1.2.3　公共政策制定的主要模型

政策模型是政策形成過程中所依據(jù)的理想框架。主要的政策模型有：

（1）理性決策模型。決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，也就是政府依據(jù)明確的公共政策目標(biāo)，對(duì)所面臨的多種方案進(jìn)行成本—效益分析、權(quán)衡利弊，從中選出一種以最小代價(jià)換取最大效果的公共政策方案的過程。在這種決策模型中，是以“理性人”假設(shè)為前提，強(qiáng)調(diào)人在政策決定過程中的主體作用。政策過程是一個(gè)利益和目標(biāo)經(jīng)常相互沖突的個(gè)人之間的互動(dòng)的過程，但理性決策模型傾向于僅僅為決策者提供決策規(guī)則（米切爾·黑堯，2004）。

（2）漸進(jìn)決策模型。漸進(jìn)理論注重已往的政策，不追求大的變化，而在有限的方案中摸索漸進(jìn)發(fā)展。漸進(jìn)理論被認(rèn)為對(duì)維持政策形成過程的穩(wěn)定性、一貫性非常有效。偏好漸進(jìn)理論的決策者們帶有依賴協(xié)商方法制定政策的傾向，因而有著最大限度地縮小組織體系內(nèi)成員之間的矛盾、保持組織的凝聚力等長(zhǎng)處。漸進(jìn)決策模型是新中國成立以來運(yùn)用的較為普遍的一種模型，對(duì)緩解社會(huì)矛盾沖突、維持政治穩(wěn)定和社會(huì)安定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)里，它發(fā)揮功效的程度相當(dāng)高；然而，在急速變遷的社會(huì)里，漸進(jìn)變遷不能滿足社會(huì)發(fā)展的新需求。另外，漸進(jìn)決策模型一味企圖化解沖突，維持現(xiàn)狀，對(duì)于社會(huì)革新顯得無能為力，反映了一種消極的保守傾向（張凱，2004）。

（3）公共選擇模型。公共選擇理論源于在公共政策過程中將政治視角和經(jīng)濟(jì)視角結(jié)合起來的企圖。公共選擇理論立足于組織體系的投入—產(chǎn)出的分析，力求選擇更為有利的方案，而且將個(gè)人當(dāng)作利己的經(jīng)濟(jì)人，并以個(gè)人作為公共選擇即決策單位。這就需要首先將個(gè)人的價(jià)值和利益以一定的方式形成公共價(jià)值和公共利益，其意義在于承認(rèn)多元價(jià)值和利益的存在。公共選擇理論以自由市場(chǎng)體系的確立為前提，故此很難適用于發(fā)展中國家和其他欠發(fā)達(dá)國家。

（4）組織體制模型。把政府部門當(dāng)作公共政策主要的分析對(duì)象，不同的政府體制（如總統(tǒng)制、議會(huì)內(nèi)閣制、委員會(huì)制等）有不同的決策程序，從而產(chǎn)生不同的決策結(jié)果。政府制定了公共政策，并賦予其合法性、普遍適用性甚至強(qiáng)制執(zhí)行性。一項(xiàng)政策唯有經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、頒布與執(zhí)行，方能成為公共政策。然而，組織體制模型是一種靜態(tài)模型，我們不能由此真正了解政策制定過程動(dòng)態(tài)的一面。組織體制模型對(duì)我們最大的啟示就是，公共政策是政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，是政府體制的函數(shù)（賀衛(wèi)，王浣塵，2000）。

（5）意識(shí)形態(tài)模型。意識(shí)形態(tài)對(duì)決策的影響，就是以占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)決策。國家或政府都以其意識(shí)形態(tài)為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，都以是否符合其意識(shí)形態(tài)來判斷各種政策方案的優(yōu)劣。凡符合其意識(shí)形態(tài)的政策就是好的政策，就會(huì)被采納通過，否則就會(huì)被拒絕采用。而占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)主要表現(xiàn)為精英所持的意識(shí)形態(tài)，是國家的指導(dǎo)思想和政策主張，它直接決定了公共政策的傾向。意識(shí)形態(tài)模型對(duì)我們最大的啟示是，公共政策是精英所持意識(shí)形態(tài)的函數(shù)，從精英所持的意識(shí)形態(tài)便可預(yù)見公共政策的傾向。

（6）精英決策模型。將公共政策視為反映占統(tǒng)治地位的精英們所持的信念、價(jià)值觀和偏好的一種決策理論。民眾遠(yuǎn)離公共決策過程，力量分散，缺乏組織，具有“搭便車”的傾向。因此，不是人民大眾通過他們的需求與行動(dòng)決定公共政策，而是占據(jù)統(tǒng)治地位的精英決定公共政策，政府只是執(zhí)行已經(jīng)決定的政策。政策是從精英向下流至民眾，而不是政府響應(yīng)民情的結(jié)果。精英是現(xiàn)行體制下的受益者，傾向于維持社會(huì)的現(xiàn)狀，其態(tài)度相當(dāng)保守，不會(huì)輕易改變現(xiàn)行政策，即使改變也是漸進(jìn)的，而非激進(jìn)、全面的改變，因?yàn)樽晕曳穸ㄊ呛芾щy的。精英決策模型對(duì)我們最大的啟示是，公共政策并非集合大眾的意見而形成，而是由社會(huì)上少數(shù)人所決定，尤其是在一些民主根基并不深的地方。

有學(xué)者將中國改革開放中的抓典型、搞試點(diǎn)總結(jié)為“摸著石頭過河”的政策制定模式（陳振明，2003）。此外，公共政策的制定模型還包括利益集團(tuán)模型、理想決策模型、博弈論模型、系統(tǒng)決策模型和直觀模型等。