以發(fā)展為導(dǎo)向的地區(qū)一體化:南部非洲在全球化進(jìn)程中的希望

楊立華

對(duì)發(fā)展中國家地區(qū)合作的可行性，國際上多有否定意見。本文是在研究南部非洲地區(qū)一體化的進(jìn)展與問題的基礎(chǔ)上，探討全球化進(jìn)程中發(fā)展中國家地區(qū)合作的必要性及可能性。

一、全球化之中的地區(qū)化

隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束，新的世界秩序正處于確立過程中，強(qiáng)國和實(shí)力集團(tuán)試圖影響或支配這一進(jìn)程。當(dāng)前的全球化主要是資本驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)自由化和一體化，大國在操縱游戲規(guī)則。欠發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)面前準(zhǔn)備不足，面臨更加邊緣化的威脅，投資者尋求的市場是那些可以自由獲利又能隨時(shí)脫身的地方。世界銀行的一份研究報(bào)告指出:“世界金融市場正在迅速地一體化，形成單一的全球性市場，被拖入這一進(jìn)程的發(fā)展中國家處在不同的起點(diǎn)和發(fā)展速度?！l(fā)展中國家對(duì)是否追隨這一進(jìn)程可能別無選擇，……但是它們?nèi)钥蛇x擇自己的前進(jìn)道路，選擇有利于本國經(jīng)濟(jì)并能避免潛在震蕩的政策?！?sup>(1)通過集體努力實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，可能是比單純依賴外部世界的“慷慨”更適當(dāng)?shù)恼?，因?yàn)橥庠３２⒉挥押靡膊豢煽?。甚至那些看來?duì)窮國最為優(yōu)惠的貿(mào)易條件，如洛美協(xié)定，對(duì)非加太國家改變它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的脆弱地位也幫助不大。美國近期的《美—非增長與機(jī)會(huì)法案》也提出準(zhǔn)許撒哈拉以南非洲不限量免稅進(jìn)入美國某些市場，但是非洲大陸對(duì)此作出謹(jǐn)慎的反應(yīng)，懷疑美國的許諾“幾乎完全是出于美國的利益，目的是為美國商品打開非洲市場”。這個(gè)“貿(mào)易而非援助”的公式受到非洲領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)，因?yàn)榉侵薮箨懗贤猓瑤缀鯖]有什么能向美國出口。⁽²⁾

全球化是一個(gè)萬花筒，人們期待看到自己的圖畫。因此，對(duì)世界應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)全球化眾說紛紜。本文的觀點(diǎn)是，在世界市場全球化的同時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)發(fā)展的全球化，以使當(dāng)前新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)造成一個(gè)更加兩極分化的世界。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家自己應(yīng)當(dāng)尋找途徑盡快做好準(zhǔn)備，以迎接貿(mào)易、投資和信息全球化的必然趨勢，從而不成為全球化的受害者和犧牲品。非洲需要新思維。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)競爭力的途徑，應(yīng)該從集體自力更生開始。南部非洲的努力對(duì)非洲大陸其他部分在尋求非洲復(fù)興中有所借鑒。

二、南部非洲共同體地區(qū)一體化途徑

(一)從南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議到南部非洲共同體——地區(qū)合作的政治承諾

南部非洲國家為了生存和發(fā)展，自70年代開始走上地區(qū)合作的道路。1980年9個(gè)獨(dú)立的多數(shù)人統(tǒng)治的南部非洲國家，安哥拉、博茨瓦納、萊索托、馬拉維、莫桑比克、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋，決定建立“南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議”(SADCC)，以對(duì)付南非白人種族主義政權(quán)的軍事威脅和經(jīng)濟(jì)控制，謀求集體自力更生。主要目的是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依賴，特別是對(duì)南非的依賴，同時(shí)為了“通過地區(qū)性聯(lián)系建立真正的平等的地區(qū)一體化”。但是，由于前南非種族主義政權(quán)對(duì)該地區(qū)的巨大破壞和軍事打擊，以及南部非洲國家本身的經(jīng)濟(jì)問題，地區(qū)合作的進(jìn)展“很緩慢”。⁽³⁾南部非洲和平與穩(wěn)定的環(huán)境，特別是南非的變革，使改組SADCC提上日程。1992年SADCC重組為“南部非洲發(fā)展共同體”，簡稱SADC。南非新政府成立后，于1994年9月正式加入南部非洲發(fā)展共同體。同時(shí)加入的還有印度洋島國毛里求斯。目前，南部非洲共同體有14個(gè)成員國，其中包括1997年9月被吸收的剛果民主共和國(前扎伊爾)和印度洋島國塞舌爾。南部非洲共同體國家的面積共有927.7萬平方公里;人口共1.8億;國內(nèi)生產(chǎn)總值共170億美元。

