關(guān)于阿哈水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及發(fā)展對(duì)策調(diào)研報(bào)告

小河區(qū)政府　劉本立

一、阿哈水庫(kù)基本情況

阿哈水庫(kù)位于小河區(qū)金竹社區(qū)辦事處轄區(qū)內(nèi)，距市中心8公里，湖面面積5.4平方公里，流域面積198平方公里，流入的河流有5條，分別為游魚河、蔡沖河、爛泥河、沙河及白巖河。阿哈水庫(kù)是貴陽(yáng)市的主要飲用水源之一，為河濱、南郊水廠供水，高峰期日供水量達(dá)到25萬(wàn)立方米。

在阿哈水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)共分布3個(gè)行政村，33個(gè)村民組，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，涉及人口13151人，其中農(nóng)業(yè)人口7041人，非農(nóng)業(yè)人口6110人。因修建阿哈水庫(kù)，沿湖村民進(jìn)行了兩次整體搬遷，從原來(lái)土質(zhì)肥沃、水源充足的壩子地搬遷到土地貧瘠的山坡區(qū)，由此產(chǎn)生的人多地少的矛盾十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，不僅制約了金竹片區(qū)的發(fā)展，而且由于村落分布和建設(shè)無(wú)序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，庫(kù)區(qū)周邊的生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)阿哈水庫(kù)飲用水源水質(zhì)形成極大的環(huán)境壓力，公共衛(wèi)生安全受到威脅。

二、阿哈水庫(kù)主要污染源情況

近年來(lái)，隨著阿哈水庫(kù)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠礦企業(yè)及人口的不斷增加，阿哈水庫(kù)的水體質(zhì)量也受到了較為嚴(yán)重的影響。根據(jù)市環(huán)保局檢測(cè)，2006年水體質(zhì)量下降為三類水質(zhì)，嚴(yán)重地威脅著貴陽(yáng)市人民的飲水安全。其主要污染源有以下幾個(gè)方面:

(一)蔡家關(guān)片區(qū)生活污水污染

“三馬片區(qū)”共有常住人口59819人(含貴州大學(xué)蔡家關(guān)校區(qū)師生16500人)，外來(lái)人口24662人，工業(yè)企業(yè)190家，三產(chǎn)企業(yè)444家。該片區(qū)污水年排放量約為135萬(wàn)噸，污水主要通過(guò)三種方式排放:一是經(jīng)貴工污水提升站提灌排入市政大溝，二是經(jīng)沙河排入阿哈水庫(kù)，三是自然排入阿哈水庫(kù)。

(二)花溪區(qū)久安鄉(xiāng)煤銹水污染

花溪區(qū)久安鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)一帶原有300多個(gè)煤礦，通過(guò)治理現(xiàn)有10個(gè)煤礦(處于停產(chǎn)狀態(tài))。該處煤礦的礦坑廢水和煤矸石被雨淋后形成了煤銹水。煤銹水通過(guò)游魚河和蔡沖河匯入阿哈水庫(kù)，從而造成水庫(kù)的鐵、錳、懸浮物等污染物超標(biāo)。雖然阿哈水庫(kù)管理處在局部輸水河段每年投放石灰5000多噸，對(duì)改善阿哈水庫(kù)的水質(zhì)起到一定作用，但由于煤礦污水排放和采煤跡地溢流持續(xù)不斷，水庫(kù)水質(zhì)惡化的重要源頭仍然未能得到有效的遏制。該處污染源已成為影響阿哈水庫(kù)水質(zhì)的最重要污染源。另外，花溪區(qū)雪廠村位于一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，共有村民107戶，371人，每年產(chǎn)生生活廢水約1.9萬(wàn)噸，都是通過(guò)游魚河流入阿哈水庫(kù)。

(三)金竹片區(qū)生活污水污染

由于金竹片區(qū)未修建城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)(收集、排放系統(tǒng))，城鎮(zhèn)居民生活污水和部分村寨的生產(chǎn)生活污水均通過(guò)濫泥溝河排入阿哈水庫(kù)。濫泥溝河每年排入阿哈水庫(kù)的生活污水約56萬(wàn)噸。

