1978年黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村開始了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要形式的經(jīng)濟改革，這在當(dāng)時的確促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)養(yǎng)活工業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)活城市提供了更強的動力基礎(chǔ)和更廣的經(jīng)濟源泉。和全國一樣，河北省推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也是在三中全會前后，在不斷破除“左”的思想束縛，探索實行多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)的。

三中全會，放寬農(nóng)村政策

中共十一屆三中全會前，河北省農(nóng)村人均年收入只有114元，仍有28%的生產(chǎn)隊是生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟、吃糧靠返銷的“三靠”隊，廣大農(nóng)民連溫飽問題都沒有得到根本解決。當(dāng)時，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊迫切需要一種新的經(jīng)濟體制。廣大農(nóng)民開始大膽尋求改革之路。

1978年12月，黨的十一屆三中全會通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，強調(diào)要放寬農(nóng)村政策，尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；鼓勵和支持農(nóng)民搞家庭副業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；允許“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵”。

實際上，粉碎“四人幫”以后，隨著撥亂反正的不斷深入，河北各地就開始探索實行小段包工、定工到組等生產(chǎn)責(zé)任制。1978年，滄州、衡水等地出現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制。實行這兩種責(zé)任制的社隊普遍出現(xiàn)“三高”（出勤率高，勞動效率高，農(nóng)活質(zhì)量高）、“一降”（成本下降）、“兩增加”（產(chǎn)量增加，收入增加）的可喜局面。三中全會提出允許“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬”后，河北省委轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)業(yè)學(xué)大寨辦公室《關(guān)于召開農(nóng)村人民公社定額管理，超額超產(chǎn)獎勵經(jīng)驗交流會議的報告》，大力提倡聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制。到1979年底，全省36%的生產(chǎn)隊實行了聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制。

《河北日報》刊登的中共河北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》的通知

但在當(dāng)時，“左”的影響還比較大，一些地方怕搞聯(lián)產(chǎn)到組后劃小了基本核算單位，動搖了生產(chǎn)隊基礎(chǔ)，不敢推廣。特別是1979年3月15日，《人民日報》發(fā)表了一封讀者來信，反對實行包產(chǎn)到組責(zé)任制，認(rèn)為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制應(yīng)該穩(wěn)定。盡管3月30日又發(fā)表了一篇《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的署名文章，批評了15日讀者來信的看法，同時在編者按中也承認(rèn)15日的提法有些不準(zhǔn)確，但仍對人們的思想產(chǎn)生了影響。4月以后河北省實行聯(lián)產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊一減再減，到7月以后僅剩3.51萬個，占生產(chǎn)隊總數(shù)的14%，比3月底減少了60%。另一方面，聯(lián)產(chǎn)到組的前提是堅持生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配，仍存在平均主義傾向。在此情況下，1980年初，河北省委召開地市委農(nóng)業(yè)書記會議，推廣聯(lián)產(chǎn)到勞的做法。當(dāng)年，河北省發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，但由于推廣了聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責(zé)任制，秋季糧棉油仍比上年大幅度增產(chǎn)，進一步推動了聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的發(fā)展。到1981年4月，全省農(nóng)村實行這一責(zé)任制的社隊已占到總數(shù)的46.9%，成為當(dāng)時河北農(nóng)村主要的生產(chǎn)責(zé)任制形式。

爭論之中，“大包干”悄然試行

早在20世紀(jì)50年代我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)合作化以后，每遇農(nóng)村政策調(diào)整，包產(chǎn)到戶責(zé)任制就會在一些鄉(xiāng)村悄然興起。河北省張家口等地一些農(nóng)村也一度實行了包產(chǎn)到戶。當(dāng)時，張家口地委第一書記胡開明還“上書”毛澤東，要求推廣“三包”到組生產(chǎn)責(zé)任制。但毛澤東一直視包產(chǎn)到戶為“單干”，認(rèn)為它會帶來資本主義和農(nóng)村兩極分化等的危險，因此堅決反對一切聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責(zé)任制。1962年夏天北戴河中央工作會議前后及黨的八屆十中全會上，更是狠批“單干風(fēng)”，及至“文化大革命”開始后，批判劉少奇所謂的“三自一包”“四大自由”等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“包”字便成了禁忌。不僅在十一屆三中全會之前是絕對不準(zhǔn)搞“包產(chǎn)到戶”的，就是在三中全會后一兩年時間里，“包產(chǎn)到戶”仍然是個禁區(qū)。三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》明確規(guī)定：“不許包產(chǎn)到戶，不許劃田單干?！?979年中央31號文（3月29日，以國家農(nóng)委名義上報中央批準(zhǔn)全國參考執(zhí)行的《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀(jì)要》）提出了“三不許”：“不許包產(chǎn)到戶，不許劃小核算單位，一律不許分田單干?！钡瑫r開了個小口子，允許山區(qū)單門獨戶搞“包產(chǎn)到戶”。1979年9月，十一屆四中全會正式頒布《中共中央關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)若干問題的決定》時，把原有“草案”中兩個“不許”減少到一個，另一個改成“不要”。即不許分田單干；除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶。

