瞄準(zhǔn)學(xué)校辦學(xué)定位　科學(xué)培育配置干部

甘肅聯(lián)合大學(xué)黨委組織部

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。學(xué)校的科學(xué)快速發(fā)展，取決于一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。從新的聯(lián)合大學(xué)成立以來(lái)，校黨委一直為舉辦本科教育培育配置高素質(zhì)干部隊(duì)伍資源，按照黨管干部原則，牢牢抓住選、育、管、督等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)活方法，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，努力營(yíng)造有利于廣大干部快速成才，優(yōu)秀人才脫穎而出，各類(lèi)干部人盡其才的工作機(jī)制，造就一支想干事、敢干事、能干事的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定的可持續(xù)提高和實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。

一、實(shí)現(xiàn)學(xué)校干部資源配置可持續(xù)發(fā)展必要性

首先，干部隊(duì)伍建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的可靠保障。學(xué)校管理干部是學(xué)校發(fā)展的重要資源。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)干部培育配置，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。高校的人才隊(duì)伍既包括以教師為主體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，同時(shí)，也包括以黨政干部為主體的管理人才隊(duì)伍。高校是一個(gè)學(xué)術(shù)性的社會(huì)組織，既需要高效的行政性管理，也需要科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)性管理。充分調(diào)動(dòng)這兩支人才隊(duì)伍在高校發(fā)展建設(shè)中的積極性，使他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何造就出一批高素質(zhì)的既懂學(xué)術(shù)又會(huì)管理的人才隊(duì)伍，以適應(yīng)日益激烈的高校間的競(jìng)爭(zhēng)，是高校必須始終處理好的一個(gè)重要課題。

其次，干部隊(duì)伍建設(shè)是新形勢(shì)下高校工作的復(fù)雜性、艱巨性所提出的必然要求?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。多年來(lái)，高校黨組織認(rèn)真貫徹黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，按照干部“四化”方針，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保證了新時(shí)期高校事業(yè)發(fā)展對(duì)干部的需要。但是，隨著高等教育的不斷發(fā)展和高校內(nèi)部改革的不斷深化，原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高校干部制度逐漸顯現(xiàn)出與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的一面。在高校普遍存在的干部能上不能下的事實(shí)上的“終身制”，干部崗位之間的相對(duì)封閉狀態(tài)，干部權(quán)力的缺少監(jiān)督以及由此產(chǎn)生的“官本位”意識(shí)等等，日益成為制約高校干部隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的因素。因此，在高校內(nèi)部管理體制改革中，干部制度改革成為首要的課題。

再次，干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革和發(fā)展，國(guó)家社會(huì)生活和政治生活層面也呈現(xiàn)出蓄勢(shì)待發(fā)的良好勢(shì)頭。在這一大背景下，我國(guó)高等教育的壓力和校際之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇將不可避免，加之干部隊(duì)伍的能力建設(shè)、思想建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)等方面，與舉辦本科院校的辦學(xué)目標(biāo)匹配度有較大差距，矛盾突出而且現(xiàn)實(shí)。在著力提升辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，特別是質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)校和辦學(xué)硬件建設(shè)方面，依然任重道遠(yuǎn)。面對(duì)合校帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，學(xué)校的選擇是正視挑戰(zhàn)，緊抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)升本，以最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本，特別要加快建設(shè)一支信念堅(jiān)定、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、能干大事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)全校師生同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力把甘肅聯(lián)合大學(xué)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)和重大機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)大動(dòng)力。

二、實(shí)現(xiàn)學(xué)校干部資源配置可持續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，思想的解放、觀念的更新是前提。要按照黨管人才的新內(nèi)涵和干部工作的客觀規(guī)律，審視、思考和謀劃干部隊(duì)伍建設(shè)，形成把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，優(yōu)化干部資源配置，真正做到人盡其才、才盡其用。

(一)增強(qiáng)全局意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)班子的整體需要出發(fā)選拔任用干部