(四)水庫(kù)周邊村寨生活垃圾和生活廢水污染

阿哈水庫(kù)周邊金山村、竹林村共有12個(gè)村寨、1272戶人家、人口5429，其日常生活產(chǎn)生的生活廢水以散排的形式直接排入庫(kù)中，產(chǎn)生的生活垃圾隨意傾倒，成為阿哈水庫(kù)的污染源之一。每年排入阿哈水庫(kù)的生活廢水約12萬(wàn)噸。

(五)庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來(lái)，阿哈水庫(kù)周邊村寨的群眾通過(guò)合伙入股等方式，在水庫(kù)內(nèi)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，對(duì)水體質(zhì)量也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，竹林村、金山村共有攔湖養(yǎng)魚戶241戶，養(yǎng)殖面積2100畝。其中，竹林村41 戶600畝，金山村160戶1500畝，主要養(yǎng)殖鯉魚、草魚、鰱鳙魚等;竹林村、金山村共有網(wǎng)箱養(yǎng)魚戶13戶，養(yǎng)殖面積1218平方米。其中，金山村10戶1000平方米，竹林村3戶218平方米，主要養(yǎng)殖草魚。(網(wǎng)箱養(yǎng)魚需要投放部分餌料，對(duì)阿哈水庫(kù)造成一定污染;攔湖養(yǎng)魚基本上不投放飼料。)

(六)農(nóng)業(yè)面源污染

目前，在阿哈水庫(kù)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，有蔬菜地4000畝，果樹3700畝。近年來(lái)，雖然加大了無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)推廣運(yùn)用的工作力度，建立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但在種植業(yè)發(fā)展過(guò)程中(為確保經(jīng)濟(jì)效益，使用化肥和農(nóng)藥的情況難以避免)仍有部分農(nóng)戶存在使用高濃度化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，農(nóng)藥殘留物及化肥隨雨水流入阿哈水庫(kù)，形成對(duì)水體的污染。同時(shí)，金竹片區(qū)共有養(yǎng)豬戶166戶，生豬存欄1445 頭;養(yǎng)兔戶16戶，存欄種兔6200只。養(yǎng)殖業(yè)每年污水產(chǎn)生量約5萬(wàn)噸，大部分養(yǎng)殖戶已修建了沼氣池，養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和廢水均通過(guò)沼氣池進(jìn)行了無(wú)害化處理。

(七)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染

由于阿哈水庫(kù)是距貴陽(yáng)市中心城區(qū)最近的一座大型水庫(kù)，水庫(kù)及周邊風(fēng)光秀麗，近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。在竹林村、金山村接待游客的農(nóng)家樂、休閑山莊以及簡(jiǎn)易游船，年接待游客約25萬(wàn)～30萬(wàn)人次。大量游客涌入，雖然在一定程度上對(duì)庫(kù)區(qū)周邊群眾的增收起到了積極作用，但同時(shí)也對(duì)阿哈水庫(kù)的保護(hù)帶來(lái)了不利影響。一是大量游客的到來(lái)，帶來(lái)了大量的污染物，對(duì)庫(kù)區(qū)造成了污染。二是農(nóng)家樂產(chǎn)生的大量生活垃圾和污水，由于長(zhǎng)期無(wú)序排放和傾倒，也造成了對(duì)阿哈水庫(kù)的污染。三是助長(zhǎng)了違法建筑的產(chǎn)生。近年來(lái)，在阿哈水庫(kù)周邊違法建筑的面積已達(dá)到15000平方米。

三、存在的問(wèn)題和困難

(一)保護(hù)水源與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾

金竹社區(qū)辦事處總面積23.82平方公里，包括阿哈水庫(kù)水域面積5.4平方公里，下轄3個(gè)村，33個(gè)村民組及2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?3151人。其中，竹林村、金山村20個(gè)自然村寨分布于阿哈水庫(kù)沿庫(kù)，距水面直線距離500米左右區(qū)域，人口4800人。農(nóng)科院、朝暉廠、軸承廠、鍋爐廠等企事業(yè)單位集中于濫泥村附近，形成了一個(gè)近萬(wàn)人規(guī)模的城鎮(zhèn)。由于受阿哈水庫(kù)保護(hù)法律法規(guī)的制約，該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