南非加入地區(qū)合作之后，由于國際環(huán)境的變化，特別是在生產(chǎn)和貿(mào)易日益全球化的形勢下，SADC的戰(zhàn)略及其政治經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)出現(xiàn)相應(yīng)變化。SADC目前更側(cè)重于中長期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，而不僅是圍繞具體項(xiàng)目的合作。共同體重申地區(qū)集體努力和協(xié)商一致的原則，因?yàn)槟喜糠侵迖页姓J(rèn)，“南部非洲國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而且欠發(fā)達(dá)。因此，如果該地區(qū)想成為國際關(guān)系中一個(gè)有分量的角色，它們必須共同努力，以加強(qiáng)它們的政治經(jīng)濟(jì)力量”。并且，“南部非洲任何一個(gè)國家都不可能單獨(dú)依靠自己的力量取得這樣的地位”。⁽⁴⁾像任何地區(qū)組織一樣，南部非洲共同體內(nèi)部也存在成員國之間的利益分歧。它所實(shí)行的國家領(lǐng)導(dǎo)人高層對(duì)話和協(xié)商制度，被認(rèn)為是預(yù)防危機(jī)、和平解決沖突的有效途徑。

(二)經(jīng)濟(jì)多樣化和可持續(xù)發(fā)展的需要

南部非洲有天賜的豐富礦藏。但是目前，南部非洲國家本地僅消耗其礦產(chǎn)品的1/10。⁽⁵⁾礦業(yè)部門的主要作用是賺取外匯。隨著工業(yè)化的發(fā)展，世界上的可再生資源日益枯竭。近年來，對(duì)南部非洲礦業(yè)勘探和開采的國際競爭日趨激烈。南部非洲國家所面臨的挑戰(zhàn)，是在新一輪“淘金熱”之后，將給它們留下什么。非洲很多國家的問題不是缺少與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易，而是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，即用廉價(jià)原料換取高附加值的工業(yè)品，甚至是食品。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)帶來的后果是:發(fā)達(dá)國家以低廉的代價(jià)獲得了繁榮，而發(fā)展中國家寶貴資源的出賣并沒有換來相應(yīng)的發(fā)展。南部非洲的發(fā)展戰(zhàn)略是:把資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化相聯(lián)系，鼓勵(lì)私人部門在礦業(yè)資源的商業(yè)性勘探和開發(fā)方面發(fā)揮更大作用。

(三)奠定發(fā)展的基礎(chǔ)

與很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織不同，南部非洲共同體特別強(qiáng)調(diào)各國和地區(qū)的發(fā)展。它不是從地區(qū)貿(mào)易組織起家(雖然地區(qū)內(nèi)貿(mào)易是發(fā)展的重要方面)，而是從發(fā)展的基礎(chǔ)做起。為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的，政策規(guī)定地區(qū)合作項(xiàng)目必須與創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展相聯(lián)系。

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展。

(1)從交通走廊到發(fā)展走廊。交通和通訊一向是南部非洲地區(qū)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。近幾年，SADC在努力提高和統(tǒng)一地區(qū)交通與通訊設(shè)施方面有大量的投入。在整個(gè)地區(qū)400多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目中，交通通訊占將近一半。目前，該地區(qū)正在加速進(jìn)行10條交通走廊的建設(shè)，其中不少是東西走向，以便為內(nèi)陸國家提供新的運(yùn)輸通道，而不必完全依賴南非的港口。項(xiàng)目的資金籌措情況也有改善。正在實(shí)施的大型開發(fā)項(xiàng)目中，最成功的是馬普托發(fā)展走廊，即聯(lián)結(jié)南非的工業(yè)中心豪騰省和莫桑比克首都馬普托港的通道及沿線發(fā)展工程。據(jù)報(bào)道，已完成和正在進(jìn)行的項(xiàng)目總金額達(dá)76億蘭特，預(yù)計(jì)新增就業(yè)機(jī)會(huì)7000多個(gè)。⁽⁶⁾聯(lián)結(jié)南非與鄰國的交通工程，以及與SADC以北國家的鐵路網(wǎng)絡(luò)，也正在實(shí)施或計(jì)劃之中。這些努力有可能使“開普敦到開羅”直通鐵路線的夢想在非洲復(fù)興中成為現(xiàn)實(shí)。

