地方立法聽(tīng)證調(diào)查報(bào)告^[1]

2000年3月，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》第34條第1款規(guī)定:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。”《立法法》頒布實(shí)施前后，一些地方人大和政府在制定地方性法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，進(jìn)一步深入貫徹民主立法原則，采取立法聽(tīng)證會(huì)的方式，擴(kuò)大公民參與立法的途徑，取得了可喜的效果。為了便于互相交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)立法聽(tīng)證這一民主立法方式的廣泛開(kāi)展，我們對(duì)全國(guó)各地已開(kāi)展立法聽(tīng)證的情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、地方立法聽(tīng)證的基本情況

據(jù)收到的不完全的書(shū)面材料統(tǒng)計(jì)，截至2001年10月底，先后有20個(gè)省、市舉行立法聽(tīng)證活動(dòng)27次，共聽(tīng)證了28個(gè)法規(guī)、規(guī)章草案(其中河北省一次聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證了2個(gè)法規(guī)草案)。廣東、上海等10個(gè)省、直轄市的人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)舉行立法聽(tīng)證活動(dòng)12次(其中廣東省、上海市各舉行2次)，武漢、沈陽(yáng)等6個(gè)較大市的人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)舉行立法聽(tīng)證會(huì)8次(其中武漢市、沈陽(yáng)市各舉行2次)，安徽、廈門(mén)等5個(gè)省、市人民政府或者政府部門(mén)舉行立法聽(tīng)證會(huì)7次(其中湖南省、安徽省各舉行2次)。目前，已有11個(gè)省、市制定了立法聽(tīng)證規(guī)則，有2個(gè)地方正在起草制定之中。

在地方人大立法聽(tīng)證活動(dòng)中，由人大常委會(huì)組織的有7次，由法制委員會(huì)組織的5次，其他委員會(huì)組織的5次，由法制委員會(huì)或者法制工作機(jī)構(gòu)與其他委員會(huì)聯(lián)合組織的3次。

通過(guò)聽(tīng)證制定和修改的28部法規(guī)、規(guī)章，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)秩序、城市建設(shè)與管理、社會(huì)保障、教育與權(quán)益保護(hù)、行政監(jiān)督等各個(gè)方面。

1.有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理與規(guī)范市場(chǎng)秩序的9件，占舉行立法聽(tīng)證的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章總數(shù)的32.14%。包括《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂草案)》、《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例(草案)》、《武漢市外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例(修改稿)》、《武漢市專利管理?xiàng)l例(草案)》、《安徽省保護(hù)和促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例(草案)》、《河北省私營(yíng)企業(yè)條例修正案(草案)》、《河北省個(gè)體工商戶條例修正案(草案)》、《山西省鹽業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》、《安徽省砂石粘土礦開(kāi)采管理規(guī)定(草案)》等。

2.有關(guān)城市建設(shè)與管理的9件，占32.14%。包括《貴陽(yáng)市汽車(chē)維修業(yè)管理辦法(草案)》、《石家莊市民心河管理?xiàng)l例(草案)》、《沈陽(yáng)市城市房產(chǎn)管理?xiàng)l例(草案)》、《沈陽(yáng)市城市綠化管理?xiàng)l例(草案)》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》、《陜西省出租車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》、《湖南省城市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》、《廈門(mén)市限制養(yǎng)犬管理辦法》、《青島市城市房屋共用部位和共用設(shè)施維修管理暫行辦法》等。

3.有關(guān)教育、文化、公民和企業(yè)權(quán)益保護(hù)的7件，占25%。包括《南京市民辦中小學(xué)條例(草案)》、《上海市中小學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例(草案)》、《天津市人大常委會(huì)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例(草案)》、《上海市勞動(dòng)合同條例(草案)》、《浙江省實(shí)施〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法(修訂草案)》、《湖南省禁止向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派條例(草案)》、《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》等。

4.有關(guān)社會(huì)保障的2件，占7.14%。這一類有:《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例(修訂草案)》、《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》等。

5.有關(guān)行政監(jiān)督的1件，即《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例(草案)》，占3.57%。