(二)保護(hù)水源與庫(kù)區(qū)移民生存發(fā)展的矛盾

阿哈水庫(kù)建庫(kù)時(shí)，國(guó)家無(wú)償劃撥5000余畝土地作為水庫(kù)用地，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖鄶?shù)采取后靠搬遷方式安置，移民人均土地面積不足0.3畝，生產(chǎn)資料匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增收渠道單一。1972年至今，移民曾多次到北京及省、市上訪。自從阿哈水庫(kù)整治工作開展以來(lái)，村民收入主要來(lái)源的水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、租船游湖等均已取締，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈幾乎斷裂，農(nóng)民收入大幅下降，與去年同期相比降幅達(dá)40～60%?，F(xiàn)已多次到區(qū)里反映情況，要求解決今后的生活出路問(wèn)題。

(三)阿哈水庫(kù)治理保護(hù)工作治標(biāo)與治本的矛盾

2007年8月以來(lái)，雖然對(duì)阿哈水庫(kù)治理保護(hù)采取了一系列措施，取得了階段性成效，但我們也清醒地看到了這些成效的短期性和局限性。要從根本上保護(hù)和治理阿哈水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人和自然可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

四、對(duì)策及建議

(一)空間發(fā)展對(duì)策

1.以規(guī)劃為先導(dǎo)，指導(dǎo)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展。做好阿哈水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，以生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，注重人類與自然的協(xié)調(diào)，根據(jù)不同地段的自然條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確定適宜的環(huán)境結(jié)構(gòu)，選擇應(yīng)用具有主導(dǎo)功能特點(diǎn)的構(gòu)思，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的合理布局。以大環(huán)境綠化為中心，把眼光放在城區(qū)綠地、市郊綠地、農(nóng)田林網(wǎng)等一切能調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的植物群落中。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境設(shè)計(jì)思想，充分利用自然環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建多層次、多色彩、多功能的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。阿哈水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要與小河區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，改變以往重城市輕農(nóng)村的觀點(diǎn)，把農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，由單純的城市規(guī)劃向一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1.實(shí)施生態(tài)工程，全面推進(jìn)阿哈水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

(1)實(shí)施生態(tài)保護(hù)林工程。鞏固阿哈水庫(kù)環(huán)境綜合整治的成果，繼續(xù)加大對(duì)阿哈水庫(kù)的治理力度。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展植樹造林活動(dòng)，全力推進(jìn)阿哈湖生態(tài)涵養(yǎng)林工程和水土保持工程建設(shè)。嚴(yán)禁砍伐自然林木，封山育林，繼續(xù)實(shí)施荒山荒坡造林、退耕還林工程。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沿水庫(kù)周邊淹沒線以上地段營(yíng)造完整的、連續(xù)的、寬度不小于50米的環(huán)湖林帶，庫(kù)區(qū)南面淹沒線附近因坡度較緩，耕地集中，耕地外圍的環(huán)湖林帶應(yīng)不小于100米，并保證樹種、草被的多樣性。

(2)實(shí)施水體修復(fù)工程。阿哈水庫(kù)岸線長(zhǎng)約45公里，水面垂直漲落可達(dá)18米。能夠發(fā)揮降解污染生態(tài)功能、被譽(yù)為“自然之腎”的濕地面積近2000畝。可通過(guò)建設(shè)人工濕地污水凈化工程，有效解決村民生活污水排入阿哈水庫(kù)的問(wèn)題，我區(qū)目前已完成金家山人工示范項(xiàng)目。

(3)實(shí)施底泥治理工程。阿哈水庫(kù)總庫(kù)容7200萬(wàn)立方米，年均入庫(kù)泥沙量2.28萬(wàn)立方米，淤積庫(kù)容占總庫(kù)容4.7%。建議在主要支流入庫(kù)口建設(shè)前置庫(kù)，減緩水流，沉淀泥沙，去除顆粒態(tài)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和污染物質(zhì);合理選擇攔河堰的堰址和堰高，選取適應(yīng)性、高效性和經(jīng)濟(jì)性的生物物種，因地制宜布置前置庫(kù)生物措施。

(4)放養(yǎng)食藻(草)性魚類。在不投放餌料的情況下向阿哈水庫(kù)內(nèi)投放鰱魚、鳙魚、印度鯉魚以及非洲鯽魚等魚苗并定期打撈補(bǔ)充魚苗。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防污染

