（四）準確的城市定位——創(chuàng)造消減城市問題的“文化動力因”

城市化、城市現(xiàn)代化的過程是一把“雙刃劍”，人類在享受城市現(xiàn)代化成果的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這是人類社會典型的二律背反現(xiàn)象。人類在創(chuàng)造著新的自我，但同時也是在毀滅自我。A．湯因比（A．Toynbee）在1970年就曾提過，“城市爆炸”不僅影響到人類的福利，而且將威脅到人類的生存發(fā)展。

美國建筑大師伊利爾·沙里寧曾說過:“在不遠的過去，世界上的大城市還屈指可數(shù)；但自從城市開始在數(shù)量上與規(guī)模上迅猛發(fā)展以來，我們這個時代，就要來應(yīng)付這種發(fā)展所帶來的不幸后果了?！?sup>(52)城市化是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律和走向，但很多城市在城市化進程中也出現(xiàn)了很多棘手的問題，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的障礙。很多人都抱怨城市化帶來諸多的社會問題，但是，回眸城市社會的發(fā)展歷史，哪個時期的城市社會沒有問題呢？并且，不同的時期又有不同的城市問題。城市問題不僅與城市居民有關(guān)，還與非城鎮(zhèn)居民有關(guān)，伊利爾·沙里寧就強調(diào):“即使是鄉(xiāng)村的居民，也是跟城鎮(zhèn)經(jīng)常直接或間接地發(fā)生接觸的，所以城市的問題不僅跟城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的居民有關(guān)，而且跟住在任何地方的每一個人都有關(guān)?！?sup>(53)

最早提出“城市問題”概念的當(dāng)屬英國經(jīng)濟學(xué)家W．培笛。他在1682年發(fā)表的《關(guān)于倫敦市政發(fā)展的政治估計》一書中提出了一個有趣而又尖銳的問題:對于人口已達67萬的倫敦來說，是擴大規(guī)模還是縮小規(guī)模對今后的經(jīng)濟發(fā)展有利？培笛從防衛(wèi)、治安、行政、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)活動、社會保障、瘟疫等方面分別進行擴大人口規(guī)模與縮小人口規(guī)模兩種論證，得出這樣的結(jié)論:擴大人口規(guī)模時可獲得集聚效益，但人口的集中會使瘟疫更加嚴重。⁽⁵⁴⁾

對城市問題范圍的界定一直存在分歧。英國學(xué)者邁克爾·帕喬因把城市權(quán)力、政治、土地使用、貧困、鄰里關(guān)系、環(huán)境公害、城市交通、住房、地方公正等問題都納入城市問題的范圍。一般來講，貧困問題、就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題、交通問題、住房問題等都可以歸入城市問題的范疇。英國學(xué)者針對城市出現(xiàn)的一系列問題還提出了“緊縮城市”模式，以促進城市的可持續(xù)發(fā)展，“正是那些最發(fā)達的城市造成了全世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化，因為他們的發(fā)展，是建立在‘對資源的不可持續(xù)性利用和消耗’的基礎(chǔ)之上的，如果發(fā)展中國家再重蹈其覆轍，那么就將意味著‘我們很快會面臨大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)崩潰，……我們必須竭力發(fā)展出另一種城市模式’?！?sup>(55)“另一種城市模式”就是“緊縮城市”的模式。

在這一模式下的問題認知是這樣的:

1．城市交通問題復(fù)雜化

城市交通是城市經(jīng)濟和社會的大動脈，也是城市的生命線。進入20世紀以來，城市交通問題成為快速發(fā)展的城市為之困擾的問題，越是大城市，交通問題也越突出?！俺鞘幸淮蠊?，汽車沒有人跑得快”成為某些城市交通狀況的真實寫照。

隨著中國城市經(jīng)濟貿(mào)易和社會活動的日益頻繁，隨著城市居住郊區(qū)化的發(fā)展，對城市交通的需求迅速增長。城市化人口在大規(guī)模增加的同時，小汽車的數(shù)量也在迅猛增加，而城市公共空間在逐步萎縮。城市的道路、停車場等公共設(shè)施跟不上社會發(fā)展的需求，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代城市社會快速發(fā)展的需求，造成城市社會發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的脫節(jié)。