二、地方立法聽(tīng)證的做法

地方立法聽(tīng)證剛剛開(kāi)始，還處于探索階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)。但各地非常認(rèn)真，高度重視，事先進(jìn)行了認(rèn)真周密的準(zhǔn)備工作，一般都制定了比較詳細(xì)的工作方案和立法聽(tīng)證規(guī)則，做到有計(jì)劃、有步驟、有規(guī)則、有紀(jì)律、有記錄、有報(bào)告，開(kāi)展得比較順利。歸納起來(lái)，基本做法是:

1.決定舉行聽(tīng)證會(huì)

作出舉行聽(tīng)證會(huì)的決定，就是立法聽(tīng)證會(huì)的正式啟動(dòng)。建立何種啟動(dòng)機(jī)制，直接關(guān)系到立法聽(tīng)證會(huì)的效果。地方人大常委會(huì)組織的聽(tīng)證會(huì)，一般由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)在起草、審議法規(guī)草案的過(guò)程中提出，一般履行了報(bào)經(jīng)主任會(huì)議批準(zhǔn)或者主管主任同意的相關(guān)手續(xù)。委員會(huì)決定聽(tīng)證，一般是由委員會(huì)會(huì)議，也有的先經(jīng)委員提出，由委員會(huì)主任委員或者副主任委員同意并報(bào)常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。主任會(huì)議作出舉行立法聽(tīng)證的決定時(shí)，相應(yīng)地就指定了承擔(dān)組織立法聽(tīng)證會(huì)的機(jī)構(gòu)及相互分工。地方政府部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)，一般由該部門(mén)決定，有的報(bào)經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。

2.擬定聽(tīng)證會(huì)工作方案

為了保證聽(tīng)證會(huì)順利進(jìn)行，取得預(yù)期效果，各地在舉行前都事先進(jìn)行周密安排，制定工作方案。聽(tīng)證會(huì)工作方案一般包括如下內(nèi)容:舉行聽(tīng)證會(huì)的依據(jù)、必要性和指導(dǎo)思想、主持單位及主持人，聽(tīng)證會(huì)通告的發(fā)布，舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證的法規(guī)、規(guī)章名稱，需要聽(tīng)證的主要內(nèi)容，選擇聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人的原則、方法，聽(tīng)證陳述人的權(quán)利與義務(wù)，聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律或者注意事項(xiàng)，宣傳報(bào)道，聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行的程序，聽(tīng)證報(bào)告的制作與提交等。如江蘇省舉行的立法聽(tīng)證會(huì)工作方案包括指導(dǎo)思想、聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主要問(wèn)題、參加人員、具體程序及有關(guān)守則、宣傳報(bào)道、材料準(zhǔn)備、會(huì)務(wù)工作等9個(gè)方面。

3.制定立法聽(tīng)證規(guī)則

立法聽(tīng)證規(guī)則是聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，是聽(tīng)證會(huì)順利進(jìn)行的保證。在已經(jīng)舉行的27次立法聽(tīng)證會(huì)中，有5次沒(méi)有制定聽(tīng)證規(guī)則，9次從掌握的資料中還無(wú)法判斷是否制定了聽(tīng)證規(guī)則。從現(xiàn)有的材料來(lái)看，制定有聽(tīng)證規(guī)則的省、市，有的是由人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)，有的是由主任會(huì)議或者委員會(huì)制定長(zhǎng)期適用的聽(tīng)證規(guī)則，有的則是制定只適用于當(dāng)次聽(tīng)證會(huì)的、臨時(shí)性的聽(tīng)證規(guī)則。當(dāng)次適用的立法聽(tīng)證規(guī)則，大多是在聽(tīng)證會(huì)工作方案中加以規(guī)定。

4.發(fā)布舉行聽(tīng)證會(huì)的通告

各地方作出舉行聽(tīng)證會(huì)的決定之后，一般由人大常委會(huì)辦公廳致函當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布舉行聽(tīng)證會(huì)的通告，公告聽(tīng)證會(huì)事宜，發(fā)動(dòng)公民和組織積極參與，征集聽(tīng)證會(huì)參加人報(bào)名。海南、沈陽(yáng)等省市則由聽(tīng)證會(huì)主持部門(mén)直接與媒體聯(lián)系，辦理公告事宜。各地發(fā)布公告的時(shí)間一般在舉行聽(tīng)證會(huì)之日前7～10天。有的地方同時(shí)將擬聽(tīng)證的法案在報(bào)紙上予以全文刊登，有的地方則在通告中注明法案?jìng)渌鳌Ｈ鐝V東省在發(fā)布《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂草案)》立法聽(tīng)證會(huì)公告時(shí)，先在《南方日?qǐng)?bào)》上刊登法規(guī)案全文征求意見(jiàn)，然后又在《南方日?qǐng)?bào)》上刊登舉行立法聽(tīng)證會(huì)的通告。也有個(gè)別地方(如上海)沒(méi)有發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告，而是直接從公民公開(kāi)討論中邀請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)參加人員。