盡管如此，當(dāng)時邯鄲地區(qū)的大名縣、魏縣，石家莊地區(qū)的贊皇縣等地，還是出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶、分口糧田和大包干責(zé)任制。根據(jù)目前掌握的資料，最早搞“大包干”的，是大名縣萬堤鎮(zhèn)萬北村一隊。他們是1977年秋天悄悄搞起，對外叫“農(nóng)活責(zé)任到人”的聯(lián)產(chǎn)到戶責(zé)任制，實質(zhì)上是集體統(tǒng)一經(jīng)營下的“大包干”。該隊有46戶、208人、312畝耕地，5眼機井、10頭牲口、1輛馬車，在大批“三自一包”“工分掛帥”“物質(zhì)刺激”的形勢下，“大鍋飯”的弊病越來越顯露出來，有勞動力也不出工、出工也不干活現(xiàn)象非常嚴(yán)重。1977年，30歲的董可志當(dāng)上了萬北一隊隊長。讓他這個隊長犯愁的是：隊里糧食打得少，別說交公糧，社員連肚子都填不飽！他仔細(xì)琢磨，找到了癥結(jié)：農(nóng)民干一天活，掙來的工分僅夠買一粒扣子，沒有積極性。于是，董可志決定帶大家干一件“冒險事”，就是打破“大鍋飯”，推行“田間管理責(zé)任制”，也就是后來農(nóng)村“大包干”的雛形，把田地包產(chǎn)到戶。

董可志

這樣，他們開始冒著風(fēng)險探索新的經(jīng)營形式。1977年秋，把280畝玉米田按勞力分到農(nóng)戶，實行聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，結(jié)果玉米獲得了大豐收，比上年增產(chǎn)30%。大家非常高興，并決定以后長期實行這種分包責(zé)任田的辦法，將責(zé)任田固定到戶長期不變，產(chǎn)品統(tǒng)一分配。結(jié)果，1978年小麥畝產(chǎn)275公斤，比上年增長3倍多，全年糧食畝產(chǎn)525公斤，比上年增長1.39倍。1979年再獲大豐收，糧食畝產(chǎn)777公斤，比1977年增長2.53倍。1980年大名縣在全縣推廣了他們的經(jīng)驗。當(dāng)年冬天，萬北一隊將聯(lián)產(chǎn)到戶的責(zé)任制進一步改革、完善，成為名副其實的集體幾統(tǒng)一下的“大包干”。集體負(fù)責(zé)耕地、澆水、播種，其他農(nóng)活和投資由農(nóng)戶自行安排。收獲的產(chǎn)品，除每畝上交國家和集體的125公斤小麥外，全歸農(nóng)戶所有。就這樣，集體統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合、相得益彰的雙層經(jīng)營體制——集體統(tǒng)一經(jīng)營下的“大包干”在燕趙大地上誕生了。

雖然萬北一隊的這一做法還不是真正的包產(chǎn)到戶，但從分田到按產(chǎn)量折記工分，在一定程度上打破了平均主義、“大鍋飯”，體現(xiàn)了多勞多得的原則。遺憾的是，他們不像小崗村那樣幸運，從一開始就得到省一級決策層面的支持，而只是基層的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)默許支持，不能公開，不能推廣，也就很少有人知道。但被外界了解后，便遇到了不少的阻力。

