3.6　新農(nóng)村建設(shè)情況

浙江省內(nèi)2378個(gè)調(diào)查農(nóng)村顯示，進(jìn)行過新農(nóng)村建設(shè)的村莊數(shù)量達(dá)1448個(gè)，占樣本總數(shù)的81.62%。省外475個(gè)樣本中進(jìn)行過新農(nóng)村建設(shè)的村莊數(shù)量為313個(gè)，比例為65.89%。浙江省新農(nóng)村建設(shè)的比例要比省外高15.73%。這與浙江省開展的“美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃”和東海文化明珠的評選有密切的關(guān)系，各地區(qū)還有麗水山花工程、舟山海島百花工程、臺州百家鎮(zhèn)工程等子工程。據(jù)浙江省政府門戶網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年底，浙江省完成環(huán)境整治村3100個(gè)，80%以上行政村完成村莊整治建設(shè)，與本次調(diào)查結(jié)果吻合，表明調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性較高，調(diào)查面較廣。同時(shí)，全省90%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，75%以上農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改廁，55%以上村莊開展了生活污水治理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展較快，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游特色村（點(diǎn)）2765個(gè)，增加了農(nóng)村居民的收入。

樣本顯示，浙江省新農(nóng)村建設(shè)的整體力度要大于省外（見表3-7和圖3-8）。其中比重最高的為公共設(shè)施的建設(shè)，61.48%的新農(nóng)村進(jìn)行過公共設(shè)施整治，我們又將公共設(shè)施整治分為道路（包括橋梁）、水電建設(shè)和環(huán)境設(shè)施（垃圾集中收集處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等）。調(diào)查顯示，這三者比重最高為環(huán)境設(shè)施的整治達(dá)62.23%，其次為道路，比重最小為水電建設(shè)，只占公共設(shè)施建設(shè)的5. 43%。在道路建設(shè)和水電建設(shè)方面，省外情況與省內(nèi)相似，省外環(huán)境設(shè)施比重為50.59%，浙江省比重高11.64%，與浙江省政府的引導(dǎo)和支持力度分不開，例如開展的“千村示范，萬村整治”工程。

表3-7　新農(nóng)村建設(shè)分類統(tǒng)計(jì)

3.6.1　新農(nóng)村規(guī)劃逐步完善

根據(jù)國務(wù)院1997年《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，結(jié)合《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，以及新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治方案的編制工作全面開展，縣域村莊布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2010年，新編或修編村莊整治建設(shè)規(guī)劃2200個(gè)，村莊規(guī)劃編制率達(dá)到75%以上，52.52%調(diào)整完善了村莊規(guī)劃。行政村調(diào)減到3萬個(gè)以內(nèi)，農(nóng)村人口加快集聚，141個(gè)省級中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，2010年全省城市化率達(dá)到59%。在規(guī)劃的引導(dǎo)下進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整和優(yōu)化了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和浙江省“千村示范，萬村整治”工程創(chuàng)造了基本條件。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性和科學(xué)性，以生產(chǎn)生活設(shè)施分布合理，內(nèi)外配合相銜接為原則。突出人口向中心村鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)、集中居民向社區(qū)集中的三集中。減少自然村莊數(shù)，引向中心村集中，因地制宜的新農(nóng)村規(guī)劃為文化設(shè)施的配套和文化活動(dòng)的開展創(chuàng)造了條件。

圖3-8　新農(nóng)村建設(shè)省內(nèi)外比較

3.6.2　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)

問卷調(diào)查顯示，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是省內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，具體體現(xiàn)在道路、水電和環(huán)境整治三方面。浙江省目前登記公路通村率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到46%；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制也初步形成。農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到95.8%。一期、二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”、“城鄉(xiāng)同價(jià)”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，低收入農(nóng)戶集中村有線電視全覆蓋，完成農(nóng)村困難家庭危房改造4.6萬戶。欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，92%的農(nóng)村人口參加新型合作醫(yī)療。

3.6.3　新農(nóng)村文化建設(shè)日漸加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，省內(nèi)外比重較為一致都在33%左右。而文化建設(shè)在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)過程中位居第三，在公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后。有27.60%的調(diào)查村落在新農(nóng)村建設(shè)過程中進(jìn)行過相應(yīng)的文化建設(shè)，包括硬件建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)如文化下鄉(xiāng)等的開展。省外文化建設(shè)比重為21.6%，浙江省高6個(gè)百分點(diǎn)。歸納浙江省為推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的舉措包括：（1）浙江省委建設(shè)“文化大省”戰(zhàn)略和文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，全面部署全省文化陣地工程和農(nóng)村文化“十一五”建設(shè)任務(wù)；（2）省委宣傳部組織開展了“四個(gè)百”、“六個(gè)萬”文化服務(wù)活動(dòng)；（3）省文化廳啟動(dòng)了農(nóng)村公共文化資源普查工作，擬定了《浙江省農(nóng)村文化建設(shè)（文化陣地工程）實(shí)施方案》建議稿；（4）農(nóng)村文化陣地工程建設(shè)全面推進(jìn)，以創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、浙江東海明珠工程等為載體，并配套實(shí)施麗水山花工程、舟山海島百花工程、臺州百家鎮(zhèn)工程等子工程；（5）文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程有效實(shí)施，一批博物館、圖書館、文化館、文化站、文化活動(dòng)室相繼建成。

與此同時(shí)，各市都將農(nóng)村文化建設(shè)納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度也在逐步增強(qiáng)，余姚、鄞州、嵊州、溫嶺、義烏等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）制定了農(nóng)村文化建設(shè)的具體實(shí)施意見，明確農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金增長幅度，強(qiáng)化資金保障措施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的天臺縣近兩年也投入了近3億元資金用于農(nóng)村文化建設(shè)。

總之，浙江省新農(nóng)村建設(shè)涉及村莊面廣，投入和建設(shè)幅度較大。從中可以看出，人文生態(tài)方面的建設(shè)和關(guān)注相比公共設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要弱。浙江省近年來農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滯后于廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求。主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)缺乏長效的保障機(jī)制；農(nóng)村文化發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民實(shí)際需求存在脫節(jié)；農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)跟不上農(nóng)村文化發(fā)展需要。