“在最近的20年里，對于每一位乘客乘坐公共交通出行1英里而言，就有多于18英里的出行是由小汽車來完成的；而在最近的10年里，每1英里的公共交通出行，則對應(yīng)于多于28英里的小汽車出行行程。換句話說，現(xiàn)在大部分的小汽車出行行程都不是由以前的公共交通完成的。”⁽⁵⁶⁾大規(guī)模私人汽車數(shù)量的快速增長與公共交通發(fā)展的緩慢必然導(dǎo)致城市交通問題的凸現(xiàn)?！霸诿绹煌ㄗ枞斐傻慕?jīng)濟損失，考慮到浪費的能源和浪費的時間，大約為每年1 500億美元，相當(dāng)于丹麥的國民生產(chǎn)總值（GNP）。而且，這一數(shù)字還沒有考慮包括健康在內(nèi)的社會代價。根據(jù)最近世界資源機構(gòu)（WRI，World Resources Institute）所作的估計，這一代價為3 000億美元。”⁽⁵⁷⁾當(dāng)前，城市特別是大城市的交通問題已經(jīng)相當(dāng)嚴重，成為制約城市發(fā)展的瓶頸，如果得不到有效解決和根本性治理，必將影響城市的健康發(fā)展。

2．水資源缺乏

水資源是維持人類生存與生態(tài)平衡的基礎(chǔ)資源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均水資源擁有量是2 300噸，為全球人均擁有量的1／4，是世界上13個貧水國家之一。中國是水資源匱乏的國家，城市人水矛盾尤為突出。⁽⁵⁸⁾2006年，全國有400多個城市存在不同程度的缺水問題，其中嚴重缺水城市136個。同時，有50%的城市地下水遭到不同程度的污染。由于人口不斷增長，世界上的水資源已經(jīng)遠遠不能滿足人類的需求。隨著城市化的發(fā)展，中國大城市的數(shù)量在不斷增加，導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水的增加。而與此同時，由于環(huán)境污染的原因，可利用的水資源卻在逐漸減少。石油資源的爭奪可以引發(fā)大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭，或許有一天人類將為爭奪有限的水資源而發(fā)動世界戰(zhàn)爭。

3．空氣污染

馬克思和恩格斯曾關(guān)注過城市環(huán)境和城市污染問題，“人口向大城市集中這件事本身就已經(jīng)引起了極端不利的后果。倫敦的空氣永遠不會像鄉(xiāng)間那樣清新而充滿氧氣，250萬人的肺和25萬個大爐集中在三、四平方公里的地面上，消耗著極大量的氧氣，要補充這些氧氣是很困難的，因為城市建筑本身就阻礙著通風(fēng)……如果說大城市里的生活本身已經(jīng)對健康有不好的影響，那么工人區(qū)里污濁空氣的危害又該多么大啊，我們已經(jīng)看到，一切能使空氣變得更壞的東西都聚集在那里了……在這種情況下，這個最貧窮的階級怎么能夠健康而長壽呢？”⁽⁵⁹⁾

大城市往往是國家經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集的地區(qū)，也是最擁擠的區(qū)域，擁擠本身就是一種致命的污染源。伴隨著大城市的發(fā)展，城市空氣污染日益成為嚴重影響居民健康的公害。外來人口和流動人口大規(guī)模涌入，經(jīng)濟發(fā)展對資源的消耗產(chǎn)生工業(yè)廢氣，居民生活也在消耗能源并排出廢氣，機動車尾氣的排放，各個發(fā)電廠、冶煉廠、供熱設(shè)施都是固定的污染源，污染物的排放速度已經(jīng)大大超過了環(huán)境的自凈化能力?！霸诔鞘蟹秶鷥?nèi)來看，汽車和城市是有沖突的。這種沖突可以從城市的交通擁擠、空氣污染、噪音，以及農(nóng)田變?yōu)榻值?、公路及停車場這些事實上得到印證?！瓘哪撤N程度上來說，城市和汽車無法并存，即城市和汽車是不相容的?！?sup>(60)大量農(nóng)田的減少實際上也是由汽車所帶來的，因為要適應(yīng)汽車的快速通行，大量的農(nóng)村田園變成了柏油馬路，一種溫情的、柔性化的田園風(fēng)光被冰冷的、剛硬的柏油馬路所代替，這實際上也是一種對城市空間的污染。

倫敦“霧都”是城市空氣污染的典型，每年的霧天可高達七八十天，嚴重的空氣污染使倫敦患哮喘、肺結(jié)核的人比全世界患這些病的總?cè)藬?shù)還要多。1952年的時候曾發(fā)生震驚世界的“霧都劫難”，持續(xù)一周的大霧導(dǎo)致12 700多人死于非命。

世界衛(wèi)生組織2003年發(fā)布了令人觸目驚心的全球環(huán)境污染報告，世界上10個空氣污染最為嚴重的城市竟然有7個在中國，包括中國首都北京在內(nèi)。而山西省太原市是世界上空氣污染最為嚴重的城市。據(jù)統(tǒng)計，2006年煙塵排放量就達到了1 088．8萬噸，二氧化硫排放量達到2 588．8萬噸，遠遠超過2005年二氧化硫2 100萬噸的排放量，廢水排放總量為536．8億噸，比上年增加2．3%。中國已成為世界上空氣污染最為嚴重的國家之一，城市居民生存已受到了有史以來最嚴重的威脅，應(yīng)該引起全社會的關(guān)注。