在干部制度改革問(wèn)題上，甘肅聯(lián)合大學(xué)不僅存在著高校的共性問(wèn)題，還存在著自身的特殊問(wèn)題。在2001年省屬高校管理體制改革中，新的甘肅聯(lián)合大學(xué)由52年辦學(xué)歷史的成人本科學(xué)校與16年辦學(xué)歷史的普通專(zhuān)科學(xué)校合并后的辦學(xué)層次被省上定格為普通專(zhuān)科。兩校的并入擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)資源，提高了學(xué)校的辦學(xué)能力。但同時(shí)，也加劇了的一些矛盾，即處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)過(guò)多。在這種情況下，學(xué)校黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到干部改革的必要性，因此，從2001年下半年開(kāi)始，學(xué)校黨委著手制定包括干部制度改革在內(nèi)的內(nèi)部管理體制改革。2002年上半年，進(jìn)行了第一次干部競(jìng)聘上崗。2006年6月，2009年7月，學(xué)校又啟動(dòng)了第二次、第三次干部人事制度改革工作。

選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，配備領(lǐng)導(dǎo)班子是一項(xiàng)全面系統(tǒng)工作，三次干部人事制度改革工作的實(shí)踐，學(xué)校黨委積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在選拔干部時(shí)，不僅要看干部個(gè)人的基本條件，而且從工作需要出發(fā)，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的整體需要出發(fā)，把個(gè)人的基本條件和領(lǐng)導(dǎo)班子整體需要統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)功能方面的要求，努力做到按需配備，結(jié)構(gòu)合理，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)。同時(shí)考慮教師和管理干部?jī)芍ш?duì)伍建設(shè)，樹(shù)立兩支隊(duì)伍建設(shè)同等重要的思想，正確把握學(xué)科帶頭人與選拔行政管理人才的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)上做到年齡上梯次配備，氣質(zhì)上求同存異，知識(shí)相濟(jì)互補(bǔ)，專(zhuān)兼職結(jié)合。

(二)樹(shù)立正確的用人觀念，大力選拔優(yōu)秀年輕干部

樹(shù)立正確的用人觀念和用人導(dǎo)向，對(duì)年輕干部要有正確的認(rèn)識(shí)。年輕干部思想敏銳，發(fā)展?jié)摿Υ?，有工作熱情，但也存在這樣或那樣的不足。我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從本質(zhì)上看待年輕人的優(yōu)缺點(diǎn)和長(zhǎng)短處，樹(shù)立“用人要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”、“經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，早壓擔(dān)子早成才”的觀念。在干部選拔上，講資歷，但不唯資歷，講臺(tái)階，但不摳臺(tái)階。努力排除各種思想障礙，大膽地把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成才。同時(shí)進(jìn)一步研究建立創(chuàng)新機(jī)制，拓寬思路，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。

(三)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷提高干部素質(zhì)

進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育的發(fā)展面臨著許多新情況和新問(wèn)題，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，如何按照“三個(gè)代表”的要求，建設(shè)一支高水平的干部隊(duì)伍，使他們能夠站在時(shí)代的前列，完成歷史賦予高校的任務(wù)，是關(guān)系到每一個(gè)學(xué)校改革和發(fā)展大局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。因此，加大干部培訓(xùn)力度，改善干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部的管理水平、服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，是新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。校黨委不斷完善中層干部崗位培訓(xùn)制度，建立干部培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)造條件選派管理骨干和優(yōu)秀干部到境外和校外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)和管理理念，開(kāi)闊視野。

第一，充分發(fā)揮黨校主陣地作用。黨校是干部教育培訓(xùn)的主陣地。我校除每年選派5—6人參加省委黨校開(kāi)設(shè)主體班次的干部培訓(xùn)班。主要以學(xué)校黨校為主要依托，充分突出高校的優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。一是圍繞不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，大力加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)。我們堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，真正解決“政治上靠得住”的問(wèn)題。每年通過(guò)舉辦校級(jí)、處級(jí)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、黨組織書(shū)記培訓(xùn)班、輔導(dǎo)員培訓(xùn)班等。努力為干部執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)的提高搭建良好的教育平臺(tái)。二是圍繞提高各級(jí)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)深入調(diào)研，摸清干部的實(shí)情和需求，結(jié)合各級(jí)干部承擔(dān)的不同職責(zé)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二，積極拓寬國(guó)外培訓(xùn)渠道。出國(guó)(境)培訓(xùn)是干部培訓(xùn)教育工作的重要渠道，目的是開(kāi)闊干部的世界眼光，提高把握國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。我們強(qiáng)調(diào)出國(guó)(境)培訓(xùn)的立足點(diǎn)是前沿化、時(shí)代性和針對(duì)性，著力點(diǎn)是在國(guó)內(nèi)選好課題，到國(guó)外深入研究，通過(guò)不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新形式，確保取得預(yù)期成效。

