一、區(qū)域行政與區(qū)域行政環(huán)境的辯證關(guān)系

區(qū)域行政與區(qū)域行政環(huán)境的相互作用，相互制約，相輔相成的關(guān)系構(gòu)成了二者間基本的辯證關(guān)系。這種關(guān)系一方面表現(xiàn)為區(qū)域行政適應(yīng)區(qū)域行政環(huán)境，改造區(qū)域行政環(huán)境；另一方面表現(xiàn)為區(qū)域行政環(huán)境制約區(qū)域行政，推動區(qū)域行政。區(qū)域行政環(huán)境對區(qū)域行政的影響主要表現(xiàn)在：

1．區(qū)域行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存和發(fā)展空間。任何行政活動總是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，區(qū)域行政也不例外。區(qū)域環(huán)境特征決定了區(qū)域行政的時代特征及其發(fā)展方向與目標(biāo)。區(qū)域行政活動是適應(yīng)區(qū)域環(huán)境的需要而產(chǎn)生的，不同的區(qū)域環(huán)境制約著行政活動的目標(biāo)，規(guī)模及行為方式。區(qū)域行政系統(tǒng)只有首先適應(yīng)區(qū)域環(huán)境，并且與區(qū)域環(huán)境不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息交換，才能求得生存，才能發(fā)揮其效能與作用。

2．區(qū)域行政環(huán)境決定著區(qū)域行政的框架與結(jié)構(gòu)，規(guī)定了行政運(yùn)行的基本規(guī)則。區(qū)域行政環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會因素直接決定了區(qū)域行政的制度架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等。理解區(qū)域行政的內(nèi)涵，必須從分析和把握其所處的環(huán)境入手；從某種意義上說，區(qū)域行政是區(qū)域環(huán)境的外在體現(xiàn)。

3．區(qū)域行政環(huán)境影響區(qū)域行政主體的職能。區(qū)域政府承擔(dān)哪些職能及職能的履行程度受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響最大。不同區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段政府承擔(dān)的職能不同。

4．區(qū)域行政環(huán)境影響行政過程。區(qū)域行政活動的開展受所處環(huán)境的直接影響，這種影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對行政決策的影響，行政決策必須考慮區(qū)域行政主體對行政活動的限制；二是對行政執(zhí)行的影響。行政執(zhí)行是否暢通無阻，很大程度上取決于環(huán)境對行政執(zhí)行的支持，配合與參與程度。

必須指出，區(qū)域行政環(huán)境對區(qū)域行政的決定和影響作用，并不意味著區(qū)域行政只是消極，被動地適應(yīng)環(huán)境，相反，區(qū)域行政是積極的行政。區(qū)域行政在適應(yīng)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展和社會整體發(fā)展的需要，對環(huán)境發(fā)展提出積極的建議和意見，并通過采取相應(yīng)措施限制或鼓勵某些行為的實(shí)施來達(dá)到改善環(huán)境和控制環(huán)境的目的。這樣便發(fā)揮了行政對環(huán)境的積極功能。當(dāng)然，如果區(qū)域行政發(fā)展滯后，行政活動對環(huán)境的發(fā)展勢必產(chǎn)生負(fù)面影響。

綜上所述，區(qū)域行政與外部環(huán)境之間存在著互動關(guān)系，二者互相制約，互相推動，使行政在推動社會發(fā)展的同時，自身也得到了發(fā)展。既然如此，就必須重視區(qū)域行政環(huán)境與行政關(guān)系的研究，從中尋求行政活動的規(guī)律，進(jìn)而增強(qiáng)行政實(shí)踐的針對性、實(shí)效性。

在下邊的討論中，我們將具體分析幾種區(qū)域行政環(huán)境。