(2)南部非洲電力總庫。南部非洲共同體成員國于1996年8月24日簽署了“能源議定書”。共同體能源部門的目標(biāo)是使成員國和地區(qū)的能源政策相一致，合作開發(fā)和儲(chǔ)備能源，以保障安全可靠的能源供應(yīng)，并降低費(fèi)用。為此，當(dāng)時(shí)的12個(gè)成員國于1995年簽署了“南部非洲電力總庫”協(xié)議，以把各國的公共電力設(shè)備連成統(tǒng)一的電力網(wǎng)絡(luò)。電力是南部非洲地區(qū)第二大商業(yè)能源。豐富的水力發(fā)電供應(yīng)和相對(duì)低廉的價(jià)格，使南部非洲在開發(fā)礦業(yè)、冶金、石化以及其他工業(yè)方面，具有競爭優(yōu)勢。

(3)共享水道系統(tǒng)。地表水缺乏，是大多數(shù)南部非洲國家的共同問題。南部非洲共同體“水議定書”和“共享水道系統(tǒng)議定書”均在1995年簽訂，目的是使水的利用和保持實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化。對(duì)共有水道的利用，是十分敏感的問題，關(guān)系到各有關(guān)國家的主權(quán)。因此，議定書強(qiáng)調(diào)尊重并履行“現(xiàn)行國際法中的一般法和習(xí)慣法的規(guī)定”。共同擁有水道系統(tǒng)的國家，在開發(fā)水資源和保護(hù)環(huán)境以利于可持續(xù)發(fā)展兩方面保持平衡，至關(guān)重要。在管理該地區(qū)重要河流系統(tǒng)方面，有很多項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或正在策劃中。目前，進(jìn)展最快的項(xiàng)目是“萊索托高地水利工程”。這個(gè)水利傳輸系統(tǒng)將向南非的工業(yè)中心豪騰省地區(qū)供水，到1998年年底同時(shí)能滿足萊索托的絕大部分電力需求。

(4)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。非洲國家普遍存在糧食短缺問題。南部非洲自80年代初開始實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全計(jì)劃，這種地區(qū)性集體努力在非洲的地區(qū)合作中可謂首創(chuàng)。目前，南部非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力已大有提高，抵御饑荒的戰(zhàn)略比十年前更加切合實(shí)際。當(dāng)前的食物安全戰(zhàn)略已從完全注重國家的糧食儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)老百姓的食物儲(chǔ)備，即“家庭應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，增加收入和建立安全網(wǎng)絡(luò)，日益提上日程”。⁽⁷⁾南部非洲共同體的食物安全計(jì)劃目前實(shí)施的主要項(xiàng)目有:強(qiáng)化地區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)以提供食物安全方面的信息，為培訓(xùn)、研究和市場營銷服務(wù)。

2.金融和貿(mào)易市場的一體化。

(1)改善投資環(huán)境。南部非洲國家已經(jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化政策。該地區(qū)總的投資環(huán)境已大為改善，但是妨礙經(jīng)濟(jì)增長的問題依然存在，其中主要有國內(nèi)儲(chǔ)蓄率低、過分依賴外資流入、當(dāng)?shù)刭Y本市場不健全、銀行體系較弱、缺乏管理技術(shù)和人才，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不充分等。提高地區(qū)投資競爭能力，是共同體“金融和投資部門”的目標(biāo)。該部門建立于1995年，由南非協(xié)調(diào)。目前實(shí)施的主要項(xiàng)目包括:建立貨幣和金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、南部非洲各國中央銀行的政策和結(jié)構(gòu)的信息庫，為SADC各國建立國家支付、結(jié)算和清償系統(tǒng)，以及成員國之間紙幣和硬幣收回制度。SADC中央銀行行長委員會(huì)建立了統(tǒng)計(jì)工作組，以改進(jìn)投資金融部門數(shù)據(jù)的通用性和可靠性。該地區(qū)國家的證券市場也在建立更加緊密的聯(lián)系。南部非洲地區(qū)日益被國際資本看好，認(rèn)為是適當(dāng)?shù)耐顿Y場所。南非私人部門也表現(xiàn)出對(duì)地區(qū)合作的興趣。南非仍然是吸引外資的主要國家。據(jù)世界銀行數(shù)字，1997年撒哈拉以南非洲吸引的外國私人資本當(dāng)中，約有一半流向南非，金額為50億美元。⁽⁸⁾

