湖南省寧遠(yuǎn)縣國土資源局 周德勝

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀化，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措拖、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)，國民待遇上一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠。

一、城鄉(xiāng)一體化簡要概述

城鄉(xiāng)一體化主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化，就業(yè)和社會(huì)保障一體化。具體要做到四個(gè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)兼顧：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治管理體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的均衡分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性和差異性，城鄉(xiāng)一體化的核心是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育，涵蓋物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明。

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的變革。它不僅是思想觀念上的更新，也是政策措施的變化，不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整，不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的有效途徑。

國家對發(fā)展大城市戰(zhàn)略已經(jīng)作出調(diào)整，并對大中城市的拓展空間和范圍給予界定，由原來發(fā)展城市群來接受農(nóng)村人口的途徑，改為面向發(fā)展中小城鎮(zhèn)來吸納農(nóng)村人口發(fā)展城鎮(zhèn)化的新途徑，它標(biāo)志著今后農(nóng)村人口的主要路徑是“就地解決”而不是搞擴(kuò)大城市規(guī)模來接納農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。

二、怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化就是把不適應(yīng)形勢發(fā)展的舊傳統(tǒng)，落后的思維方式、低效益的產(chǎn)業(yè)去掉，建立適合建設(shè)“村中城”建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展的新路子，用一條標(biāo)準(zhǔn)的城市道路把“村”和城連接起來，實(shí)現(xiàn)“村”與城共享。

1．化什么

化掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式，化掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，化掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費(fèi)上的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

2．存什么

（1）通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)化，城鄉(xiāng)化同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革融合在一起，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強(qiáng)；在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)，使工業(yè)化、城鄉(xiāng)化同促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除介限。

（2）使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較小后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和“完全離土離鄉(xiāng)”過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市。

（3）以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時(shí)克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識，用“城”的理念來規(guī)劃和定位“村”的建設(shè)，走出用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念設(shè)計(jì)“新農(nóng)村”的規(guī)劃誤區(qū)，改變短期行為，重復(fù)建設(shè)。

（4）建設(shè)城鄉(xiāng)合作互助關(guān)系，不在于讓農(nóng)民移居城市，也不在于城鄉(xiāng)之間的距離有多遠(yuǎn)，而在于農(nóng)藝是否享受到城市的環(huán)境條件和消費(fèi)水準(zhǔn)，農(nóng)村是否具有同城市差不多的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”，有的離城市一公里外的農(nóng)村，同遠(yuǎn)在千里之外的農(nóng)村沒有多大差別，都在從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)還叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，但事實(shí)上已成為不住在城市的“城里人”。

3．建設(shè)模式

一是以城代鄉(xiāng)模式，二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式，三是工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合模式，四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式。

4．怎樣建

（1）以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠的方法，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓“農(nóng)民”變工人，讓“農(nóng)民”變老板，讓“農(nóng)民”變商人，讓“農(nóng)民”變市民，逐步改變“農(nóng)民”的身份。

（2）打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是繁榮農(nóng)村、減少農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的有力支撐，沒有支柱產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，就等于一盤盆景，曇花一現(xiàn)。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，樹立全域規(guī)劃，全面規(guī)劃理念，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，相互配套、全面對接。

（4）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，把農(nóng)村道路通達(dá)通暢工程、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，真正達(dá)到城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，教育文化，醫(yī)療衛(wèi)生，住房保障全面實(shí)施。

（5）推動(dòng)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置,把城市資金、技術(shù)人才、管理方法、信息等重要生產(chǎn)要素更多流向農(nóng)村，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上面的一切，住在農(nóng)村的“農(nóng)民”與住在城里的“市民”的生活自然就沒有差距了。