興建三峽工程有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)

明安書(shū)

三峽工程是具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、水產(chǎn)、旅游等多項(xiàng)功能的超大型項(xiàng)目，也是綜合治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江及長(zhǎng)江流域廣大地區(qū)的重要工程。由于投入大、產(chǎn)出廣，涉及較多的部門(mén)和地區(qū)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其密切的聯(lián)系。尤其是工程對(duì)農(nóng)業(yè)、能源和交通等部門(mén)的效益顯著，這幾個(gè)部門(mén)既是我國(guó)目前需要優(yōu)先發(fā)展，又屬于基礎(chǔ)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，即使2000年實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能夠向更宏偉的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，從而進(jìn)入到穩(wěn)定的發(fā)展階段，跨入到工業(yè)化國(guó)家的行列，能源、交通和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否適應(yīng)需要仍是關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、能源、交通不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且也有可能成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。其中農(nóng)業(yè)和能源的增長(zhǎng)率，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段，不僅取決于技術(shù)進(jìn)步和組織結(jié)構(gòu)，而且還要受到自然資源的限制。要滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，需要付出艱苦的努力。一方面要依靠發(fā)展高新技術(shù)，提高資源的利用效率，另一方面要有計(jì)劃地超前開(kāi)發(fā)資源并發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。三峽工程的興建，在一定程度上有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，雖然僅靠一個(gè)三峽工程不可能解決所有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)脆弱與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)需求的矛盾，但是對(duì)于增強(qiáng)這些部門(mén)的能力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)確有積極的作用。

一、三峽工程對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還很弱，耕地面積逐年大幅度減少，土質(zhì)趨于惡化，抗御自然災(zāi)害的能力較低，投入不足，再加上農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)處于極不穩(wěn)定的狀況，難以承受其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。因此既要進(jìn)一步綜合開(kāi)發(fā)和治理荒地、坡、山、水灘等資源，又要大力興修水利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和商品糧基地的保護(hù)和建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品。三峽工程是個(gè)具有多目標(biāo)系統(tǒng)的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)業(yè)有許多直接和間接的促進(jìn)作用。

三峽工程使長(zhǎng)江中下游增加了抵御洪澇等自然災(zāi)害的能力，特別是長(zhǎng)江中游荊江兩岸的洞庭湖地區(qū)和江漢平原，都是我國(guó)的大商品糧、棉、油基地。這里地少人多，土地占全國(guó)土地面積的1.1%，人口占3.48%，而糧、棉、油產(chǎn)量比重都高于面積與人口的比重。三峽水庫(kù)的防洪庫(kù)容為221.5億立方米，能控制荊江地區(qū)洪水源的95%以上。因此提高了這個(gè)地區(qū)的抗洪災(zāi)能力，更有效地使用洪泛平原的農(nóng)用土地和開(kāi)發(fā)其他利用機(jī)會(huì)，為這里的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。在水庫(kù)建成、電站開(kāi)始發(fā)電、航運(yùn)條件得到改善后，庫(kù)區(qū)人民可以發(fā)展人工水產(chǎn)養(yǎng)殖，種植果樹(shù)，開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)旅游等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，使庫(kù)區(qū)人民早日脫貧，經(jīng)濟(jì)早日得到發(fā)展，使那里人民的收入高于不建三峽工程時(shí)的水準(zhǔn)。

三峽工程的電站投產(chǎn)和航運(yùn)條件改善后，可以促進(jìn)長(zhǎng)江流域廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)向深度和廣度開(kāi)發(fā)，對(duì)于改變由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理造成的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收或增多收少的落后狀況有積極作用，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)或與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的道路，使農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好搞活農(nóng)產(chǎn)品的加工和運(yùn)銷，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率、轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)匯率。

有了電力和運(yùn)輸條件，還有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)發(fā)新農(nóng)業(yè)資源和新生產(chǎn)門(mén)路。我國(guó)12億人口，約有8億在農(nóng)村，人均一畝多地容納不下龐大的勞動(dòng)大軍，本世紀(jì)末，農(nóng)村勞動(dòng)力將剩余1.5億左右，因此三峽工程的多目標(biāo)綜合性可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)人員向工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化過(guò)程中，使他們離農(nóng)不離鄉(xiāng)或離土不離鄉(xiāng)，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村城市化和縮小城鄉(xiāng)差別。

