標(biāo)的，處以300元罰款。1992年3月24日，縣計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦1991年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲的通知》，對(duì)六城、冶山、龍袍、靈巖、瓜埠、玉帶、泉水、橫梁、新集、竹鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生助理各獎(jiǎng)勵(lì)240元；對(duì)龍池、長(zhǎng)城、程橋、烏石、大圣、馬鞍、長(zhǎng)山、樊集等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生助理各獎(jiǎng)勵(lì)360元；對(duì)縣年終考核未能達(dá)標(biāo)的竹程、八百、四合、馬集、東王、城西、東溝、新篁等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生助理處以120元罰款。1993年，縣計(jì)生委制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育助理及宣傳、統(tǒng)計(jì)、法規(guī)、科技、協(xié)會(huì)等人員責(zé)任制百分考核辦法》，明確工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性?？h級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)督促指導(dǎo)下屬單位計(jì)劃生育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工干部承包到行政村（居），形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)以后，縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理，不斷完善和落實(shí)工作責(zé)任制。2005年3月21日，區(qū)政府辦公室下發(fā)《六合區(qū)2005年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》（六政辦〔2005〕 24號(hào)），考核辦法規(guī)定，根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果，設(shè)優(yōu)勝獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。優(yōu)勝獎(jiǎng)：本年度人口和計(jì)劃生育工作考核綜合得分位居前兩名的獎(jiǎng)勵(lì)2000元；創(chuàng)新獎(jiǎng)：本年度人口和計(jì)劃生育工作某個(gè)方面有創(chuàng)新的，受到市認(rèn)可并表彰的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，受到省認(rèn)可并表彰的獎(jiǎng)勵(lì)4000元；貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：某個(gè)方面工作接受省、市、區(qū)召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，省召開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)3000元，市召開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，區(qū)召開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元。懲：根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)”中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這一辦法，從2004年開(kāi)始執(zhí)行，此后，每年都進(jìn)行評(píng)比表彰。各街鎮(zhèn)都分別制定年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。

【馬集鎮(zhèn)考核獎(jiǎng)懲措施】

2006年，馬集鎮(zhèn)明確考核獎(jiǎng)勵(lì)措施（：1）凡是哪個(gè)村出現(xiàn)1例計(jì)劃外生育，所在的分工村黨政領(lǐng)導(dǎo)、分工干部、計(jì)生辦人員及村級(jí)所有干部扣500元，依此類(lèi)推。當(dāng)年村、個(gè)人不得被評(píng)為先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人（； 2）凡村級(jí)出現(xiàn)2例以上違反生育規(guī)定的，對(duì)村支部書(shū)記和計(jì)生專(zhuān)干實(shí)行組織處理（；3）當(dāng)年村沒(méi)有計(jì)劃外生育的，以上人員獎(jiǎng)勵(lì)1500元。

【簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)】

簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）開(kāi)始，由下而上逐步推廣開(kāi)來(lái)。每年縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村（居）簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，將計(jì)劃生育工作實(shí)績(jī)作為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，在評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔任用上實(shí)行“一票否決”，凡未完成計(jì)劃生育目標(biāo)的單位和個(gè)人，其他成績(jī)?cè)偻怀?，均不能評(píng)為先進(jìn)。1980年2月，六委辦〔1980〕 4號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了烏石公社《關(guān)于貫徹計(jì)劃生育若干問(wèn)題的具體意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”提出計(jì)劃生育工作同農(nóng)副工生產(chǎn)一樣，制定“一年早知道”，每年把生育指標(biāo)落實(shí)到人，同各級(jí)干部責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，按糧、棉、工、副、計(jì)劃生育五項(xiàng)打分，實(shí)行百分計(jì)分獎(jiǎng)賠制。1981年八一公社（龍袍）與育齡婦女簽訂生產(chǎn)、生育“雙重”合同。從1991年起，每年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位逐級(jí)簽訂人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。1992年初，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任狀。7月，縣又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了計(jì)劃生育“四率（人口出生率、計(jì)劃生育率、期內(nèi)一孩上環(huán)率、期內(nèi)二孩結(jié)扎率）達(dá)標(biāo)合同書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生助理分別交納240元和120元的計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)保證金。同時(shí)，縣委、縣政府又下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法的補(bǔ)充規(guī)定》文件，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)考核辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立下軍令狀，與鄉(xiāng)村干部和已婚育齡婦女簽訂各種合同，交納計(jì)劃生育保證金，把計(jì)劃生育工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)干部肩上，實(shí)行分工包干責(zé)任制。2002年以后，每年3月左右，區(qū)委、區(qū)政府都要召開(kāi)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作大會(huì)，會(huì)上與各街鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門(mén)簽訂《年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，落實(shí)工作目標(biāo)和責(zé)任制。2006年3月，區(qū)長(zhǎng)李世貴又與13個(gè)相關(guān)責(zé)任部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)對(duì)66個(gè)相關(guān)部門(mén)下達(dá)計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)。

【行使“一票否決”權(quán)】

1996～2000年，因計(jì)劃生育問(wèn)題被“一票否決”的有：招干指標(biāo)4人，待提拔1人，“十佳公仆”4人，先進(jìn)個(gè)人9人，先進(jìn)村29個(gè)。2003～2004年，在評(píng)選中6個(gè)單位被取消文明單位評(píng)選資格，4個(gè)鎮(zhèn)在年度綜合考核中被降低檔次，8名擬表彰的先進(jìn)個(gè)人被否決。2006年，區(qū)委、區(qū)政府在年度綜合考核中，首次對(duì)程橋、馬集、竹鎮(zhèn)、新篁四個(gè)鎮(zhèn)因計(jì)劃生育率不達(dá)標(biāo)實(shí)行“降格”處理。在評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)審核時(shí)，有20個(gè)集體、32名個(gè)人被取消評(píng)選資格。2007年，在市“五一”勞動(dòng)模范評(píng)選、區(qū)級(jí)2005～2006年度文明單位、區(qū)“十大杰出青年”、“十佳青年企業(yè)家”、區(qū)“四杯”競(jìng)賽評(píng)選中，對(duì)報(bào)送的所有名單逐一進(jìn)行計(jì)劃生育執(zhí)行情況審核，有15個(gè)集體、8名個(gè)人被取消資格。4月份，在區(qū)委先進(jìn)性教育活動(dòng)評(píng)選中，對(duì)街鎮(zhèn)申報(bào)的12個(gè)“優(yōu)秀黨支部書(shū)記”、3個(gè)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”資格實(shí)行了計(jì)劃生育“一票否決”。6月份，在“七一”表彰中，對(duì)5個(gè)“先進(jìn)基層黨組織”、3個(gè)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、6個(gè)“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”資格進(jìn)行了“一票否決”。 12月份，在區(qū)工商聯(lián)換屆選舉中，對(duì)28名民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行情況審核。2008年3月，對(duì)23個(gè)先進(jìn)集體、13名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了“一票否決”，八百橋鎮(zhèn)對(duì)4個(gè)村支部書(shū)記、6個(gè)村計(jì)生專(zhuān)干實(shí)行了免職處理。2009年，對(duì)10個(gè)先進(jìn)集體、18名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了“一票否決”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期間，經(jīng)區(qū)人口計(jì)生局把關(guān)審核的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人中，被取銷(xiāo)的先進(jìn)集體60個(gè)、先進(jìn)個(gè)人68名。還有4個(gè)街鎮(zhèn)計(jì)生助理被調(diào)換崗位，2名街鎮(zhèn)計(jì)生干部被行政處分，30個(gè)村（社區(qū)）計(jì)生專(zhuān)干被免職。