案例:日本“米糠油事件”

1968年2月，在日本的九州、四國等地有幾十萬只雞突然死亡，癥狀是張嘴喘氣、頭腹腫脹。經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)飼料有毒，但未進一步追查。不久在愛知縣以西一帶居民中，出現(xiàn)了一種奇怪的病。一開始只是眼皮發(fā)腫、手掌出汗、全身起紅疙瘩，繼之出現(xiàn)嘔吐、惡心、肝功能下降、全身肌肉疼痛、咳嗽不止等癥狀，有的不治而亡。這種病來勢兇猛，患者很快達到1 400人，并蔓延到數(shù)十個府縣。七、八月份達到高峰，患者增加到5 600多人，16人死亡。實際受害人數(shù)達13 000多人，整個日本西部陷于恐慌動亂之中。后經(jīng)日本衛(wèi)生部門的尸體解剖分析，發(fā)現(xiàn)患者五臟和皮下脂肪中都有多氯聯(lián)苯。這是一種和DDT類似的氯化氫，人畜吃下去蓄積在體內(nèi)，集中在脂肪層，不易排出體外，也沒有有效的治療方法。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一家食用油廠生產(chǎn)米糠油時，為降低成本，追逐利潤，在脫臭過程中使用了多氯聯(lián)苯流體熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯泄漏混入米糠油中，隨后銷往各地，從而造成大量人畜中毒死亡。

資料來源:高毅存．城市規(guī)劃與城市化．北京:機械工業(yè)出版社，2004:23－24

4．社會治安問題

城市化進程的發(fā)展必然引起社會結(jié)構(gòu)的變遷，會導(dǎo)致人口的大量流動與集聚，各種要素的碰撞必然會產(chǎn)生人與人之間、人與社會之間的矛盾沖突。沃思指出:“城市是由不同的異質(zhì)個體所組成的一個相對比較大的、相對稠密的、相對長久的聚居地?！?sup>(61)這表明了城市的異質(zhì)性特點，而這種異質(zhì)性特點更容易引起犯罪、違反社會治安等社會行為。在國外發(fā)達的城市，城市居住分異導(dǎo)致城市中心區(qū)的破落與衰敗，晚上的城市中心變成一座死城，更容易引起城市犯罪等問題的發(fā)生。

城市化過程中城市移民的增加也是影響社會治安的一個重要因素。美國學(xué)者愛德華·斯潘在談?wù)摷~約的移民與犯罪時說:“犯罪以及相關(guān)的社會混亂行為在一定程度上和大量拔根者和尚未同化的移民有關(guān)，特別是大量來自歐洲的移民?！?sup>(62)

城市是社會犯罪最為集中的地方，搶劫、綁架、盜竊等犯罪行為給城市社會造成極大的危害，使城市居民失去應(yīng)有的人身安全感。而且，隨著社會的進步，新型犯罪形式如網(wǎng)絡(luò)犯罪等也開始逐漸流行。

5．城市居民遠離自然環(huán)境

城市化的發(fā)展，大城市的無限擴張，拉大了人與自然之間的距離。人在一定程度上被城市異化，被自己創(chuàng)造的城市文明區(qū)隔，這種區(qū)隔就是人與自然的區(qū)隔。被稱為“城市之肺”的綠地不斷地被吞噬和淹沒，城市邊緣區(qū)的耕地也日益減少，而這正是大城市居民生活條件嚴重惡化的原因之一?！霸染o靠城鎮(zhèn)的寧靜的大自然，現(xiàn)在都不見了。情況的發(fā)展是這樣的:城市擴大時，它跟大自然之間的距離加大了。”⁽⁶³⁾

人與自然距離的拉大引發(fā)了對城市的新的反思，引發(fā)了對人與自然和諧相處關(guān)系的反思?；羧A德在《明日的田園城市中》指出:“城市的生長應(yīng)該是有機的，一開始就應(yīng)對人口、居住密度、城市面積等加以限制，配置足夠的公園和私人園地，城市周圍有一圈永久的農(nóng)田綠地，形成城市和郊區(qū)的永久結(jié)合，使城市如同一個有機體一樣，能夠協(xié)調(diào)、平衡、獨立自主地發(fā)展?！?sup>(64)這實際上是一種人與自然相互親近的理想模式，營造一種人與自然和諧相處的城市氛圍。我們可以通過城市規(guī)劃與設(shè)計、城市定位，解決城市化和城市現(xiàn)代化過程中的問題。

當(dāng)然，城市化的發(fā)展還存在好多新社會問題，如老齡化問題、住房問題、就業(yè)問題、失范問題、越軌問題等等。⁽⁶⁵⁾