1978年夏季，大名縣委派工作組到萬堤公社搞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)試點，發(fā)現(xiàn)一隊實行的責(zé)任制效果很好，與公社黨委研究后決定向全公社推廣。但在向縣委常委會匯報時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為萬北一隊的辦法近似分田單干，不同意推廣。當(dāng)年9月，常務(wù)副縣長程廷雪親自到一隊調(diào)查研究，明確肯定這種責(zé)任制不是分田單干，而是改變窮隊面貌的好辦法。隨后，一位新華社記者到一隊采訪，認(rèn)為這一做法是一種改革。不久，縣委常委會統(tǒng)一了思想，并召開全縣公社書記和縣直各單位負(fù)責(zé)人電話會，推廣萬北一隊的經(jīng)驗。

經(jīng)驗一經(jīng)公開，便在社會上引起了強烈反響。由于“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”適合當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及農(nóng)民的思想覺悟，所以社員群眾拍手歡迎。但微詞也不少，一般來自機關(guān)干部。有的說這個辦法是分散集體，有的說是“跟大寨對著干”，還有的說是“倒退”，是一種右傾思潮，甚至是“拉牛退社，是典型的反革命”。尤其是改革初期普遍存在領(lǐng)導(dǎo)層思想落后于群眾實踐的現(xiàn)象，總懷疑包產(chǎn)到戶等責(zé)任制方向有問題。1979年3月后，中央及河北省委、邯鄲地委多次派人到一隊調(diào)查。還有兩位解放軍干部，持部隊介紹信到一隊查訪，說大名縣推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響了軍心，有的戰(zhàn)士不安心部隊工作，要求回鄉(xiāng)種責(zé)任田。

當(dāng)時，除萬北一隊外，其他實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方也受到了來自各方面的壓力。1979年6月，河北省委組織調(diào)查組到魏縣、任縣、深縣（今深州市）專門調(diào)查所謂分田單干問題，還把贊皇縣野草灣等實行聯(lián)產(chǎn)承包制比較早的地方視作單干典型，進行通報批評，錄像曝光，迫使其放棄了已經(jīng)進行的改革。在此形勢下，河北省“雙包”到戶責(zé)任制發(fā)展緩慢。河北省實行“雙包”責(zé)任制的社隊數(shù)量。1980年為1.2%，1981年5月也只有7.4%。

1980年9月，中央召開各省市自治區(qū)第一書記座談會討論農(nóng)業(yè)問題，會上圍繞包產(chǎn)到戶發(fā)生了激烈爭執(zhí)。開始只有少數(shù)地方負(fù)責(zé)人抱支持態(tài)度，經(jīng)過爭論，會議在包產(chǎn)到戶對急需解決溫飽的極端貧困地區(qū)能夠發(fā)揮作用這一點上達(dá)成共識。會后，經(jīng)中央批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》（75號文）。該文件打破了多年來形成的包產(chǎn)到戶等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念，在包產(chǎn)到戶問題上又向前走了一步。社會氛圍為實行包產(chǎn)到戶的社隊創(chuàng)造了比較寬松的條件。文件下發(fā)后，《人民日報》《河北日報》先后刊登了萬北一隊的做法，中央廣播電臺也作了廣播。邯鄲地委、大名縣委分別組織了多次講授班，學(xué)習(xí)推廣一隊的經(jīng)驗。1980年冬天，萬北一隊又將原來的做法進一步修改、完善，去掉工分，成為真正直來直去不拐彎的“大包干”。

思想解放，“大包干”被全面推廣

由于中央決策的影響和群眾實踐的推動，河北省決策層的思想進一步解放。1981年初，省委派出考察組，到安徽學(xué)習(xí)“大包干”的經(jīng)驗，同時，在“大包干”起步較早的深縣（今深州市）選擇郭莊、段家佐等三個不同類型的村進行試點。同年5月，河北省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)工部《關(guān)于堅持常年抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制完善工作的意見》。同月，國家農(nóng)委副主任杜潤生受中央委托專程到河北的邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、保定等地考察推行責(zé)任制情況，肯定搞統(tǒng)一經(jīng)營下的“大包干”是“河北的一個首創(chuàng)”，是“行得通的”，是“一個比較好的辦法”，“集體經(jīng)濟不但沒有削弱，還有發(fā)展”?！逗颖比請蟆芬舶l(fā)表社論——《“三統(tǒng)一”下大包干是個好經(jīng)驗》，強調(diào)大包干責(zé)任制，既發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動了廣大社員的勞動積極性，是經(jīng)營管理上的一個好經(jīng)驗。“雙包”到戶責(zé)任制的發(fā)展具備了更加良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