(2)走向自由貿(mào)易區(qū)。南非加入SADC之前，共同體內(nèi)部貿(mào)易額只占成員國貿(mào)易總額的4%，而與南非的貿(mào)易占25%。⁽⁹⁾90年代初以來的貿(mào)易自由化改革和地區(qū)政治形勢的穩(wěn)定，對(duì)地區(qū)內(nèi)貿(mào)易是極大的促進(jìn)。1990年南部非洲地區(qū)內(nèi)貿(mào)易僅占該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的5%，到1996年年中，這一數(shù)字提高到17.4%。⁽¹⁰⁾1996年8月，共同體各國首腦簽署“貿(mào)易議定書”，旨在建立統(tǒng)一的地區(qū)市場，到2004年實(shí)現(xiàn)貨物、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。為促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易市場的一體化，共同體的工業(yè)和貿(mào)易部門1996年完成了一系列研究項(xiàng)目，其中包括取消關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的影響，對(duì)烏拉圭回合協(xié)議的評(píng)估。其他正在進(jìn)行的地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)目有:標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量保證、計(jì)量和信息交換，以及共同體的貿(mào)易戰(zhàn)略。

然而，共同體成員國對(duì)建立自由貿(mào)易區(qū)的途徑存在不同意見。擬議中的自由貿(mào)易區(qū)與南部非洲國家間現(xiàn)存的多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系，以及該地區(qū)國家與其他國際貿(mào)易組織的關(guān)系，都是既復(fù)雜又相互牽連。在“自由貿(mào)易區(qū)”實(shí)現(xiàn)之前，南非與其地區(qū)伙伴之間以及SACU(南部非洲關(guān)稅同盟)與其他SADC國家間的貿(mào)易不平衡問題必須解決。同時(shí)，南非與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定的談判也引起關(guān)注，擔(dān)心這會(huì)威脅其他SADC國家的利益，影響地區(qū)貿(mào)易一體化進(jìn)程。

3.政治與安全地區(qū)合作。

(1)從前線國家組織到地區(qū)政治機(jī)構(gòu)。在冷戰(zhàn)時(shí)代已成過去、南非種族隔離制度結(jié)束后，南部非洲國家進(jìn)入了和平發(fā)展時(shí)期，地區(qū)穩(wěn)定使它們得以擺脫外部軍事威脅和內(nèi)戰(zhàn)的困擾。與中部和東部非洲接壤的少數(shù)國家可能是例外，它們的安全有可能受到北部鄰國部族紛爭和軍事對(duì)抗的威脅。⁽¹¹⁾但就總體而言，當(dāng)前對(duì)南部非洲共同體的地區(qū)安全考驗(yàn)，更多的是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，而不是國家的軍事防務(wù)。很明顯，南部非洲前線國家在反對(duì)種族主義的年代建立起來的政治團(tuán)結(jié)，需要以更廣泛、更正式的聯(lián)盟來代替，以保證成員國的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)國家間和地區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)一致。1994年7月，前線國家組織宣布解散，“成為南部非洲共同體政治和安全部分”。⁽¹²⁾但是，新形勢下政治合作的形式和性質(zhì)仍有分歧，仍在變化。對(duì)共同體大多數(shù)國家而言，組成全面的政治聯(lián)盟的條件，目前尚不成熟。因此，它們更傾向于保持以往的最高層政策協(xié)調(diào)的原則和做法，在安全問題方面進(jìn)行技術(shù)性合作。⁽¹³⁾

SADC的“政治、防務(wù)和安全機(jī)構(gòu)”于1996年6月28日成立。津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝當(dāng)選為該機(jī)構(gòu)主席。這一機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，甚至與SADC社會(huì)經(jīng)濟(jì)部分的某種職能平行，這引起各國對(duì)該機(jī)構(gòu)地位的不同理解，也為南非與津巴布韋競爭地區(qū)政治領(lǐng)袖地位留下伏筆。由于政治體制的差異，南部非洲國家建有共同體政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、制度和機(jī)構(gòu)的正式的國家政治聯(lián)盟，還有很長的路要走。