5.接受公民和組織報(bào)名，決定并通知參加聽(tīng)證會(huì)的人員

選擇聽(tīng)證陳述人是聽(tīng)證準(zhǔn)備中最重要的事項(xiàng)之一，也是關(guān)系立法聽(tīng)證公正、平等與否的關(guān)鍵程序。公民和組織在指定的時(shí)間和地點(diǎn)，通過(guò)電話或者信函方式報(bào)名。報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公民和組織都要在報(bào)名時(shí)表達(dá)自己對(duì)聽(tīng)證內(nèi)容的基本觀點(diǎn)、理由。各地群眾對(duì)報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)比較踴躍，一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)定的聽(tīng)證陳述人名額。聽(tīng)證陳述人員名單一般由聽(tīng)證組織單位決定，多數(shù)地方規(guī)定聽(tīng)證參加人數(shù)為15～20人，對(duì)沒(méi)有被邀請(qǐng)為聽(tīng)證陳述人的，有些邀請(qǐng)為旁聽(tīng)人。組織者主要選擇與立法事項(xiàng)利益密切相關(guān)的公民和組織，相關(guān)的專家、學(xué)者，相關(guān)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人或者代表參加聽(tīng)證會(huì)，并注意選擇各種不同觀點(diǎn)的群眾參加聽(tīng)證會(huì)。報(bào)名先后順序也是選擇聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人的重要原則之一。主持單位在確定聽(tīng)證陳述人之后，一般以書(shū)面方式通知，有的地方還在媒體上公告聽(tīng)證陳述人的名單。浙江省舉行修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》聽(tīng)證會(huì)時(shí)，257人報(bào)名要求參加，其中要求發(fā)言的達(dá)124人。根據(jù)報(bào)名發(fā)言的主要觀點(diǎn)、內(nèi)容和報(bào)名先后順序，以及支持、反對(duì)意見(jiàn)人數(shù)基本對(duì)等的原則，最后確定了24人作為聽(tīng)證會(huì)陳述人。這24人中有經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表，有醫(yī)生、律師，有法學(xué)教授、高級(jí)工程師，有政府官員和個(gè)體戶，其中也有作為單位的代表。

6.舉行聽(tīng)證會(huì)

聽(tīng)證會(huì)一般由委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持，有的地方由常委會(huì)主管副主任主持；政府部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)則由部門(mén)負(fù)責(zé)人主持。聽(tīng)證人，多由委員會(huì)全體或者部分成員組成，有的地方還由常委會(huì)委員組成。聽(tīng)證會(huì)秘書(shū)或者主持人首先宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律或者注意事項(xiàng)，宣布聽(tīng)證的法案與主要內(nèi)容，介紹主持人、聽(tīng)證人、陳述人及選擇聽(tīng)證陳述人的原則。然后，主持人主持聽(tīng)證會(huì)，按照聽(tīng)證主要事項(xiàng)先后順序，分別由支持方、反對(duì)方輪流發(fā)言。每個(gè)發(fā)言人每次發(fā)言都規(guī)定了時(shí)限，一般為10分鐘，有的地方規(guī)定為5分鐘或者20分鐘。大多數(shù)地方規(guī)定旁聽(tīng)人員經(jīng)主持人許可后可以發(fā)言，但發(fā)言時(shí)間基本上相當(dāng)于聽(tīng)證參加人的一半，一般為5分鐘或者3分鐘，個(gè)別地方為10分鐘。發(fā)言人數(shù)由主持人掌握。最后，由主持人對(duì)本次聽(tīng)證會(huì)作出小結(jié)，宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。聽(tīng)證全過(guò)程由秘書(shū)或者記錄員作出詳細(xì)記載。已舉行的27次立法聽(tīng)證會(huì)有25次是公開(kāi)進(jìn)行的，都有諸多媒體對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行了公開(kāi)采訪和報(bào)道，上海舉行的2次聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有公開(kāi)舉行。同時(shí)，要求媒體在聽(tīng)證過(guò)程中必須遵守一些規(guī)則，如在聽(tīng)證過(guò)程中不得采訪等。