第三，建立多種形式的干部培訓(xùn)。一是按照省委組織部安排，選送了3名主要崗位、關(guān)鍵崗位和具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹吭谑?、縣、高校掛職鍛煉;二是采取選派各級(jí)干部到浙江大學(xué)、吉林大學(xué)等985高校掛職來(lái)提升拓展干部開(kāi)放的思維理念。選派那些有思想、有潛力、有作為的中青年干部，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)見(jiàn)世面、換腦筋、長(zhǎng)才干，找準(zhǔn)、認(rèn)清與發(fā)達(dá)地區(qū)高校的差距，學(xué)習(xí)開(kāi)放發(fā)展的先進(jìn)理念，積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。選派處科級(jí)派干部到省外高校掛職培訓(xùn)。

(四)完善干部考核評(píng)估體系，建立有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制

一是樹(shù)立全新的考核理念。干部考核是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)，也是干部管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立科學(xué)有效的考核體系對(duì)增強(qiáng)干部的責(zé)任感、調(diào)動(dòng)干部的積極性具有重要的促進(jìn)作用。校黨委進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加強(qiáng)對(duì)干部考核體系和標(biāo)準(zhǔn)的研究和創(chuàng)新。制定《行政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核與評(píng)定辦法》，《基層黨組織目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核與評(píng)定辦法》。管理的基礎(chǔ)是工作崗位分析，考核的關(guān)鍵是工作計(jì)劃完成情況和工作態(tài)度。因此我校針對(duì)崗位聘任制的特點(diǎn)，在崗位分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制，有重點(diǎn)地對(duì)干部任期內(nèi)完成工作計(jì)劃情況和工作態(tài)度進(jìn)行考核。同時(shí)在考核干部時(shí)充分考慮其在班子中發(fā)揮作用情況和整個(gè)班子的工作情況，對(duì)干部進(jìn)行綜合分析。

二是正確運(yùn)用考核結(jié)果，加大獎(jiǎng)罰力度?？己说哪康氖翘岣吒刹康乃刭|(zhì)、克服低效率行為，為干部的晉升、分配提供信息。正確有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于調(diào)動(dòng)干部工作積極性具有重要作用。因此我校在干部的考核的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)罰和晉級(jí)的重要依據(jù)。建立了干部辭職機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核結(jié)果不合格的單位(部門(mén))，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人辭職。

(五)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立來(lái)自基層、教學(xué)一線干部培養(yǎng)選拔鏈

第一，按照后備干部工作要求建設(shè)好后備干部隊(duì)伍。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，建立了相應(yīng)的校、院(系、處)兩級(jí)后備干部隊(duì)伍后備庫(kù)，為學(xué)校的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備干部資源，在選拔后備干部時(shí)校黨委充分考慮干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)結(jié)構(gòu);注意后備干部標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展性、層次性和側(cè)重性，注重考察干部的政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)和發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口”關(guān);堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)教職工廣泛參與。選拔的后備干部群眾公信度在80%以上。

第二，建立和完善后備干部培養(yǎng)和管理制度。建立后備干部制度目的之一就是使年輕干部全面成長(zhǎng)，盡快成才，因此建立一套行之有效的后備干部培養(yǎng)、管理制度至關(guān)重要。一是建立后備干部崗位鍛煉制度，對(duì)較成熟的后備干部適時(shí)推向管理第一線，讓他們進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)鍛煉，我校的兩名校級(jí)后備干部均任職校長(zhǎng)助理;對(duì)特別年輕的優(yōu)秀干部采取在校內(nèi)外掛職的辦法，有目的、有意識(shí)地安排他們?cè)诼毮懿刻幣c教學(xué)系部以及到地方掛職等進(jìn)行多崗位鍛煉。二是加強(qiáng)對(duì)后備干部的培訓(xùn)教育，建立中青年干部和骨干教師培訓(xùn)制度，對(duì)他們進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。三是對(duì)后備干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)后備干部進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況對(duì)后備干部進(jìn)行調(diào)整。