(2)地區(qū)安全合作。在種族隔離結(jié)束后的南部非洲，與發(fā)展有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)成為人們共同關(guān)注的安全問題。貧困以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長問題，被認(rèn)為是對(duì)安全的最緊迫而普遍存在的威脅。⁽¹⁴⁾SADC國家的安全合作主要由“國家間防務(wù)和安全委員會(huì)”的部長委員會(huì)及其小組委員會(huì)負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，南部非洲在尋求維護(hù)共同安全方面的努力包括:共享信息、情報(bào)和資源;加強(qiáng)集體安全能力和地區(qū)維和力量;沖突的預(yù)防、控制和解決。⁽¹⁵⁾在目前階段，地區(qū)安全合作基本上是成員國政府間的合作。民間的參與大多仍以討論會(huì)和研究報(bào)告的方式進(jìn)行。

三、南部非洲發(fā)展共同體的調(diào)整

近年來，尤其是南非加入地區(qū)一體化后，南部非洲地區(qū)組織的調(diào)整提上了日程。存在的主要不足包括: SADC組織結(jié)構(gòu)松散，很多部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低，過分依賴外部援助，缺乏私人部門的參與，民眾參與不夠。這些問題被認(rèn)為阻礙SADC更有效地實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化和面對(duì)國際挑戰(zhàn)。

發(fā)展項(xiàng)目的合理化——引入市場機(jī)制為了對(duì)南部非洲共同體的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并提出合理化建議，SADC委托馬拉維、南非和津巴布韋的學(xué)者和機(jī)構(gòu)就此進(jìn)行研究。⁽¹⁶⁾馬拉維的奇佩塔教授等所做的詳盡而全面的研究報(bào)告于1997年4月完成。報(bào)告認(rèn)為，“南部非洲共同體的重點(diǎn)從具體項(xiàng)目的合作向地區(qū)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)移，迄今并未改進(jìn)共同體的運(yùn)行”。報(bào)告把原因歸結(jié)為SADC組織發(fā)展得太大、太快，由于資源有限而缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。⁽¹⁷⁾報(bào)告建議，SADC及其所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中精力于政策的制定、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而不是具體項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施。在發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施方面，私人部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。⁽¹⁸⁾

就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，南部非洲共同體必須改進(jìn)該地區(qū)的資金自給狀況，雖然從短期和中期來看，國際合作伙伴的援助仍然很重要。隨著國際發(fā)展援助的繼續(xù)減少，SADC需要拓寬其資金來源。資金籌措戰(zhàn)略應(yīng)該從依賴捐助，轉(zhuǎn)向吸引外資。市場機(jī)制可能是使發(fā)展項(xiàng)目合理化的更有效的手段。

集中化還是平等參與為了提高效率，南非提出全面審查和修正SADC的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。這一點(diǎn)在南非1996年8月公布的“與南部非洲地區(qū)國家合作的政策框架”中有明確闡述。南非的框架提出建立更加集中的結(jié)構(gòu)，以常設(shè)的部門委員會(huì)取代由各國政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的共同體部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與南非的加強(qiáng)集中化相矛盾的是，框架中提議減少SADC常設(shè)秘書處的作用。⁽¹⁹⁾奇佩塔教授的報(bào)告也建議SADC的機(jī)構(gòu)向更加集中化發(fā)展。然而，集中化的建議很可能與有關(guān)國家的利益相左，包括國家尊嚴(yán)和部門協(xié)調(diào)的資金利益等。因此，雖然共同體“已經(jīng)改變了僅把協(xié)調(diào)責(zé)任委托給有關(guān)國家的做法，而更傾向于地區(qū)性的部門委員會(huì)，但是，成員國的協(xié)調(diào)作用很難取代”。⁽²⁰⁾根據(jù)南非提出的框架，加強(qiáng)集中化還需要重新制定成員國會(huì)費(fèi)交納制度，改變實(shí)行已久的各國平攤的原則。會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)的多寡，通常要求相應(yīng)的權(quán)利。SADC如何堅(jiān)持平等參與的原則，很值得關(guān)注。奇佩塔的報(bào)告建議制定限制性條款，以使成員國的投票權(quán)不與會(huì)費(fèi)相聯(lián)系。⁽²¹⁾

南部非洲地區(qū)合作的基礎(chǔ)是平等參與，這一原則保證了該組織的運(yùn)行。集中化的結(jié)構(gòu)本身可能消耗大量的財(cái)力，而且很容易被其官僚機(jī)構(gòu)所累。南部非洲國家在1997年2月的會(huì)議上對(duì)“徹底改革現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，未能達(dá)成一致”。⁽²²⁾這提醒人們注意該組織以往比較成功的合作方式，雖然其效率未必達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