二、三峽工程可緩解能源短缺矛盾

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源產(chǎn)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，從目前到2000年后的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處于繼續(xù)工業(yè)化階段，即現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)三四十年代才能完成這個(gè)過(guò)程，這個(gè)時(shí)期的工業(yè)化對(duì)能源的依賴性很強(qiáng)，并且單位產(chǎn)品的能耗高，國(guó)家能源短缺的矛盾依然存在。即使到了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人民生活用電水平提高，能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍不會(huì)改變。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭資源的分布是北多南少、西多東少，增加了運(yùn)輸?shù)膲毫铜h(huán)境污染。近十幾年來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)一直不能夠適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力供應(yīng)長(zhǎng)期短缺，而且煤炭、原油和天然氣也日趨緊張。根據(jù)預(yù)測(cè)，由于能源產(chǎn)業(yè)投入不足，產(chǎn)量幅度下降，煤炭在“八五”后期有可能出現(xiàn)滑坡，煤炭企業(yè)陷入困境，后續(xù)能力降低。而根據(jù)全國(guó)能源規(guī)劃，2000年，全國(guó)一次能源中的煤炭產(chǎn)量為14億噸，到2015年煤炭產(chǎn)量需達(dá)到22.4億噸。

我國(guó)沿海及北方油田已接近衰老，老油田每年的遞減幅度加大，原油生產(chǎn)逐漸西移，增加了運(yùn)輸距離和成本。而目前探明的原油貯量并不多，原油出口不是由于供求平衡的結(jié)果，而是由于外匯緊缺不得不出口。天然氣探明的儲(chǔ)量有限，且大約67%在四川。雖然開(kāi)發(fā)核電很有前途，但是目前的發(fā)展水平還不能使核電成本低于水電。我國(guó)的水力資源非常豐富，居世界首位，水電又是再生能源并且沒(méi)有污染問(wèn)題，成本相對(duì)較低具有綜合開(kāi)發(fā)利用的前景和其他能源無(wú)可替代的優(yōu)越性。

三峽工程的電站裝機(jī)1768萬(wàn)千瓦，供電對(duì)象主要是華中、華東地區(qū)，建成后的發(fā)電量占目前全國(guó)發(fā)電量的1/7。這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是能源不足，在電力供應(yīng)緊張時(shí)，華東、華中出現(xiàn)停三開(kāi)四，或停四開(kāi)三的情況。特別是華東地區(qū)，每度電創(chuàng)造的產(chǎn)值居國(guó)內(nèi)首位，而所需能源主要依靠外部輸入。三峽電站投產(chǎn)后，對(duì)于緩解華東、華中地區(qū)電力緊張、改善電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大作用，并把華中電力系統(tǒng)和華東小力系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成更大的電力系統(tǒng)。

三峽工程建成投產(chǎn)后，每年可以節(jié)省原煤4000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸，既有利于減輕火力發(fā)電引起的環(huán)境污染，又可以每年節(jié)約少向華東、華中輸入大約4000萬(wàn)噸煤的運(yùn)力，相當(dāng)于增加了兩條近千公里的鐵路，有效緩解了北煤南運(yùn)和全國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。因此可以看出，三峽工程的興建有利于工業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和煤炭、原油短缺和鐵路運(yùn)輸?shù)木o張狀況，為提高綜合國(guó)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

三、三峽工程對(duì)交通運(yùn)輸?shù)拇龠M(jìn)作用

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)不可缺少的基本條件。興建三峽工程，改進(jìn)了川江的航道條件和水流狀況，使原來(lái)坡陡流急、水淺面窄的航道變成水深面寬、坡平流緩的航道，提高了航運(yùn)能力和航行安全，也降低了運(yùn)輸成本。三峽成庫(kù)后，可以使萬(wàn)噸船隊(duì)實(shí)現(xiàn)上、中、下游直達(dá)運(yùn)輸，使原航道能力在1000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上提高到5000萬(wàn)噸，根據(jù)預(yù)測(cè)，2000年時(shí)，下水的貨運(yùn)量將達(dá)1550萬(wàn)噸，從2000年后逐漸接近5000萬(wàn)噸，到2030年時(shí)將達(dá)到5000萬(wàn)噸。