(六)加強(qiáng)對(duì)高校干部管理規(guī)律的研究，建立干部分類(lèi)選拔和管理機(jī)制

做好干部工作的重要環(huán)節(jié)是選好人、用好人，使干部能在工作崗位上充分發(fā)揮其才智，完成既定的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。而選拔和管理干部的基礎(chǔ)是工作崗位分析，有什么樣的崗位要求，就需要有什么樣的管理人才。因此校黨委在現(xiàn)有的干部選聘選任工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校干部崗位工作的研究，按照教學(xué)科研、教輔、管理等不同崗位、職位以及校、院(系)兩級(jí)管理體制的要求，研究實(shí)行干部分類(lèi)分級(jí)選拔和管理機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)學(xué)校干部資源配置可持續(xù)發(fā)展的思路

在干部資源配置工作當(dāng)中，需要強(qiáng)調(diào)這樣的理念。首先，干部的配置是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。它有賴(lài)于干部宏觀管理、后備干部、干部教育、干部監(jiān)督、人才工作等各個(gè)子系統(tǒng)的配套，這樣才能使干部資源持續(xù)配置動(dòng)力越強(qiáng)。其次，干部資源配置需要強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆。第三，干部資源配置具有特定的階段性。某一階段的靜態(tài)需要體現(xiàn)當(dāng)時(shí)學(xué)校發(fā)展的階段要求。

四、實(shí)現(xiàn)學(xué)校干部資源配置可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

構(gòu)建干部資源配置機(jī)制。一是開(kāi)闊干部資源配置的視野。樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，整合學(xué)校干部資源，借鑒吸收高校干部資源配置工作先進(jìn)學(xué)校的做法和經(jīng)驗(yàn)，大膽探索開(kāi)發(fā)干部資源的新方法，努力形成與本校發(fā)展相適應(yīng)、與專(zhuān)業(yè)特色相協(xié)調(diào)的干部資源配置方式。二是擴(kuò)大干部資源配置的民主。三是突出人才系統(tǒng)的支持作用。著眼于把黨的人才工作所積聚的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為干部配置可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高層次人才對(duì)干部資源的儲(chǔ)備作用。

構(gòu)建干部職責(zé)管理機(jī)制。一是探索干部崗位職責(zé)管理。加強(qiáng)管理體系建設(shè)，完善干部任期制管理，結(jié)合任期及崗位職責(zé)，實(shí)行任前承諾和目標(biāo)責(zé)任制管理，推動(dòng)干部始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。二是完善干部能力素質(zhì)和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化干部信息與職數(shù)管理。充分掌握干部思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)以及群眾反映等方面情況，確保干部選任好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。加強(qiáng)干部職數(shù)的計(jì)劃管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部資源配置的具體制度和方法。四是積極盤(pán)活學(xué)校干部資源。

構(gòu)建后備干部成長(zhǎng)使用機(jī)制。一是擴(kuò)大選拔視野，拓寬進(jìn)口渠道。二是加強(qiáng)管理培養(yǎng)，提升能力素質(zhì)。三是堅(jiān)持備用結(jié)合，加快成長(zhǎng)使用。對(duì)列為后備干部而長(zhǎng)期不能使用的，要分析原因，幫助調(diào)整職業(yè)生涯規(guī)劃，通過(guò)輪崗、交流提升能力素質(zhì)，并及時(shí)調(diào)整相應(yīng)崗位。

構(gòu)建干部資源人性化培育機(jī)制。一是切實(shí)遵循干部選拔任用規(guī)定。二是切實(shí)遵循干部成長(zhǎng)成才規(guī)律。在干部資源配置過(guò)程中，要因人而異、因時(shí)而動(dòng)，做到把合適的人才，在合適的時(shí)候，用在合適的崗位上，要關(guān)注較早走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部。三是切實(shí)尊重干部意愿選擇。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是干部選拔任用的基本價(jià)值取向之一。在干部資源調(diào)配時(shí)，要堅(jiān)持崗位條件與干部意愿的統(tǒng)一，以適當(dāng)形式了解干部意愿，切實(shí)體現(xiàn)組織尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好導(dǎo)向。