1981年7月后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在河北農(nóng)村迅速推廣和普及。當(dāng)年9月，省委召開各地市委農(nóng)村工作部長會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十一屆六中全會和中央河北工作會議精神，總結(jié)各地實行大包干責(zé)任制的經(jīng)驗教訓(xùn)，從思想上、理論上認(rèn)識到實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制是農(nóng)村經(jīng)濟的一項重大改革，是一次撥亂反正；認(rèn)識到必須按照實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)來檢驗生產(chǎn)責(zé)任制，檢驗農(nóng)村改革。凡是有利于發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的責(zé)任制就是好辦法。全省干部群眾的思想進一步統(tǒng)一。

實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。圖為農(nóng)民們認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識

隨后，省委制定了《關(guān)于進一步完善統(tǒng)一經(jīng)營包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制的意見》，12月，河北省又制定了《統(tǒng)一經(jīng)營包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制試行條例》，對包干到戶責(zé)任制進行了初步完善。年底全省實行幾統(tǒng)一下的“大包干”的隊已經(jīng)占到總數(shù)的54.3%。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，肯定了幾統(tǒng)一下的“大包干”是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，徹底消除了廣大農(nóng)村干部群眾的思想顧慮，堅定了實行“大包干”責(zé)任制的信心。1月21日，河北省下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，進一步解放廣大干部群眾的思想，推動“大包干”責(zé)任制的迅速發(fā)展。從此，這種生產(chǎn)責(zé)任制形式以不可阻擋之勢在河北農(nóng)村迅速普及，年底達(dá)到總村數(shù)的96.5%。

1983年1月2日，中央下發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，該文件進一步從理論上肯定，這一責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，要求各地“實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。據(jù)此，河北省委召開地市委書記會議，結(jié)合貫徹中央文件精神，出臺了《促進聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向橫寬縱深發(fā)展》《發(fā)展專業(yè)戶重點戶和多種形式合作經(jīng)濟》《加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作》等一系列文件，要求在各類地區(qū)、各行各業(yè)、各項生產(chǎn)、各個不同生產(chǎn)經(jīng)營水平的生產(chǎn)隊普遍推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。林、牧、副、漁都要實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且要把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴展到農(nóng)村集體各業(yè)及商業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技領(lǐng)域。會后培訓(xùn)了近百萬名基層干部，推動聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向橫寬縱深發(fā)展。年底，全省不僅實行“大包干”的生產(chǎn)隊達(dá)到了99.1%，而且林牧副漁各業(yè)實行責(zé)任制的隊也達(dá)到80%以上，82%的集體宜林荒山、74%的沙荒荒堿地承包到戶經(jīng)營。

晉州市周家莊農(nóng)民文化宮

至此，河北農(nóng)村第一步改革完成，并由多種形式的責(zé)任制發(fā)展成單一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。伴隨這一責(zé)任制的普及，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)人民政府的通知》要求，河北省“三級所有，隊為基礎(chǔ)”“一大二公”“社政合一”的人民公社體制逐步解體。

值得一提的是，在普及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，河北省還有百分之零點幾的農(nóng)村社隊乃至公社沒有搞家庭承包經(jīng)營，體現(xiàn)了政策規(guī)定的因地制宜，尊重群眾意愿的原則。這些地方情況各異。有的是一直未實行家庭承包；有的是隨著經(jīng)驗的發(fā)展，承包后又有新的變化；還有一些村一直保持著集體經(jīng)營。不管哪種方式，都有不少共同點。比如，都有一套行之有效、區(qū)別于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的管理辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高；領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、廉明、威信高等。其中，最惹人注目的是晉縣（今晉州市）周家莊鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)號稱“最后的人民公社”，是目前我國唯一保留人民公社制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自1952年至今，合作社始終由集體統(tǒng)一經(jīng)營，體制一直未變。

作為農(nóng)村經(jīng)營方式的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和完善對農(nóng)村經(jīng)濟社會乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的作用巨大，它推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，醞釀了人民公社體制的變革，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，催生了個體私營經(jīng)濟的逐步成長，推動了農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，它不失為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種比較好的經(jīng)濟形式。1991年，中共十三屆八中全會決定：把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。1993年，國家將其寫進《憲法》，以法律形式保護這一制度的長期穩(wěn)固。