西南地區(qū)農(nóng)礦資源比較豐富，但是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。交通不便是其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因之一。一方面，三峽工程的航運(yùn)效益發(fā)揮的程度要受到西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展速度的制約;另一方面，隨著地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，西南地區(qū)運(yùn)輸需求將大為上升，解決西南地區(qū)交通運(yùn)輸又是西南地區(qū)發(fā)展的障礙。那里地質(zhì)條件復(fù)雜，目前建設(shè)的四條鐵路運(yùn)力已經(jīng)飽和，再新建鐵路不僅工程困難，而且耗資巨大，繼續(xù)發(fā)展鐵路的運(yùn)力也受到制約。

我國(guó)各地區(qū)的資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是資源不足，長(zhǎng)江航運(yùn)能力提高后，有利于西南地區(qū)與東部沿海地區(qū)的交流。西南地區(qū)自然資源比較豐富，而華東、華中地區(qū)是資源短缺突出地區(qū)，目前西南地區(qū)運(yùn)出主要依靠鐵路，長(zhǎng)江水運(yùn)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。華東、華中地區(qū)的煤炭等資源的需求，也給鐵路運(yùn)輸增加了困難，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，今后這兩個(gè)地區(qū)對(duì)煤炭需求將會(huì)增加。三峽電站投產(chǎn)后，年發(fā)電840億度，也間接緩解了用煤需求，并節(jié)省了鐵路的運(yùn)力。

目前我國(guó)鐵路以占世界4.3%的營(yíng)業(yè)里程分別完成占世界18%和14%的客貨周轉(zhuǎn)量，平均負(fù)荷已達(dá)世界第一位。鐵路負(fù)擔(dān)重，設(shè)備失修，特別是煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫?，一旦長(zhǎng)江航運(yùn)能力增強(qiáng)，可以有效緩解鐵路運(yùn)輸緊張狀況，解決西南地區(qū)的運(yùn)輸問(wèn)題，可以把更多資金投入到急需解決的南北干線、西北干線及東部地區(qū)。此外，長(zhǎng)江流域交通能力增強(qiáng)后，對(duì)于長(zhǎng)江兩岸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)的農(nóng)副業(yè)資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源，解決西南地區(qū)對(duì)外交通，對(duì)于發(fā)展地方運(yùn)輸和建立長(zhǎng)江水系航運(yùn)網(wǎng)有重要的促進(jìn)作用。

四、三峽工程將改善生產(chǎn)力布局

根據(jù)我國(guó)的資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)力發(fā)展的布局將以東部沿海地區(qū)和貫穿東西的長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)帶相結(jié)合的“T”字形為主軸線，并以聯(lián)結(jié)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的主要鐵路為二級(jí)軸線。位于長(zhǎng)江下游的華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是經(jīng)濟(jì)受到能源短缺的制約;上游的西南地區(qū)交通運(yùn)輸困難，使這個(gè)地區(qū)的發(fā)展受到限制;中游華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要大量的資源，而且需要解除洪澇的嚴(yán)重威脅;比較貧困落后的三峽地區(qū)現(xiàn)狀，將成為生產(chǎn)力發(fā)展布局的一個(gè)漏斗，地區(qū)發(fā)展極不平衡。三峽工程興建后對(duì)于扭轉(zhuǎn)這種局面，使我國(guó)生產(chǎn)力布局趨于合理，對(duì)于開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，充分利用較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)各地區(qū)相互間的經(jīng)濟(jì)合作，加速沿海向內(nèi)地的技術(shù)轉(zhuǎn)移，把東部和西部的建設(shè)結(jié)合起來(lái)有很大的作用。從地區(qū)發(fā)展布局看，三峽工程對(duì)于開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域廣大地區(qū)的工業(yè)潛力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中、小城市，大量建立星羅棋布的小城鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差別和城市間的差別都有積極作用。

從總體上看，三峽工程和長(zhǎng)江堤防工程、分蓄洪區(qū)組成的防洪系統(tǒng)，可以基本避免華中地區(qū)的洪災(zāi)威脅，三峽電站的電力供給可以緩解華東、華中地區(qū)的電力不足狀況，三峽水庫(kù)建成后，使川江的天然航道成為水庫(kù)航道，三峽工程還為中線南水北調(diào)的實(shí)施提供了基本條件，直接和間接地消除了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)、能源、交通這幾個(gè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比較薄弱部門(mén)的能力有較大提高，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路創(chuàng)造了條件。