(1)建設(shè)金竹片區(qū)污水排放與處理工程。集中力量建設(shè)金竹片區(qū)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)和越域排放系統(tǒng)，確保工業(yè)廢水、生活污水達(dá)標(biāo)排放入庫(kù)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，加快污水資源化步伐，促進(jìn)污水、廢水處理回用。認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，關(guān)、遷、改、調(diào)污染嚴(yán)重的企業(yè)，從源頭上減少污染。

(2)煤礦污染控制。封閉是主要的原則，對(duì)廢水進(jìn)行集中或分散處理，達(dá)標(biāo)后排放。

(3)農(nóng)村生活面源污染控制。云巖區(qū)主要有蔡家關(guān)村，小河區(qū)主要有竹林村、濫泥村、金山村、金竹辦事處(金溪社區(qū)、金農(nóng)社區(qū))。烏當(dāng)區(qū)主要有金農(nóng)村、金華村、三甫村、何關(guān)村、篙芝村、翁井村。高新區(qū)主要是野鴨鄉(xiāng)。對(duì)濫泥溝、涼水井一帶的生活面源污染，可采取排污溝及氧化溝將污水引至支流中，在支流沿線上修筑滾水堰，使污水得到凈化。

其他生活面源污染采用兩種處理方式，集中連片的采用污水集中與就近的控制性污水管網(wǎng)連通進(jìn)行集中處理方式，分散的結(jié)合貴陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)和“四改一氣”，采用改廁、改氣等措施進(jìn)行處理。垃圾、廢舊物等建設(shè)收集站處理。

(4)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)面源污染控制。農(nóng)業(yè)主要是大量農(nóng)藥和化肥的使用，導(dǎo)致水域的污染，而畜牧業(yè)則主要是粗放型的放牧所造成的水土流失以及牲畜的糞便對(duì)水域造成的污染。治理措施是:營(yíng)造水土保持林，控制農(nóng)藥、化肥的施用，禁止有毒有害和難降解的化肥農(nóng)藥使用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)排污溝、沼氣池、垃圾收集點(diǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)生活污水進(jìn)行無(wú)害化處理，改變區(qū)內(nèi)牲畜的分散放養(yǎng)方式，由放養(yǎng)型向圈養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變等。

(5)提高垃圾回收率和再利用水平，積極發(fā)展環(huán)?？萍?。

區(qū)內(nèi)不能設(shè)立垃圾填埋場(chǎng)，所有無(wú)機(jī)和難降解的在機(jī)固體廢棄物和生活垃圾必須運(yùn)至區(qū)外處理。實(shí)施生活垃圾收集工程，在周邊村寨設(shè)置垃圾收集間，便于垃圾的收集、清運(yùn)，防止垃圾對(duì)阿哈水庫(kù)的污染。同時(shí)，改進(jìn)垃圾的收集和運(yùn)輸系統(tǒng)，做到分類收集、封閉運(yùn)輸、集中處理;合理設(shè)置垃圾桶或箱存放點(diǎn)，分布在各居民點(diǎn)及企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院。采取垃圾分類回收強(qiáng)制辦法，要提高垃圾的再利用率，真正做到“減量化、資源化、無(wú)害化”。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.建立生態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)

阿哈水庫(kù)飲用水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)區(qū)內(nèi)各種建設(shè)及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，實(shí)行生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入制度，規(guī)范保護(hù)和利用水資源的行為。制定生態(tài)保護(hù)林資源的資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)管理政策和規(guī)范，協(xié)調(diào)好林木資源的生態(tài)防護(hù)功能與營(yíng)林者經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施阿哈湖生態(tài)涵養(yǎng)林工程和水土保持工程，嚴(yán)禁開發(fā)自然林木，封山育林，繼續(xù)實(shí)施荒山荒坡造林，退耕還林工程。選擇生長(zhǎng)周期短，經(jīng)濟(jì)效益高的林木。