7.制作聽(tīng)證會(huì)報(bào)告

聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，一般制作聽(tīng)證會(huì)報(bào)告，主要由聽(tīng)證人或者聽(tīng)證主持人指定的工作人員負(fù)責(zé)。聽(tīng)證報(bào)告全面、客觀地反映聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)和建議，圍繞聽(tīng)證主要內(nèi)容，從正反兩方面展開(kāi)。在報(bào)告結(jié)尾部分，大多載有主持人或者聽(tīng)證人的總結(jié)。有的還在記錄中注明了建議或者處理意見(jiàn)，如《〈江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)〉聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》在每一項(xiàng)聽(tīng)證內(nèi)容中概括了陳述人的基本觀點(diǎn)之后，都載明了處理意見(jiàn)和建議，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。聽(tīng)證報(bào)告書(shū)一般都交聽(tīng)證人、人大常委會(huì)或者人民政府、相關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者政府部門(mén)，人大制作的聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)一般被用做了常委會(huì)的文件或者參閱材料，成為常委會(huì)審議該項(xiàng)法案的重要資料。

三、地方立法聽(tīng)證的經(jīng)驗(yàn)

歸納、分析各地舉行立法聽(tīng)證的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn):

1.抓住本地重大的、人民群眾普遍關(guān)心的立法事項(xiàng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)。各地在選擇進(jìn)行立法聽(tīng)證的項(xiàng)目時(shí)都充分考慮到了公眾的可參與性，沒(méi)有選擇專業(yè)性特別強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行聽(tīng)證。如《上海市中小學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》、《浙江省實(shí)施＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞辦法》、《石家莊市民心河管理?xiàng)l例》等。從舉行的20多次立法聽(tīng)證的法規(guī)看，絕大多數(shù)都是群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

2.選擇法規(guī)、規(guī)章中分歧大的焦點(diǎn)問(wèn)題作為聽(tīng)證的主要內(nèi)容。立法聽(tīng)證會(huì)的舉辦單位大多列出了聽(tīng)證中要討論的主要問(wèn)題，引導(dǎo)聽(tīng)證活動(dòng)圍繞中心問(wèn)題進(jìn)行，提高聽(tīng)證的效率和質(zhì)量。如沈陽(yáng)市人大在《〈沈陽(yáng)市城市綠化管理?xiàng)l例(草案)〉立法聽(tīng)證會(huì)方案》中列舉聽(tīng)證的主要內(nèi)容有:(1)第2條設(shè)定的適用范圍是否妥當(dāng)；(2)第3條設(shè)定的綠化管理體制是否可行；(3)第9條設(shè)定的城市綠化規(guī)劃編制的程序和權(quán)限是否合適；(4)第11條、第12條設(shè)定的綠化用地各項(xiàng)指標(biāo)是否合理；(5)第4章設(shè)定的處罰的行為、種類、幅度是否適當(dāng)；(6)需要聽(tīng)證的其他問(wèn)題等。

3.切實(shí)貫徹公開(kāi)原則，充分發(fā)揮媒體作用。各地立法聽(tīng)證活動(dòng)都公開(kāi)舉行，允許媒體參與和報(bào)道。許多地方都為聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備了供公眾索取的法規(guī)、規(guī)章草案及相關(guān)資料，有的在媒體發(fā)布草案。公開(kāi)聽(tīng)證大大提高了公眾參與立法的積極性，同時(shí)也使立法聽(tīng)證過(guò)程成為對(duì)公民的一次法制宣傳教育活動(dòng)，提高公民遵守，執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章的自覺(jué)性。