五、國(guó)家財(cái)力物力可以支持三峽工程

國(guó)家財(cái)力指一定時(shí)期內(nèi)擁有的資金實(shí)力，其構(gòu)成要素包括:國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入、國(guó)家財(cái)政收入、信貸收入、外匯儲(chǔ)備、可利用的國(guó)外資金等，其中最主要的指標(biāo)是國(guó)民收入。國(guó)民收入是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)在一定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值，反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國(guó)家財(cái)力能否有效支持三峽工程的興建，主要考察國(guó)民收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和積累額對(duì)其的承受能力。從財(cái)力來(lái)說(shuō)，投資總規(guī)模取決于國(guó)民收入水平和增長(zhǎng)速度。

國(guó)家物力是指所擁有的物質(zhì)資源，包括工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品及其儲(chǔ)備量，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量等。針對(duì)三峽工程，物力主要指鋼材、水泥和木材是否能夠支持興建三峽工程。物力取決于國(guó)家可供追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的數(shù)量和構(gòu)成。

(一)國(guó)民收入水平和固定資產(chǎn)投資規(guī)模

按1990年末價(jià)格，三峽工程的靜態(tài)投資為570億元。我國(guó)從1989～1991年進(jìn)行了有計(jì)劃的治理整頓。3年來(lái)，取得了顯著效果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)正常增長(zhǎng)，財(cái)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，1996～2026年，按可比價(jià)格國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)率為5.36%，其中“九五”期間為6.14%;按可比價(jià)格社會(huì)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率為5.56%，其中“九五”期間為6.38%;按可比價(jià)格全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模年平均增長(zhǎng)率為5.76%，其中“九五”期間為5.8%，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)民收入水平和固定資產(chǎn)投資規(guī)模，財(cái)力可以支持三峽工程的年度投資規(guī)模。

1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值17686億元，國(guó)民收入為14429億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4449億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資387.65億元，國(guó)家預(yù)算外投資4061.64億元，其中自籌投資2329.49億元。從投資構(gòu)成上看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占8.7%，預(yù)算外投資占91.3%，其中自籌占預(yù)算外投資的57.4%。如果三峽工程投資由國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排，年度投資占年度預(yù)算比重較大，從全社會(huì)財(cái)力來(lái)看，完全可以容納三峽工程的投資。除了由國(guó)家預(yù)算內(nèi)解決一小部分外，可以通過(guò)多種渠道從全社會(huì)籌集到足夠的資金興建三峽工程。

(二)三峽工程投資的動(dòng)靜態(tài)影響

如果三峽工程施工期為1996～2015年，從靜態(tài)影響看，三峽工程最大年度投資占當(dāng)年全民固定資產(chǎn)投資的比重約為7.16%，總投資占同期累計(jì)全民固定資產(chǎn)投資的比重約為4.0‰;最大年度投資占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為4.6l‰，總投資占同期累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的2.58‰;最大年度投資占當(dāng)年國(guó)民收入比重的1.18‰，總投資占同期累計(jì)國(guó)民收入的比重為0.64‰，不會(huì)超過(guò)1‰。從動(dòng)態(tài)影響看，三峽工程涉及許多部門(mén)和地區(qū)，由于部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間存在相互供應(yīng)關(guān)系，所以興建三峽工程，在一定程度上需要依賴相關(guān)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。三峽工程在建設(shè)期間對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值的需求僅占三峽期望開(kāi)工期預(yù)測(cè)社會(huì)總產(chǎn)值的0.09%，占工程完工期預(yù)測(cè)社會(huì)總產(chǎn)值的0.03%。這樣的需求在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中完全可以接受。

(三)鋼材、水泥、木材耗用量

三峽工程不僅要有足夠的資金支持，而且必須有相應(yīng)的物質(zhì)供應(yīng)為基礎(chǔ)，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)是三峽工程消耗物資占同期生產(chǎn)量的比重。三峽工程所需鋼材的設(shè)計(jì)總量約為183萬(wàn)噸，最大年度用量為18.8萬(wàn)噸，占當(dāng)年產(chǎn)量的0.2%，占當(dāng)年基建用量的0.82%。在整個(gè)施工期內(nèi)，耗用鋼材占生產(chǎn)量的0.08%，工程前12年耗用量占生產(chǎn)量的0.12%，在施工高峰期占基建用鋼材的0.63%～0.82%，因此可以認(rèn)為在總量上可以承受。