二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。在人多地少，土地供需矛盾日益突出現(xiàn)實(shí)下，立足于發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用科技、依靠科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和低耗、環(huán)保、清潔的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化營(yíng)銷手段，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高自然資源的利用率和農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成各類綠色品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體。具體地說(shuō)就是:一抓“果”產(chǎn)業(yè);二抓“菜”產(chǎn)業(yè);三抓“花卉”產(chǎn)業(yè);利用小河區(qū)次中心城區(qū)優(yōu)越地理位置，交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，吸引龍頭企業(yè)來(lái)小河區(qū)投資，做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.銷售“綠色”，以地招財(cái)

發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在積極創(chuàng)建綠色品牌的同時(shí)，樹立綠色營(yíng)銷理念，確立綠色品牌向綠色名牌轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取參與全市、全省名牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定工作，向中國(guó)綠色食品中心申請(qǐng)綠色食品生產(chǎn)資格認(rèn)證。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市服務(wù)功能，減少對(duì)水庫(kù)的污染。以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減少對(duì)水庫(kù)的污染為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)道路、供水、供電、供氣、通訊等“五網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善污水收集處理系統(tǒng)和垃圾收集處理系統(tǒng)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的承載力、服務(wù)力、聚集力、輻射力。

(2)培育發(fā)展無(wú)污染的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)綠色龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)商業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中，全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)移安置一級(jí)保護(hù)區(qū)移民。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的移民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。通過(guò)農(nóng)業(yè)品加工業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以吸納大量的庫(kù)區(qū)移民就業(yè)，有效解決庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，減輕庫(kù)區(qū)周邊的人口壓力。

(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上已經(jīng)具備了“工業(yè)持哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村”的條件，成立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，盡快制定財(cái)稅信貸政策和補(bǔ)償辦法。堅(jiān)持全市統(tǒng)籌，分區(qū)核算，企業(yè)、社會(huì)、市政府、與各區(qū)(市、縣)政策合理負(fù)擔(dān)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，進(jìn)行資金籌措。一是環(huán)保、稅務(wù)、財(cái)政等部門制定對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物排放征收費(fèi)用方法，步驟和標(biāo)準(zhǔn)。二是工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門對(duì)各企、事業(yè)單位制定環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償征收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、方法。三是合理制定民居用水、工業(yè)用水的水價(jià)，從自來(lái)水公司收取的水費(fèi)中提取一定比例的費(fèi)用，專項(xiàng)用于水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。四是各社會(huì)團(tuán)體、企、事業(yè)單位捐贈(zèng)的資金和為保護(hù)生態(tài)環(huán)境公益性活動(dòng)等籌措的資金。將所得用于對(duì)阿哈水庫(kù)環(huán)境的保護(hù)和治理，用于阿哈水庫(kù)區(qū)移民群眾的生產(chǎn)、生活補(bǔ)償。

2.用好移民后期扶持政策，提高庫(kù)區(qū)移民生活水平

按照國(guó)家《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))、《貴州省人民政府關(guān)于關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(黔府發(fā)〔2007〕7號(hào))文件精神及相關(guān)政策，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)的9142名移民落實(shí)600元/人·年的水庫(kù)移民后續(xù)扶持政策。

同時(shí)《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)(2006～2010年)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也已啟動(dòng)，本規(guī)劃按照400元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)，總金額近400萬(wàn)元/年，用地庫(kù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.大力發(fā)展教育培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)

在加強(qiáng)綠色環(huán)保衛(wèi)生規(guī)范宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方法的基礎(chǔ)上，對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的從業(yè)人員，進(jìn)行定期或不定期的相關(guān)技術(shù)講座培訓(xùn)。對(duì)富余的勞動(dòng)力，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，使他們各自掌握工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)要求的生產(chǎn)技能，積極推進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)，逐漸使他們成為城市中有技能、有文化、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

4.進(jìn)一步加大對(duì)小河區(qū)庫(kù)區(qū)的扶持力度

完善《小河區(qū)水庫(kù)移民后續(xù)持助試行辦法》，扎實(shí)落實(shí)相關(guān)的扶助政策。如:子女教育扶助、就業(yè)扶助、生產(chǎn)扶助、社會(huì)保障扶助等。加大扶持力度，結(jié)合國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，提高相應(yīng)的扶助標(biāo)準(zhǔn)。如:提高農(nóng)村低保群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，子女教育扶助標(biāo)準(zhǔn)等。隨著小河區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的城鄉(xiāng)低保并軌，并軌后低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2400元/人·年。