4.制定公正的聽(tīng)證陳述人遴選原則，保證各種不同意見(jiàn)有平等的發(fā)表機(jī)會(huì)。不少地方都規(guī)定了聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人的報(bào)名、遴選、公告、通知等程序，制定了選擇聽(tīng)證陳述人的原則，確保公正、平等。如沈陽(yáng)市的立法聽(tīng)證會(huì)方案中規(guī)定:參加者根據(jù)“報(bào)名舉證的主要內(nèi)容和報(bào)名的先后順序，以及不同意見(jiàn)的發(fā)言者大致對(duì)等的原則確定”。《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂草案)》的聽(tīng)證程序規(guī)定:“聽(tīng)證參加人通過(guò)公開(kāi)登報(bào)征集，限定人數(shù)為20名，根據(jù)報(bào)名的先后順序及支持、反對(duì)意見(jiàn)對(duì)等的原則遴選。城建環(huán)資委可以根據(jù)報(bào)名情況特邀有關(guān)單位或個(gè)人作為聽(tīng)證參加人。”

5.制作好聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，為立法提供依據(jù)。聽(tīng)證報(bào)告是聽(tīng)證活動(dòng)的直接成果，必須是書(shū)面形式。多數(shù)地方都制作了立法聽(tīng)證報(bào)告，有的地方是聽(tīng)證情況綜述形式的，但也基本上反映了聽(tīng)證會(huì)的全部情況。如《〈江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)〉聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》包括聽(tīng)證的主要內(nèi)容、聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證會(huì)參加人發(fā)言的基本觀點(diǎn)及處理意見(jiàn)和建議等三大部分。聽(tīng)證報(bào)告一般都呈送給人大各專門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)及主任會(huì)議，為立法提供了真實(shí)的資料和信息。河北省人大舉行立法聽(tīng)證后，采納吸收了40多條聽(tīng)證意見(jiàn)和建議。山西省人大在立法聽(tīng)證總結(jié)報(bào)告中，闡明了聽(tīng)證會(huì)對(duì)完善法規(guī)草案的重要作用，吸收采納了聽(tīng)證中提出的實(shí)行食用鹽零售許可證制度、處罰規(guī)定等一些重大、合理的意見(jiàn)。

四、尚待改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題

同時(shí)，從調(diào)查資料看，各地聽(tīng)證活動(dòng)還存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，主要有:

1.聽(tīng)證規(guī)則比較粗糙。由于立法聽(tīng)證還處于探索階段，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成做法可供遵循，許多地方的聽(tīng)證規(guī)則還較為簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠周全，聽(tīng)證規(guī)則條文達(dá)到10條以上的只有3份，有的則沒(méi)有制定聽(tīng)證規(guī)則。

2.有的聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有發(fā)布公告，而是直接向有關(guān)人員發(fā)出邀請(qǐng)，也沒(méi)有公開(kāi)舉行，沒(méi)有真正體現(xiàn)聽(tīng)證的公開(kāi)精神，與立法座談會(huì)沒(méi)有多大區(qū)別。

3.聽(tīng)證人和聽(tīng)證陳述人的權(quán)利義務(wù)欠明確。不少地方?jīng)]有對(duì)聽(tīng)證人和聽(tīng)證陳述人的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，有的實(shí)際上變成主持人一個(gè)人聽(tīng)證，其他聽(tīng)證人沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。

4.聽(tīng)證意見(jiàn)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。有的聽(tīng)證后只是對(duì)聽(tīng)證記錄作一簡(jiǎn)單整理，缺少應(yīng)有的歸納與概括；有的聽(tīng)證歸聽(tīng)證，法規(guī)規(guī)章草案該怎么修改還是怎么修改，對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)沒(méi)有給予應(yīng)有的尊重和考慮，有使聽(tīng)證流于形式之嫌。

盡管當(dāng)前的立法聽(tīng)證還存在著一些缺陷與不足，但畢竟已經(jīng)邁出了勇于探索的步伐，并且取得了初步效果，對(duì)提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)公民民主意識(shí)，促進(jìn)立法民主化、科學(xué)化，發(fā)揮了重要作用。

【注釋】

[1]原載《中國(guó)人大》2002年第1期，作者:蔡定劍、陳斯喜、吳國(guó)舫。
　　本報(bào)告是北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心同美國(guó)全國(guó)民主研究所(NDI)合作進(jìn)行的“立法聽(tīng)證研究項(xiàng)目”的一個(gè)背景報(bào)告。提供給中心2001年11月在昆明舉辦的“立法聽(tīng)證國(guó)際交流會(huì)”。