目前我國(guó)水泥供需在總量上基本平衡，三峽工程對(duì)于高標(biāo)號(hào)525號(hào)大壩水泥和425號(hào)礦渣硅酸鹽水泥消耗量約為1130～1300萬(wàn)噸。1985年，我國(guó)525號(hào)水泥產(chǎn)量為1051萬(wàn)噸，相當(dāng)于總產(chǎn)量的7.20%，三峽建設(shè)高峰年需要525號(hào)高標(biāo)號(hào)水泥75萬(wàn)噸，相當(dāng)于1985年高標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)量的7.10%。三峽工程木材總消耗量為218萬(wàn)立方米，年平均11萬(wàn)立方米，占1988年基建用材的1.1%。

盡管三峽工程對(duì)鋼材、水泥、木材耗用量較大，但是由于建設(shè)期較長(zhǎng)，每年的消耗量所占比例不大。總的來(lái)看，對(duì)水泥影響相對(duì)較大，鋼材次之，對(duì)木材影響相對(duì)較小。在三峽工程建設(shè)期內(nèi)，鋼材、水泥、木材消耗量占同期生產(chǎn)量的平均比重分別為0.406‰、0.957‰、0.251‰，年度最大比例分別為0.732‰、2.122‰、0.359‰。

六、三峽工程可以從多種途徑籌到資金

三峽工程按1990年末價(jià)格靜態(tài)投資為570億元，其中樞紐工程為298億元，輸變電工程為87億元，水庫(kù)移民為185億元。資金籌措是三峽工程建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，根據(jù)工程資金需要的特點(diǎn)，為保證資金來(lái)源的穩(wěn)定和可靠，其籌措來(lái)源應(yīng)多元化，充分發(fā)揮中央和地方積極性，受益多應(yīng)多投資，資金籌措渠道主要有:

(一)中央財(cái)政專項(xiàng)撥款或預(yù)算內(nèi)基建投資

興建三峽工程將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，是造福全國(guó)人民的超大型公共項(xiàng)目。雖然按現(xiàn)行財(cái)政制度完全由中央財(cái)政在預(yù)算中安排三峽工程有很大困難，但是從對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)來(lái)看，三峽工程的興建推動(dòng)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三峽工程具有的防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用效益促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展，其中防洪和航運(yùn)投資應(yīng)分擔(dān)少部分總投資。因此從財(cái)政上對(duì)三峽工程予以少量支持既符合國(guó)家發(fā)展政策，又對(duì)國(guó)家財(cái)政影響不大，僅需在三峽工程興建的前10年每年支持少量投資。隨著改革的深化，國(guó)家財(cái)政必將朝著有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，對(duì)于三峽這樣的工程將采取大力支持的政策。

(二)國(guó)內(nèi)銀行貸款

銀行貸款是三峽工程建設(shè)資金的一個(gè)重要來(lái)源，根據(jù)三峽工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，工程具有較強(qiáng)的獲利能力和投資償還能力，財(cái)務(wù)效益較好，還貸能力強(qiáng)，資金回收快。不僅內(nèi)部收益率、投資利稅率均優(yōu)于國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)，而且建成后的第一年可全部還清貸款，產(chǎn)出效益高，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大。這樣的項(xiàng)目，顯然對(duì)銀行貸款具有很強(qiáng)的吸引力，而且根據(jù)預(yù)測(cè)，由于有其他籌資來(lái)源，三峽工程僅從開(kāi)工到第5年需要由銀行少量貸款支持，平均每年占銀行貸款額的比重不大。

(三)三峽工程自身和葛洲壩發(fā)電收入

這部分資金占籌資比重較大，三峽開(kāi)工后第12年即開(kāi)始發(fā)電，此時(shí)累計(jì)投入量約占資金總量的42%。1984年，國(guó)家規(guī)定將葛洲壩電站收入作為三峽工程的鋪底資金，如果電價(jià)合理，可以在三峽建設(shè)期內(nèi)籌集相當(dāng)部分資金。依靠三峽和葛洲壩發(fā)電收入籌集資金，占整個(gè)建設(shè)期資金需要量的比重較大，但在時(shí)間上只能緩解三峽工程建設(shè)后期的資金平衡。三峽工程開(kāi)工后第12年開(kāi)始發(fā)電，第18年機(jī)組裝完到第20年的發(fā)電量達(dá)4380億度，其收入可部分用于三峽建設(shè)，部分用于償還貸款。