地區(qū)合作與國家利益對(duì)SADC結(jié)構(gòu)調(diào)整難以達(dá)成一致，說明該組織的改革速度不會(huì)很快，而可能是在走向一體化的進(jìn)程中，分階段逐步改革。改革還與成員國的能力和承諾有關(guān)，這一點(diǎn)對(duì)南非也不例外。一般而言，國家利益是高于地區(qū)利益的優(yōu)先考慮。SADC的改革對(duì)成員國國家利益的影響，特別是對(duì)小國利益的影響，是確定調(diào)整方案必須考慮的問題。問題是，為了地區(qū)一體化，成員國愿意在多大程度上對(duì)主權(quán)做出讓步。⁽²³⁾目前，南部非洲發(fā)展共同體仍處在從具體項(xiàng)目合作向一體化發(fā)展的過渡之中。很難為一體化制定一整套戰(zhàn)略和時(shí)期表。一體化是一個(gè)長期的過程，需要隨時(shí)調(diào)整和改革。

四、結(jié)論

1．南部非洲以發(fā)展為導(dǎo)向的地區(qū)一體化已取得進(jìn)展。SADC的地區(qū)合作的初始目標(biāo)，并不是建立共同市場，而是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)的一體化。該地區(qū)的總體投資環(huán)境已有很大改善，但是，該地區(qū)大多數(shù)國家市場規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，不能奢望短期內(nèi)一體化取得巨大進(jìn)展。

2．地區(qū)一體化是主權(quán)國家之間的合作。因此，平衡、平等、互利的原則對(duì)地區(qū)合作的成功至關(guān)重要。同時(shí)，地區(qū)一體化需要成員國在本國的短期考慮和利益方面做出某些讓步。南部非洲發(fā)展共同體的平等參與原則和實(shí)踐，使得該組織避免了破壞性的沖突，并可望成為今后一體化進(jìn)展的有效機(jī)制。

3．非洲的復(fù)興寄很大希望于南部非洲地區(qū)的發(fā)展。SADC國家經(jīng)過集體努力，尋求自力可持續(xù)發(fā)展，將增強(qiáng)該地區(qū)爭取在世界經(jīng)濟(jì)中得到公平待遇的力量，并在國際事務(wù)中得到重視。SADC的努力，對(duì)面臨同樣問題的非洲和其他發(fā)展中國家，也有重要的參考價(jià)值。

(原載《西亞非洲》1999年第1期)

【注釋】

(1)Private Capital Flows to Developing Countries，published for the World Bank by Oxford University Pressa World Bank Policy Research Report，April 1997．

(2)SOWETAN 98/03/27;MAL＆GUARDIAN 98/03/27．

(3)Declaration Treaty and Protocol of Southern African Development Community(1992)，published by SADC，Gaborone，Botswana 1993，p．4．

(4)SADC Declaration 1992，p.4．

(5)SADC Mining Sector Review 1997．

(6)Business Report(SA)97/05/06;Business Day(SA)97/04/03．

(7)Quoted by Mercedes Sayagues in“Southern Africa shifts food strategies”，in Africa Recovery October 1997，United Nations Department of Public Information，pp.16－17．

(8)Saturday Independent(SA) 98/04/05．

(9)EIU Country Profile South Africa 1997/98，p.45．

(10)Official SADC Review 1997，p.13．

(11)Gavin Cawthra，Sub-Regional Security Co-operation:The Southern African Development Community in Comprehensive Perspective，Centre for Southern African Studies，University of the Western Cape，p.13．

(12)Jakkie Cilliers，Security in Southern Africa:Development Within SADC and the ISDSC，South African Yearbook of International Affairs1996，p.204．

(13)See Gavin Caw thra’s explanation，ibid，p.7．

(14)Greg Mills，A 21st Century Security Agenda:The End of“Defence”as We Know It?，paper presented at the SAIIA/IDSA Strategic Dialogue，25－26 March 1997．

(15)Gavin Cawthra，Ibid，p.10．

(16)Review and Rationalization of the SADC Programme of Action，Main Report，April 1997，Submitted by Prof．C．Chipeta-Malawi;CSIR-SA;and Imani Development(PVT)Ltd-Zimbabwe．

(17)Chipeta，ibid，Main Reprot1．2．

(18)Chipeta，ibid，Executive Report，2．3．2．

(19)SA Framewortk for SADC，ibid，p.20．

(20)Electricity in South Africa，ibid，p.14．

(21)Chipeta，ibid，Executive Report，4．2;Main Report，6．6．5．

(22)Business Day(SA)，August7，1997．

(23)Chipeta，Main Report，2．2．5，6．7．