(四)受益地區(qū)及部門(mén)集資

三峽工程涉及多地區(qū)和多部門(mén)，發(fā)電效益受益地區(qū)的華東、華中地區(qū)，財(cái)力較充裕。在三峽投產(chǎn)前幾年，國(guó)家可適當(dāng)調(diào)整這些地區(qū)火電的裝機(jī)容量，用三峽工程投資容量彌補(bǔ)，這些地區(qū)可以相應(yīng)拿出這部分投資支持三峽工程，對(duì)這部分投資要保證用電和分利。根據(jù)三峽工程的投資結(jié)構(gòu)和效益分配，除水利部門(mén)外，一些其他相關(guān)部門(mén)也可以拿出少量資金支持三峽工程，因此，財(cái)力上困難不大。

(五)發(fā)行三峽工程建設(shè)債券和發(fā)行股票

1989年，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)行債券、股票總額已達(dá)1662.50億元，其中國(guó)庫(kù)券510.87億元，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券55億元，財(cái)政債券66.07億元，國(guó)家建設(shè)債券30.65億元，基本建設(shè)債券94.59億元，重點(diǎn)企業(yè)債券47.94億元，股票41.62億元，地方企業(yè)債券174.83億元，金融債券220.66億元。目前，三峽工程采取發(fā)行債券和股票的籌資方法，可以減少國(guó)家財(cái)政和銀行投資的壓力，在更廣泛的范圍內(nèi)把閑置資金集中起來(lái)。目前我國(guó)企業(yè)和個(gè)人儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)幅度較大，國(guó)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)蓄比重上升較快，國(guó)家儲(chǔ)蓄預(yù)算內(nèi)下降，而預(yù)算外上升。發(fā)行債券和股票來(lái)籌集資金，既保證了三峽工程的資金來(lái)源，又為開(kāi)辟我國(guó)的金融市場(chǎng)、深化改革創(chuàng)造了條件。

三峽工程可以利用發(fā)行債券籌集資金，由于三峽工程的財(cái)務(wù)效益較好，作為由國(guó)家支持的大型公共項(xiàng)目信用可靠、投資風(fēng)險(xiǎn)較小，會(huì)具有很強(qiáng)的吸引力。從我國(guó)目前發(fā)行債券的形勢(shì)和國(guó)家預(yù)算外的財(cái)力來(lái)看，三峽工程發(fā)行債券籌集資金切實(shí)可行，可以籌集到大量的資金。但是，從建設(shè)者的角度看，債券發(fā)行量越大，工程興建的成本就越大，此外是由國(guó)家發(fā)行，還是由其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)發(fā)行，債券的期限、結(jié)構(gòu)、及利率預(yù)期等技術(shù)問(wèn)題還需要深入研究。但是從籌資角度看，這是一條較好的途徑。

三峽工程發(fā)行股票籌集資金是一條值得探討的途徑，一方面需要逐步發(fā)展金融市場(chǎng);另一方面要真正實(shí)行三峽企業(yè)的股份制，必須把所有投資折算成股，明確股東權(quán)益，國(guó)家、銀行、部門(mén)、企業(yè)、集體、個(gè)人都可以成為股東。從籌資角度，這個(gè)籌資方式要優(yōu)于其他籌資方式。尤其是三峽工程財(cái)務(wù)效益較好，又是國(guó)家公共事業(yè)項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有投資風(fēng)險(xiǎn)。雖然具體發(fā)行股票還有許多問(wèn)題需要研究，但從總的形勢(shì)看，我國(guó)已基本形成或正在具備金融市場(chǎng)的要素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一就是資金短缺，要吸引國(guó)內(nèi)外資金，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)行股票籌集資金將是趨勢(shì)，同時(shí)也要發(fā)展金融市場(chǎng)為發(fā)行股票創(chuàng)造條件。

從上述幾種籌資方式和來(lái)源看，三峽工程完全可以籌集到所需的建設(shè)資金，并通過(guò)籌資推動(dòng)國(guó)家財(cái)政、金融體制的改革，使經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化。

(原載《跨世紀(jì)重大工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1997年版)